Гражданство РФ. 10

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава I.Сущность, основные принципы и виды гражданства

1.1.Понятие гражданства, его основные принципы…………………………….5

1.2.Двойное гражданство и апатризм в Р.Ф……………………………………..8

Глава II.Гражданство в Р.Ф: процедурные вопросы

2.1.Порядок приобретения гражданства……………………………………….13

2.2.Вопросы прекращения гражданства………………………………………..15

Глава III. Законодательство о гражданстве Р.Ф.

3.1.Порядок решения дел о гражданстве……………………………………….18

3.2.Государственные органы по делам гражданства Р.Ф……………………..19

Заключение……………………………………………………………………...23

Список  использованной литературы………………………………………26 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Население любого современного государства неоднородно. В его составе выделяют различные  группы в зависимости от пола, возраста, национальности, вероисповедания, места  жительства, профессиональной принадлежности. Для того, чтобы выявить различия, связанные с объемом прав и  обязанностей, определить характер взаимоотношений  с государством всех этих групп, необходимо обратиться к понятию гражданства.

     Гражданство - это устойчивая правовая связь  человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности и основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека и  гражданина. С гражданством связаны  самые существенные последствия  для человека: объем его прав, свобод, обязанностей.

     Все вопросы, связанные с гражданством Российской Федерации, регулируются Федеральным  законом “О гражданстве РФ” от 31 мая 2002 г.

Гражданство - это первый и основополагающий элемент правового статуса личности.

     Актуальность  темы исследования заключается, прежде всего, в том, что гражданство РФ представляет собой устойчивую правовую связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности и основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека и гражданина. С гражданством связаны самые существенные последствия для человека: объем его прав, свобод, обязанностей.

     Объектом  исследования выступает гражданство Р.Ф.

     Предметом- гражданско-правовые отношения, возникающие между государством и гражданами, по вопросам гражданства, их правовое регулирование.

      Целью настоящей работы является  исследование гражданства.

     Исходя  из поставленной цели, необходимо в  ходе исследования определить следующие  задачи:

- рассмотреть  понятие, основные принципы и  сущность гражданства, порядок  решения дел о гражданстве;

- выявить государственные органы, ведающие делами о гражданстве;

- проанализировать  порядок приобретения и прекращения  гражданства.

     Основная  часть работы  разбита на три  главы. В первой главе рассматривается  сущность, основные принципы и виды гражданства.

Во второй главе- порядок приобретения и вопросы прекращения гражданства. В третьей- порядок решения дел о гражданстве и государственные органы по делам гражданства Р.Ф.

     Теоретическую основу курсового исследования составили  труды следующих авторов: Авакьян  С. А., Баглай М.В., Бородин С. В., Крашенникова Н. А., Марченко М. Н., Окуньков Л. А., Решетников Ф. М. и др. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава I.Сущность, основные принципы и виды гражданства

1.1.Понятие  гражданства, его  основные принципы

  «Гражданство - один из ключевых политико-правовых институтов демократического государства, неотъемлемая связь основ его конституционного строя».¹

Значение  и ценность гражданства подчеркивается в ряде статей Конституции Российской Федерации. В первую очередь это  статьи: 6, 61, 62, 63.

В первую очередь мы определим само понятие  «гражданство». По мнению Л.Д. Воеводина  наиболее авторитетным является определение  установленное Законом Р.Ф. «О гражданстве  Российской Федерации» в соответствии с которым «гражданство Российской Федерации- это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей» ФЗ «О гражданстве Р.Ф.» от 1 июля 2002 г. с изменениями 17.10.2003г. С этим связана ответственность гражданина, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Это означает отказ от прежней тоталитарной формулировки понятия гражданства как принадлежности лица государству. Такое определение отличается от того, которое существовало в Законе о гражданстве СССР 1990 г. (оно характеризовало гражданство как политико-правовую связь лица с государством).

     «Обладание  гражданством - предпосылка полного  распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством и не только внутри страны, но и за ее пределами».

     Гражданство- это правовое, а на фактическое состояние: гражданин сохраняет связи с государством и тогда когда он находится за пределами страны или просто проживает за рубежом. Что касается граждан других государств, то они могут постоянно проживать в России, но они не связанны с ней отношениями гражданства. Иностранные граждане, лица без гражданства, лица, родившиеся на территории данного государства, могут стать его гражданами, если они удовлетворяют определенным требованиям. Такие требования в разных государствах не одинаковы.

     Наряду  с обычным состоянием гражданства  в России возможно почетное гражданство. Оно может быть предоставлено  только лицу, не являющемуся гражданином  РФ, за выдающиеся заслуги перед  Россией и мировым сообществом. Российский гражданин может приобрести гражданство и иного государства  и одновременно иметь два и  более гражданства - двойное и множественное гражданство. Такая ситуация может сложиться как автоматически (при вступлении в брак с иностранцем), так и по желанию гражданина. Однако это не означает, что в России такой гражданин будет признан лицом с двойным или множественным гражданством.

     Конституция и Закон о гражданстве устанавливает, прежде всего, те общие принципы, которые  определяют сущностные черты отношений  гражданства.

     Среди них надо выделить следующие:²

1. Гражданство РФ является единым. В силу федеративного устройства этот принцип важнейший и закрепляется в Конституции (ст.6).

2. Гражданство в РФ является равным независимо от оснований приобретения. Законодательством не предусмотрены какие-либо отличия и особенности в правовом статусе лиц, ставших гражданами РФ по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и т.д. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.

3. Гражданство РФ имеет свободный характер. Это означает, что гражданин РФ вправе изменить свое гражданство, выйдя из российского гражданства. Право на выход связано с тем, что гражданство - это не принадлежность лица государству, а двусторонняя связь, что предполагает расторжение ее по взаимному согласию.

4. Гражданство РФ экстерриториально, то есть проживание гражданина за пределами РФ не прекращает его гражданства. Российский гражданин вправе жить в том месте, которое он избирает.

5. Гражданство РФ неотъемлемо. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства. Этот принцип является новым в законодательстве о гражданстве. Лишение - это расторжение гражданских связей по инициативе государства, в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина. Раньше это широко применялось.

6. В основе изменения гражданства РФ лежит волеизъявление лица. Автоматический характер приобретения или утраты гражданства исключается.

7. Российское гражданство, как и гражданство других стран, предполагает, с одной стороны, защиту и покровительство государства на его территории и за его пределами, с другой - обязанности гражданина по отношению к государству. Гражданам могут предоставляться более благоприятные условия, социальные пособия со стороны государства, льготы которых не имеют иностранцы и лица без гражданства.

     Гражданин РФ не может быть выслан за ее пределы  или выдан другому государству. За преступления, совершенные российским гражданином за пределами своей  страны, он подлежит уголовной ответственности  по ее законам (если деяния, совершенные  за границей, в России также считаются  преступлениями). Однако административную ответственность (например, штраф за нарушение правил общественного  порядка), гражданин может нести  и за границей.

Россия  поощряет приобретение гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории РФ, но при этом необходимо доказать факт безгражданства, как и иностранное гражданство. 

1.2.Двойное  гражданство и  апатризм в Р.Ф.

     Под двойным (множественным) гражданством понимается сложное правовое состояние, выражаемое через сложное правоотношение, оформляющее многосоставное социально-политическое, экономическое, культурное и нравственное взаимоотношение между представителями  гражданства и личностью по ответственному обладанию человеком всем или  коренным комплексом прав и обязанностей гражданства наравне с лицами его категории гражданства.

     Таким образом, двойное гражданство можно  определить как правовое положение  лица, свидетельствующее о том, что  оно является гражданином двух или  более государств в соответствии с их законами.³

     Следует иметь в виду, что не все государства  и иные представители гражданства  гарантируют равное гражданство, так  как они разделяют своих граждан  на неравноправные категории. Так, в  ряде государств отличаются в объеме прав и обязанностей гражданства  натурализованные граждане и граждане по происхождению; встречается похожее  деление граждан на собственно граждан, обладающих наибольшим комплексом прав в государстве- граждан метрополий, и лиц национальной принадлежности- граждан, имеющих ограниченный статус гражданства, то есть обладающих коренными правами и обязанностями гражданства.

     Исторически двойное гражданство  возникло почти одновременно  с появлением гражданства. Дарование  права гражданства иностранцу  было существенным нарушением  национального культа. Вот почему  религиозная и политическая ассоциация  семей, родов и племен вначале  была очень скупой, но  смешение культур и народов не могло не привести к образованию множественности гражданства и необходимости его регулирования.

     Таким образом, двойное гражданство возникает:

- при  территориальных изменениях;

- при  миграции населения; 

- в случае  коллизии при применении норм  о приобретении гражданства; 

- в результате  смешанных браков и при усыновлении; 

- при  натурализации, если лицо, приобретающее  гражданство другой страны, не  теряет своего прежнего гражданства. 

     Законодательство  большинства государств о гражданстве, как и международно-правовые нормы, регулирующие эти отношения, направлено на ограничение и сокращение числа  лиц с двойным гражданством. В  то же время не исключается возможность  иного решения вопроса в интересах  личности при соблюдении соответствующих  интересов того или иного государства.

     Основные  аргументы, касающиеся необходимости  взаимодействия и регулирования  множественного гражданства, представляется возможным разделить на две группы, исходя из его последствий:⁴

- нежелательные  последствия для государства; 

- нежелательные  последствия для граждан.

     Как уже отмечалось, многие государства  официально поощряют двойное гражданство  или разрешают обладание множественным  гражданством, а также успешно  решают проблемы в связи с ним, извлекая при этом определенные выгоды.

     В международной практике можно выделить три различных подхода к двойному гражданству:

- признание  двойного гражданства; 

- запрещение  двойного гражданства; 

- допущение  двойного гражданства. 

     Несмотря  на все вышесказанное, двойное гражданство  является естественно возникающим  правом, которое, как и всякое иное право, может использоваться его  обладателями как во благо или  во зло в зависимости от разных факторов. Данное право может быть ограничено, как и другие права в демократическом обществе, в целях устранения возможности злоупотребления им или устранения иных угроз, связанных с ним, но такое ограничение не должно уничтожать названное право. Способствовать грамотному и эффективному решению проблем должна высококачественная разработка проблемы двойного гражданства и создание основ, регламентирующих институт двойного гражданства.

     Случаи  двойного гражданства возникают  из-за применения государствами разных принципов при решении вопросов приобретения гражданства. Ребенок  может приобрести гражданство, например при различном гражданстве родителей  или в результате усыновления  иностранным гражданином, женщина - при выходе замуж за иностранца, если по законам его государства  жена должна "следовать гражданству  своего мужа".⁵

     До  последнего времени российское гражданство  стояло на позиции непризнания за гражданами Российской Федерации гражданства  в случаях, когда российский гражданин имел доказательства принадлежности к гражданству иностранного государства и фактически становился лицом с двойным гражданством, законодательство рассматривало его только как российского гражданина. Российский гражданин может одновременно иметь и гражданство иностранного государства, но допускается это только в одном из следующих случаев:⁶

     - если такую возможность предусматривает  федеральный закон;

     - если это предусмотрено международным  договором Российской Федерации.

     Упоминание  в Конституции федерального закона означает, что решение вопросов двойного гражданства в других законодательных  актах недопустимо. Российскому  гражданину может быть разрешено  по его ходатайству иметь одновременно гражданство, другого государства, с которым имеется соответствующий  международный договор. Как видно, к предусмотренному Конституцией обязательному  условию - наличие международного договора - Закон о гражданстве других возможностей признания гражданства не допускает.

     Отсюда  практически вытекает, что гражданин  иностранного государства при приобретении российского гражданства может  сохранить гражданство этой страны (обязательного отказа от иностранного гражданства, как это предписывалось в прежнем законе о гражданстве, при приеме в российское гражданство  не требуется). Но в России в соответствии с нашим законодательством будет  рассматриваться только как российский гражданин. Двойное гражданство  будет за ним признано в России, если с иностранным государством, гражданином которого он является, имеется на этот счет международный  договор.

     Наличие у гражданина Российской Федерации  гражданства иностранного государства  может создать определенные трудности, поскольку обладатель двух гражданств оказывается связанным с двумя  государствами и должен подчиняться  законам обоих. Это касается, например, военной службы.

     Факт  двойного гражданства "не умаляет  прав и свобод российского гражданина и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского законодательства" Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. ст. 62.⁷

     Однако  допускается, что федеральным законом  или международным договором  Российской Федерации может быть предусмотрено то или иное ограничение в правах или освобождение от обязанностей, вытекающих из факта двойного гражданства.

     Кроме того, в Конституции определено правовое положение в России иностранных  граждан и лиц без гражданства. Иностранными гражданами должны признаваться лица, имеющие доказательства своей  принадлежности к гражданству иностранного государства. Под категорию иностранных  граждан подпадают и лица, обладающие подданством иностранного государства.

     Апатризм-⁸ правовое состояние лица, при котором оно не состоит в гражданстве какого-либо государства.

Определение безгражданства содержится в статье 1 Конвенции о статусе апатридов, принятой в Нью-Йорке 28 сентября 1954 года, гласящей: “В настоящей Конвенции  под термином “апатрид” подразумевается  лицо, которое не рассматривается  гражданином какого-либо государства  в силу его закона”.

     Апатризм  может возникнуть:

- в случае, когда одно государство лишает  лица своего гражданства и  не предоставляет ему возможность  сразу приобрести гражданство  другого государства; 

- при  утрате гражданства, если данное  лицо добровольно вышло из  гражданства своего государства  и не приобрело гражданства  в другом государстве; 

- при  изменении гражданства женщины  по причине вступления в брак, когда в соответствии с законодательством  страны ее гражданства она  при вступлении в брак автоматически  теряет прежнее гражданство; 

- в определенных  случаях вследствие территориальных  изменений.  

Глава II.Гражданство в Р.Ф: процедурные вопросы

2.1.Порядок приобретения гражданства

     Необходимо  отметить и такое достоинство  российского Закона, как широкие  основания для приобретения гражданства. В этой связи хотелось бы подчеркнуть, что широкий круг оснований позволяет  исправить допущенные советской  властью в разные годы несправедливости в отношениях многих сотен тысяч  российских граждан, составляющих честь  и гордость России, и, тем не менее  насильственно выдворенных после  Октябрьской революции, во время  и после Второй мировой войны. Сегодня новый закон открывает  возможность сделать свой свободный  выбор всем, кто хочет восстановить свое российское гражданство.

Согласно  ст. 11 Закона о гражданстве 2002 г. гражданство  РФ приобретается:⁹

- по рождению;

- в результате приема в гражданство Российской Федерации;

- в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

- по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Главным, постоянно действующим основанием получения гражданства является его приобретение по рождению.

     «Иностранные  граждане и лица без гражданства, достигшие 18-летнего возраста и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с  заявлением о приеме в гражданство  Российской Федерации в общем  порядке при условии, если указанные  граждане и лица:

- проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в течении пяти лет непрерывно;

- обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

- владеют русским языком;

- обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 1 июля 2002 г. ст. 13.

     Гражданство Российской Федерации так же можно  получить в упрощенном порядке, то есть без соблюдения условий о проживании предусмотренных ст. 13 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в случае если эти лица:¹⁰

- имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

- имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

- являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после вступления в силу нового ФЗ « О гражданстве Российской Федерации» от 1 июля 2002 года.

     В гражданство РФ принимаются в  упрощенном порядке и без представления  вида на жительство ветераны Великой  Отечественной войны, имевшие гражданство  бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации. Так  же в гражданство принимаются без соблюдения условий предусмотренных частью 1 ст. 13 ФЗ « О гражданстве РФ», ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства. 
 

2.2.Вопросы прекращения гражданства

     Согласно  ст. 6 Конституции Российской Федерации, каждый российский гражданин может изменить свое гражданство и , следовательно, прекратить его, переходя или не переходя в иное гражданство. Прекращение гражданства возможно, как правило, только на основе добровольного волеизъявления (за исключением малолетних детей и недееспособных, которые не обладают свободой воли, а так же в случае решения об отмене гражданства в связи с представлением ложных сведений при его приобретении). Лишение гражданства государственными органами РФ теперь невозможно. Прекращение гражданства РФ осуществляется федеральным актом (Указом Президента).

     Закон о гражданстве предусматривает  несколько оснований его прекращения, в том числе:¹¹

- вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;

- по иным основаниям, предусмотренным федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

     Закон предусматривает две формы выхода из гражданства: по ходатайству гражданина Российской Федерации и в порядке  регистрации. Если у лица, заявившего о намерении выйти из гражданства  Российской Федерации, хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет  иное гражданство, либо если лицо выехало  на постоянное место жительства в  другое государство в установленном  законом порядке и отсутствием  препятствий предусмотренных законом.

«Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, а если он проживает на территории иностранного государства, то в упрощенном порядке».

     Выход из гражданства не допускается, если российский гражданин имеет перед  Российской Федерацией обязательство, установленное законом (например, не уплатил налоги), привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу или  в отношении его вынесен обвинительный  приговор суда, вступивший в законную силу. Существуют также такие обстоятельства, которые исключают возможность  выхода из гражданства. Выход не допускается: после получения повестки о призыве  на военную или альтернативную службу и до ее окончания.

     Решение о прекращении гражданства в  связи с отменой решения о  приеме в гражданство принимается при представлении заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт представления заведомо ложных сведений и фальшивых документов устанавливается в судебном порядке. Отмена решения о приеме в гражданство не освобождает данное лицо от установленной законом ответственности. Отмена решения осуществляется Президентом РФ, органом, принявшим решение о принятии в гражданство РФ или вышестоящим органом.

     Выход из гражданства Российской Федерации  ребенка осуществляется по совместному  заявлению его родителей либо единственного родителя (если у ребенка  единственный родитель, и он является иностранным гражданином). Лишение гражданства Российской Федерации в качестве наказания , в том числе и как дополнительное наказание за государственные преступления, запрещено.

     Отклоненные ходатайства о выходе из гражданства  Российской Федерации или отказ  в регистрации выхода из гражданства  Российской Федерации должны быть мотивированы полномочными органами.