Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Гражданство Российской Федерации: понятие, принципы, основания и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«Комсомольский-на-Амуре государственный

технический университет»

Социальный факультет

Кафедра «гражданско-правовые дисциплины»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Конституционное право Российской Федерации»

Гражданство Российской Федерации: понятие, принципы, основания и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации

Студент группы 3ЮРб-1 _________________ Д.И.Беленкова

подпись, дата

Преподаватель _________________ С. И. Чащина

подпись, дата

Нормоконтролёр _________________ С. И. Чащина

подпись, дата

2014

Содержание

Введение …………………………………………………………………………..

1Общие положения по гражданству Российской Федерации ……………………………………………………………………………………..

1.1 Понятие основные принципы гражданства ……………………………………………………………………………………..

1.2 Основания, порядок приобретения гражданства ……………………………………………………………………………………..

1.3 Основания, порядок прекращения гражданства …………………………………………………………………………………….

1.4 Гражданство детей, родителей, опекунов. Изменение гражданства детей в связи с изменением гражданства родителей ……………………….....

1.5 Особый институт двойного гражданства …………………………….......

2 Правовое регулирование решения дел о гражданстве

Российской Федерации ……………………………………………………….

2.1 Порядок решения дел о гражданстве …………………………………….

2.2 Государственные органы Российской Федерации, ведающие делами о гражданстве ……………………………………………………………………...

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет»

Факультет Социальный факультет

Кафедра «гражданско-правовые дисциплины»

Специальность (направление) Юриспруденции

ЗАДАНИЕ

на курсовой проект/работу

по курсу (дисциплине) Конституционного права

Тема курсового проекта/работы (распоряжение № _____ от «___» ______201__ г.)

Гражданство РФ: понятие, принципы, основания и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ

Срок сдачи проекта/работы _________________________________________

Исходные данные___________________________________________

_________________________________________________________

Перечень вопросов, подлежащих разработке:

1 Содержание расчётно-пояснительной записки______________________

_________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________

2 Перечень графического материала______________________________

_________________________________________________________

Календарный план выполнения задания

Разделы курсового проекта/работы	Дата выполнения

Руководитель проекта, _______________ ____________________

(подпись) (Ф.И.О.)

должность, ученая степень ____________________________________

«____»___________ 201__ г.

Автор проекта, ______________ ________________

(подпись) (Ф.И.О.)

студент группы ______________

«____»___________ 201__ г.

Введение

Главной частью института, закрепляющего основы правового статуса личности, является совокупность правовых норм, регулирующих отношения связанные с гражданством. Понятие гражданства сформулировано в преамбуле Закона РФ “ О гражданстве РФ”. Гражданство это устойчивая правовая связь государства с человеком, выражающаяся в совокупности взаимных прав, ответственности и обязанностей, обоснованной на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Институт гражданства выполняет двойную функцию, являясь, во-первых, средством и способом защиты прав гражданина, а во-вторых, институтом защиты прав и интересов государства. Институт гражданства – это один из наиболее чрезвычайно показательных и ёмких критериев истинного отношения государства к своим гражданам как личностям, чьи права и свободы являются высшей ценностью в соответствии со статьёй 2 Конституции РФ.

1. Гражданство РФ

Под гражданством понимается правовая принадлежность лица к данному государству, то есть признание государством этого лица в качестве полноправного субъекта конституционно-правовых отношений. Гражданство создаёт взаимные права и обязанности для человека и государства, то есть именно с гражданством связаны самые существенные последствия для обеих сторон: объём прав, обязанностей и ответственности государства и гражданина.

К основным характеристикам гражданства относятся:

· гражданско-правовое состояние, выражающееся, с одной стороны, в его общем правовом нормировании, c другой – в индивидуально документальном юридическом оформлении гражданства каждого человека (паспорт гражданина, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство).

· устойчивый характер отношений гражданства, существующий постоянно, как правило, от рождения до смерти гражданина, имеющих общий порядок прекращения, не допускающий одностороннего расторжения гражданства.

· двусторонняя связь человека с государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства основных прав и свобод человека.

· Распространение на гражданина суверенной власти государства как внутри страны, так и за её пределами.

В настоящее время все отношения по поводу гражданства регулируются конституциями государств и законами о гражданстве.

Отношения, связанные с гражданством республик в составе Российской Федерации, регламентируются их конституциями и соответствующими актами. Конституционные основы гражданства развиваются и конкретизируются в законе “О гражданстве”. В Преамбуле его указано, что данный закон призван обеспечить осуществление норм и принципов международного права и Конституции, относящихся к гражданству и правам человека, создание наиболее благоприятных условий для каждого гражданина, защиту и покровительство гражданина, защиту и покровительство граждан, находящихся за пределами Российской Федерации.[1]

Основные принципы гражданства , как правило, устанавливаются в конституциях, а их реализация подробно регулируется обычными законами.

Типичными представляется законодательство РФ об основных принципах отношений гражданства:

- Гражданство РФ является единым, то есть гражданин РФ, постоянно проживающий на территории республики в составе России, является гражданином этой республики и одновременно гражданином России.

- Гражданство РФ является равным независимо от оснований и времени приобретения.

- Доступность и свободный характер гражданства РФ, что выражается, во-первых, в том, что каждый человек в РФ, включая граждан иностранных государств и лиц без гражданства, имеет право на гражданство, независимо от каких бы то ни было условий; во-вторых, наличие достаточно простого и лёгкого пути приобретения гражданства; в-третьих, в запрете на лишение гражданства и наличие права его изменить; в-четвёртых, в допустимости двойного гражданства; в-пятых, в сокращении количества лиц без гражданства; в-шестых, в праве российских граждан изменить гражданство; в-седьмых, в запрете на лишение гражданства, то есть на расторжение связей по инициативе государства в одностороннем порядке, без согласия гражданина.

- Принцип приоритета норм международного права и международных договоров по вопросам гражданства над национальным законодательством.

- Неотъемлемость гражданства, что выражается, во-первых, в несвязанности гражданства с мерами наказания гражданина за совершённые правонарушения; во-вторых, в сохранности за гражданами РФ, проживающими за её пределами, гражданства РФ; в-третьих, в недопустимости высылки гражданина РФ за пределы РФ.

- Защита и покровительство граждан РФ, находящихся за пределами РФ. Это значит, что государственные органы РФ, её дипломатические и консульские учреждения, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданами РФ была создана возможность в полном объёме использовать все права и свободы, установленные законодательством государства, международными договорами РФ и международными обычаями, а при необходимости принимать меры по восстановлению нарушенных прав граждан РФ. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы российского государства или выслан другому государству. За преступления, совершённые за границей, гражданин РФ подлежит уголовной ответственности по законам РФ.

- Почётное гражданство, которое может быть предоставлено лицу, не имеющему российского гражданства, но имеющему заслуги перед Россией или мировым сообществом, с его согласия. Почётное гражданство предоставляется Президентом РФ.

Нормы законодательства о гражданстве по предмету регулирования можно объединить в три группы:

- регулирующие порядок приобретения гражданства

- регулирующие порядок прекращения гражданства

- регулирующие порядок разрешения дел о гражданстве

Например: статья 12 Закона о гражданстве определяет порядок и основания приобретения гражданства РФ. Оно приобретается: в результате его признания; в результате приёма в гражданство; по рождению; в порядке регистрации; в результате восстановления гражданства; путём выбора гражданства при изменении территории РФ; по иным основаниям, предусмотренным законом (усыновление, опекунство, соглашение родителей о российском гражданстве ребёнка, предоставление почётного гражданства и другое).[2]

В качестве оснований для прекращения гражданства в Законе о гражданстве РФ закреплены: выход из гражданства, отмена решений о приёме в гражданство; выбор гражданства при территориальных изменениях; по другим основаниям (общее положение, по которому если оба родителя прекращают гражданство РФ, их дети в возрасте до 14 лет следуют гражданству родителей, то есть тоже прекращают гражданство).

Действующее законодательство РФ знает различные формы восстановления в гражданстве:

- в порядке регистрации

- путём признания компетенции органами факта восстановления

- по ходатайству лица

2. Приобретение и прекращение гражданства

Приобретение гражданства.

Закон о гражданстве устанавливает семь оснований приобретения гражданства РФ.

- В результате его признания (ст. 13). В настоящее время гражданами России признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу Закона о гражданстве 16 февраля 1992г. причём в течение одного года после этого дня всем было предоставлено право заявить о нежелании состоять в гражданстве РФ. Лица, родившиеся 30 декабря 1922г. (дата создания СССР) и позднее, и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве РФ по рождению, если они родились на территории России или хотя бы один из родителей был гражданином СССР и постоянно проживал на территории России. Эти просто демократические нормы сразу определили гражданское состояние подавляющего большинства населения РФ. При этом российское гражданство было признано и за лицами, которые родились на тех территориях РФ, которые впоследствии были переданы другим союзным республикам, а ныне принадлежат соответствующим независимым государствам. Это означает, что российское гражданство имеют жители Крыма, родившиеся до передачи го Украине в 1954г., и другое. В то же время закон был составлен так, что большие группы граждан бывшего СССР, родившиеся на территории России и уехавшие в другие республики СССР без желания потерять своё гражданство и приобрести другое, оказались в положении, когда они могут восстановить своё гражданство России по регистрации, но не считаются гражданами Росси по рождению. Это положение было исправлено Конституционным Судом РФ.

Пример:

Конституционный Суд РФ в постановлении от 16 мая 1996г по делу в связи с жалобой А.В. Смирнова отметил, что употреблённое в ч. 2 ст. 13 Закона РФ “О гражданстве РФ” применительно к указанным в ней лицам выражение “считается состоявшим в гражданстве РФ” означает, что такие лица считаются состоявшими в российском гражданстве по рождению не только в прошлом, до траты ими гражданства бывшего СССР, но и после этого они продолжали и продолжают сохранять российское гражданство вплоть до момента, пока оно будет прекращено на основании их собственного волеизъявления. Они не утрачивают его в силу одного только факта проживания за пределами РФ на момент вступления в силу названного Закона, так как в его ст. 4 установлено, что проживание за её пределами не прекращает российского гражданства. Суд далее подчеркнул, что факт нахождения гражданина бывшего СССР за пределами РФ в момент вступления в силу Закона РФ “О гражданстве РФ” может рассмотреть как одно из условий для приобретения гражданства РФ в порядке регистрации только в отношении лиц, которые не считаются состоящими в гражданстве РФ по рождению. Иное понимание не соответствующее ст. 27 Конституции РФ, согласно которой граждан РФ имеет право свободно выезжать за пределы РФ, не утрачивая гражданства, и беспрепятственно возвращается в РФ. Все состоящие в гражданстве РФ, должны пользоваться равными правами, включая равное право на гражданство.

- По рождению (ст. 14 – 17). Приобретение гражданства в силу рождения (“филиация”) не связано с волеизъявлением лица, не требует совершения каких-либо действий, свидетельствующих о его желании приобрести гражданство данного государства. Оно осуществляется автоматически на основе действующего законодательства. При этом в качестве основных принципов применяются “право крови ” и “право почвы”. Так называемый принцип права крови признаёт гражданином любое лицо, родившееся от граждан данного государства ( в некоторых странах считается достаточным, чтобы один из родителей имел соответствующее гражданство) на территории какого государства родилось это лицо, значение не имеет. Принцип “права почвы” признаёт гражданином любое лицо, родившееся на территории данного государства, независимо от гражданства родителей. Для большинства современных государств характерно сочетание этих двух принципов. Российское законодательство следует по этому же пути: ребёнок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве РФ, является гражданином независимо от места рождения. Ребёнок также становиться гражданином России, если один из родителей состоит в российском гражданстве, а другой является лицом без гражданства (место рождения при этом не имеет значения). Но если вторым родителем является иностранный гражданин, то положение меняется: гражданство ребёнка определяется письменным соглашением родителей (место рождения значения не имеет), а если соглашения нет, то ребёнок приобретается российское гражданство при условии, что он родился на территории РФ, или если ему грозит возможность стать лицом без гражданства. Некоторая сложность представляет определение гражданства ребёнка, родившегося на территории России, родители которого являются иностранцами. В этом случае ребёнок становиться гражданином РФ, если соответствующие государства не представляют ему своего гражданства или если родители состоят в гражданстве других республик, входивших в состав СССР по состоянию на 1 сентября 1991г. Соблюдая общепринятые порядки в определении гражданства по рождению, Российская Федерация в максимальной степени обеспечивает возможность приобретения российского гражданства по рождению.

- В порядке регистрации (ст. 18). Этот порядок распространяется на шесть категорий лиц, которые могут сравнительно просто приобрести российское гражданство путём подачи заявления в ОВД (т.е. не оформляя ходатайства о приёме в гражданство). Чаще всего этим порядком пользуются лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии (отец, мать) является гражданином России, следовательно, речь идёт о регистрационном приобретении гражданства мужем и женой, сыном или дочерью российского гражданина. В порядке регистрации приобретается также российское гражданство лицом, у которого на момент его рождения хотя бы один из родителей был гражданином России, но которое приобрело иное гражданство России в течение 5 лет по достижении 18 летнего возраста (т.е. до 23 лет). В течение такого же срока могут стать гражданами России дети бывших её граждан, родившиеся после прекращения у родителей российского гражданства; это правило важно для детей тех лиц, которые в тоталитарный период были насильно лишены российского гражданства.

Другие категории, предусмотренные данной статьёй Закона, либо воспользовались своим правом и получили российское гражданство в порядке регистрации, либо потеряли это право в связи с истечением предусмотренных законом сроков.

-В результате приёма в гражданство (ст.19). Приём осуществляется Президентом РФ по личному ходатайству “О приёме в российское гражданство” (“натурализации”) может ходатайствовать без всякой дискриминации любое дееспособное лицо, достигшее 18 летнего возраста. Однако для приёма в государство иностранца или лица без гражданства необходимо его постоянное проживание на территории России в течение 5 лет или 3лет непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством, а для беженцев – вдвое меньше. Закон допускает облегчённый приём в российское гражданство (т.е. без соблюдения сроков осёдлости) для тех, кто в прошлом состоял в гражданстве СССР, при усыновлении ребёнка, являющегося гражданином России, для выдающихся деятелей в области науки, техники и культуры или обладающих профессией или квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации, при наличии заслуг перед народами России и в осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей, при получении убежища на территории России. Однако предусмотрены и прямые основания для отклонения ходатайства о приёме в гражданство РФ тех лиц, которые: выступают за насильственное изменение конституционного строя РФ; состоят в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами РФ; осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые п законам РФ. Эти ограничения также распространяются на приобретение гражданства в порядке регистрации (ст.18) и на восстановление в гражданстве РФ (ч. 3 ст. 20).

-В результате восстановления в гражданстве (ст. 20). На восстановление гражданства, которое осуществляется в порядке регистрации, имеют право лица, которые по каким-то причинам его утратили. Это лица, у которых гражданство прекратилось в связи с усыновлением, установлением опёки и попечительства, а также те, у которых российское гражданство прекращено в связи с изменением гражданства родителей ( они могут восстановить гражданство РФ в течение 5 лет по достижении 18 летнего возраста). Восстановлению в российское гражданство также подлежат те, кто утратил его на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР о выходе из гражданства СССР лиц, переселяющихся из СССР в Израиль, от 17 февраля 1967г. Или иных указов, если эти лица не отказываются от российского гражданства. Наконец, путём подачи ходатайства о восстановлении в гражданстве лицом, ранее состоявшим в гражданстве РФ.

Путём выбора гражданства при изменении границы РФ (ст. 21). Право на выбор гражданства в таком случае называется оптацией. Следовательно, и тогда, когда к России присоединяется новая территория, людям обеспечивается право самим определять свою гражданскую принадлежность – сохранить прежнее гражданство или приобрести российское. Порядок оптации должен быть предусмотрен международным договором РФ.

-Иные основания. В Законе о гражданстве указано несколько оснований приобретения гражданства, касающихся детей и недееспособных (ст. 25-31).[3]

Прекращение гражданства.

Этот институт полностью соответствует ч. 3 ст. 6 Конституции РФ, согласно которой гражданин России не может быть лишён своего гражданства или права изменить его. О прекращении гражданства, следовательно, логично говорить только в случае добровольного волеизъявления гражданина. Закон о гражданстве устанавливает четыре основания прекращения гражданства РФ:

· Вследствие выхода из гражданства (ст. 23). Выход из гражданства может иметь место, как по ходатайству гражданина, так и в порядке регистрации (если хотя бы один из родителей, супруг или ребёнок имеет иное гражданство). Регистрационный (упрощённый) порядок направлен на содействие в воссоединении семей. Однако ходатайство о выходе из гражданства может быть отклонено, если данное лицо имеет имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами РФ, а также неисполненные обязательства перед государством, а страна, в которой оно собирается поселиться, не имеет с Россией договора о правовой помощи. Данная норма направлена на обеспечение таких обязательств как алименты, долги и прочее. Выход из гражданства не допускается после получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу идо её окончания, а также в случае возбуждения уголовного дела (до окончания его рассмотрения) или действия обвинительного приговора суда, подлежащего исполнению. Для предотвращения произвола в отношении прав человека Закон о гражданстве устанавливает, что отклонение ходатайства о выходе из гражданства или отказ в регистрации выхода из гражданства РФ должны быть мотивированы полномочными органами.

· Вследствие отмены решения о приёме в гражданство (ст. 24). Это единственное основание, которое допускает прекращение гражданства без добровольного волеизъявления лица. Но речь идёт о случае приобретения гражданства РФ на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. При наличии такого факта, устанавливаемого в судебном порядке, решение о приёме в гражданство может быть аннулировано, а лицо привлечено к ответственности. При этом отмена решения о приёме в российское гражданство не распространяется на членов семьи, то есть супруга и детей, приобретших гражданство России вместе с таким же лицом, если не будет доказана их осведомлённость в том, что российское гражданство было приобретено незаконным путём. Предельный срок для отмены решения о приёме в гражданство России – 5 лет.

· Путём выбора гражданства при изменении границы РФ (оптация). Если какая-то территория выходит из состава РФ, то граждане России проживающее на этой территории, вправе прекратить российское гражданство (ст.21).

· Иные основания. Закон о гражданстве предусматривает некоторые основания дополнительные основания прекращения гражданства недееспособных детей (ст.25-31).

3. Двойное гражданство

гражданство брак беженец иностранец

Такое правовое состояние возможно, когда, например, женщина выходит замуж за иностранца, а по законам его государства жена обязана принять гражданство мужа. В таком же состоянии находится ребёнок, родители которого имеют разное гражданство. Частными стали случаи, когда русскоязычные граждане ряда государств СНГ желают одновременно состоять в гражданстве России.

Пребывание в двойном гражданстве расширяет не только права, но и обязанности гражданина. Он должен платить налоги двум государствам, в каждом из них нести воинскую службу и т.д. Ни одно государство, признающее таким лицам в отношении их гражданских обязанностей. Конституция РФ допускает для своих граждан иметь также гражданство иностранного государства, то есть двойное гражданство, но только в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ (ст. 62). Следовательно, и иностранный гражданин может иметь одновременно российское гражданство на основе соответствующего международного договора (между данным государством и РФ). Но если международного договора с соответствующим государством нет, то приобретение российского гражданства возможно только при условии отказа лица от прежнего гражданства.

Конституция ясно указывает, что приобретение гражданином РФ второго гражданства не меняет его правового статуса как гражданина России. За ним сохраняются все права и свободы, и он не освобождается от обязанностей, вытекающих из российского гражданства. Однако в этом же тексте (ч. 2 ст. 62) допускаются отступления от этого общего правила в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. Но пока таких законодательных норм или договорной практики нет.[4]

4. Гражданство и брак

Заключение брака между мужчиной и женщиной, имеющими разное гражданство, может породить для них и их детей известные трудности. Значительные трудности возникают также при разводе и связанном с ним разделении имущества. Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957г. В целях защиты интересов женщин предусматривает, что заключение или расторжение брака с иностранцем, как и перемена гражданства, мужем во время существования брачного союза, не должны автоматически отражаться в гражданстве жены.

Для современной России данные нормы весьма актуальны. Если в СССР долгое время браки с иностранцами были просто запрещены, то с переходом к демократии и в связи с растущими связями между людьми разных стран становятся всё более распространёнными. В связи с этим Закон о гражданстве (ст. 6) закрепил три важные нормы:

1. заключение и расторжение брака гражданином России с лицом, не признающим к гражданству РФ, не влечёт за собой изменения гражданства;

2. изменение гражданства одним из супругов не влечёт за собой изменения гражданства другого супруга;

3. расторжение брака не влечёт за собой изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновлённых детей.

На защиту интересов детей направлены положения Закона на случай изменения родителям своего гражданства. Установлено общее правило: гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей, а в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии согласия детей. При изменении гражданства родителей, лишённых родительских прав, гражданство детей не изменяется.

Но в жизни часто встречаются случаи изменения гражданства родителей (приобретения российского гражданства или его прекращения). В таких случаях соответственно изменяется гражданство детей, причём сохраняется условие получения согласия на это детей в возрасте от 14 до 18 лет. Когда же российское гражданство приобретает один из родителей, то ребёнку предоставляет гражданство РФ при наличии ходатайства этого родителя и письменно согласия другого. При прекращении российского гражданства одного из родителей за ребёнком сохраняется гражданство РФ – оно может быть прекращено только с согласия обоих родителей и при условии предоставления ему иного гражданства. Ряд норм гарантирует право на гражданство детей по усыновлению.

Пример:

Что делать, если ты женат на россиянке, а тебе не дают российского гражданства?

По Закону “ О гражданстве РФ” от 31 мая 2002г. № 62-ФЗ (в ред. от 11 ноября 2003г.) само по себе заключение брака между гражданами России и лицом, не имеющим российского гражданства не влечёт за собой изменения их гражданства (ст. 8). Однако иностранный гражданин или человек без гражданства, если он проживает на территории РФ и состоит в браке с гражданином РФ не менее трёх лет, вправе обратиться с заявлением о приёме в гражданство РФ в упрощённом порядке (ст. 14 п. 2). Согласно Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утверждённому Указом Президента РФ от 14 ноября 2002г. № 1325, лицо, состоящее в браке с гражданином РФ, представляет вместе с заявлением о приёме в гражданство России свидетельство о браке и паспорт супруга, имеющего российское гражданство (п.14 Положения). Рассмотрение заявления об изменении гражданства в упрощённом порядке и принятие по нему решения, осуществляется в срок до 6 месяцев со дня подачи заявления с предоставленными документами. На уведомлении заявителя о принятом решении отводиться месячный срок со дня принятия решения.

Гражданство Российской Федерации: понятие, принципы, основания и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации 📙 Курсовая → 🆔 66539