Гражданство Российской Федерации. Вопросы теории и практики

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования 
 

РОССИЙСКАЯ  АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ 

ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

(ОЧНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ) 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

По  дисциплине «Конституционное право» 
 

ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И  ПРАКТИКИ 
 
 
 
 
 
 

Выполнила:  
 
 
 
 
 

Научный руководитель:   
 
 
 
 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ 
 

Введение………………………………………………………………… 3 
 

1. Гражданство. Общие положения…………………………………… 4

1.1. Понятие гражданства.  Основные принципы гражданства………    4

1.2. Порядок приобретения гражданства Российской Федерации …. 10

1.3. Порядок прекращения гражданства Российской Федерации…...      20 

2. Институт гражданства  в судебной практике. ……………………… 23

Государственные органы, ведающие делами о гражданстве. 

Заключение……………………………………………………………… 28 

Список использованной литературы………………………………….. 29 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Гражданство. Общие положения 

     1.1. Понятие гражданства.  Основные принципы  гражданства

    Гражданство является важнейшей гарантией обязанности государства защищать в полном объеме закрепленные в конституции права и свободы личности. В юридической литературе гражданство рассматривается либо как устойчивая правовая связь человека с государством, правоотношение, возникающее, изменяющееся или прекращающееся в связи с определенными юридическими фактами (рождение на территории страны, обращение с просьбой о натурализации, приобретение второго гражданства, утрата гражданства), либо как определенное правовое положение лица в конкретной стране. В последнем значении гражданство — это особый статус, который предполагает юридическое признание государственной принадлежности лица внутри страны и за рубежом и наделение ею в полном объеме комплексом прав и обязанностей, предусмотренных в законодательстве этого государства¹.

  «Обладание  гражданством – предпосылка полного  распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством и не только внутри страны, но и за ее пределами»².

    В монархических государствах употребляется  термин "подданство", который обозначает личную верность народа монарху. Этот термин фактически равен гражданству. Независимо от формы правления в правовом государстве гражданство означает согласие лица на распространение на него всех обязанностей, установленных конституцией и законами. В это же время граждане обладают в отношении государства определенными правами и могут требовать от него защиты своих прав.

    Для  большинства людей в каждой стране получение гражданства не представляет собой сложный процесс, так как они являются гражданами  с момента рождения и сохраняют этот правовой статус на протяжении всей жизни. Однако существует множество причин (прежде всего это межнациональные конфликты и растущая интернационализация экономики), в результате которых происходит миграция некоторого процента населения одной страны в другую. Такие передвижения - индивидуальные и групповые, распространены и в Российской Федерации. Браки, заключаемые между гражданами различных государств, также постоянно создают проблемы приобретения и изменения гражданства. Законодательство об иммиграции и гражданстве, а также судебная практика по этим вопросам весьма развиты в настоящее время. Значительная часть вопросов, связанных с определением гражданства, разрешается с помощью международного права (по соглашениям, заключаемым между государствами). 

    В государствах с унитарной формой правления обычно определено единое гражданство, в то время как во многих государствах, форма правления  которых определяется как федерация, лицо считается гражданином и союза государств и субъекта этой федерации, в котором оно проживает, одновременно. Таким образом, на него распространяются не только федеральные законы, действующие на всей территории федерации, но и законодательство данного субъекта. Значение такого положения определяется тем, что в федеративных государствах присутствует разделение компетенции между федерацией и субъектами федерации, вследствие чего имеются определенные различия в правовых нормах между субъектами одной и той же страны (например, в сфере действия трудового, семейного, налогового законодательства и т. д.). Такое положение характерно и для Российской Федерации.

    В любом государстве проживают  лица, чье правовое положение отличается от статуса основной части населения. Большинство жителей с самого рождения имеют гражданство данного государства, но значительные группы не имеют гражданства вообще (апатриды) или являются иностранными гражданами. Во многих государствах признается двойное гражданство. Такие лица называются бипатридами. Различия в правовом положении не означают дискриминации тех, кто не имеет гражданства, а даже наоборот государство защищает права этой категории жителей, поскольку многие права принадлежат человеку независимо от гражданства. Разумеется, государство в полном объеме охраняет права и свободы тех, с кем состоит в законных отношениях, т. е. своих граждан. 

    Конституция Российской Федерации и Закон  о гражданстве устанавливают  прежде всего те общие основы, которые  определяют сущностные черты отношений гражданства. Среди них надо выделить следующие³.

    1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

    2. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

    3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

В Российской Федерации  основополагающие принципы гражданства  относятся к числу основ конституционного строя. 
 

    Федеральным законом, регулирующим вопросы гражданства  в Российской Федерации, является Федеральный  Закон «О гражданстве Российской Федерации» (в редакции от 31 мая 2002г.)

Закон о гражданстве 2002 года установил следующие принципы гражданства⁴:

    1. Принципы гражданства Российской  Федерации и правила, регулирующие  вопросы гражданства Российской  Федерации, не могут содержать  положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

    2. Гражданство Российской Федерации  является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

    3. Проживание гражданина Российской  Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации.

    4. Гражданин Российской Федерации  не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его.

    5. Гражданин Российской Федерации  не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.

    6. Российская Федерация поощряет  приобретение гражданства Российской  Федерации лицами без гражданства,  проживающими на территории Российской  Федерации.

    7. Наличие у лица гражданства  Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. 

    Главные принципы гражданства, которые закреплены в ст.6 Конституции РФ – это  принципы единство и равенства независимо от оснований приобретения.

Принцип единого  гражданства необходимо связать с федеративным устройством России, наличием в ее составе государств-республик, в которых наряду с существованием гражданства Российской Федерации установлено существованием гражданства своей республики.

    Конституционный принцип равного гражданства означает, что оно является таковым для всех российских граждан. На территории не установлены никакие ограничения, различия в правовом статусе граждан, в том числе на основании того, когда и как они приобрели гражданство Российской Федерации. Проявлением этого принципа является равноправие обоих полов при решении вопросов о российском гражданстве. Заключение или расторжение брака гражданина России с лицом, не имеющим российского гражданства, не влечет за собой изменения гражданства.

    В Конституции и Законе о гражданстве определены и иные принципы российского гражданства: возможность иметь двойное гражданство; недопустимость лишения гражданина Российской Федерации своего гражданства или права изменить его; защита и покровительство граждан Российской Федерации, находящихся за ее пределами, сохранение российского гражданства за лицами, проживающими за пределами России;

Еще одним важным принципом является невозможность  лишения гражданина вышеописанной  правовой связи с государтсвом. Этот принцип впервые был закреплен в законе о гражданстве 1991 г., затем в Конституции РФ и повторен в законе о гражданстве 2002 года. Он также соответствует положениям ст. 15 Всеобщей декларации прав человека. В нем гарантируется право человека на гражданство, свободное осуществление гражданами своих прав и свобод без боязни его утратить, например за инакомыслие или длительное проживание за границей. Именно по этим причинам советские граждане часто лишались своего гражданства и высылались за границу на всем протяжении существования Советского Союза.

    Закон о гражданстве в особом порядке  указывает на то, что проживание гражданина России за ее пределами  не прекращает и не ограничивает его  гражданства и что российские граждане за границей находятся под  защитой и покровительством Российской Федерации. Согласно ст. 61 Конституции, гражданин России также не может быть выслан за пределы страны, а также выдан (касается преступников) другому государству. Закон о гражданстве 1991 года противоречил этой статье. Согласно его положениям, выдача российского гражданина другому государству была вполне возможна. Конституция - правовой акт высшей юридической силы - решила вопрос иначе. Закон о гражданстве 2002 года повторил данную конституционную норму в качестве одного из принципов.

    Несмотря  на это, Конституция гарантирует право изменить свое гражданство путем выхода из российского гражданства или выбора гражданства (оптации). Изменение гражданства осуществляется только на основе добровольного волеизъявления лица, но не может быть односторонней акцией, так как гражданство предусматривает взаимную ответственность государства и личности и регулируется законом.  

    Существуют  основания, по которым может быть отказано в выходе из гражданства. Это  касается граждан, намеревающихся проживать в стране, которая не связана с Россией договорными обязательствами о правовой поддержке, имеющих имущественные обязательства перед другими гражданами и юридическими лицами Российской Федерации, либо неисполненные обязанности перед государством. Закон одновременно определяет случаи, когда выход из гражданства не допускается: после получения повестки о призыве на военную или альтернативную службу и до ее окончания, а также, если лицо привлечено в качестве обвиняемого либо обязан отбыть наказание на основе приговора суда.

      Основания, препятствующие изменению гражданства, имеют временный характер и не противоречат положениям ч. 3 ст. 55 Конституции о допустимости ограничения федеральным законом прав и свобод только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны.

Говоря о принципах  нужно отметить, что закон 2002 года предусматривает предоставление защиты и покровительства гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами (ст.7).

    Действующее законодательство о гражданстве определило основные принципы гражданства, которые соответствуют общепринятым международным принципам. Но независимо от этого, в каждом государстве регулирование вопросов порядка приобретения и прекращения гражданства имеет некоторые особенности. 

  1.2.. Порядок приобретения гражданства Российской Федерации

Важным субинститутом  гражданства и одновременно содержанием  права на гражданство являются вопросы  приобретения, изменения, выбора и утраты гражданства.

Приобретение  гражданства 

Ст. 11 Федерального Закона «о гражданстве Российской Федерации» (в редакции от 31 мая 2002г) устанавливает, что гражданство приобретается:     

а) по рождению; 
     б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; 
     в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; 
     г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 

а) приобретение гражданства  по рождению

Из всех оснований  приобретения гражданства рождение является, бесспорно, самым важным. В любом государстве преобладающая часть граждан - это граждане именно по рождению.

Закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г. в отличие от ранее действующего закона объединяет все условия приобретения гражданства по рождению в ст. 12. В ней указывается, что ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день его рождения:

а) оба  его родителя или единственный его  родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

б) один из его родителей имеет гражданство  Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

г) оба  его родителя ИЛИ ЕДИНСТВЕННЫЙ РОДИТЕЛЬ, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государства, гражданами которых являются его родители ИЛИ ЕДИНСТВЕННЫЙ РОДИТЕЛЬ, не предоставляют ему свое гражданство.(В редакции Федерального закона от 11 ноября 2003 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" (п. 1 ст. 1))

Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев.

Закон устанавливает новое правило, согласно которому ребенок, родившийся на территории России от состоящих в браке родителей, имеющих различное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации по рождению без необходимости согласия родителей. Ребенок же, родившийся в таком браке за границей, приобретает гражданство Российской Федерации в порядке приема по заявлению родителей (ст. 14). 

б) приобретение гражданства  в результате приема в Гражданство  Российской Федерации 

Одним из оснований приобретения гражданства  иностранцами и лицами без гражданства  является прием в гражданство. Так  как прием в гражданство касается лиц, не имеющих права на гражданство данного государства, он является не обязанностью государства, а его правом, актом свободного усмотрения государственной власти, которая всегда может в нем отказать.

Поскольку государства не признают себя обязанными принимать в гражданство каждого просящего об этом иностранца или каждое лицо без гражданства, то прием в гражданство обусловливается специальными условиями. Эти условия служат материально-правовым основанием приобретения гражданства лицами, не имеющими права на гражданство данного государства и достигшими совершеннолетия.

Устанавливая  такие условия, государство преследует цель предотвратить прием в гражданство  нежелательных лиц, которые ищут перемены гражданства только как  средства избегнуть, например, уголовного преследования и т.п. Поэтому прием в гражданство допускается после получения о желающем приобрести гражданство необходимых государству сведений, для чего от претендентов на гражданство часто требуется предварительное проживание в стране в течение определенного срока. 

 В  Законе о гражданстве Российской  Федерации 2002 г. в соответствии  со ст. 13 устанавливается общий  порядок приема в гражданство  Российской Федерации. Он предусматривает  право иностранных граждан и  лиц без гражданства, достигших 18 лет и обладающих дееспособностью, обращаться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации. Однако таким правом пользуются далеко не все из указанных граждан и лиц - оно принадлежит только тем иностранцам и лицам без гражданства, которые отвечают следующим основным требованиям Закона. Эти лица должны:

1) иметь  вид на жительство - документ, удостоверяющий  личность лица без гражданства,  выданный в подтверждение разрешения  на постоянное проживание на  территории Российской Федерации  лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию;

2) проживать  на территории Российской Федерации  со дня получения вида на  жительство и до дня обращения  с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года.⁵

3) взять  на себя обязательство соблюдать  Конституцию и законодательство  РФ;

4) иметь  законный источник средств к  существованию;

5) обратиться  в полномочный орган иностранного  государства с заявлением об  отказе от имеющегося у них  иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или действующим федеральным законодательством либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

6) владеть  русским языком. Порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Отказ от иного гражданства при приобретении российского гражданства отвечает принципу устойчивой правовой связи лица с государством и согласуется с широко распространенной законодательной и правоприменительной практикой других государств. Это требование не исключает возможности приобретения гражданином Российской Федерации в дальнейшем иного гражданства, однако оно в определенной мере снимает коллизию с законами о гражданстве стран СНГ и открывает перспективу дальнейшего сближения законодательств этих стран путем заключения международных договоров. Без соблюдения всех этих условий может быть принято в гражданство Российской Федерации лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией.

Вместе  с тем Закон 2002 г. предусматривает  обстоятельства, облегчающие прием  в гражданство. В нем указывается, что пятилетний срок проживания на территории Российской Федерации сокращается до одного года, если имеется хотя бы одно из следующих оснований:

а) рождение лица на территории РСФСР и наличие  у него в прошлом гражданства;

б) состояние  в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

в) наличие у  нетрудоспособного лица дееспособных сына или дочери, достигших возраста 18 лет и имеющих гражданство Российской Федерации.⁶

г) наличие  у лица высоких достижений в области  науки, техники и культуры; обладание  лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

д) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

е) признание  лица беженцем в порядке, установленном  федеральным законом. 

Закон о гражданстве 2002 г. отказался от регистрации как способа приобретения российского гражданства. Однако он предусматривает упрощенный порядок приема в гражданство, т.е. порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по этим вопросам в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, установленные им.

Упрощенный  порядок приема в гражданство  не предусматривает необходимости  проживания на территории Российской Федерации и позволяет приобрести гражданство Российской Федерации  лицам, проживающим за границей. Это  касается иностранцев и лиц без  гражданства, которые:

а) имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации⁷

б) имели  гражданство СССР, проживали и  проживают в государствах, входивших  в состав СССР, не получили гражданства  этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный  закон "О гражданстве Российской Федерации" установил также, что  упрощенным порядком пользуются граждане государств, входивших в состав СССР, получившие среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 г.

В этом Законе также устанавливается, что  иностранные граждане и лица без  гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обращаться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного Законом, если указанные граждане и лица:

а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

б) состоят  в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами Российской Федерации.

Нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г., вправе обращаться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания на территории Российской Федерации, установленного Законом, и без представления вида на жительство.

Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие  в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных Законом, и без представления вида на жительство, если они до 1 января 2006 г. заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

В гражданство  Российской Федерации принимаются  в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных Законом, и без представления вида на жительство ветераны Великой Отечественной  войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации.

Что же касается детей и недееспособных лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, то для  них упрощенный порядок приема в  гражданство предусматривает снятие требования проживать на территории Российской Федерации и иметь законный источник средств к существованию, владеть русским языком, обязательства соблюдать Конституцию и законодательство РФ, а также требования об отказе от иного гражданства.

К числу  лиц, принимаемых в упрощенном порядке в этих случаях, относятся:

а) ребенок, один из родителей которого имеет  гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и  при наличии согласия другого  родителя на приобретение ребенком гражданства  Российской Федерации. Такого согласия не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;

б) ребенок, единственный родитель которого имеет  гражданство Российской Федерации, - по заявлению родителя;

в) ребенок  или недееспособное лицо, над которым  установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

Прием в гражданство Российской Федерации  в упрощенном порядке основывается на принципах почвы и крови  и отвечает интересам лиц, желающих сохранить связь с Россией как своей исторической родиной.

Закон о гражданстве 2002 г. предусматривает  ряд оснований отклонения заявлений  о приеме в гражданство Российской Федерации, независимо от того, идет ли речь об общем или упрощенном порядке  приема в гражданство (ст. 16). В соответствии с ним отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, поданные лицами, которые: