Гражданство Российской Федерации: основные принципы, порядок приобретения и прекращения

Государственное образовательное  учреждение высшего

Профессионального образования 

московский  государственный  университет

приборостроения и информатики 
 

ФАКУЛЬТЕТ: « УПРАВЛЕНИЕ И ПРАВО»

КАФЕДРА: «ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО» 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине: «КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

на тему: «Гражданство Российской Федерации: основные принципы, порядок приобретения и прекращения» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Москва  – 2010 г. 
 

Содержание:

Введение…………………………………………………………………………...2

1. Понятие гражданства………………………………………………………3
2. Принципы гражданства…………………………………………………...4
3. Основания, порядок приобретения гражданства………………………..6
4. Основания, порядок прекращения гражданства………………………..10
5. Двойное гражданство…………………………………………………….12
6. Правовое положение иностранцев………………………………………14
7. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев……………17
8. Государственные органы по делам гражданства……………………….20
9. Порядок решения дел о гражданстве…………………………………....21

Заключение…………………………………………………………………...23

Список литературы…………………………………………………………..24 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Население любого современного государства неоднородно. В его составе выделяют различные  группы в зависимости от пола, возраста, национальности, вероисповедания, места  жительства, профессиональной принадлежности. Для того чтобы выявить различия, связанные с объемом прав и обязанностей, определить характер взаимоотношений с государством всех этих групп, необходимо обратиться к понятию гражданства.

Гражданство - это устойчивая правовая связь  человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности и основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека и гражданина. С гражданством связаны самые существенные последствия для человека: объем его прав, свобод, обязанностей.

Все вопросы, связанные с гражданством Российской Федерации, регулируются Федеральным законом “О гражданстве РФ” от 31 мая 2002 года с изменениями, внесенными в 2003 и 2005 гг.

Гражданство - это первый и основополагающий элемент правового статуса личности.

В данной курсовой работе я рассмотрю понятия и основные принципы гражданства, способе приобретении гражданства, прекращении гражданства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Понятие гражданства

 В  соответствии со ФЗ « о гражданстве»¹ Гражданством признается устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся  в совокупности из взаимных прав, обязанностей.

Значение  и ценность гражданства подчеркивается в ряде статей Конституции Российской Федерации. В первую очередь это  статьи: 6, 61, 62, 63.

«Обладание  гражданством - предпосылка полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством и не только внутри страны, но и за ее пределами». ² 

Гражданство это правовое, а на фактическое  состояние: гражданин сохраняет  связи с государством и тогда когда он находится за пределами страны или просто проживает за рубежом. Что касается граждан других государств, то они могут постоянно проживать в России, но они не связанны с ней отношениями гражданства. Иностранные граждане, лица без гражданства, лица, родившиеся на территории данного государства, могут стать его гражданами, если они удовлетворяют определенным требованиям. Такие требования в разных государствах не одинаковы.  

Наряду  с обычным состоянием гражданства  в России возможно почетное гражданство. Оно может быть предоставлено только лицу, не являющемуся гражданином РФ, за выдающиеся заслуги перед Россией и мировым сообществом. Российский гражданин может приобрести гражданство и иного государства и одновременно иметь два и более гражданства - двойное и множественное гражданство. Такая ситуация может сложиться как автоматически (при вступлении в брак с иностранцем), так и по желанию гражданина. Однако это не означает, что в России такой гражданин будет признан лицом с двойным или множественным гражданством.

2.Принципы  гражданства

Конституция и Закон о гражданстве устанавливает, прежде всего, те общие принципы, которые  определяют сущностные черты отношений  гражданства. Среди них надо выделить следующие:

1. Гражданство РФ является единым. В силу федеративного устройства этот принцип важнейший и закрепляется в Конституции.

2. Гражданство в РФ является равным независимо от оснований приобретения. Законодательством не предусмотрены какие-либо отличия и особенности в правовом статусе лиц, ставших гражданами РФ по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и т.д. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.

3. Гражданство РФ имеет  свободный характер. Это означает, что гражданин РФ вправе изменить свое гражданство, выйдя из российского гражданства. Право на выход связано с тем, что гражданство – это не принадлежность лица государству, а двусторонняя связь, что предполагает расторжение ее по взаимному согласию.

4. Гражданство РФ экстерриториально, то есть проживание гражданина за пределами РФ не прекращает его гражданства. Российский гражданин вправе жить в том месте, которое он избирает.

5. Гражданство РФ неотъемлемо. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства. Этот принцип является новым в законодательстве о гражданстве. Лишение - это расторжение гражданских связей по инициативе государства, в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина. Раньше это широко применялось.

6. В основе изменения гражданства РФ лежит волеизъявление лица. Автоматический характер приобретения или утраты гражданства исключается.

7. Российское гражданство, как и гражданство других стран, предполагает, с одной стороны, защиту и покровительство государства на его территории и за его пределами, с другой – обязанности гражданина по отношению к государству. Гражданам могут предоставляться более благоприятные условия, социальные пособия со стороны государства, льготы которых не имеют иностранцы и лица без гражданства.

Гражданин РФ не может быть выслан за ее пределы  или выдан другому государству. За преступления, совершенные российским гражданином за пределами своей  страны, он подлежит уголовной ответственности  по ее законам  (если деяния, совершенные  за границей, в России также считаются преступлениями).  Однако административную ответственность (например, штраф за нарушение правил общественного порядка), гражданин может нести и за границей.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.Основания, порядок приобретения гражданства

Статья  11 ФЗ «о гражданстве РФ»³ устанавливает, что оно приобретается:

а)по рождению;

 б)  в результате приема в гражданство  Российской Федерации;

 в)  в результате восстановления  в гражданстве Российской Федерации;

 г)  по иным основаниям, предусмотренным  настоящим Федеральным законом

1.По рождению (ст.12 ФЗ « о гражданстве РФ»)

 Приобретение гражданства в силу рождения не связано с волеизъявлением лица, не требует совершения каких-либо действий, свидетельствующих о его желании приобрести гражданство данного государства. Оно осуществляется автоматически на основе действующего законодательства. При этом в качестве основных принципов применяются "право крови" и "право почвы". Так называемый принцип "права крови" признает гражданином любое лицо, родившееся от граждан данного государства (в некоторых странах считается достаточным, чтобы один из родителей имел соответствующее гражданство). На территории какого государства родилось это лицо, значения не имеет.

Принцип "права почвы" признает гражданином  любое лицо, родившееся на территории данного государства, независимо от гражданства родителей. Для большинства современных государств характерно сочетание этих двух принципов.

Российское  законодательство следует по этому  же пути. Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является ее гражданином независимо от места рождения. Ребенок также становится гражданином России, если один из родителей состоит в российском гражданстве, а другой является лицом без гражданства (место рождения при этом не имеет значения). Но если вторым родителем является иностранный гражданин, то положение меняется: гражданство ребенка определяется письменным соглашением родителей (место рождения значения не имеет), а если соглашения нет, то ребенок приобретает российское гражданство при условии, что он родился на территории России, или если ему грозит возможность стать лицом без гражданства.

Некоторую сложность представляет определение  гражданства ребенка, родившегося  на территории России, родители которого являются иностранцами. В этом случае ребенок становится гражданином Российской Федерации, если соответствующие государства не предоставляют ему своего гражданства или если родители состоят в гражданстве других республик, входивших в состав СССР по состоянию на 1 сентября 1991 г.

Соблюдая  общепринятые порядки в определении  гражданства по рождению, Российская Федерация в максимальной степени обеспечивает возможность приобретения российского гражданства по рождению.

    В порядке регистрации.

 Этот  порядок распространяется на шесть категорий лиц, которые могут сравнительно просто приобрести российское гражданство путем подачи заявления в органы внутренних дел (т. е. не оформляя ходатайства о приеме в гражданство).

Чаще  всего этим порядком пользуются лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии (отец, мать) является гражданином России, следовательно, речь идет о регистрационном приобретении гражданства мужем или женой, сыном или дочерью российского гражданина.

В порядке  регистрации приобретается также российское гражданство лицом, у которого на момент его рождения хотя бы один из родителей был гражданином России, но которое приобрело иное гражданство по рождению; такие лица могут приобрести гражданство России в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста (т. е. до 23 лет).  

3. В результате приема в гражданство (ст. 13 ФЗ « о гражданстве РФ»). Прием осуществляется Президентом Российской Федерации по личному ходатайству. О приеме в гражданство ("натурализации") может ходатайствовать без всякой дискриминации любое дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста. Однако для приема в государство иностранца или лица без гражданства необходимо его постоянное проживание на территории России в течение 5 лет или 3 лет непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством, а для беженцев — вдвое меньше.

Закон допускает облегченный прием  в российское гражданство (т. е. без  соблюдения сроков оседлости) для тех, кто в прошлом состоял в  гражданстве СССР, при усыновлении ребенка, являющегося гражданином России, для выдающихся деятелей в области науки, техники и культуры или обладающих профессией или квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации, при наличии заслуг перед народами России и в осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей, при получении убежища на территории России.

Однако  предусмотрены и прямые основания  для отклонения ходатайства о приеме в гражданство Российской Федерации тех лиц, которые:

• выступают за насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;

• состоят в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами Российской Федерации;

• осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам Российской Федерации.

Эти ограничения также распространяются на приобретение гражданства в порядке регистрации и на восстановление в гражданстве Российской Федерации 
 
 

4. В результате восстановления в гражданстве (ст.15 ФЗ «о гражданстве РФ»). На восстановление гражданства, которое осуществляется в порядке регистрации, имеют право лица, которые по каким-то причинам его утратили. Это лица, у которых гражданство прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки или попечительства, а также те, у кого российское гражданство прекращено в связи с изменением гражданства родителей (они могут восстановить гражданство Российской Федерации в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста).

5. Путем выбора гражданства при изменении границы Российской Федерации (ст. 17 ФЗ « о гражданстве РФ») . Право на выбор гражданства в таком случае называется оптацией. Следовательно, и тогда, когда к России присоединяется новая территория, людям обеспечивается право самим определять свою гражданскую принадлежность — сохранить прежнее гражданство или приобрести российское. Порядок оптации должен быть предусмотрен международным договором Российской Федерации.

6. Иные основания. В Законе о гражданстве указано несколько оснований приобретения гражданства, касающихся детей и недееспособных. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4.Основания, порядок прекращения гражданства

Этот  институт полностью соответствует  ч. 3 ст. 6 Конституции России, согласно которой гражданин России не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. О прекращении гражданства, следовательно, логично говорить только в случае добровольного волеизъявления гражданина. Закон о гражданстве устанавливает четыре основания прекращения гражданства Российской Федерации.

1. Вследствие выхода из гражданства (ст. 19 ФЗ «о гражданстве РФ»).

Выход из гражданства может иметь место, как по ходатайству гражданина, так и в порядке регистрации (если хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство). Регистрационный (упрощенный) порядок направлен на содействие в воссоединении семей.

Однако ходатайство о выходе из гражданства может быть отклонено, если данное лицо имеет имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами Российской Федерации, а также неисполненные обязательства перед государством, а страна, в которой оно собирается поселиться, не имеет с Россией договора о правовой помощи. Данная норма направлена на обеспечение таких, например, обязательств, как алименты, долги и пр.

Выход из гражданства не допускается после  получения повестки о призыве  на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания, а также в случае возбуждения уголовного дела (до окончания его рассмотрения) или действия обвинительного приговора суда, подлежащего исполнению. Для предотвращения произвола в отношении прав человека Закон о гражданстве устанавливает, что отклонение ходатайства о выходе из гражданства или отказ в регистрации выхода из гражданства Российской Федерации должны быть мотивированы полномочными органами.

2. Вследствие отмены решения о приеме в гражданство

Это единственное основание, которое допускает прекращение гражданства без добровольного волеизъявления лица. Но речь идет о случае приобретения гражданства РФ на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. При наличии такого факта, устанавливаемого в судебном порядке, решение о приеме в гражданство может быть аннулировано, а лицо привлечено к ответственности.

При этом отмена решения о приеме в российское гражданство не распространяется на членов семьи, т. е. супруга и детей, приобретших гражданство России вместе с таким лицом, если не будет доказана их осведомленность в том, что российское гражданство было приобретено незаконным путем. Предельный срок для отмены решения о приеме в гражданство России — пять лет.

3. Путем выбора гражданства при изменении границы Российской Федерации (оптация). Если какая-то территория выходит из состава Российской Федерации, то граждане России, проживающие на этой территории, вправе прекратить российское гражданство (ст. 17 ФЗ «о гражданстве РФ»).

4. Иные основания. Закон о гражданстве предусматривает некоторые дополнительные основания прекращения гражданства недееспособных и детей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

5.Двойное гражданство

    Часть 1 ст. 62 Конституции РФ регулирует случаи двойного гражданства. Такая ситуация возникает обычно из-за применения государствами разных принципов при решении вопросов приобретения гражданства. Ребенок может приобрести двойное гражданство, например, при различном гражданстве родителей или в случае усыновления иностранным гражданином, женщина - при выходе замуж за иностранца, если по законам его государства жена должна следовать гражданству своего мужа.

    До последнего времени российское законодательство стояло на позиции непризнания за гражданами РФ двойного гражданства: в случаях, когда российский гражданин имел доказательства принадлежности к гражданству иностранного государства и фактически становился лицом с двойным гражданством, законодательство рассматривало его только как российского гражданина.

    Часть 1 ст. 62 Конституции РФ определяет, что российский гражданин может одновременно иметь и гражданство иностранного государства. Но допускается это только в одном из следующих случаев:

1) если  такую возможность предусматривает  федеральный закон;

2) если  это предусмотрено международным  договором Российской Федерации.

    Упоминание в Конституции федерального закона означает, что решение вопроса двойного гражданства в других законодательных актах недопустимо.

    Признание в соответствии с Конституцией двойного гражданства российских граждан лишь в указанных, строго ограниченных случаях означает, что общий принцип, по которому за лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации, не признается принадлежность к гражданству другого государства, продолжает действовать.

    Гражданин иностранного государства при приобретении гражданства российской Федерации может сохранить гражданство этой страны (обязательного отказа от иностранного отказа, при получении российского, не требуется). Но в России в соответствии с нашим законодательством будет рассматриваться только как российский гражданин. Двойное гражданство будет за ним признано в России, лишь, если с иностранным государством, гражданином которого он является, имеется соответствующий международный договор.

    Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства может создать определенные трудности, поскольку обладатель двух гражданств оказывается связанным с двумя государствами и должен подчиняться закона обоих. Это касается, например, несения военной службы.

    Согласно ч. 2 ст. 62 Конституции РФ, факт двойного гражданства не умаляет прав и свобод российского гражданина и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского законодательства. Однако ч. 2 ст. 62 допускает, что федеральным законом или международным договором РФ может быть предусмотрено то или иное ограничение или освобождение от обязанностей, вытекающее из факта двойного гражданства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

6.Правовое положение иностранцев.

      В результате проводимого Российской Федерацией курса на преодоление тоталитарного изоляционизма и интеграцию страны с мировым сообществом на территории РФ стало проживать — постоянно и временно — много иностранных граждан и лиц без гражданства. Конституция России устанавливает, что они пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами. Исключения возможны только в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

    Иностранными гражданами в России признаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. К ним приравниваются лица без гражданства и те лица, которые в иностранном государстве не обладают гражданством, но имеют вид на жительство. В понятие "иностранные граждане" включаются разные категории лиц с иностранным гражданством, а также без гражданства. Это могут быть сотрудники дипломатических и Консульских представительств (и члены их семей), постоянно проживающие в России иностранные граждане, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами МВД России, а также лица, временно пребывающие в России (члены экипажей иностранных самолетов и морских судов, туристы, бизнесмены, деятели науки и культуры, родственники российских граждан и др.). Особую группу составляют беженцы, правовое положение которых регулируется специальными актами.

      Все иностранные граждане пользуются равной защитой со стороны Российского государства в отношении своих личных прав (неприкосновенность личности и жилища, свобода совести и др.), а также экономических, социальных и культурных прав, если они предусмотрены для не граждан (право на экономическую деятельность и частную собственность, трудовую деятельность, отдых, охрану здоровья, социальное обеспечение, образование, участие в общественных организациях, пользование достижениями культуры и др.). Но они лишены тех прав, преимущественно из категории политических, которые согласно российской Конституции и законам предоставляются только гражданам России (занятие некоторых государственных должностей, участие в политических партиях, право избирать и быть избранными в органы государственной власти, участие в референдумах и др.). Иностранный гражданин вправе защищать свои права всеми предусмотренными Конституцией РФ средствами, включая право на обращение в суд.

      Тот же принцип лежит в основе определения обязанностей иностранных граждан. Эти граждане не несут военную службу в рядах Вооруженных Сил РФ (согласно Конституции РФ это обязанность только граждан России), но на них распространяется конституционная обязанность платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, беречь памятники истории и культуры. Иностранные граждане обязаны уважать Конституцию РФ и соблюдать законы, действующие на территории России.

      Иностранные граждане, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории России, несут ответственность на общих основаниях с российскими гражданами. Однако сотрудники дипломатических и консульских представительств и члены их семей обладают иммунитетом и привилегиями, установленными международным правом, вследствие чего юрисдикция Российской Федерации на них не распространяется. Некоторые категории лиц (лица, обладающие консульским иммунитетом, члены экипажей самолетов и морских судов, военнослужащие, находящиеся в России по долгу службы) подчиняются юрисдикции Российской Федерации в определенных пределах.  При нарушении, иностранными гражданами правил проживания в России (проживание без документов на право жительства или проживание по недействительным документам, несоблюдение порядка въезда в Россию, уклонение от выезда и т. д.) к ним могут быть применены в качестве меры Административного взыскания предупреждение или штраф, Злостное нарушение правил пребывания влечет уголовную ответственность. Органы внутренних дел вправе также сократить срок пребывания иностранного гражданина в России.  Иностранный гражданин может быть выдворен из пределов России:

 а)  если его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;

 б)  если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан России и других лиц;

 в)  если он грубо нарушил законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, таможенное, валютное или иное законодательство России. Решение о выдворении принимается компетентными органами. Уклоняющиеся от выезда в таких случаях подлежат с санкции прокурора задержанию и выдворению в принудительном порядке.