Гражданство РФ. 13

Оглавление

Введение…………………………………………………………………….3

ГЛАВА I. Гражданство РФ.

1. Понятие гражданства……………………………
2. Основные принципы гражданства РФ……………………

ГЛАВА II. Двойное гражданство.

2.1.Понятие двойного гражданства  в РФ……………..

2.2. Правовое регулирование двойного гражданства в России и за рубежом…

ГЛАВА III. Современные проблемы института двойного гражданства….

Заключение……………..

Библиографический список………………

ГЛАВА  I.  Гражданство РФ.

1.1.Понятие гражданства.

Провозглашая приоритет  и защиту прав и свобод человека и гражданина как одну из важнейших основ конституционного строя, Конституция устанавливает и основополагающие нормы о гражданстве Российской Федерации. ¹Это обусловлено тем, что гражданство - первичный элемент конституционно-правового статуса личности, определяющего ее взаимоотношения с государством.

Конституционные нормы о  гражданстве действуют в единстве с конкретизирующими их законодательными положениями. Согласно п. «в» ст. 71 Конституции, гражданство в Российской Федерации  относится к ведению Федерации, а пункт «а» ст. 89 возлагает  решение вопросов гражданства России на Президента РФ.

 Отношения, касающиеся гражданства, регламентируются законом о гражданстве 2002 г. Определенный в Законе механизм его реализации конкретизирован в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации², инструкции по рассмотрению заявлений в органах внутренних дел Российской Федерации об изменении гражданства³. Нормы о гражданстве содержатся и в ряде других актов, например конституциях республик, Семейном кодексе РФ, а также в международных договорах России.

Обладание гражданством - предпосылка  полного распространения всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.

В настоящее время все  отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией Российской Федерации и Законом о гражданстве  Российской Федерации от 28 ноября 1991 г.1 с последующими изменениями и  дополнениями.

Отношения, связанные с  гражданством республик Российской федерации, регламентируются в их конституциях и соответствующих законодательных  актах.

В действующей Конституции  Российской Федерации наиболее важные нормы, регулирующие гражданство, отнесены к основам конституционного строя.

Понятие гражданства сформулировано в преамбуле Закона "О гражданстве  Российской Федерации". Оно определяется как устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

В этой дефиниции выделены главные, сущностные черты, характеризующие  гражданство.

Иногда гражданством называется принадлежность лица к государству. Гражданство - устойчивая правовая связь, поскольку даже в случае выезда гражданина за границу его гражданство автоматически, как правило, не прекращается. Гражданство регулируется внутренним законодательством государства. Гражданство-понятие, неразрывно связанное с государственностью.⁴

Некоторые учёные указывает на то, что под гражданством понимается правовая принадлежность лица к данному государству, т.е. признание государством этого лица в качестве полноправного субъекта конституционно-правовых отношений. Состояние гражданства создает права и обязанности для лица не только на территории своего государства, но и за рубежом.⁵

Правовой характер связи  лица с государством, образующий отношение  гражданства, выражается в юридическом  оформлении этой связи. Гражданство - правовое, а не просто фактическое состояние.

Отношения гражданства не зависят напрямую от факта проживания человека в стране. Немало граждан  России постоянно проживает за границей, а население России включает не только граждан, но и постоянно проживающих  на ее территории иностранных граждан  и лиц без гражданства. Все эти категории лиц составляют население страны, понятие которого характеризуется не как правовое, а как демографическое.

Гражданином государства  лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. Они основаны на юридическом  оформлении отношений гражданства.

Государство в законе устанавливает  основания, по которым, то или иное лицо признается его гражданином, основания  приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов.

Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, подтверждающими это гражданство. Ими являются паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство  о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина РФ утвержденным постановлением Правительства от 8 июля 1997 г, паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на ее территории. Паспорт обязаны иметь все граждане России, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на ее территории. Паспорта изготавливаются и оформляются по единому для всей РФ образцу на русском языке (республики, входящие в состав РФ, могут изготавливать вкладыши к паспорту с. текстом на государственных языках этих республик.) В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения.

 Делаются также отметки: 

• о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета;
• об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста;
• о регистрации и расторжении брака;
• о детях, не достигших 14-летнего возраста;
• о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за ее пределами.

Государство регистрирует такие  акты гражданского состояния, как рождение и смерть своего гражданина.

Устойчивость отношений  гражданства заключается в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина. Для них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их гражданином в одностороннем порядке. Прекращение отношений гражданства по ходатайству гражданина требует согласия государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на то органа. По инициативе государства в настоящее время они вообще не могут быть расторгнуты.

Определение в Законе гражданства  как связи человека с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанной на признании и уважении достоинства, основных нрав и свобод человека, знаменовало собой утверждение  Новой концепции взаимоотношений  личности и государства.

В соответствии со ст. 11 Закона 2002 года гражданство РФ приобретается:

• по рождению;
• в результате приема в гражданство РФ;
• в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
• по иным основаниям, предусмотренным законом или международным договором Российской Федерации.

Закон также указывает  в качестве оснований приобретения гражданства:

• восстановление в гражданстве - иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданствоРФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ в соответствии с ч.1 ст.13 закона. При этом срок их проживания на территории РФ сокращается до трех лет;
• выбор гражданства при изменении Государственной границы РФ - при изменении Государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором РФ.

Нужно отметить, что хотя регистрация и не упоминается  в законе, она фактически повторена  в системе упрощенного приобретения гражданства с изменением ее условий, что само исключение категорий признаний и регистрации является весьма важным и прогрессивным явлением.⁶

В то же время, значительные изменения закон 2002 года внес в условия  приобретения гражданства. Срок непрерывною проживания на территории Российской Федерации до подачи заявления о приеме в гражданство увеличивается с трех до пяти лет, что соответствует Европейской конвенции о гражданстве и укоренившейся практике европейских государств.

Рассмотрим основные положения порядка приобретения гражданства по новому закону.

Ребенок приобретает гражданство  Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

• оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);
• один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
• один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;
• оба его родителя, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство. Нужно отметить, что в этот пункт законом от 11 ноября 2003 года внесено важное дополнение, согласно которому на территории России проживали оба родителя или единственный родитель.

Ребенок, который находится  на территории Российской Федерации  и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации  в случае, если родители не объявятся  в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями  о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке  при условии, если указанные граждане и лица:

• проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в РФ в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года;
• обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;
• имеют законный источник средств к существованию;
• обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства;
• владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ. Организация государственного тестирования по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства для приема в гражданство Российской Федерации осуществляется на основании приказа Минобразования РФ от 20 июня 2003 г. №2606.⁷

Срок проживания на территории Российской Федерации сокращается  до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

• рождение лица на территории РСФСР и наличие у него в прошлом гражданства СССР;
• состояние в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;
• наличие у нетрудоспособного лица дееспособных сына или дочери, достигших возраста восемнадцати лет и имеющих гражданство Российской Федерации;
• наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;
• предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;
• признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке  вызвал особы дискуссии. Законом 2002 года были определены следующие особенности  прием в гражданство в упрощенном порядке.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями  о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке  без соблюдения общих условий, если указанные граждане и лица:

• имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации;
• имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

Законом от 11 ноября 2003 года было определено, что с 1 января 2004 года к этим условиям добавляется еще  одно очень важное условие, которое  во многом сняло остроту вокруг порядка  приобретения гражданства:

• являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года.

В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий  ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

• ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;
• ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению родителя;
• ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

Законом от 11 ноября 2003 года добавлены чрезвычайно важные условия  приобретения гражданства в упрощенном порядке, вокруг которых и происходили  основные споры сторонников и  противников бывшего закона. Согласно этому закону иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие  на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации  в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, если указанные граждане и лица:

• родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;
• состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;
• являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации.

Кроме того, согласно этому  закону в гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий  ветераны Великой Отечественной  войны, имевшие гражданство бывшего  СССР и проживающие на территории Российской Федерации.

Что касается прекращения  гражданства, то его условия практически  остались неизменными в сравнении  с законом 1991 г. и в целом разработаны  на основе общепринятых международных  принципов.

Статья 18 Закона 2002 года предусматривается, что гражданство Российской Федерации  прекращается:

• вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;
• по иным основаниям, предусмотренным законом или международным договором Российской Федерации.

Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением  следующих случаев:

• гражданин РФ имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;
• гражданин РФ привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;
• гражданин РФ не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей  которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным  гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей  либо по заявлению единственного  родителя.

Итак, гражданство - правовое, а не просто фактическое состояние индивида. Данная юридическая категория выступает, как устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Гражданином государства признается лицо, имеющее с данным государством определенную связь, которая и будет определять понятие гражданства. Граждане Российской Федерации обладают большим перечнем прав, в отличие от лиц, имеющих гражданство или подданство другого государства, а также большим перечнем по отношению к лицам, имеющим двойное гражданство.

1.2.Основные принципы гражданства РФ.

В Законе о гражданстве  в ст. 4 «Принципы гражданства  Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства в Российской Федерации» ⁸ закреплено, что принципы и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Закон закрепляет следующие  принципы гражданства:

1. Единство и равенство гражданства Российской Федерации.

Федеративное устройство России, наличие в ее составе республик, имеющих собственное гражданство, придают особую значимость данному  принципу. В Конституции Российской Федерации ⁹ в ч. 1 ст. 6 закреплено, что гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований приобретения. Закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г. преодолел неопределенность в вопросе единства российского гражданства, поскольку сама возможность существования гражданства республик в нем не признается.

2. Принцип равного  гражданства.

Отечественное законодательство не устанавливает каких-либо различий в правовом статусе лиц, ставших  гражданами России по рождению, усыновлению, в связи с Принятием в гражданство  по рождению и другим различным основаниям. В РФ отсутствует деление граждан на «природных» и «натурализованных», т.е. принятых в гражданство. Для всех граждан установлен единый статус российского гражданина. Принцип равного гражданства подразумевает и недопустимость ограничений прав граждан относительно вопросов гражданства по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 1. ст. 4 Закона о гражданстве) ¹⁰

3. Принцип свободы  и добровольности выбора гражданства.

В его основе лежит субъективное право лица на гражданство, выступающее  в качестве предпосылки для свободной  реализация каждым человеком своего естественного желания иметь  гражданство и в силу этого  пользоваться защитой со стороны  государства, а так же конституционными правами и свободами. В ч. 3 ст. 6 Конституции РФ закреплено: «Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его». Аналогичная формулировка содержится в ч. 4 ст. 4 Закона «О гражданстве РФ» ¹¹

4. Принцип недопустимости  лишения гражданства.Основания прекращения гражданства РФ, за исключением отмены решения о приеме в гражданство,¹² предусматривают добровольное волеизъявление гражданина.

5. Принцип недопустимости  выдачи гражданина Российской  Федерации другому государству.

Лица, совершившие преступления в одной стране, скрываются на территории другой, часто меняя место проживания. В условиях необходимости объединения разных стран в борьбе с преступностью проблема экстрадиции становится актуальной.

6. Принцип допустимости  двойного гражданства.

В Конституции РФ закреплено, что гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. Признание двойного гражданства конституционной нормой всецело обусловлено распадом Советского Союза и большим числом оставшихся проживать в его бывших республиках российских этнических соотечественников.¹³

Согласно ст. 6 «Двойное гражданство» Закона «О гражданстве Российской Федерации», гражданин РФ, имею­щий также иное гражданство, рассматривается РФ только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом. Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ.¹⁴

7. Принцип сокращения  безгражданства.

Безгражданство, как и многогражданство, как правило, порождается вследствие несовпадения принципов приобретения и прекращения гражданства в различных странах.

Лица без гражданства (апатриды) не должны быть бесправными. Их правовое положение определяется внутренним законодательством государства, в котором они проживают. Государства обязаны обеспечить для лиц без гражданства пользование основными правами человека и обеспечить для них соответствующий режим. В России статус лиц без гражданства по существу приравнивается к статусу иностранных граждан, за исключением того, что иностранное дипломатическое представительство не вправе оказывать им защит. Лица без гражданства не несут воинской обязанности и не обладают правами граждан, на них распространяются те же ограничения, что и на иностранцев.

8. Принцип защиты  и покровительства граждан Российской  Федерации, находящихся за ее  пределами.

Существо этого принципа заключается в установлении обязательства  государства оказывать всемерную  защиту своим гражданам, находящимся  за пределами его территории, покровительствовать им. В своей сущности данный принцип связан с суверенитетом государства и наличием взаимных обязанностей между последним и гражданином, что отражает природу гражданства.

9. Принцип сохранения  гражданства при заключении или  расторжении брака.

Данный принцип подчеркивает сущность гражданства как индивидуальной связи лица с государством, недопустимость прекращения отношений гражданства  без волеизъявления лица и соблюдения установленной законом процедуры.

В ст. 8 Закона о гражданстве РФ закреплено, что заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.¹⁵

10. Принцип предоставления  почетного гражданства.

Поскольку не определен правовой статус почетных граждан, в частности, не ясно, будет ли он полностью совпадать с правовым статусом российских граждан или же отличаться от них; необходимо ли согласие государства, гражданину которого предоставляется почетное гражданство; должна ли Россия осуществлять защиту прав почетного гражданина.

11. Принцип приоритета  норм международного права и  международных договоров по вопросам  гражданства над национальным  законодательством.

Данный принцип является не специальным принципом гражданства, а общеправовым, в силу чего нет  необходимости раскрывать подробно его содержание. В Конституции  Российской Федерации он зафиксирован в ч. 4 ст. 4, где сказано, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

ГЛАВА II. Двойное гражданство.

2.1.Понятие двойного гражданства в РФ.

Статья 6 Конституции РФ¹⁶ гласит: «Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с Федеральным Законом. Является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами, и  несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ.

Гражданин Российской Федерации  не может быть лишен своего гражданства  или права изменить его».

Гражданин Российской Федерации  может иметь гражданство иностранного государства - двойное гражданство (ст.62 Конституции РФ). При этом гражданин  РФ, имеющий иное гражданство (гражданство  или подданство иностранного государства), рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением  случаев, предусмотренных международным  договором Российской Федерации  или федеральным законом.

До последнего времени  российское гражданство стояло на позиции  непризнания за гражданами Российской Федерации гражданства в случаях, когда российский гражданин имел доказательства принадлежности к гражданству  иностранного государства и фактически становился лицом с двойным гражданством, законодательство рассматривало его  только как российского гражданина.

 Российский гражданин  может одновременно иметь и  гражданство иностранного государства,  но допускается это только  в одном из следующих случаев: 

• если такую возможность предусматривает федеральный закон
• если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Упоминание в Конституции  федерального закона означает, что  решение вопросов двойного гражданства  в других законодательных актах  недопустимо. Российскому гражданину может быть разрешено по его ходатайству  иметь одновременно гражданство, другого  государства, с которым имеется соответствующий международный договор. Как видно, к предусмотренному Конституцией обязательному условию - наличие международного договора - Закон о гражданстве других возможностей признания гражданства не допускает.

Отсюда практически вытекает, что гражданин иностранного государства  при приобретении российского гражданства  может сохранить гражданство этой страны. Но в России в соответствии с нашим законодательством будет рассматриваться только как российский гражданин. Двойное гражданство будет за ним признано в России, если с иностранным государством, гражданином которого он является, имеется на этот счет международный договор.

Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства может создать определенные трудности, поскольку обладатель двух гражданств оказывается связанным  с двумя государствами и должен подчиняться законам обоих. Это  касается, например, военной службы.

Факт двойного гражданства  «не умаляет прав и свобод российского гражданина и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского законодательства»¹⁷.Однако допускается, что федеральным законом или международным договором Российской Федерации может быть предусмотрено то или иное ограничение в правах или освобождение от обязанностей, вытекающих из факта двойного гражданства.

Кроме того, в Конституции  определено правовое положение в  России иностранных граждан и  лиц без гражданства. Иностранными гражданами должны признаваться лица, имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Под категорию иностранных граждан  подпадают и лица, обладающие подданством  иностранного государства.