Гражданство Российской Федерации. 8

 

 

 

Юридический факультет

 

 

Кафедра государственно – правовых дисциплин

 

 

 

 

 

 

Курсовая  работа

 

по дисциплине «Конституционное право России»

 

на тему: «Гражданство Российской Федерации»

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: студент гр. ------ Научный руководитель: «____» _______________2011 г.   (оценка  и подпись преподавателя)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Красноярск  2011

 

Введение………………………………………………………………………………..

1. Понятие и принципы гражданства………………………………………………....

1.1. Понятие гражданства……………………………………………………………...

1.2. Развитие законодательства о  гражданстве………………………………………

2. Юридическая сущность гражданства………………………………………………

2.1. Принципы гражданства Российской  Федерации………………………………..

2.2. Основания и порядок приобретения  гражданства РФ………………………….

2.3. Прекращение гражданства Российской  Федерации……………………………

2.4. Порядок изменения гражданства  детей…………………………………………

2.5. Порядок решения дел о гражданстве  Российской Федерации…………………

2.6. Правовое положение иностранных  граждан и лиц без гражданства  в РФ……

2.7. Правовой статус беженцев  и вынужденных переселенцев в  РФ………………

Заключение…………………………………………………………………………….

Список использованной литературы………………………………………………….

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

Важное  место в системе отрасли государственного права занимает институт, нормы которого закрепляют основы правового положения  личности. Конституционного воплощение этот институт получил в гл. 2 действующей  Конституции “Права и свободы  человека и гражданина”. В её нормах конкретизирована одна из важнейших  основ конституционного строя России, провозглашенная в ст.2 Конституции  Российской Федерации устанавливающая, что “человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства”.

Кроме Конституции  РФ, нормы данного института выражены в широкой системе законодательных актов, в которых раскрываются содержание и порядок реализации закрепленных Конституцией прав и свобод. К таким актам относятся Законы “О гражданстве Российской Федерации” от 28 ноября 1991 года, “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации” от 25 июня 1993 года, “О свободе вероисповеданий” от 25 октября 1990 года и другие.

Во всех сферах отношений, регулируемых правом, человек и гражданин выступает  как субъект соответствующих  прав, свобод и обязанностей, которые  установлены нормами конкретной отрасли права. Всеми отраслями  права предусмотрены и условия  его участия в качестве субъекта в данном виде правоотношений, реализации своей правоспособности.

Иначе говоря, правовое положение (статус) человека и гражданина в полном объеме характеризуется  совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект  правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права.

Государственное право выполняет особую роль в  закреплении правового положения человека и гражданина.

1.  Понятие и принципы гражданства.

1.1. Понятие  гражданства.

 

Обладание гражданством – предпосылка полного распространения на данное лицо всех прав, свобод и обязанностей, признаваемых законом, защиты этого лица государством не только внутри страны, но и за её пределами.

В настоящее  время все отношения, связанные  с гражданством, регламентируются Конституцией Российской Федерации и Законом о гражданстве от 28 ноября 1991 года с изменениями, внесенными Законом от 17 июня 1993 года.

Действующая Конституция РФ расширила число  норм, регулирующих гражданство, причем наиболее важные нормы в этой области  отнесены к основам конституционного строя (ст. 6).

Понятие гражданства сформулировано в преамбуле  Закона о гражданстве. Оно определяется как устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав,  обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Гражданство – правовое, а не фактическое состояние.

Отношения гражданства не связаны напрямую с фактом проживания человека в стране. Немало граждан России проживают  за границей, а население России включает не только граждан, но и постоянно  пребывающих на её территории иностранных  граждан и лиц без гражданства. Все эти категории лиц составляют население страны, понятие которого характеризуется не как правовое, а как демографическое.

Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, вследствие существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства.

Эти связи  основаны на юридическом оформлении отношений государства.

Государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается его гражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок  решения этих вопросов.

Гражданство каждого индивидуального человека юридически оформляется документами, подтверждающими это его гражданство. Ими являются паспорт гражданина РФ, свидетельство о рождение, иной документ, содержащий указание на гражданство. Государство регистрирует такие  акты гражданского состояния как  рождение и смерть гражданина.

Устойчивость  отношений гражданства заключается  в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок  прекращения, не допускающий расторжения  их гражданином в одностороннем  порядке. Прекращение отнош6ений гражданства  по ходатайству гражданина требует  согласия государства, оформляемого в  соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на то органа. По инициативе государства в настоящее время  они вообще не могут быть расторгнуты.

 

 

1.2. Развитие  законодательства о гражданстве.

 

В царской  России существовало подданство, а  не гражданство. Причем законодательство о подданстве сохраняло черты  средневековых, феодальных начал, не основывалось, в отличии демократических государств того периода, на юридическом равенстве  всех подданных.

В бывшей Российской империи подданные подразделялись на несколько разрядов с особым правовым статусом:

• природные подданные, в составе которых в свою очередь выделялись: а) дворяне (потомственные и личные);

б) духовные лица (делились по вероисповеданиям);

в) городские обыватели (разбивались  на группы: почетные граждане, купцы, мещане и цеховые);

г) сельские обыватели.

• инородцы (евреи и восточные народы);
• финляндские обыватели.

Кроме того, четыре группы природных подданных  законодательство делило на лиц податного  и неподатного состояния. Лица неподатного  состояния (дворяне и почетные граждане) пользовались свободой передвижения и получали бессрочные паспорта для проживания на всей территории империи; лица податного состояния (мещане и крестьяне) не обладали этими правами. С принадлежностью к той или иной категории подданных законодательство связывало весьма существенные различия в правах и обязанностях.

После прекращения  существования царской империи первым актом по вопросам гражданства был Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов от 10 (23) ноября 1917 г.  В нем провозглашалось, что все существовавшие сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, всякие звания (дворянина, купца, мещанина и т.д.), титулы и наименования гражданских чинов уничтожаются и устанавливается одно общее для всего населения России наименование – граждане Российской Республики.

1 апреля 1918 года ВЦИК принял Декрет  “О приобретении прав российского  гражданства”. Право принимать в  российское гражданство иностранцев,  проживающих в пределах РСФСР,  было предоставлено местным Советам.  Народный комиссариат по внутренним  делам регистрировал принятых  в гражданство иностранцев и  публиковал их списки для всеобщего  сведения.

С образованием СССР было установлено гражданство  Союза. В ст.7 Конституции СССР 1924 г. закреплялось единое гражданство для граждан союзных республик. К предмету ведения верховных органов власти СССР относилось основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев.

29 октября  1924 г. было утверждено положение  о союзном гражданстве. В соответствии  с ним правом принятия в  союзное гражданство обладали  ЦИК союзных республик. Трудящихся  иностранцев могли принимать  в гражданство исполкомы губернских, областных съездов Советов или ЦИК АССР. Утратившими советское гражданство считались лишенные его на основании законов, принятых до Конституции 1924 года; не возвратившиеся из-за границы; лишенные гражданства по приговору суда. Положение регламентировало вопрос о гражданстве детей в случае изменения гражданства родителей.

Новое Положение  о гражданстве Союза ССР от 13 июня 1930 г. и от 23 ноября 1930 введен упрощенный порядок приема в гражданство  и выхода из него.

Это положение, отправляясь от конституционного принципа единого союзного гражданства, полно  урегулировало вопросы, связанные  с признанием лица гражданином СССР, порядком принятия и выхода из гражданства, с гражданством детей. Каждое лицо, находившееся на территории СССР, признавалось гражданином СССР, поскольку не доказана его принадлежность к гражданству  иностранного государства. Положение  закрепило, что гражданин СССР является гражданином той союзной республики, в которой он постоянно проживает.

Согласно  Положению от 1931 года иностранные  граждане – рабочие и крестьяне, проживающие в пределах СССР для трудовых занятий, пользовались всеми политическими правами граждан СССР.

Положение устанавливало упрощенный порядок  приема в гражданство и выхода из него:

 а)  иностранцев – рабочих и крестьян, проживающих в пределах СССР для трудовых занятий, а также иностранцев, пользующихся правом убежища вследствие преследования их за революционно-освободительную деятельность;

б) лиц, меняющих гражданство в связи с вступлением в брак (в этом случае приобретение и выход из гражданства осуществлялся по постановлению областного, краевого исполкома).

В соответствии с Конституцией 1936 года был принят Закон о гражданстве 19 августа 1938 года. Закрепив все, что было до этого, Закон ввел ряд новшеств - гражданами ССР являются все состоявшие к 1 ноября 1917 года подданными бывшей Российской империи и не утратившие советского гражданства; лица, которые прибрели советское гражданство в установленном законом порядке.

Лица, не отвечающие данным условиям и проживающие  в СССР, признавались лицами без  гражданства (апатридами). Закон изменил  порядок решения вопросов о выходе из гражданства и его лишении. Данные вопросы были отнесены к исключительной компетенции Президиума Верховного Совета СССР.

Конституция СССР 1977 года впервые закрепила, что  основания, порядок приобретения и  утраты гражданства определяются Законом  о гражданстве СССР. Получил конституционное  выражение важный принцип гражданства: граждане СССР за рубежом пользуются защитой и покровительством советского государства.

На основании  этого 1 декабря 1978 г. был принят Закон  о гражданстве СССР, который вступил  в силу с 1 июля 1979 года - закреплялись законодательные права союзных  республик в сфере гражданства.

С введением  поста Президента СССР полномочия от Президиума ВСССР по вопросам гражданства  отошли к Президенту.

 

 

2. Юридическая сущность гражданства.

2.1. Принципы  гражданства Российской Федерации.

 

Конституция и Закон о гражданстве устанавливает прежде всего те общие принципы, которые определяют сущностные черты отношений гражданства. Среди них надо выделить следующие.

Гражданство РФ является единым. В силу федеративного  устройства этот принцип важнейший  и закрепляется в Конституции (ст.6). Конституция не определяет понятие  единого гражданства РФ. В ст. 2 Закона о гражданстве оно раскрывается следующим образом: граждане РФ, постоянно  проживающие на территории республики в её составе, являются одновременно гражданами этой республики.

Гражданство в РФ является равным независимо от оснований приобретения. Законодательством  не предусмотрены какие-либо отличия  и особенности в правовом статусе  лиц, ставших гражданами РФ по различным  основаниям: по рождению, в связи  с принятием в гражданство, восстановлением  в гражданстве, усыновлением и т.д. Не имеет правового значения и  время приобретения гражданства.

Гражданство РФ имеет открытый и свободный  характер. Оно выражается в том, что  в РФ каждый человек имеет право  на гражданство, в наличии такой  формы приобретения гражданства  как приём. РФ стремится к сокращению лиц без гражданства – ст.7 Закона о гражданстве так и называется “Сокращение безгражданства”. Россия поощряет приобретение гражданства и не препятствует приобретению ими другого гражданства. В ст.17 Закона установлено, что ребенок, родившийся на территории РФ от лиц без гражданства, является её гражданином. Свободный характер гражданства России выражается и в том, что Конституция и Закон закрепляют право гражданина изменить гражданство. Этого права никто не может быть лишен

Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства. Этот принцип является новым в  законодательстве о гражданстве. Лишение - это расторжение гражданских  связей по инициативе государства, в  одностороннем порядке, не предусматривающее  в качестве условия согласие гражданина. Раньше это широко применялось.

Гражданину  РФ предоставляется возможность  иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным  законом или международным договором  РФ (ст. 62). Это - новая норма в законодательстве о гражданстве. Двойное гражданство  по закону не может возникнуть автоматически. А такие основания появления  у российского гражданина иностранного гражданства в жизни бывают нередко: рождение на территории государства, признающего этих лиц своими гражданами, автоматическое распространение гражданства мужа на жену и т.д. Подобного рода двойного гражданства российское законодательство не признает. В ст. 3 Закона указывается, что за лицом, состоящим в гражданстве РФ, не признается принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международным договором России. Граждане РФ, имеющие иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства РФ.

Гражданство РФ сохраняется за лицами, проживающими за пределами РФ (ст.27 – свободы избирать место жительства, свободно выезжать за пределы страны и беспрепятственно возвращаться).

Гражданство РФ основано на отрицании автоматического  его изменения при заключении или расторжении брака гражданином  России с лицом, не принадлежащим  к её гражданству, а также при  изменении гражданства другим супругом. Это принцип отражает сущность гражданства  как индивидуальной, персональной связи  лица с государством, недопустимость автоматического прекращения гражданства  без должного волеизъявлении лица и  соблюдения установленного порядка. Кроме  того, подобная норма исходит из признания брака равноправным союзом, не допускающим безусловного следования супруга гражданству другого  супруга. В равной мере брак, заключенный  гражданином России с иностранным  гражданином, не предоставляет последнему российского гражданства  без надлежащей процедуры.

Гражданам Российской Федерации, находящимися за её пределами, гарантирует защиту и  покровительство. Это принцип закреплен в Конституции (ст. 61) и в Законе о гражданстве. В ст. 5 Закона предусмотрено, что государственные органы, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы её гражданам была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания. Конституция устанавливает, что гражданин РФ не может быть выслан за её пределы или выдан другому государству. За преступления, совершенные за границей, гражданин РФ подлежит ответственности по законам своей страны.

Законом о гражданстве вводится такой  институт как почетное гражданство. Почетное гражданство может быть предоставлено лицу, не являющемуся  гражданином РФ, имеющему выдающиеся заслуги перед Россией или  мировым сообществом с его  согласия. Почетное гражданство предоставляется  Президентом  РФ.

 

 

2.2. Основания  и порядок приобретения гражданства  РФ.

 

Статья 12 Закона о гражданстве устанавливает, что оно приобретается:

а) в результате его признания;

б) по рождению;

в) в порядке  его регистрации;

г) в результате приема в гражданство;

д) в результате восстановления  в гражданстве Российской Федерации;

е) путем  выбора (оптации);

ж) по иным основаниям, предусмотренным данным законом.

Признание гражданства как основание его  приобретения не предусматривалось  в предшествующем законодательстве. Во всех прежних законах содержалась  общая норма, определяющая принадлежность к гражданству, т.е. дающая ответ  на вопрос о том, кто является гражданином  государства. Обретение такого статуса  связывалось с двумя основаниями  – признание гражданства и приобретением гражданства в порядке, устанавливаемом каждым данным законом. Признание гражданства означало законодательное решение вопроса о том, за кем из числа лиц, состоящих в гражданстве данного государства на момент вступления в силу  нового закона, сохраняется этот статус. Закон обычно применяет “нулевой вариант”. Он заключается в том, что по новому закону гражданами государства признаются все лица, которые состояли в его гражданстве на момент вступления в силу данного закона. Именно эта формула была использована в законах о гражданстве СССР 1978 и 1990 годов.

При принятии действующего закона о гражданстве  РФ не было оснований для выделения  признания гражданства из оснований  его приобретения.

В ст. 2 установлено, что гражданами России являются лица, приобретшие гражданство в соответствии с настоящим законом, а норма  о признании гражданства включена в статью об основаниях его приобретения.

Российский  закон не мог использовать форму  признания гражданами всех лиц, которые  состояли в её гражданстве на день вступления в силу Закона. Это объясняется  тем, что гражданство РФ за весь период её пребывания в составе СССР не имело юридического оформления. Действовал единый паспорт гражданина СССР, и  нельзя было правовыми средствами ни подтвердить, ни опровергнуть факта  принадлежности к гражданству РФ.

Поэтому в Законе признание гражданства  получило необычную форму выражения  и зафиксировано как основание  приобретения гражданства.

Согласно  ст. 13, гражданами РФ признаются все  граждане бывшего СССР, постоянно  проживающие на её территории, на день вступления в силу настоящего закона, если в течение года они не заявят о своем нежелании состоять в  гражданстве Российской Федерации.

Следовательно, основаниями признания явились  такие признаки, как обладание  гражданством СССР и постоянное проживание на территории России. По сути дела, это  “нулевой вариант”, ибо фактически никому не пришлось принимать какие – либо меры для подтверждения гражданства.

Необычна  для законодательства о гражданстве  и оговорка о возможности в течение года заявить о нежелании состоять в гражданстве РФ. Наличие её в законе объясняется тем, что среди лиц, отвечающим условиям для признания их гражданами РФ, могли быть такие, которые считали себя гражданами других союзных республик, и право этому не препятствовало. Отсутствовали правовые нормы о том, на каких основаниях определяется республиканское гражданство, и какое-либо его документальное оформление. В Положение о гражданстве СССР 1931 года указывалось на возможность признания гражданина СССР по его желанию гражданином не той республики, где он проживает, а другой.

Поэтому отсутствие в Законе оговорки о возможности  заявить о нежелании состоять в гражданстве РФ означало бы нарушение прав человека, принудительное зачисление лица в корпус её граждан вопреки его представлениям о своем гражданстве, не расходящееся с правовыми установлениями по этому вопросу. Заявление о нежелании состоять в гражданстве РФ не является отказом от её гражданства, поскольку данное лицо ещё не состояло в этом гражданстве.

Для решения  вопросов, связанных с приобретением  гражданства в порядке регистрации, восстановления в гражданстве, имеет  значение порядок определения гражданства  лиц, родившихся 30 декабря 1922 г. (дата вхождения  России в состав СССР) и позднее  и утративших гражданство бывшего  СССР. Закон определил, что такие  лица считаются состоявшими в  гражданстве РФ по рождению, если родились на её территории или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка  был гражданином СССР и постоянно  проживал на территории России. Под  территорией РФ в данном случае понимается её территория на дату их рождения.

В результате признания, т.е. без каких – либо активных действий со своей стороны, приобрели российское гражданство лица, составляющее подавляющую часть корпуса граждан России. Заявления о нежелании состоять в гражданстве России со стороны лиц, считающих себя гражданами других республик, были единичными.

Главным, постоянно действующим основанием пополнения корпуса граждан является приобретение гражданства по рождению. Это основание исходит из сочетания двух принципов приобретения гражданства: “права крови”, т.е. с учетом гражданства родителей, и “права почвы”, т.е. в зависимости от места рождения.

Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве РФ, является её гражданином независимо от места  рождения.

В случае разногражданства родителей или  безгражданства одного из них Закон  исходит из права родителей на выбор гражданства ребенка, но исключает  возможность оставления ребенка  лицом без гражданства.

Так, если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в гражданстве  РФ, а другой является лицом без  гражданства, то ребенок является гражданином  РФ независимо от места рождения.

При различном  гражданстве родителей, если только один из них состоит в гражданстве  РФ, вопрос о гражданстве ребенка  независимо от места его рождения решается письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок  приобретает гражданство РФ, если оно родился на её территории либо если иначе он стал бы лицом без  гражданства.

Принцип “права почвы” применяется в отношении  гражданства детей, родители которых  неизвестны. Находящийся на территории России ребенок, оба родителя которого неизвестны, является её гражданином.

Этот  же принцип действует в отношении  родившихся на территории России детей  от лиц без гражданства, а также  детей, родившихся на территории РФ от родителей, состоящих в гражданстве  других государств, если последние  не предоставляют ему своего гражданства.

Закон о  гражданстве установил и такое новое основание, как приобретение гражданства РФ в порядке регистрации (ст. 18). Регистрация – это упрощенный порядок приобретения гражданства. Она не связана со сложными процедурами, сопутствующими решению о приеме в гражданство, которое оформляется Указом Президента РФ. Регистрация осуществляется соответствующими органами внутренних дел.

Введение  такой формы было обусловлено  рядом обстоятельств, связанных  с предшествующей историей России.

Во – первых, многие лица – граждане СССР, считавшие себя гражданами России, ко времени распада Союза проживали на территории других союзных республик, превратившихся в независимые государства. Вопрос об их гражданстве должен был быть решен, исходя из их безусловного права на гражданство РФ. Поэтому Закон определил, что такие лица, проживающие в бывших союзных республиках, а также прибывшие для проживания на территорию России после 6 февраля 1992 г. (день вступления Закона о гражданстве в силу), могут приобрести её гражданство в порядке регистрации, если они до 31 декабря 2000 г. заявят о своем желании приобрести российское гражданство.

Такое же право, но в течение одного года закреплялось за лицами без гражданства, постоянно  проживавшими на территории России или  других республик, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства  независимо от их места жительства, если они сами или хотя бы один из их родственников по прямой восходящей линии состояли в российском гражданстве (подданстве) по рождению и если они  в течение одного года после вступления в силу Закона заявят о своем желании  приобрести гражданство РФ.

Во – вторых, Закон исходил из необходимости восстановления справедливости в отношении лиц, признанных состоявшими в гражданстве РФ по рождению, неправомерно лишенных гражданства СССР, а также из интересов восстановления семей.

Рассмотренные выше основания приобретения гражданства  РФ связаны с наличием особых условий  для этого. Они касаются тех или  иных форм причастности в настоящем  и прошлом к российскому гражданству.

Такое основание, как прием в гражданство (натурализация), не связано с подобного рода условиями, этим правом может воспользоваться  каждое лицо, отвечающее общепринятым и закрепленным в законодательстве требованиям. Ими являются: дееспособность, достижение 14 – летнего возраста, определенный срок постоянного проживания в России.

Обычным условием постоянного проживания в  России для иностранных граждан  и лиц без гражданства является срок в пять лет или три года непрерывно перед обращением с ходатайством.

Для беженцев, признаваемых таковыми законом РФ, договором РФ, указанные сроки  сокращаются вдвое. Срок проживания считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ для учебы или  лечения не более чем на три  месяца.

Решение вопроса о приеме в гражданство  РФ не зависит от происхождения, социального  положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

Закон содержит перечень обстоятельств, которые облегчают  прием в гражданство посредством  сокращения установленных для проживания сроков, вплоть до полного снятия этих требования (ст. 19 п. 3 – состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом, усыновление ребенка, являющегося гражданином России, наличие высоких достижений в области науки, технике и т.д.).

Вместе  с тем предусмотрены и основания при наличии которых отклоняются ходатайства о приеме в гражданство РФ (ст. 19 п. 4 – выступают за насильственное изменение конституционного строя России и т.д.)

Основанием  приобретения гражданства является также восстановление в гражданстве  Российской Федерации (ст. 20). Оно предусматривалось  и в прежнем союзном законодательстве, однако не рассматривалось в качестве основания приобретения гражданства.