ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧЕЖДЕНИЕ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования  
"РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ"

РОСТОВСКИЙ  ФИЛИАЛ 

Кафедра теории и истории государства  и права

Дисциплина: Конституционное право Российской Федерации 
 
 

Курсовая  работа

На тему: «Гражданство Российской Федерации» 
 
 
 

Выполнила:

А. С. Траутвейн, студентка юридического факультета группы 22

Проверил:

В. В. Русских, к.ю.н., доц. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Росто-на-Дону

2011г.

Содержание:

Содержание: 2

ВВЕДЕНИЕ 3

1.Понятие гражданства 5

1.Развитие законодательства о гражданстве в Российской Федерации. 7

2.Принципы Гражданства в Российской Федерации. 11

2.1. Принцип единого гражданства: 11

2.2. Принцип равенства 12

2.3.Принцип двойного гражданства 13

2.4.Правовое положение иностранных граждан  лиц без гражданства 16

3.Основания и порядок приобретения Гражданства Российской Федерации. 18

4.Основания и порядок прекращения Гражданства Российской Федерации. 27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29

БИБИЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 33 

ВВЕДЕНИЕ

       Вопрос  о гражданстве является одним из наиболее актуальных на любом из этапов развития государства. Современное Российское государство особо внимательно относится к данному вопросу, который, по мнению некоторых исследователей, перерос а одну из наиболее сложных проблем. 

         Вопрос взаимоотношения человека и государства – гражданство, затрагивает основные права и свободы человека и гражданина. В данной курсовой работе я постараюсь наиболее подробно исследовать вопрос гражданства. Так как он относится к ведению одной из наиглавнейших отраслей права – конституционной, мои рассуждения и выводы будут аргументированы и основаны на Конституции РФ от 12 декабря 1993г и ФЗ "О гражданстве РФ" от 31.05.2002 N 62-ФЗ.

       Целью данной работы является анализ понятия  и определение особенностей института  гражданства в Российской Федерации, ведь выбранная тема "Гражданство  РФ" является, несомненно, актуальной, теоретически и практически значимой, а  поэтому я  воспользуюсь нормативно-правовыми актами, комментариями, а так же научными трудами исследователей конституционной отрасли права.

       Исходя  из поставленной цели курсовой работы, следует осветить  следующие задачи:

       - изучить понятие и конституционные  принципы гражданства РФ;

       - рассмотреть основания и порядок  приобретения и прекращения гражданства  России;

       - показать особенности гражданства  детей при изменении гражданства  родителей;

       - изучить процедуру рассмотрения  вопросов о гражданстве РФ.

       Приступая непосредственно к рассмотрению гражданства, необходимо четкое определение  предмета и объекта исследования данной курсовой работы. В качестве предмета исследования  я представляю гражданство Российской Федерации. Объектом - общественные отношения в процессе приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

       На  первый взгляд может показаться, что  Российское законодательство достаточно четко разработало вопрос о гражданстве, однако в Конституционном праве  РФ различия в статусе личности и  гражданина отражаются не всегда четко. Например, Конституция закрепляет право  на обращение в государственные  органы только применительно к гражданам  Российской Федерации, но этим правом может воспользоваться также  иностранный гражданин, лицо без  гражданства, находящееся на территории Российской Федерации.

       Институт  гражданства представляет собой  один из важнейших элементов правового  статуса личности и гарантия его  свобод. Оно – первооснова взаимоотношений  человека и государства. Это связано  с тем, что объем прав, свобод, обязанностей того или иного лица напрямую зависит от гражданства. Во всей полноте они присущи лишь гражданам соответствующего государства. Гражданство является обязательным обстоятельством, которое необходимо учитывать при характеристике правового  статуса физического лица как  субъекта права. Гражданство означает официальную принадлежность человека к народу определенной страны, вследствие чего он находится в сфере юрисдикции данного государства и под  его защитой. Гражданство – это  устойчивая правовая связь человека с государством, для которой характерно наличие у них взаимных прав, обязанностей и ответственности.

1. Понятие гражданства

       Выявление определения является важнейшим  инструментом при изучении любого вопроса, особенно, когда речь идет о гражданстве. Именно поэтому, я решила  посвятить отдельную главу данному вопросу.

       Следует начать с того, что  в составе Российской Федерации выделяют различные группы в зависимости от пола, возраста, национальности, вероисповедания, места жительства, профессиональной принадлежности.

       Для того чтобы выявить главные характеристики, а именно: различия, связанные с объемом прав и обязанностей, определить характер взаимоотношений с государством всех этих групп, необходимо обратиться к понятию гражданства. Научные достижения в области этого вопроса достигли своеобразных успехов – на сегодняшний день можно выделить большое количество разных формулировок данного понятия, я предлагаю взять за основу следующее:

       Гражданство - это первый и основополагающий элемент правового статуса личности.

       В праве институт гражданства - это  один из наиболее чрезвычайно показательных  и ёмких критериев истинного  отношения государства к своим  гражданам как личностям, чьи  права и свободы являются высшей ценностью в соответствии со статьёй 2 Конституции РФ. Институт гражданства выполняет двойную функцию, являясь, во-первых, средством и способом защиты прав гражданина, а во-вторых, институтом защиты прав и интересов государства.

       Но  учитывая научно-правовую базу необходимо сделать следующие уточнения, и  рассмотреть гражданство в субъективном и объективном смысле.

       Гражданство в субъективном смысле - есть устойчивая связь человека с гос-вом, выражающая в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении основных прав и свобод человека и его достоинства. Суть гражданства в субъективном смысле составляет волевое отношение лица и государства по установлению между ними определенной правовой связи. Гражданство - это общая, длящаяся и устойчивая правовая связь лица и гос-ва.

       Гражданство в объективном смысле рассматривается  как правовой институт, то есть как  совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющий принципы гражданства, которые регулируют отношения, связанные  с приобретением и прекращением гражданства. 
 
 
 

1. Развитие  законодательства о  гражданстве в  Российской Федерации.

       До 1917 года в России понятия гражданства  не существовало. Все жители Российской империи считались подданными. При этом поданные делились на несколько разрядов с особым правом статусом. Законодательство признавало:

       Природных подданных, которые в свою очередь  делились на дворянство (потомственное  и личное), духовенство (делилось по вероисповеданию), городских обывателей (почетные граждане, купцы, мещане и  цеховые) и сельских обывателей.

       Инородцев (евреи и восточные народы), финляндских  обывателей.

       Кроме того, законодательство делило четыре группы природных подданных на два  сословия - лица податного состояния  и лица неподатного состояния. С  принадлежностью к той или  иной категории подданных законодательство связывало весьма значительное различие в правах и обязанностях.

       Все это шло из глубины веков, носило яркий отпечаток феодальных начал  и не основывалось на юридическом  равенстве граждан, как уже было в значительном количестве развитых европейских стран.

       Крушение  царской России повлекло за собой  крупные изменения и в правовом регулирования отношений гражданства.

       В 1917 году Россия стала Республикой, а  понятие «подданство» связано с монархией - там, где есть царь, император, король и т.д., есть и его

подданные.

       «Так, декретом ВЦИК от 23 (10) ноября 1917 года «Об  уничтожении сословий и гражданских  чинов» все существовавшие в императорской  России сословия и сословные деления  граждан, сословные привилегии и  ограничения, сословные организации  и учреждения, а равно и все  гражданские чины упразднялись; уничтожались всякие звания и наименования гражданских чинов и устанавливалось «одно общее для всего населения РФ наименование - гражданин Российской Республики» ¹

       Выступая  с докладом на сессии ЦИК СССР в связи с принятием первого Положения о союзном гражданстве (от 29 октября 1924 г.), нарком иностранных дел СССР Г.В. Чичерин подчеркивал: Декларация прав человека и гражданина в 1791 году (Франция - С.А.) заменила понятие подданного, т.е. объекта навязываемой воли, чуждой ему, принудительной государственной власти понятием гражданина, т.е. участника в коллективном волеизъявлении народа, воплощаемом в виде государственной власти. Однако на почве экономического неравенства классов государство не могло осуществлять волеизъявление трудящихся масс. И Октябрьская революция впервые создала гражданина в смысле носителя частицы коллективного волеизъявления трудящихся масс, воплощаемого в Советском государстве.²

       Декрет  ВЦИК от 1 апреля 1918 года «О приобретении прав российского гражданства» установил  право принимать в российское гражданство иностранцев, проживающих  на территории РСФСР местным Советам. Народный комиссариат по внутренним делам лишь регистрировал принятых в российское гражданство иностранцев  и публиковал их списки для всеобщего  сведения. Но уже Конституция РСФСР 1918 года за местными Советами оставила право принимать в российское гражданство лишь тех иностранцев, которые проживая в РСФСР и  работая, принадлежали к рабочему классу или трудовому крестьянству. Эта  тенденция повышения уровня органов  правомочных принимать в российское, а с 1924 года, в гражданство СССР, получила свое закрепление в дальнейшем развитии законодательства о гражданстве. Очевидно, это было связано с политической линией на дальнейшую централизацию власти. Политическими мотивами следует объяснить также появление в законодательстве возможности лишить человека гражданства, в том числе решением суда.

       Положение о гражданстве Союза ССР от 1931 года установило, что каждое лицо, находящееся на территории СССР, признается гражданином СССР, если не была доказана его принадлежность к гражданству  иностранного государства. Это Положение  также закрепило, что гражданин  СССР является гражданином той союзной  республики, на территории которой  он постоянно проживает. Если он по национальности или по происхождению  считает себя связанным с другой союзной республикой, то может избрать  гражданство этой республики.

       Конституция СССР 1936 года вновь подтвердила принцип  единства союзного гражданства и  сохранила отнесение к ведению  Союза ССР решение вопросов о  союзном гражданстве и о правах иностранцев. Принятый на основе новой  Конституции Закон о гражданстве  Союза ССР от 19 августа 1938 года закрепил ряд новых положений. Теперь гражданами СССР являлись все лица, состоявшие к 7 ноября в подданстве Российской империи и не утративши советского гражданства, а также лица, которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке. Все лица, не отвечающие данным условиям и проживающие на территории СССР признавались лицами без гражданства.

       В дальнейшем, изменения в положении  СССР (например, присоединение к  Советскому Союзу Латвии, Эстонии, Литвы, Бессарабии, Северной Буковины и т.д.) повлекли за собой принятие ряда нормативных актов регулирующих отдельные вопросы приобретения советского гражданства.

       Конституция СССР 1977 года выразила важный принцип  гражданства: граждане СССР за границей пользуются защитой и покровительством Советского государства.

       Принятый  на основе новой Конституции Закон  о гражданстве СССР 1978 года по новому сформулировал условия принадлежности к гражданству СССР. Теперь основным принципом, по которому определялось принадлежность к советскому гражданству, становилась  наличие советского гражданства  на день вступления в силу настоящего закона, а не подданство Российской империи. Этот же закон впервые закреплял  законодательные права республик  в вопросах гражданства.

       Последним законом советских времен, регулирующим отношения гражданства был Закон о гражданстве СССР от 23 мая 1990 года.

       Распад  Советского Союза, провозглашение государственного суверинитета России, появление новых независимых и суверенных государств взамен союзных республик потребовал в корне иного законодательства о гражданстве.

       Вопрос  этот чрезвычайно важен и в  практическом смысле для миллионов  граждан бывшего Советского Союза  волей судеб оказавшихся за пределами  Российской Федерации.

       В настоящее время вопросы гражданства  в первую очередь регулируются Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с поправками от 30 декабря 2008 года).

       Не  менее важным документом, регулирующим вопросы гражданства, является Закон  о гражданстве Российской Федерации  №62-ФЗ от 31.05.2002 г. (с изменениями  от 11 ноября 2003 г., 2 ноября 2004 г., 3 января, 18 июля 2006 г., 1, 4 декабря 2007 г., 1 октября, 30 декабря 2008 г., 28 июня 2009 г.).

       Другим  специальным актом является Положение  о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. №1325 (с изменениями от 31 декабря 2003 г., 3 ноября 2006 г., 27 июля 2007 г., 15 июля 2008 г., 19 августа, 22 октября 2009 г.).

2. Принципы  Гражданства в Российской Федерации.

       Действующая Конституция закрепляет порядок, согласно которому гражданство Российской Федерации  приобретается и прекращается в  соответствии с федеральным законом  РФ "О гражданстве РФ" от 31 мая 2002 года.

2.1. Принцип единого  гражданства:

       В части 1 статьи 6 конституции РФ закреплен  принцип единого гражданства. Это связано, прежде всего с тем, что законодательство республик, входящих в состав Российской Федерации, устанавливает гражданство данных субъектов Федерации.

       Конституция установила, что гражданство РФ является единым т.е. граждане России, постоянно проживающие на территории республики в составе Федерации, являются одновременно гражданами этой республики. В соответствии с Конституцией  граждане пользуются равными правами независимо от того, имеют ли они гражданство по рождению или приобрели его по иным основаниях; граждане РФ не могут быть разделены на  какие-то группы или разряды, порождающие различные права и обязанности.³

2.2. Принцип равенства

       Принцип равенства в качестве права гражданина гарантирует: 

• гарантирует всеобщее и равное избирательное право;
• обеспечивает защиту национальным меньшинствам;
• защиту от дискриминации;
• устанавливает запреты на выдачу собственных граждан;
• запрет на привилегии в соответственно равенство всех граждан перед законом.

       Этот  принцип прослеживается и в характерном  для многих современных конституций  разделении носителей прав и свобод на две основные категории: гражданам  предоставляется более широкий  объем прав и свобод; в отношении  всех остальных, включая иностранцев, проживающих на территории данного  государства, допускаются отдельные  изъятия. Это главным образом  касается политических прав. Только граждане РФ могут избирать и быть избранными в представительные органы. Только граждане обязаны защищать Отечество и нести некоторые другие обязанности.⁴

3. Принцип двойного гражданства

       Часть 1 статьи 62 предусматривает возможность  граждан РФ иметь двойное гражданство. Случаи двойного гражданства возникают  из-за  применения государствами  разных принципов при решении  вопросов приобретения гражданства. Ребенок  может приобрести гражданство, например, при различном гражданстве родителей  и в результате усыновления иностранным  гражданином, женщина- при выходе замуж за иностранца, если по законам его государства жена должна «следовать гражданству своего мужа». Российский гражданин может одновременно иметь и гражданство иностранного государства, но допускается это только в одном из следующих случаев:

• если такую возможность предусматривает федеральный закон;
• если это предусмотрено международным договорам РФ.

       Упоминание  в конституции федерального закона означает, что решение вопросов двойного гражданства в других законодательных  актах недопустимо. Российскому  гражданину может быть разрешено  по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий  международный договор. Как видно, к предусмотренному Конституцией обязательному условию – наличие международного – Закона о гражданстве других возможностей признания гражданства не допускает. Международный договор, о котором упоминается в части 1 статьи 62, должен прямо предусматривать права граждан договаривающихся государств иметь одновременно гражданство обоих этих государств.

       Признание в соответствии с Конституцией двойного гражданства российских граждан  лишь в указанных, строго ограниченных случаях означает, что общий принцип, по которому за лицом, состоящим в  гражданстве, не признается принадлежность к гражданству другого государства, продолжает действовать. Отсюда практически вытекает, что гражданин иностранного государства при приобретении российского гражданства может сохранить гражданство этой страны (обязательного отказа от иностранного гражданина, как это предписывалось в прежнем Законе о гражданстве, при приеме в российское гражданство не требуется). Но в России в соответствии с нашим законодательством  он будет рассматриваться только как российский гражданин. Двойное гражданство будет за нами признано в России, лишь с иностранным государством, гражданином которого он является, имеется на этот счет международный договор.

       Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства может создавать  определенные трудности, поскольку  обладатель двух гражданств оказывается  связанным с двумя государствами  и должен подчиняться законом  обоих. Это касается, например, военной  службы. Факт двойного гражданства  не умоляет прав и свобод российского гражданина и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского законодательства. Однако допускается, что федеральным законом или международным договором РФ может быть предусмотрено то или иное ограничение в правах или освобождение от обязанностей, вытекающих из факта двойного гражданства. Все это соответствует международной практике, и согласно Конвенции о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930 г, лицо, обладающее двумя гражданствами, может рассматриваться каждым из государств, гражданином которого он является, как его гражданин.

       Двойное гражданство проверяется компетентными  органами. В связи со скандалом вокруг назначения заместителем Секретаря Совета Безопасности РФ Б.А. Березовского и его двойного гражданства Государственная Дума Федерального Собрания РФ постановила поручить Министерству внутренних дел РФ проверить наличие двойного гражданства у граждан РФ, занимающих государственные должности; дать согласие на проверку наличия двойного гражданства у депутатов Государственной Думы  до 1 апреля 1997.

       Распоряжение  о двойном гражданстве принимает  Президент РФ, и если разрешение получено, то гражданин РФ, имеющий  также иное гражданство, не может  быть на этом основании ограничен  в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться  от ответственности, вытекающих из гражданства РФ.⁵

4. Правовое  положение иностранных граждан  лиц без гражданства

       В части 3 статьи 62  Конституции определено правовое положение в России иностранных  граждан  лиц без гражданства. Определение иностранных граждан  дано в статье 1 Федерального закона от 25 июня 2002 г № 115-ФЗ «О правовом положении  иностранных граждан в Российской Федерации», в которой указано, что  иностранный гражданин- это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства. К таким доказательствам относятся национальные паспорта и заменяющие их документы.

           Лица без гражданства – это такие лица, которые, не являясь российскими гражданами, не имеют доказательства своей принадлежности и к гражданству другого государства. Исходя из статьи 15 всеобщей декларации прав человека, провозгласившей права каждого на гражданство, российское государство стремиться к устранению и предотвращению случаев проживания на ее территории лиц без гражданства. В полном соответствии с общепризнанными нормами международного права Конституция закрепляет приравнивание иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении их прав и обязанностей к российскому гражданам, т.е.  устанавливает для этих лиц национальный режим. Этот режим предоставлялся им в нашей стране законодательством и ранее. Принцип приравнивание действует в полной мере, если федеральным законом или международным договором РФ не установлено иное. Отклонения от национального режима в сторону ограничения прав или , наоборот, расширения по сравнению с правами российских граждан согласно Конституции могут быть установлены федеральным законом или международным договором. Ведение особых правил для иностранных граждан в каких-либо других актах неправомерно.

           Иностранный гражданин,  подчиняясь на территории РФ закона нашей страны, продолжает сохранять правовую связь и с собственных государством, имеет определенные права  и обязанности  как его гражданин. Поэтому на него не возлагаются некоторые обязанности российских граждан (например, обязанность несения военной службы) и не предоставляются отдельные права, принадлежащие в силу их характера исключительно российским граждан (например, право быть избранным или назначенным на определенные должности – судьи, прокурора, нотариуса и т.д., право участвовать в референдумах и т.п.). ряд специальных правил для иностранных граждан установлен в упомянутом Законе о правовом положении иностранных граждан, в частности в отношении их трудовой деятельности, социального обеспечения, пребывание на территории  нашей страны, административной и уголовной ответственности.⁶ 

3. Основания и порядок приобретения Гражданства Российской Федерации.

       Гражданство - это первый и основополагающий элемент правового статуса личности. Гражданство дает объем прав, свобод и обязанностей конкретному лицу. В соответствии с Конституцией  РФ установлены Федеральным законом  от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О Гражданстве  РФ». Гражданство является тем необходимым  условием, которое обязательно для  того, чтобы человек получил те или иные права, свободы и мог  исполнять обязанности, признаваемые за гражданином, кроме того, от государства гражданин также имеет право требовать создания благоприятных условий для жизни, защиту и покровительство гражданам РФ, находящимся за ее пределами. Иными словами, гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на их признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека, т.е. гражданином государства является не лицо, которое проживает на его территории, а то лицо, которое имеет определенные особые связи с государством, которые и составляют содержание гражданства. Так, например, гражданин пользуется защитой государства, может участвовать в управлении делами государства и обязуется исполнять его законы.⁷

       Закон о гражданстве в статье 11 предусматривает  следующие основания приобретения гражданства:

       а) по рождению:

       Приобретение  гражданства Российской Федерации  по рождению устанавливается статьей 12.