Гражданство Российской Федерации. 11

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА  И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ  ПРЕЗИДЕНТЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Южно-Российский институт-филиал

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра теории и истории права и государства (какая кафедра?!)

Курсовая работа

по дисциплине «Конституционное право Российской Федерации»

на тему: «Гражданство Российской Федерации»

                     Выполнил: студент 2 курса

                                                           заочной формы обучения,

                                                                        группа 5.2.4

                                                                        Ю.В. Юрченко

                                      Научный руководитель: Емельяненко

                                                                                канд. юрид. наук

                                      Оценка ____________________________

                                      Подпись ___________________________

                                       «____» ________________________ 2013 г.

                                              Ростов-на-Дону

2013

ПЛАН

Введение ……………………………………………………………………………..3

1. Гражданство Российской  Федерации: общие положения ……………………..6

               1.1. Понятие, сущность, характерные  черты

                      и принципы гражданства …………………………………………….6

                1.2. Правовое регулирование института  гражданства 

                       в современной России ……………………………………………...10

2. Приобретение и прекращение  гражданства Российской Федерации.

     Производство  по делам о гражданстве ………………………………………..13

                  2.1. Основания и порядок приобретения  гражданства РФ ………….13

                  2.2. Основания и порядок прекращения  гражданства РФ …………..17

                 2.3. Государственные органы, ведающие делами

                         о гражданстве в Российской Федерации. Производство

                         по делам о гражданстве ………………………………………..20

3. Правовой статус различных  групп населения, в зависимости

    от наличия  у них гражданства РФ ……………………………………………..24

                  3.1. Правовой статус гражданина  Российской Федерации 

                         и лица с двойным гражданством (бипатрида) …………………..24

                  3.2. Правовое положение иностранных  граждан и 

                         лиц без гражданства (апатридов) в Российской Федерации …...27

                  3.3. Правовой статус беженцев и 

                         вынужденных переселенцев в России …………………………...30

Заключение …………………………………………………………………………34

Список использованных источников и литературы ……………………………..36

ВВЕДЕНИЕ

В соответствие со статьей 2 Конституции Российской Федерации, «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства»¹. При этом важнейшей предпосылкой возникновения такой обязанности, прежде всего, является гражданство.

Гражданство как особая устойчивая правовая связь между  личностью и государством имеет  системообразующее значение. Действительно, действие многих положений Конституции и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, как правило, обусловливается наличием такой связи.

Стоит отметить, что гражданство исторически возникло как формализованное выражение и способ построения взаимоотношений государства и человека при республиканской системе правления, что позволяет утверждать, что оно всегда является показателем политического режима государства². Институт гражданства в целом интересовал исследователей с момента своего возникновения, поэтому и в наше время научные дискуссии по поводу его отдельных теоретических аспектов не теряют своей актуальности. Здесь особо хочется отметить проблему различного понимания самого термина «гражданство» и его содержания, характерную практически для любой области юридических знаний.

При этом рассматриваемый  нами институт, по вполне понятным причинам, не ограничивается только лишь сферой научных исследований, но в первую очередь направлен на практическое применение. Основной нормативно-правовой акт в данной области – Федеральный закон                     «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ, также вызывает множество вопросов как у ученых, так и у юристов-практиков. Это же касается и миграционной политики государства по отношению к беженцам и вынужденным переселенцам.

Многие авторы отмечают в своих работах и такие  практические проблемы в интересующей нас области как затянутость  процедуры получения гражданства, недостаточность правовых различий между гражданами и иностранцами, отдельные недостатки статуса двойного гражданства. Все это также свидетельствует о том, что тема гражданства является крайне актуальной, а многие проблемы, связанные с ней, требуют глубокого анализа и эффективного разрешения.

В начале работы над выбранной нами темой, перед нами стояла цель – произвести общий теоретический и правовой анализ института гражданства и связанных с ним юридических процедур и правовых статусов применительно к современной российской правовой действительности. В рамках достижения поставленной цели нами был определен ограниченный круг научных задач, в соответствие с которым и был составлен план настоящей курсовой работы. К числу таких задач относятся:

1) определение различных научных подходов к пониманию термина «гражданство» и его сущности;

2) выделение характерных черт и основных принципов гражданства;

3) рассмотрение особенностей  правового регулирования исследуемого  нами правового института как  на международном уровне, так  и на уровне внутреннего законодательства  России;

4) отражение особенностей  различных порядков приобретения гражданства, предусмотренных российским законодательством;

5) определение основных  способов прекращения российского  гражданства и их особенностей;

6) выделение государственных  органов, ведающих делами о  гражданстве, и специфики их  деятельности;

7) отражение основных  этапов производства по делам  о гражданстве;

8) определение особенностей правового статуса различных групп населения нашей страны в зависимости от наличия у них гражданства Российской Федерации.

Таким образом, в соответствие с поставленными задачами настоящая курсовая работа состоит из введения, основной части, разделенной на три главы (которые в свою очередь делятся на пункты), заключения и списка использованных источников и литературы.

Нормативной основой данной исследовательской работы, прежде всего, явились уже упоминаемые нами ранее Конституция Российской Федерации и Федеральный закон «О гражданстве», а также Указ Президента РФ № 1325 от 14 ноября 2002 года и ряд других федеральных нормативно-правовых актов и международных договоров.

Как уже упоминалось  нами ранее, выбранная тема вызывает интерес ученых уже давнее время, в силу чего количество научной и  учебной литературы в данной области  более чем достаточное. В этом отношении особо хотелось бы отметить работы Ж.И. Овсепян «Гражданство в России», «Российское гражданство» под редакцией В.Я. Кикотя и учебник по конституционному праву М.В. Баглая.

В ходе подготовки к написанию  данной работы нами также было прочитано  и проанализировано немало тематических научных статей. Наибольший интерес при этом вызвали работы Л.В. Андриченко «Законодательство в сфере миграции: проблемы и перспективы», А.Б. Блинова и Н.Ю. Чаплина «Гражданство России: проблемы и перспективы» и статья  М.В. Варлена «Новые аспекты института российского гражданства».

В процессе работы над заявленной темой нами была достигнута общая цель, указанная в настоящем введении, а также решены поставленные задачи. Итоги произведенного исследования представлены в основной части данной курсовой работы.

1. ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Понятие,  сущность, характерные черты и  принципы гражданства

Начиная исследование института  гражданства, прежде всего, стоит разобраться в его теоретическом аспекте. Современная правовая наука признает данный термин «динамическим», так как ему изначально предшествовало понятие «подданство», что существенно влияло на его объем и сущность. Стоит отметить, что термин «подданство» и сейчас сохранился в ряде монархических государств, хотя фактически он тождественен гражданству. Изначально же подданство, в отличие от гражданства, устанавливало личную верность подданного монарху. В этом отношении мы согласны с научной точкой зрения А.Н. Кокотова о том, что необходимо различать гражданство и подданство «по критерию первичного субъекта власти в государстве», а не по «критерию формы правления»³.

Говоря же об определении интересующего нас термина «гражданства», стоит отметить, что оно законодательно закреплено в абзаце 2 статьи 3 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»: «гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей»⁴. Таким образом, гражданство, с одной стороны, означает  согласие лица на распространение на него юрисдикции государства и всех обязанностей, установленных Конституцией и законами РФ, а с другой предполагает наличие у граждан определенных прав в отношении государства и возможности потребовать от него защиты этих прав⁵.

Разбирая законодательное  определение исследуемого нами термина нельзя не отметить также двух важнейших его сущностных черт: гражданство – это устойчивая правовая связь. Устойчивость в данном случае определяется бессрочным характером гражданства, так как при любом способе его приобретения, срок действия гражданства изначально не ограничивается⁶. Более того, часть 3 статьи 6 Конституции РФ изначально устанавливает принцип: «гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его»⁷.

Правовой характер связи гражданина и государства в рамках рассматриваемого института определяется обязательным юридическим оформлением такой связи. При этом гражданину выдается документ, подтверждающий наличие указанной связи (паспорт, свидетельство о рождении и иные документы, содержащие указание на гражданство)⁸.

В научной среде существуют и иные точки зрения на понятие и сущность гражданства. Их можно объединить в пять основных подходов⁹:

1) гражданство представляет  собой принадлежность лица к  государству (при этом под принадлежностью следует понимать не подвластность, а вхождение в состав чего-то¹⁰);

2) оно выступает в  качестве правовой или политико-правовой  связи лица с государством;

3) оно является особым  правоотношением государства и  личности;

4) гражданство выступает  в качестве принадлежности лица к населению, обществу, нации или народу государства;

5) данный институт  указывает на государственную  идентичность лица, то есть свидетельствует о наличии некоего «сочленства» в государстве.

Наиболее удачное по нашему мнению определение гражданства было дано в упоминавшемся нами во введении учебном пособии под редакцией    В.Я. Кикотя: гражданство представляет собой «особое политико-правовое состояние человека, представляющее собой общую, непрерывную и устойчивую связь его с государством, вследствие чего лицо получает возможность пользоваться всеми установленными законом правами, а также обязуется выполнять определенные обязанности»¹¹. При этом сущность гражданства состоит в установлении политико-правового состояния основной части населения страны¹².

На основе анализа  законодательного и научного понимания  гражданства как правового института, можно выделить следующие его  характерные черты:

1. Существование института  гражданства неразрывно связано  с государством.

2. Связь гражданина  и государства всегда имеет устойчивый (в силу непрерывности и бессрочности) и правовой (в силу обязательности юридического оформления) характер.

3. Гражданство напрямую  не зависит от факта проживания  человека в стране гражданства.  Имеют значение лишь особые  связи между ними.

4. Гражданство изначально  не зависит от этноса лица  и никоим образом не указывает  на его этническое происхождение¹³.

Также в рамках исследования общих положений о гражданстве, стоит отметить его основные принципы, зафиксированные в Конституции Российской Федерации и ФЗ «О гражданстве РФ» 2002 года:

1. Единство гражданства РФ. Содержанием данного принципа является указание на то, что никакие субъекты Российской Федерации (в том числе, республики) не имеют полномочий устанавливать собственное гражданство в том случае, если оно повлечет за собой изъятие из единого статуса гражданина России. Таким образом, гражданин республики в любом случае будет одновременно являться гражданином России, и соответствующий этому его правовой статус будет распространяться на всю ее территорию без каких-либо правовых различий.

2. Равенство гражданства. Действие данного принципа не зависит от оснований приобретения гражданства, а также пола, расы, национальности, возраста, социального происхождения и положения и так далее. 

3. Принцип сохранения  гражданства при проживании гражданина  России за ее пределами. Законодательно  не установлено каких-либо сроков, по истечении которых лицо  утрачивало бы гражданство в  случае его проживания на территории  другого государства. При этом данный принцип не отменяет права лица на изменение гражданства в соответствие с нормативно установленной процедурой, а также на приобретение второго гражданства.

4. Принцип невозможности  лишения гражданина РФ его  гражданства. Сущность этого принципа заключается в том, что лицо не может быть лишено гражданства по инициативе государства в силу несогласия с политикой властей или по иным причинам, а также в случае совершения таким лицом любых противоправных действий, предусмотренных внутренним законодательством России. Данный принцип призван обеспечить гражданину беспрепятственное осуществление его прав без боязни утратить российское гражданство.

5. Принцип невозможности  высылки российского гражданина  за пределы РФ или выдачи  иностранному государству (экстрадиции). При этом для граждан РФ также не должно существовать препятствий для возвращения в Россию. Стоит также отметить, что при совершении российским гражданином противоправного действия за рубежом (в случае признания его таковым и российским государством), такой гражданин должен понести предусмотренную законом ответственность на территории Российской Федерации. Действие данного принципа распространяется исключительно на граждан, иностранцы и апатриды (в случаях, предусмотренных законом) подлежат выдаче и выдворению с территории РФ.

При этом некоторыми учеными  также выделяются дополнительные принципы: принцип свободного и равного выбора гражданства, принцип допустимости двойного гражданства, принцип сокращения безгражданства, принцип сохранения гражданства при заключении или расторжении брака и другие¹⁴. Однако, на наш взгляд, такие принципы являются вторичными и прямо не предусмотрены основными правовыми актами в данной области.

1.2. Правовое  регулирование института гражданства  в современной России

Как уже отмечалось ранее, гражданство является одним из важнейших государственно-правовых институтов, в силу чего оно регулируется на самом высоком законодательном уровне. Принципы гражданства Российской Федерации определяются статьями 6 и 61 Конституции РФ, о чем уже шла речь в предыдущей главе, а статья 62 данного нормативно-правового акта закрепляет также возможность беспрепятственного получения гражданином двойного гражданства и основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства.

Важнейшим обстоятельством, недвусмысленно определяющим государственный приоритет в рассматриваемой нами области, также выступает отнесение регулирования российского гражданства к ведению федерации¹⁵. 

В правовом обеспечении разрешения вопросов гражданства Российская Федерация не может не опираться на международный опыт. В этом отношении при принятии нормативно-правовых актов в данной области в обязательном порядке учитываются положения следующих международных актов:

1) Конвенции, регулирующей  некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве, от 12 апреля 1930 года;

2)  Конвенции о сокращении  безгражданства от 30 августа 1961 года;

3) Международного пакта о гражданских и политических правах от        16 декабря 1966 года;

4) Европейской социальной  хартии  от 30 мая 1996 года;

5) Европейской конвенции  о гражданстве от 6 ноября 1997 года.

Так как Российская Федерация  является членом Содружества Независимых  Государств, в нормативно-правовом регулировании вопросов гражданства  также учитываются положения  Конвенции об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств-участников СНГ от 19 января 1996 года.

На данный момент существует ряд федеральных законодательных  актов, регулирующих вопросы гражданства  в Российской Федерации. Так, в соответствии с частью 1 статьи 6 Конституции РФ, российское гражданство приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом. В настоящее время таким законом является уже упоминаемый нами ранее ФЗ от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Данный закон наиболее полно регулирует основные вопросы, возникающие в сфере осуществления прав и обязанностей, связанных с гражданством, его приобретением или выходом из него.

Отдельные положения, касающиеся статуса иностранных граждан  и лиц без гражданства регулируются Федеральным законом № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля       2002 года и ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года, а также рядом отраслевых нормативно-правовых актов.

Что касается подзаконных  правовых актов в данной области, то здесь следует особо отметить Указ Президента РФ «Об утверждении  Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» от         14 ноября 2002 года № 1325. Этот Указ наиболее полно регулирует основные вопросы принятия, исполнения и отмены решений в сфере гражданства, а также утверждает формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства. Таким образом, действуя в дополнение к основному федеральному закону в рассматриваемой нами области, Указ № 1325 имеет важнейшее практическое значение.

Смежной с исследуемой  нами темой является тема миграционной политики государства. Ряд исследователей даже предпочитают изучать их вместе, так как, по их мнению, многие практические проблемы в регулировании института гражданства возникают именно из-за недостаточно эффективного ведения государством контроля и правового обеспечения в сфере миграции. В этом отношении нельзя не отметить такой важнейший документ как утвержденную Президентом РФ Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Данный акт вводит основные понятия в указанной сфере, определяет цели и направления миграционной политики, устанавливает информационно-аналитическое обеспечение ее реализации и так далее. Применительно к нашей научной работе Концепция имеет особое значение при рассмотрении особенностей статуса отдельных категорий лиц в государстве, произведенном в третьей главе курсовой работы.

Также в этом отношении следует отметить и такие важнейшие акты как Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 года № 4530-1, Федеральный закон «О беженцах» от 19 февраля 1993 года № 4528-1, а также Соглашение стран СНГ от 24 сентября 1993 года «О помощи беженцам и переселенцам». Отдельные положения указанных нормативно-правовых актов будут более подробно рассмотрены нами в рамках третьей главы.

В завершение данного пункта можно сделать вывод о том, что на данный момент институт гражданства регулируется с правовой точки зрения достаточно полно, что, однако, не исключает наличия ряда неудачных с практической точки зрения положений в соответствующем законодательстве.

2. ПРИОБРЕТЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ  ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.  ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ О ГРАЖДАНСТВЕ

2.1. Основания  и порядок приобретения гражданства  РФ

Законодательство Российской Федерации предполагает несколько  способов-оснований приобретения российского гражданства:

1) по рождению (филиация);

2) в результате приема в гражданство (натурализация);

3) в результате восстановления в гражданстве (реинтеграция);

4) в результате выбора гражданства (оптация).

Рассмотрим каждый из этих способов подробнее.

Как известно, наиболее распространенными  в различных странах мира способами  филиации являются два основных принципа. Принцип «права крови» предполагает определения гражданства ребенка  гражданством его родителей независимо от места рождения. Второй принцип – «права почвы», согласно которому гражданство ребенка, напротив, определяется по месту рождения, территории государства, на которой он родился, независимо от гражданства родителей. В России, в соответствие со статьей 12                         ФЗ «О гражданстве РФ», действует принцип «права крови». Второй же принцип приобретения гражданства также действует, но только в отношении детей, находящихся на российской территории и родители которых неизвестны, в том случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня обнаружения такого ребенка.

Это же относится и  к случаю, когда оба родителя (или  единственный родитель) ребенка являются гражданами иностранного государства, не предоставляющего такому ребенку  своего гражданства. Действие вышеуказанных положений обусловливается деятельностью Российской Федерации по сокращению безгражданства, обязательства в отношении которой были приняты нашей страной в соответствие с международным договором от 30 августа 1961 года.

Второй способ приобретения гражданства – натурализация, является наиболее сложным с точки зрения процедуры и условий осуществления. Надо сказать, что существуют два основных порядка натурализации.

Общий порядок приема в гражданство регулируется статьей 13 Федерального закона от 31 мая 2002 года. Согласно ему, на гражданство Российской Федерации могут претендовать совершеннолетние, дееспособные иностранные граждане и апатриды при соответствии следующим условиям:

1. Они должны непрерывно  проживать на территории РФ  не менее пяти лет со дня  получения вида на жительство. Непрерывность при этом не означает постоянное проживание. Такое лицо имеет право выезжать за пределы России не более чем за три месяца в течение одного года.

2. Обратившееся с заявлением о приеме в гражданство лицо обязуется соблюдать Конституцию РФ и ее законодательство (то есть принимает на себя обязательстве в соответствие с частью 2 статьи 15 Конституции).

3. Указанное лицо имеет законный источник средств к существованию.

4. В случае, специально  не предусмотренном международным договором Российской Федерации (а также при отсутствии иных случаев, предусмотренных законом   «О гражданстве), если соответствующее лицо обратилось в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у него гражданства.

5. Такое лицо должно владеть русским языком (порядок определения уровня соответствующих знаний устанавливается Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации).

В случае если натурализуемое лицо соответствует всем указанным выше критериям, оно вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство в соответствующий полномочный орган. При этом в рамках общего порядка также предусмотрено сокращение срока непрерывного проживания на территории РФ до одного года в следующих случаях:

1) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладание таким лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

2) при предоставлении лицу политического убежища на территории РФ;

3) признание лица беженцем в установленном законом порядке.

В рамках общего порядка  также упоминается возможность  получения лицом, желающим получить российское гражданство, так называемого  почетного гражданства в том  случае, если такое лицо имеет особые заслуги перед Россией. В этом случае правила, предусмотренные частью 1 рассматриваемой статьи, не распространяются на это лицо. Это положение справедливо также для граждан государств, входивших в состав СССР, проходящих военную службу в Вооруженных Силах РФ (а также в других войсках и воинских формированиях) по контракту не менее трех лет.

Упрощенный порядок  натурализации, регулируемый статьей 14 Федерального закона «О гражданстве», предусматривает возможность получения  отдельными категориями иностранных  граждан и апатридов российского гражданства без соблюдения условий общего порядка. Такой порядок распространяется на лиц:

1) имеющих хотя бы одного родителя-гражданина РФ, проживающего на территории России;

2) имевших гражданство  СССР, проживавших и проживающих в государствах, входивших в состав СССР, но не получивших гражданства этих государств, в результате чего остающихся лицами без гражданства;

3) имеющих гражданство  государств, входивших в состав  СССР и получивших среднее  или высшее профессиональное  образование на территории Российской Федерации после 1 июля 2002 года;

4) являющихся ветеранами Великой Отечественной войны, имевших гражданство бывшего СССР и проживающих на территории России;