Гражданство: понятие и принципы

Введение.

Гражданство является одним из важнейших факторов, определяющих взаимоотношения человека с государством, основой правового статуса личности, а также главной предпосылкой обязанности государства защищать права и свободы личности. Обусловлено это, прежде всего тем, что закрепленные Конституцией РФ и действующим законодательством права, свободы и обязанности личности непосредственно связаны с гражданством. Человек может их использовать только тогда, когда он является гражданином определенного государства.

Статья 15 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Каждый  человек имеет право на гражданство». Поэтому важнейшие нормы о  гражданстве содержатся в Конституции  Российской Федерации.

Гражданство в  России возникло в марте 1917 г., придя на смену подданству после низложения монархии.

Исходные начала, посвященные гражданству, помещены в гл. 1 Конституции РФ. В соответствии с ними гражданство можно рассматривать  как одну из характеристик или  предпосылок не только статуса личности в стране, но и нашего конституционного строя в целом. При этом Конституция РФ закрепляет базовые принципы института гражданства, детальная же регламентация этого конституционно-правового института закреплена в Федеральном законе от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации», принятом взамен одноименного Закона Российской Федерации 1991 года. Закон закрепляет общепризнанные принципы гражданства, что имеет важное значение для построения системы отечественного законодательства и для межгосударственных отношений по вопросам гражданства.

Гражданство как  понятие может иметь несколько  значений: одно из суверенных прав государства; публично-правовое состояние индивидов; конституционно-правовой институт.

Исследованию  гражданства посвящены научные труды таких выдающихся российских ученых-юристов, как С.А. Авакьян, Л.Д. Воеводин, О.Е. Кутафин, А.Н. Кокотов и других государствоведов. В этих исследованиях правовая природа гражданства трактуется по-разному. Основные усилия авторов при этом сосредоточены на двух направлениях. С одной стороны, понятие гражданства осмысливается через сравнение его со смежными правовыми явлениями, такими как правосубъектность, правоотношение, субъективное право, а с другой - наблюдается стремление раскрыть содержание и специфику этого правового феномена посредством анализа тех правовых последствий, которые влечет за собой признание гражданства как особого правового состояния лица. Вместе взятые, данные направления обеспечивают всесторонний подход к пониманию этого сложного юридического явления и, безусловно, являются серьезным достижением нашей конституционно-правовой науки.

Тема гражданства  и сегодня продолжает оставаться исключительно актуальной, требующей  пристального внимания.

На сегодняшний  день, при наличии значительного количества исследований посвященных проблемам института гражданства, определение самого понятия «гражданства», раскрытие его содержания и особенностей носят дискуссионный характер.

К сожалению, в  отечественной науке проблема принципов  гражданства, принципов законодательного регулирования отношений гражданства не получила всесторонней разработки. Перечень принципов гражданства у различных авторов не учитывает в полной мере практику международно-правового и современного национально-правового регулирования отношений гражданства.

Отсутствие  общепризнанной позиции по данному  вопросу, а также изменения, произошедшие в законодательстве, касающемся гражданства, оставляют поле для дальнейших исследований.

Принципы гражданства  не остаются неизменными, они развиваются, наполняются новым содержанием, формируются новые принципы, например, в условиях правопреемства государств, что отвечает потребностям построения свободного гражданского общества, демократических правовых государств в посткоммунистических странах, целям уважения достоинства личности, основных прав и свобод человека.

Целью настоящей  работы является изучение понятия и  принципов гражданства в Российской Федерации.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- проанализировать существующие в науке конституционного права определения понятия «гражданство»;

- изучить нормативные  правовые акты, регламентирующие  гражданство в Российской Федерации;

- исследовать  основные принципы российского  гражданства;

- рассмотреть  основные способы приобретения и прекращения гражданства по российскому законодательству.

Правовую базу исследования составляют:

- Конституция  РФ;

- Федеральный  закон «О гражданстве Российской  Федерации»;

- другие нормативные  правовые акты.

1.Понятие гражданства.

В качестве суверенного права государства гражданство означает возможность государства в одностороннем порядке регулировать отношения гражданства. Само государство слагается из территории, государственного аппарата, материальных и природных ресурсов, населения. Население состоит из лиц, постоянно проживающих или временно пребывающих на территории государства. Население неоднородно и не все его группы оценивают государство как свое. Тем более не все из них видят своим долгом и интересом защиту государственной безопасности в случаях вооруженных конфликтов, войн.

Понимая это, государство  заботится о своей прочности, для чего стремится к формально-правовому, а также идеологическому, духовному  выделению той части своего населения, на которую оно вправе опереться  при решении любых задач, которой оно, наконец, доверяет полное участие в своих делах. Это и есть граждане или, в некоторых странах, подданные. Государство заинтересовано, чтобы его граждане составляли решающее большинство, определяющее общую линию поведения населения в целом. Остальные группы населения (иностранцы, лица без гражданства) полезны государству, но ему не принадлежат.

Формально-правовое обособление гражданской части  населения осуществляется путем: одностороннего установления государством условий  и порядка признания, приобретения, прекращения гражданства, рассмотрения органами государственной власти конкретных вопросов признания, приобретения гражданства и его прекращения; заключения органами государственной власти международных соглашений по вопросам гражданства с другими странами.

В общем виде гражданство - это принадлежность человека определенному государству. В странах с монархической формой правления используется понятие "подданство". Однако между ними имеется и существенное различие, заключающееся в степени и характере принадлежности. Подданство как институт, присущий государствам с монархической формой правления, означает крайнюю степень принадлежности. Подданный наделяется определенным объемом прав, свобод, обязанностей, но не является субъектом власти в своей стране. Гражданство же представляет собой состояние взаимной принадлежности: не только индивид принадлежит государству, но и государство принадлежит гражданам. Различение гражданства и подданства по критерию первичного субъекта власти в государстве более правильно, чем по критерию формы правления (республиканской и монархической). Дело в том, что гражданство вводится не только в государствах с республиканской формой правления, но и в некоторых конституционных монархиях.

В России гражданство рассматривается как устойчивая правовая связь человека с государством. Устойчивой эта связь является потому, что она не зависит от времени и пространства и для подавляющего большинства граждан сохраняется от рождения до смерти, причем независимо от того, находится ли гражданин на территории своей страны или за ее пределами, также это означает, что гражданин имеет как права, так и обязанности по отношению к своему государству. Отношения гражданства не могут прекратиться в одностороннем порядке, т.е. по инициативе гражданина, но без участия государства, и, наоборот, по решению государства, без соответствующего волеизъявления гражданина. Все граждане России обладают равными правами во взаимоотношениях с российским государством.

Для России как  федеративного государства очень важен принцип единого гражданства. На какой бы территории ни проживали его граждане, они, прежде всего, являются гражданами России. Важно также равенство граждан, независимо от основания его приобретения.

Гражданство является предпосылкой наиболее полного содержания право- и дееспособности личности, в частности их политического аспекта. Именно гражданин имеет политическую правоспособность, т.е. способность быть субъектом данных конституционно-правовых отношений, обладать всеми правами и нести все обязанности, предусмотренные нормами конституционного права. Это совокупность возможностей, предоставленных государством гражданину.

Гражданство в  качестве конституционно-правового института — совокупность конституционных и обычных норм, регулирующих отношения между государством, с одной стороны, и гражданами, иностранцами, лицами без гражданства — с другой. Нормы этого института устанавливают:

• круг лиц, признаваемых российскими гражданами;
• основания и порядок приобретения и прекращения гражданства;
• двойное и множественное гражданство;
• порядок рассмотрения и решения дел по вопросам гражданства.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона России от 31 мая 2002 г. «О гражданстве России»  гражданство – это устойчивая правовая связь человека со своим  государством, обуславливающая взаимные права и обязанности граждан и государства в случаях.

Этим определением выделены главные сущностные черты, характеризующие гражданство:

1. Правовой характер связи человека с государством; гражданство — правовое, а не просто фактическое состояние. Отношения гражданства не зависят напрямую от факта проживания человека в стране. Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. Они основаны на юридическом оформлении отношений гражданства. Государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается его гражданином, основания приобретения (в результате его признания; по рождению; в порядке его регистрации; в результате приема в гражданство; в результате восстановления в гражданстве РФ; путем выбора гражданства (оптация), по другим основаниям, предусмотренным Федеральным Законом РФ от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации») и прекращения гражданства (вследствие выхода из гражданства; вследствие отмены решения о приеме в гражданство; путем выбора гражданства(оптация), по другим основаниям, предусмотренным Законом РФ «О гражданстве Российской Федерации»), порядок решения этих вопросов.

Гражданство каждого  человека юридически оформляется документами, подтверждающими это гражданство. Ими являются паспорт гражданина Российской федерации, свидетельство  о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство. Государство регистрирует такие акты гражданского состояния, как рождение и смерть своего гражданина.

2. Устойчивость отношений гражданства заключается в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их гражданином в одностороннем порядке. Прекращение отношений гражданства по ходатайству гражданина требует согласия государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на то органа. По инициативе государства в настоящее время они вообще не могут быть расторгнуты.

3. Определение  в Законе гражданства, как связи  человека с государством, выражающейся  в совокупности их взаимных  прав, обязанностей и ответственности,  основанной на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека, знаменовало собой утверждение иной концепции взаимоотношений личности и государства. Новый подход к содержанию отношений, связанных с гражданством, исходит из признания приоритета общечеловеческих ценностей, означает признание человека и государства равноправными, равнообязанными субъектами, наделенными взаимной ответственностью

2. Принципы гражданства.

Российское  гражданство основывается на положениях, общих для всех элементов конституционного положения личности, конкретизированных в ряде особых принципов. Главные принципы российского гражданства закреплены в Конституции РФ, гражданство является единым и равным, независимо от оснований, по которым человек его получил.

Принцип единого  гражданства Принцип единого гражданства является  особенностью  государств с федеративной формой государственно-территориального устройства. При регулировании вопросов гражданства в федеративном государстве возможен выбор между двумя моделями:  признание приоритета  гражданства субъектов (приобретая гражданство субъекта по его решению, лицо получает также федеральное гражданство) или признание приоритета федерального гражданства (гражданин  федерации признается  одновременно  гражданином того субъекта, где он проживает). Ранее действовавший закон о гражданстве Российской Федерации  предусматривал наряду с гражданством Российской Федерации  гражданство  республик в составе РФ, что предопределялось конституционной   характеристикой  республик как государств (ст. 5 Конституции РФ). Законодательство предусматривало невозможность иметь гражданство республики в составе России, не имея общероссийского гражданства. Для приобретения республиканского гражданства не требовалось специальной процедуры приема в гражданство – достаточно было факта  постоянного или преимущественного проживания  гражданина  РФ на  территории соответствующей республики. Действующий Федеральный закон о гражданстве не предусматривает республиканского гражданства. Т.е. принцип единого гражданства подразумевает, что гражданин республики, входящей в состав Российской Федерации, является одновременно российским гражданином.

Если он по каким-либо причинам утратит гражданство России, он одновременно перестанет быть и гражданином республики. В силу федеративного устройства России этот принцип является важнейшим и закрепляется в Конституции Российской Федерации (ст. 6).

Принцип равного  гражданства означает, что граждане Российской Федерации по рождению, бывшие иностранные граждане или апатриды, принятые в российское гражданство, лица, которые приобрели гражданство России по иным основаниям, имеют равные права и несут равные обязанности гражданина РФ. Законодательство не устанавливает никаких особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами РФ по различным основаниям. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.

Принцип двойного гражданства означает то, что, согласно ч. 1, ст. 62 Конституции РФ гражданин России может одновременно быть и гражданином иностранного государства в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом о гражданстве,  гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией  только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Двойное гражданство не может возникнуть автоматически, хотя основания такого возникновения встречаются довольно часто.  Признание двойного гражданства, закрепленное в Конституции, основывается на определенных условиях: требуется ходатайство лица о двойном гражданстве; разрешение на это государства; наличие соответствующего договора России с тем государством, в гражданстве которого состоит или гражданство которого хочет принять ходатайствующее лицо. Решение о разрешении двойного гражданства принимает Президент Российской Федерации. Двойное гражданство не умаляет прав его обладателя и не освобождает от исполнения обязанностей.

Принцип неотъемлемости гражданства означает, что недопустимо лишение человека гражданства России против его воли. Как известно, такая мера наказания применялась в бывшем Советском Союзе, и граждан СССР лишали гражданства по самым различным основаниям. Лишение гражданства — одностороннее, основанное на произвольном усмотрении прекращение государством гражданства отдельных лиц независимо от их желания. Право государства на определение круга своих граждан и процедур приобретения, прекращения гражданства не означает его права на лишение гражданства, например, в качестве меры ответственности лица. Однако государство вправе отменить ранее принятое им решение о предоставлении гражданства, если оно было приобретено лицом на основании подложных документов или заведомо ложных сведений.

Принцип сохранения за гражданами РФ, проживающими за ее пределами. гражданства РФ означает, что Конституция РФ и законодательство о гражданстве закрепляет за гражданином право свободно выезжать за пределы РФ, в том числе и на постоянное место жительства в иностранное государство, и беспрепятственно возвращаться в РФ, не утрачивая при этом гражданства России.

Принцип защиты и покровительства России гражданам РФ означает, что граждане РФ получают защиту и покровительство Российского государства не только на ее территории, но и за ее пределами. Это главная цель института гражданства, без которого гражданство теряет свой смысл. В настоящее время за рубежом постоянно проживает или временно пребывает значительное число российских граждан. Само нахождение за границей не может рассматриваться как основание для ограничения их конституционного положения. Они остаются равноправными гражданами. Формальным основанием для осуществления защиты и покровительства российскому гражданину за рубежом является документ, подтверждающий его российское гражданство: общегражданский заграничный паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка). В государстве своего проживания или пребывания гражданин становится на консульский учет в дипломатические представительства или консульские учреждения, и с этого момента должностные лица названных органов обязаны охранять его интересы и оказывать ему необходимую помощь.

3. Приобретение и прекращение гражданства.

Порядок и основания приобретения и прекращения гражданства РФ регулируются федеральным законом. Никто не может без согласия человека лишить его российского гражданства или запретить ему изменить гражданство. Никто не может выслать гражданина России за ее пределы или выдать иностранному государству.

Российское  законодательство по вопросам гражданства  соответствует требованиям и  стандартам международного права, сформулированным во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., в Международном пакте о  гражданских и политических правах 1966 г. и др.

3.1. Приобретение  гражданства.

Федеральный закон «О гражданстве  Российской Федерации» называет следующие  основания приобретения российского  гражданства:

• по рождению;
• в результате приема в гражданство Российской Федерации;
• в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
• путем выбора гражданства (оптации) и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФ
• по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом  о гражданстве

Приобретение  гражданства по рождению (филиация) предполагает установление  в законе оснований для приобретения гражданства и  означает, что связь лица с государством  возникает из самого факта его рождения. При филиации используются принцип крови (дети граждан конкретного  государства  становятся ее гражданами  независимо от места рождения) и принцип почвы (все дети, родившиеся на территории государства становятся его гражданами, независимо от гражданства их родителей).  При закреплении  общих правил принципа крови и принципа  почвы необходимо  урегулировать их соотношение, а также те случаи, когда использование и того, и другого принципа возможно лишь частично.

Ребенок приобретает  гражданство Российской Федерации  по рождению, если на день рождения ребенка:

    1) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

    2) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

    3) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

     4) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

    5) ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Прием в гражданство  представляет собой натурализацию. Порядок  приема в гражданство  Российской Федерации в общем  порядке подчиняется следующим правилам.  Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают  на территории Российской Федерации  со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями  о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет  непрерывно. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;

б) обязуются  соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в  полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

д) владеют русским языком.

Законодательство  Российской Федерации предусматривает  исключения из  этого общего порядка. Так, лицо, имеющее особые заслуги  перед Российской Федерацией, может  быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения названных условий.

Кроме того, срок проживания на территории Российской Федерации – 5 лет  сокращается  до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

а) наличие у  лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

б) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

в) признание  лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

Граждане государств, входивших  в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах  РФ, других войсках или воинских формированиях, вправе обратиться с  заявлениями  о приеме в гражданство Российской Федерации  без соблюдения условия о проживании на территории РФ в течение пяти лет непрерывно и без представления вида на жительство.

Для отдельных  категорий лиц законодательством  предусмотрен упрощенный порядок приема в гражданство Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, названных выше, если указанные граждане и лица:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство  Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

б) имели гражданство  СССР, проживали и проживают в  государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование  в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года.

Разрешено обращаться с заявлением о приеме в гражданство  Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия  о сроке иностранным гражданам  и лицам без гражданства, проживающим  на территории Российской Федерации, которые:

а) родились на территории РСФСР и имели гражданство  бывшего СССР;

б) состоят в  браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

в) являются нетрудоспособными  и имеют дееспособных сына или  дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации.

Нетрудоспособные  иностранные граждане и лица без  гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших  в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания на территории Российской Федерации, установленного Федеральным законом, и без представления вида на жительство.

Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие  гражданство СССР, прибывшие в  Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных Федеральным законом, и без представления вида на жительство, если они до 1 января 2006 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Кроме того, в  гражданство Российской Федерации  принимаются в упрощенном порядке  без соблюдения условий, Федеральным  законом, и без представления  вида на жительство ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации.

В гражданство  Российской Федерации принимаются  в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных Федеральным  законом, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство  Российской Федерации, - по заявлению  этого родителя и при наличии  согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;

б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство  Российской Федерации, - по заявлению  этого родителя;