Гражданство ЕС

СОДЕРЖАНИЕ

Введение. 
 
Глава 1. Общие вопросы гражданство ЕС 
          1.1. История возникновения концепции и субъекты гражданства ЕС. 
          1.2. Правовые отношения субъектов ЕС: 
               1.2.1. Экономические права 
               1.2.2. Политические права 
               1.2.3. Социальные права 
               1.2.4. Культурные права 
 
Глава 2. Влияние институту гражданства на формирование общего рынка ЕС. 
 
Глава 3. Актуальные тенденции в развитии экономических взаимоотношений России с ЕС и концепции гражданства ЕС

           3.1. Экономические взаимоотношения между ЕС и Россией

          3.2. Перспективы развития концепции гражданства ЕС. 
 
Заключение. 

ВВЕДЕНИЕ

Идея единой Европы многие века была несбывающейся мечтой философов и политиков разных стран и народов. Остается ли она всего лишь мечтой, утопией сейчас в век Европейского Союза, Совета Европы, век глобализации?

Введение гражданства  Европейского Союза - шаг чрезвычайно  смелый даже для столь сплоченного  объединения государств, каким является ЕС.  
Гражданство - это устойчивая правовая связь человека и государства. Следовательно всякий раз, затрагивая вопрос о гражданстве, мы касаемся вопроса о государственном суверенитете. Поэтому в Договоре о ЕС (Маастрихтский договор) гражданство Союза определяется предельно корректно.  
    Амстердамский договор 1997 г. вносит новую редакцию данной статьи: «Настоящим устанавливается гражданство Союза. Каждый человек, имеющий гражданство государства-члена, является гражданином Союза. Гражданство Союза дополняет, а не заменяет гражданство государств-членов». Понятно, что гражданство Союза и национальное гражданство государств-членов не одно и то же. Гражданство Союза субсидиарно национальному. С формальной стороны, такая количественная констатация института гражданства Европейского Союза наиболее приемлема.  

Одним из важнейших аспектов Европейской интеграции является развитие концепции гражданства ЕС, постепенная трансформация Европы народов в Европу граждан. В то же время до сих пор нет окончательного ответа, как далеко эта трансформация будет и должна идти. Именно необходимостью анализа современного состояния и перспектив развития концепции гражданства ЕС был обусловлен выбор темы исследования.

Цели и задачи исследования:

1. Исследовать историю происхождения и современные трактовки понятия гражданства в Европейской цивилизации.
2. Изучить, как гражданство Европейского Союза отражено в официальных документах и общественных представлениях граждан ЕС
3. Проанализировать, как влияет институт гражданства ЕС на построение общего и внутреннего рынка ЕС
4. Проанализировать перспективы развития концепции гражданства ЕС:
5. Рассмотреть возможность построения Европейского гражданства вне рамок гражданства ЕС в частности с Россией

 Новизна исследования обусловлена  как новизной тематики и скоростью  происходящих в этой области изменений, так и отсутствием глубоких исследований на эту тему.

Гражданство Европейского Союза является динамичной комплексной концепцией, находящейся в процессе развития. Гражданство ЕС носит институциональный характер, включает отношения правового характера, имеющие несколько измерений, и отношения определяемые вопросами идентичности. Гражданство ЕС, как концепция сталкивается с проблемами в развитии и в то же время имеет определенные перспективы к развитию.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ Гражданства Европейского союза  

1.1. История возникновения концепции и правовые субъекты гражданства ЕС

Идея гражданства ЕС не нова, историю этой концепции  можно отсчитывать с Римских  договоров 1957 года, а ее юридическая  формализация явилась важным шагом  от исключительно экономически направленных прав гарантируемых первыми договорами, таких как свобода передвижения и размещения через отделение правовой защиты граждан государств-членов ЕС от их функционального статуса работников. 

С 1957 года, после Римского договора, много резолюций и отчетов  было посвящено построению «Союза между  людьми Европы». В частности как важные вехи на пути от граждан Европы к гражданству ЕС можно упомянуть: Копенгагенскую декларацию 1973 года о Европейской идентичности, ссылающуюся на разделяемые ценности представительной демократии, гражданских прав и верховенство закона;   отчет Тиндемана 1975 года.

В 1984 году Европейский  Совет, встречавшийся в Фонтенбло, акцентировал внимание на важности развития европейских конструкций на базе признания европейской идентичности людьми, вовлеченными в этот процесс. Привести к увеличению эффективности этого процесса могло бы принятие общих ценностей отраженных в правовых актах Сообщества.

В отчете Adonnino названном  так по фамилии президента одного из ad hoc комитетов созданных для разработки мер необходимых для достижения такого эффекта содержатся некоторые индикаторы, ставшие базовыми для установления политических связей между гражданами Государств-членов и Сообществом, а также конкретные инициативы по приданию Европейской идентичности реальных форм, таких как флаг, гимн, общее телевизионное пространство, спортивные команды и т.д.

Далее по предложению  председательствующей Испании в 1990 году гражданство ЕС было включено в обсуждение при подготовке Маастрихтского Договора, где впервые и появилось, как законодательно оформленная  и закрепленная концепция.

Европейский Союз, основанный на базе Европейского Сообщества дополненного сферами общей внешней политики и политики безопасности и формами  сотрудничества в области внутренних дел, был создан на основе договора подписанного в Маастрихте 07.02.1992,  для организации отношений между Государствами-членами и между их народами.  В то же время Союз уважает национальную самобытность Государств.

Одной из задач Союза  является усиление защиты прав и интересов  граждан Государств-членов путем введения гражданства Союза. Для достижения целей Союза действует единая институциональная структура, Европейский парламент, Совет, Комиссия, Суд и Палата аудиторов осуществляют свои полномочия в соответствии с условиями и согласно целям, предусмотренными положениями Договоров. Таким образом, Союз является институциональным образованием, которое не может рассматриваться как субъект международного права в отношении гражданства.  Следовательно, понятие Гражданство Союза не может рассматриваться, в соответствии с концепцией вводимой Европейской Конвенцией о Гражданстве, называющей гражданством правовые отношения  между человеком и государством, в силу того, что Европейский Союз не является государством. 

Возвращаясь к рабочей  концепции можно установить, что  одним из субъектов отношений гражданства «общность» является институциональное образование Европейский Союз основанное на Договоре о Европейском Союзе.

В отношении второго  субъекта отношений гражданства  Европейского Союза в Договоре сказано, что каждое лицо, имеющее гражданство Государства-члена, является гражданином Союза.  В  то же время Гражданство Союза дополняет, но не заменяет национальное гражданство. Т.е. определение, кто является гражданином Государства-члена и соответственно является гражданином Союза остается суверенной прерогативой этого государства, которую оно реализует в соответствии со своим внутренним законодательством.

Декларация «О гражданстве  Государства-члена» подтверждает, что  в любом случае при упоминании в Договоре гражданства Государства-члена обладание индивидуумом этим гражданством определяется законодательством этого Государства-члена.

Данный принцип впервые  был применен в решении Европейского Суда по делу С396/90 от 7.07.1992. В указанном  случае лицо, обладающее двойным гражданством: Государства-члена ЕС (Италии) и третьей страны (Аргентины) было признано обладающим статусом гражданина ЕС по отношению к другому Государству-члену (Испании).

Таким образом, гражданство  Европейского Союза является специальным  статусом, вводимым через гражданство Государства-члена. Получение и утеря данного статуса процедурно различно для граждан различных Государств-членов и определяется исключительно национальным законодательством этих стран.

Соответственно согласно Договору невозможен случай  наличия гражданства Европейского Союза у лица, не обладающего гражданством Государства-члена.

Выводы:

1.     Введение гражданства ЕС является результатом постепенной и целенаправленной деятельности, проводимой в рамках европейской интеграции в ходе создании Европейских Сообществ и, далее, Европейского Союза.

2.     Гражданство ЕС носит институциональный характер.

3.     Процедура приобретения и утраты статуса гражданина ЕС различна для граждан различных Государств-членов и определяется их национальным законодательством.

4.     Невозможно быть гражданином ЕС, не будучи гражданином Государства-члена ЕС. 

1.2. Правовые отношения субъектов гражданства ЕС 

Гражданам ЕС обеспечено выполнение их основных прав во всех Государствах-членах как основными принципами, заложенными  в конституции этих государств, так и тем, что все эти Государства ратифицировали Европейскую Конвенцию о защите основных прав и свобод. Однако правовая система ЕС базируется на праве Сообщества, отличающегося от национальных законодательств Государств-членов,  а также ЕС не является субъектом Европейской Конвенции о защите основных прав и свобод. Следовательно, представляется необходимым рассмотреть различные аспекты соблюдения основных прав в рамках ЕС.

В Договоре сказано, что  основные права личности, на принципах уважения которых построен ЕС понимаются так, как они гарантированы Европейской конвенцией по защите прав человека и основных свобод, подписанной 4 ноября 1950 г. в Риме, и как они вытекают из общих конституционных традиций Государств-членов. Также сказано, что уважение прав личности признается в качестве общих принципов права Сообщества, что устанавливает высший приоритет прав личности по отношению к другим правовым нормам ЕС, что в частности важно для осуществления деятельности Суда ЕС.  

1.2.1 Экономические права

Права установленные  Договором, упомянутые в части 2, относятся  ко всем правам, устанавливаемым Договором  о ЕС и упомянутым далее в тексте Договора.  Следующие статьи Договора соответственно относятся к более частным ситуациям. В частности, права данные гражданам ЕС, указаны как непосредственно в тексте Договора, так и в других актах законодательства ЕС и его органов, а также в договорах заключаемых между Государствами-членами например, проект Договора о внешних границах или решениях ими принимаемых.

Далее устанавливается  право граждан ЕС на свободу передвижения и нахождения на территории Государств-членов. Данное право в более общем  контексте относится к одной  из четырех свобод, установленных  в рамках «Общего рынка», в частности  к свободе движения лиц. Согласно тексту Договора данная свобода обеспечивается принятием органами Сообщества необходимых регламентов и директив. Также в отношении свободы передвижения граждан Совет ЕС наделен соответствующими полномочиями для обеспечения соблюдения прав относящихся к этой свободе (Art.18.2, TOC). Причем эти права обладают комплексной природой, т.е. например, свобода передвижения трудящихся связана с отменой любой дискриминации по национальному признаку в отношении трудящихся Государств-членов в том, что касается найма, вознаграждения и других условий труда и занятости (Art.39.2, TOC) и принятием соответствующих мер в области социального обеспечения (Art.42, TOC).

Свобода передвижения и  право на жительство в Государствах-членах ЕС также была расширена (на основе принятия различных директив) в связи с реализацией права пенсионеров на проживание в принимающих странах и признания данного права за студентами и трудящимися, самостоятельно обеспечивающими свою занятость, также как и за другими гражданами.

Дипломатическая и консульская защита граждан, находящихся в третьих странах также стала объектом внимания договора (Art. 20, TOC). Согласно этой статье гражданин ЕС на территории третьей страны, где нет представительства государства-члена, гражданином которого он является, имеет право на защиту со стороны дипломатических или консульских представительств любого государства-члена на тех же условиях, что и граждане этого государства.

Государства-члены также  приняли два решения относительно принятия мер по выполнению этой статьи Договора. Первое Решение (95/553/EC) от 19.12.1995 указывает на случаи и условия, в которых такая защита может быть предоставлена гражданам ЕС. Второе Решение (96/409/PESC) от 25.06.1996 относиться к действию Специальных документов для передвижения общего образца предоставляемых в случае необходимости Дипломатическими или Консульскими службами Государств-членов гражданам ЕС. Оба решения наполняют практическим смыслом концепцию гражданства ЕС в отношении восприятия данной концепции странами не входящими в ЕС.  

1.2.2 Политические права

Дальнейшие разделы  части 2 Договора относятся к реализации политических прав гражданами ЕС. Граждане ЕС обладают правом участвовать в  голосовании и баллотироваться  в качестве кандидата на муниципальных  выборах в государстве-члене, в котором он проживает, на тех же условиях, что и граждане этого государства (Art.19.1, TOC), а также правом участвовать в голосовании и баллотироваться в качестве кандидата на выборах в Европейский парламент в государстве-члене, в котором он проживает, на тех же условиях, что и граждане этого государства (Art.19.2, TOC). Специальные правила и условия, относящиеся к организации этих выборов в соответствии с Договором были приняты Советом ЕС в Директиве (93/109/EC) от 6.12.1993.

Также каждый гражданин ЕС обладает правом:

- обращаться  с петицией в Европейский парламент по вопросу, который входит в сферу компетенции Сообщества и который касается его непосредственно (Art.21, 194, TOC).

- обращаться к Омбудсмену  в случае плохой организации  деятельности институтов и органов Сообщества, за исключением Суда или Суда первой инстанции, выступающих в своей судебной роли (Art.21, 195.1, TOC).

-         письменно обращаться в любой из институтов или органов ЕС, на одном из официальных языков ЕС, и получить ответ на том же языке (Art.7, 21, 314, TOC). 

1.2.3 Социальные права

Гарантией социальных прав для всех граждан Государств-членов (за исключением Соединенного Королевства) является Соглашение, содержащееся в  Протоколе №16 (Annex., TOC). Оно относиться к защите прав трудящихся в пяти основных областях: условия труда, равенство возможностей для мужчин и женщин на рынке труда и др. и основано на положениях Европейской социальной Хартии  18.10.1961 и Хартии основных социальных прав трудящихся Сообществ 8.12.1989 г. (Art. 136, TEU)

На практике экономическое  и социальное измерение взаимозависимы, а, следовательно, должны развиваться  совместно. Невозможно обеспечить устойчивый экономический рост, не принимая во внимание экономическое измерение [31].

Социальное измерение правовых отношений граждан и ЕС достаточно хорошо разработано и отражено как непосредственно в Договоре (Раздел XI TEU), так и в многочисленных регламентах директивах и других нормативно правовых документах ЕС. 

В то же время реализация Социальной политики ЕС базируется на принципах субсидиарности и уважения национальных систем, принимая во внимание необходимость согласования экономических и социальных мотивов [33]. Т.е. непосредственно реализацией социальных прав трудящихся (социальная защита, обеспечение деятельности профсоюзов, социальное обеспечение) обязано то Государство-член ЕС, на территории которого данный гражданин осуществляет свою деятельность.  

1.2.4 Культурные права

Культурные права, гарантируемые  ЕС согласно Договора (Art.6 TEU) распространяются, прежде всего на уважение национальной идентичности Государств-членов. Т.е. напрямую в Договоре не определены основные права меньшинств на сохранение своей культуры, права на обучение на родном языке и т.д. Можно сделать вывод, что защита культурных прав граждан ЕС определяется национальными законодательствами, договорами и программами, действующими в рамках Совета Европы и практикой рассмотрения конкретных судебных дел Судом ЕС.       

Выводы:

1.          Национальное государство не обладает более исключительным (монопольным) правом на исполнение прав и обязанностей в отношении граждан этого государства.

2.          Гражданство Европейского Союза в правовом отношении является в некоторой степени «недоразвитой» моделью гражданства национального государства: количество прав на супранациональном уровне ограничено национальным суверенитетом Государст-членов + отсутствуют уникальные права, не являющиеся аналогом существующих на национальном уровне.

3.          Права, гарантируемые Договором, либо устанавливают особые правовые отношения Гражданина ЕС с институтами ЕС (выборы в Европарламент, подача петиции), либо облегчают переход из юрисдикции (правового поля) одного Государства-члена под юрисдикцию другого (свободное передвижение).

4.          Нормативно-правовые акты ЕС в области гражданства содержат положения, ведущие к унификации законодательств Государств-членов ЕС. 

ГЛАВА 2. ВЛИЯНИЕ ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСТВА НА ФОРМИРОВАНИЕ ОБЩЕГО РЫНКА ЕС

Он покоится на четырех столпах – свободном передвижении людей, товаров, услуг и капитала. С 1985 года добрых 10 лет государства, входящие в Союз, последовательно и настойчиво устраняли все преграды – технические, бюрократические, протекционистские, законодательные, культурные, ограничивавшие эти свободы. Тем самым была создана нормативно-правовая база, общая для стран, население которых ныне достигает почти полумиллиарда человек.

По данным Европейской Комиссии, начиная с 1993 года в ЕС появилось 2,3 миллиона новых  рабочих мест, а дополнительно созданные за это же время материальные ценности составляют гигантскую сумму в 800 миллиардов евро. Устранение национальных ограничений сделало возможным для 15 миллионов европейцев отправиться в другие страны, чтобы найти там работу или пожить на заслуженном отдыхе.

Европейская Комиссия тщательно следит за тем, как  выполняются принятые правила игры и при необходимости побуждает  нарушителей неукоснительно выполнять  установленные нормы, совершенствование  которых ведется, как говорят, без  перерывов и выходных. Например, в 2005 году было завершено выполнение плана действий в сфере финансовых услуг, и теперь трансграничные инвестиционные каналы еще более успешно осуществляют перелив капиталов туда, где они будут использованы с наибольшей эффективностью.

В этом проявляется один из важнейших принципов европейской экономической интеграции – выравнивание стандартов по всему Старому Свету осуществляется по высшей планке, а не по низшей.

Конечно, совершенствование общего рынка  тесно увязано с другими направлениями деятельности Европейского Союза. Тем самым достигается примечательный эффект: совершенствуясь, общий рынок способствует улучшениям в других сферах, в тоже время, испытывая на себе благотворное влияние от этих перемен.

Так, с  помощью структурных фондов ЕС, составляющих до одной трети 115-миллиардного годового бюджета Союза, выделяются средства на экономическое и социальное развитие более бедных стран и регионов. Антимонопольная политика Брюсселя защищает потребителей от завышенных цен и сговоров по скрытному разделу рынка, а также позволяет внимательно отслеживать с этой точки зрения деятельность крупных компаний, которые прежде были национальными монополиями. В развитии транспорта приоритетное внимание уделяется трансграничным коридорам, играющим роль своего рода «осей» развития. Деятельность в сфере экологии, по определению не могущая быть ограниченной национальными рамками, также вносит свою лепту в утверждение стандартных правил игры на всей территории Старого Света. Единое исследовательское пространство, объединяющее огромный научный и технологический потенциал стран ЕС, позволяет предприятиям, в том числе малым и средним, играющим роль своеобразного станового хребта европейской индустрии, воспользоваться передовыми достижениями ученых.

Глава I. «Общий рынок» как качественно новая ступень экономической интеграции (структура, характерные черты, цели)

В международной экономике уже  давно стал постулатом один простой  факт: любые ограничения, накладываемые  на свободное перетекание товаров  и услуг между странами (таможенные пошлины и тарифы, квоты, лицензирование и так далее), в конечном итоге приводят к потерям с обеих сторон. Эта концепция называется “фритрейдерство” (от английского free trade - свободная торговля). С целью уменьшения потерь, связанных с пересечением товарами и услугами государственных границ, во всем мире по мере развития и совершенствования мирового хозяйства пришли к выводу о том, что наилучшим выходом служит создание так называемых “зон свободной торговли”. Некоторые из них, как, например, Европейское Объединение Угля и Стали позже перерастают в политические объединения, некоторые исчезают вовсе. Иногда, наоборот, политические группировки, созданные экономически “на пустом месте”, впоследствии обрастали торговыми союзами, закрепляющими стратегическое партнерство.

Исторически и организационно этапу  собственно интеграции предшествуют несколько  иных этапов, которые последовательно  проходят государства, вступающие в  процесс тесного экономического воздействия. Интеграционный процесс  представляет собой как бы цепь, формирования единых пространств, постепенно, в ходе восхождения к более высоким ступеням межгосударственного взаимодействия, дополняющих друг друга и охватывающих все больше элементов хозяйственной жизни интегрирующихся стран, и завершается созданием полноценного единого экономического пространства (его еще можно назвать общехозяйственным пространством).

Так, на стадии зоны свободной торговли страны-участницы упраздняют взаимные торговые барьеры, но при этом сохраняют  полную свободу действий в экономических связях с третьими странами: отменяют или, напротив, вводят новые пошлины либо иные ограничения, заключают любые торгово-экономические договоры и соглашения. В этой связи между странами-участницами ЗСТ сохраняются таможенные границы и посты, контролирующие прохождение товаров через их границы, особенно льготный провоз товаров в третьи страны.

Более совершенную интеграционную группировку представляет собой  таможенный союз. В рамках данного  интеграционного объединения внешнеторговые связи всех членов с третьими странами определяются коллективно, вводится единый таможенный тариф в торговле с странами, не входящими в группировку. Это дает возможность более надежно защитить свое региональное рыночное пространство и усилить свои позиции на международной арене.

Следующим этапом процесса объединения  является единый или общий рынок. 
Общий рынок рассматривается как качественно более высокая ступень экономической интеграции.

Общий рынок - это уже начальная  часть стадии собственно интеграционного  взаимодействия, когда вступающие в него государства договариваются о свободном перемещении через национальные границы уже не только товаров, но и всех других факторов производства (услуг, капиталов и рабочей силы[1]), формируя таким образом общее рыночное пространство 
(отсюда название).

Иногда приходится слышать что  панацеей от "пробуксовки" развития межгосударственного экономического сотрудничества, способной "вдохнуть" в него жизнь, может быть "скорейшее  создание общего пространства по обмену всеми факторами производства". На самом деле подобные надежды лишены экономического смысла, поскольку никакой группе государств не удавалось сразу, в один этап сформировать единое пространство по свободному обмену всеми факторами производства.

Дело в том, что торговля услугами и перемещение рабочей  силы являются крайне "чувствительными" сферами международного обмена, поскольку  затрагивают наиболее важные вопросы  государственного суверенитета, национальной безопасности и т.д. Перевести взаимоотношения в этих сферах в стадию свободного обмена могут лишь государства, уже создавшие единое торговое (частично) и таможенное пространства и отличающиеся большой степенью взаимного политического доверия. Что же касается свободного перелива капиталов, то эта часть международного обмена вообще является едва ли не наиболее контролируемой государством, поскольку финансы, как общеизвестно, служат своего рода кровеносно-сосудистой системой любой национальной экономики, и ни одно даже самое "рыночное", самое 
"либеральное" государство не разрешает ни свободного допуска чужого капитала на собственный рынок, ни бесконтрольного отлива за рубеж отечественного капитала.

Лишь достигнув достаточно высокой стадии взаимного экономического сотрудничества и политического  доверия, государства позволяют себе открыть границы для взаимного перемещения капиталов, рабочей силы и обмена услугами, в том числе информационно-технологического характера.

Первоначально именно создание общего рынка фигурировало в договорных документах в качестве основной цели ЕЭС, в связи с чем Европейское сообщество долгое время носило еще и второе, "неофициальное" название - 
"Общий рынок". Реально же общий, или единый, внутренний рынок стран ЕЭС можно считать официально функционирующим с 1 января 1993 г., когда вступил в силу подписанный в 1987 году Единый европейский акт - основополагающий документ, определивший срок и порядок перехода к свободному обмену факторами производства в пределах границ Сообщества.

Наконец полноценное  интеграционное сотрудничество предполагает, что вступающие в него государства договариваются не только о взаимной отмене пошлин и ограничений на обмен факторами производства или об организации взаимных платежей, но и о проведении совместной торговой, а вслед за ней и общей экономической политики по отношению к третьим странам, а также об унификации экономической политики. Кроме того, при переходе к этой стадии взаимодействия общая экономическая политика по отношению к окружающему миру постепенно дополняется и согласованной внешней политикой, что, в свою очередь, предоставляет еще более широкие возможности взаимовыгодного объединения сил и средств в интересах экономического развития. Однако согласование политик знаменует переход к высшему этапу интеграции — экономическому и валютному союзу, которого в полной мере не достигла ни одна группировка, в том числе и ЕС.

Итак в качестве основных целей общего рынка выделяются в  первую очередь свободное перемещение  капитала, затем свобода миграции населения, и наконец свобода  предоставления услуг.

Помимо достижения основных целей создание единого экономического пространства требует решения ряда других важных задач: разработка общей политики развития отдельных отраслей и секторов экономики (так в ЕС в качестве избранных сфер были определены сельское хозяйство и транспорт); формирование общих фондов содействия социальному и региональному развитию; создание специальных наднациональных механизмов управления и контроля (в 
ЕС — это Европарламент, Совет Министров, Еврокомиссия, Суд, Европейский 
Совет).

Говоря о политическом сотрудничестве и взаимном политическом доверии государств в процессе становления интеграционного объединения, необходимо напомнить об определенном единстве процессов экономического и политического сближения, при котором каждой новой стадии экономического сближения соответствует и новая веха в сближении политическом. Более того: переход от одной стадии экономического сближения между странами попросту невозможен без политического сближения между странами-членами соответствующего объединения. При этом важно подчеркнуть, что указанное сближение выражается не в разовых политических контактах, а в формировании устойчивой политической общности, т.е. группы государств со сходными политическими целями и интересами, которые в случае неурегулированности политических отношений рано или поздно иссякнут или превратятся в свою прямую противоположность.

ГЛАВА 3. Актуальные тенденции в развитии экономических взаимоотношений России с ЕС и концепции гражданства ЕС