Гражданство детей по законодательству Республики Беларусь

 

 

Оглавление

1. Перечень условных обозначений, символов, терминов……………....3

2.Введение……………………………………………………………………..4

3.Гражданство детей по законодательству Республики Беларусь……..6

3.1. Обзор литературы по вопросам гражданства детей…………………6

3.2. Гражданство детей как подинститут конституционно-правового института гражданства Республики Беларусь............................................8

3.3. Анализ изменений законодательства по вопросам гражданства в Республике Беларусь………………………………………………………...15

4. Заключение…………………………………………………………………29

5. Список используемых источников……………………………………...31

6. Приложение………………………………………………………………...38

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Перечень условных обозначений, символов, терминов.

Апатрид - лицо, которое не рассматривается гражданином каким-либо государством в силу его закона. 

Гражданство – правовой институт, характеризующий взаимоотношения человека с государством, под юрисдикцией которого он находится, независимо от того, проживает этот человек на территории данного государства или находится вне его пределов.[8, стр. 3]

Денатурализация – отмена решения о натурализации, т.е. о приеме иностранца или лица без гражданства в гражданство данного государства.[3]

Натурализация – (от фр. naturaliser)-индивидуальный прием в гражданство иностранца по его заявлению.[3]

Право крови – «jussunguinis», один из принципов приобретения гражданства в силу рождения (ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места своего рождения); воспринят большинством государств мира.

Право почвы – «jussoli», один из принципов приобретения гражданства в силу рождения; означает, что ребенок становится гражданином государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства своих родителей.

Ребенок - физическое лицо до достижения им возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), если по закону оно раньше не приобрело гражданскую дееспособность в полном объеме.[42, ст. 1]

Филиация – (англ. filiation, от лат. filius-сын)-в конституционном праве- приобретение гражданства по рождению.[3]

 

 

 

 

 

 

2. Введение.

Гражданство ребенка  - это политическая и правовая связь ребенка с государством независимо от национальной принадлежности ребенка. Гражданин обладает всеми правами и свободами данного государства, как на территории страны, так и за ее пределами.[20, ст. 10] Лица же без гражданства и иностранные граждане не имеют политические права и свободы в данном государстве, что отличает их от граждан этого государства.

По этой причине законодательство Республики Беларусь направлено на предупреждение случаев безгражданства среди детей. Приобретение гражданства Республики Беларусь детьми возможно:

- по рождению;

- в порядке  регистрации;

- в случаях изменения гражданства родителей(ля) или усыновителей(ля);

- в случаях  усыновления.

Правовой основой деятельности ОВД по линии гражданства являются:

- Конституция  Республики Беларусь;

- Закон  Республики Беларусь от 1 августа 2002 г. «О гражданстве Республики  Беларусь»;

- Положение  о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики  Беларусь, утвержденное Указом Президента  Республики Беларусь от 17 ноября 1994 г. №209( в ред. Указа от 11.01.14 г. №17);

- международные  соглашения, заключенные Республикой  Беларусь с иностранными государствами  по вопросам, связанным с гражданством.

Закон « О гражданстве» Республики Беларусь является основным законодательным правовым актом, регулирующем данную область права.

Кроме того, в работе были использованы труды представителей юридической науки:Анцух Н. С., Байбороша Н. С., Валюшко Н. В, Василевич Г.А., Васильева Л.А., Григорьев А. А., Кирдеева И. С., Чуприс О. И. и др. Проводилось изучение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, Конвенции ООН, международные соглашения и т. д.

При написании работы передо мной стояли следующие задачи:

- изучить  законодательно правовые акты, касающиеся  гражданства детей;

- изучить  научные труды по данной теме;

- высказать  свою точку зрения по этому  вопросу;

- провести сравнительный анализ изменений законодательства по вопросам гражданства в Республике Беларусь.

Использовала следующие методы исследования: формализация, прием восхождения,

Курсовая работа представляет собой научную работу в объеме 48 страниц, состоящую из перечня условных обозначений, символов, терминов, введения, ее общей характеристики, трех глав, вывода, списка 51 использованных источников (7 страниц) и приложения (11 страниц).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Гражданство детей по законодательству  Республики Беларусь.

2.1. Обзор литературы по вопросам  гражданства детей.

Данную тему хорошо раскрыла Чуприс Ольга Ивановна, заместитель декана по образовательным инновациям и учебно-методической работе, доктор юридических наук, доцент, в своей научной статье «Гражданство детей в Республике Беларусь». Она писала данную научную работу еще до принятия Закона «О гражданстве» Республики Беларусь от 1 августа 2002 г. №136-3. Ольга Ивановна пишет: «Действующее в Республике Беларусь законодательство о гражданстве закрепляет три основные ситуации, напрямую затрагивающие государственно-правовую принадлежность несовершеннолетних. Они связаны с рождением детей, изменением гражданства родителями или одним из них, усыновлением.»[50] На данный момент дети могут приобрести гражданство Республики Беларусь и в порядке регистрации[41, ст. 15].

Также в статье описывались два общих принципа приобретения ребенком гражданства по рождению: «jussunguinis» («право крови, происхождения») и «jussoli» («право земли, почвы»). Предлагалось включить в Закон Республики Беларусь о гражданстве такого условного «права почвы» как: «предоставление гражданства ребенку иностранцев, родившемуся на территории Беларуси, если государства родителей не предоставляют ему своего гражданства»[50]. В новом же Законе данная норма прописана в 13 статье.[41]

Закон «О гражданстве» был разработан на основе анализа также и научных исследований, возможно ее выводы также учли его создании, так как они основывались на общепризнанных нормах зафиксированных в Европейской Конвенции «О гражданстве» от 1997г.

По данной теме научных работ было найдено не много, в основном авторы касаются этой темы вскользь. Рассмотрим научную статью кандидата юридических наук Анцух Натальи Сергеевны «Актуальные проблемы в области международного усыновления».  Она пишет, что основная проблема заключается в том, что заключено не достаточно договоров с иностранными государствами о согласовании процедуры международного усыновления. Также Наталья Сергеевна сформулировала свои предложения по совершенствованию белорусского законодательства в сфере международного усыновления. «Для устранения пробела в белорусском праве можно

ввести в ст. 233 КоБС ч. 7 текст следующего содержания: «усыновление

совершеннолетнего лица, являющегося гражданином Республики Беларусь,

независимо от места его проживания, произведенное компетентным органом

иностранного государства, гражданином которого является усыновитель —

иностранный гражданин или на территории которого постоянно проживает

усыновитель — лицо без гражданства, признается действительным в Республике Беларусь».

Особенно это важно, если усыновляемый по какой-то причине не является дееспособным, или не в полной мере может осуществлять самостоятельность. Таким людям нужна забота не меньше, чем детям, поэтому я полностью согласна с автором.

Рассмотрим научный труд Григорьева Алексея Александровича «К вопросу совершенствования права Республики Беларусь в условиях развития множественного гражданства». Он писал: «в целях защиты детей от жестокого обращения,Российская Федерация заключила в 2012 г. международные договоры с США иФранцузской Республикой, предусматривающие сохранение у усыновляемых (удочеряемых) детей гражданства России даже при получении имигражданства названных государств и обеспечении в дальнейшем постоянного контроля за судьбой данныхдетей, что не просто позволяет поставитьпод сомнение взгляды отдельных белорусских исследователей о недопустимостимножественного гражданства, его исчезновении и утрате егозначения, подтверждая ранее изложенное нами предположение о развитиив международном праве множественного гражданства и формированииправа на него, а говорит о возможности более цивилизованной и эффективной защиты прав детей, в томчисле при появлении новых технологийв биологической сфере.Представляется, чтотакой опыт мог бы использоваться и в праве Беларуси.Приэтом, учитывая новую практику однополыхбраков, введенную отдельными странами, в том числе Францией, Испанией, Нидерландами, полагаем невозможным допущение усыновления (удочерения) такими парами, в томчисле в связи с тем, что данное обстоятельство способствует раскрытию тайны усыновления (удочерения) прибиологической невозможности деторождения, а также не соответствуетнормам христианской морали.»

Так как выше в статье говорилось о суррогатном материнстве, я считаю правильным сохранение гражданства, на территории которого ребенок родился и в каком гражданстве находится женщина, родившая этого ребенка. Государство реально может защитить детей от насилия и жестокого обращения.

2.2. Гражданство детей как подинститут  конституционно-правового института  гражданства Республики Беларусь.

Определений понятия «гражданство» существует великое множество, вот одно из его определений:

Гражданство – правовой институт, характеризующий взаимоотношения человека с государством, под юрисдикцией которого он находится независимо от того, проживает этот человек на территории данного государства или находится вне его пределов.

Конституционо-правовой институт – устойчивая группа правовых норм, регулирующие соответствующую разновидность общественных отношений.

Институт гражданства детей состоит из следующих источников конституционного права:

1. Конституция Республики Беларусь [20];

2. Международные договоры, ратифицированные Республикой Беларусь:

- Всеобщая  декларация прав человека[10],

- Европейская  конвенция «О гражданстве»[30],

- Конвенция  ООН «О правах ребенка»[43],

- Конвенция  ООН «О сокращении безгражданства»[45],

- Конвенция  ООН «О статусе апатридов»[46];

- Соглашение  между Республикой Беларусь, Республикой  Казахстан, Кыргызской Республикой  и Российской Федерацией «Об  упрощенном порядке приобретения  гражданства» [26],

- Соглашение  между Республикой Беларусь и  Украиной «Об упрощенном порядке  изменения гражданства гражданами  Республики Беларусь, постоянно  проживающие в Украине, и гражданами  Украины, постоянно проживающие  в Республике Беларусь» [24],

- Соглашение  между Республикой Беларусь и  Республикой Казахстан «Об упрощенном  порядке приобретения гражданства  гражданами Республики Беларусь, прибывающими для постоянного  проживания в Республику Казахстан, и гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного  проживания в Республику Беларусь» [25],

- Договор  между Республикой Беларусь и  Республикой Казахстан «О правовом  статусе граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих на территории  Республики Казахстан, и граждан  Республики Казахстан, постоянно  проживающих на территории Республики  Беларусь» [44];

3.Законы:

- Закон Республики  Беларусь «О гражданстве Республики  Беларусь» [41],

- Закон Республики  Беларусь «О правах ребенка» [42];

4. Указы Президента Республики Беларусь:

- Указ Президента  Республики Беларусь «Об утверждении  Положения о порядке рассмотрения  вопросов, связанных с гражданством  Республики Беларусь, и образовании  при Президенте Республики Беларусь  Комиссии по вопросам гражданства» [29];

5. нормативные акты министерств и иных республиканских органов государственного управления:

- Постановление  Министерства внутренних дел  Республики Беларусь «. Об утверждении  инструкции о порядке оформления  органами внутренних дел материалов  по вопросам гражданства Республики  Беларусь» [27],

- Постановление  Министерства иностранных дел  Республики Беларусь «Об утверждении  инструкции о порядке рассмотрения  органами дипломатической службы  вопросов, связанных с гражданством  Республики Беларусь» [28].

Конституция гарантирует: защиту и покровительство детей – граждан Республики Беларусь, как на территории страны, так и за ее пределами; никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство; приобретение и утрата гражданства осуществляется в соответствии с законом. [20, ст.10]

 Всеобщая  декларация прав человека провозглашает  право человека и ребенка на  гражданство. [10, ст.15]

Европейская конвенция «О гражданстве» дает определения таким понятия как:

"гражданство" означает правовую  связь между отдельным лицом  и государством без указания  этнического происхождения этого  лица;

"ребенок" означает любое лицо  моложе 18 лет, если только в соответствии  с законодательством, применимым  к детям, совершеннолетие не наступает  раньше. [30, ст.2]

Она определяет правила каждого государства-участника, регулирующие гражданство, основываются на следующих принципах:

a) каждый человек имеет право  на гражданство;

b) следует избегать безгражданства;

c) никто не может быть произвольно  лишен своего гражданства;

d) ни вступление в брак, ни  расторжение брака между гражданином  государства-участника и иностранцем, ни изменение гражданства одним  из супругов во время пребывания  в браке не влекут за собой  автоматически последствий для  гражданства другого супруга. [30, ст.4]

Конвенция ООН «О правах ребенка» специально провозглашается право ребенка на гражданство:

1. Ребенок  регистрируется сразу же после  рождения и с момента рождения  имеет право на имя и на  приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право  знать своих родителей и право  на их заботу.

2. Государства-участники  обеспечивают осуществление этих  прав в соответствии с их  национальным законодательством  и выполнение их обязательств  согласно соответствующим международным  документам в этой области, в  частности, в случае, если бы иначе  ребенок не имел гражданства. [43, ст. 7]

Конвенция ООН «О сокращении безгражданства»прописывает нормы, которые ведут к снижению случаев безгражданства. Она с особой щепетильностью защищает право ребенка на гражданство. В таких случаях как:

а) ребенок родился на территории Договаривающегося государства; [45, ст.1, ч.1]

б) ребенок, который рожден в браке на территории какого-либо Договаривающегося Государства и мать которого имела гражданство этого Государства, приобретает при рождении это гражданство, если иначе он был бы апатридом; [45, ст.1, ч.3]

в) Найденыш, обнаруженный на территории какого-либо Договаривающегося Государства, должен, при отсутствии доказательств противного, считаться рожденным на этой территории от родителей, имеющих гражданство этого Государства; [45, ст.2]

г) Для целей определения обязанностей Договаривающихся Государств согласно настоящей Конвенции, рождение на судне или летательном аппарате считается имевшим место соответственно на территории того Государства, под флагом которого плавает судно, или на территории того Государства, в котором зарегистрирован летательный аппарат; [45, ст.3]

д) Любое Договаривающееся Государство должно предоставлять свое гражданство любому рожденному не на территории Договаривающегося Государства лицу, которое иначе было бы апатридом, если во время рождения этого лица кто-либо из его родителей имел гражданство этого Государства. Если его родители имели не одно и то же гражданство во время его рождения, вопрос о том, должно ли соответствующее лицо получить гражданство своего отца или гражданство своей матери, разрешается национальным законом этого Договаривающегося Государства; [45, ст.4, ч.1]

е) Если согласно закону какого-либо Договаривающегося Государства ребенок, рожденный вне брака, утрачивает гражданство этого государства вследствие признания отцовства, ему должна предоставляться возможность восстановления этого гражданства посредством письменного ходатайства перед надлежащим органом власти, и условия, регулирующие такое ходатайство, не должны быть более строгими, чем установленные в пункте 2 статьи 1 настоящей Конвенции. [45, ст.5, ч.2]

и другие.

Конвенция ООН «О статусе апатридов» дает определение понятия «апатрид», определяет права и обязанности этих лиц, не допускает дискриминации апатридов и т.д.[46];

Международные договоры и соглашения с Украиной, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией устанавливают условия приобретения гражданства:

а) прибытие на постоянное жительство на территорию страны приобретаемого гражданства;

б) принадлежность к гражданству бывшего СССР;

в) факт рождения или постоянного проживания на территории страны приобретаемого гражданства либо наличие хотя бы одного из близких родственников, постоянно проживающих на территории страны приобретаемого гражданства и являющихся ее гражданами.

Отличительная особенность таких соглашений является норма, согласно которой гражданство одной страны утрачивается в момент приобретения гражданства другой страны. Такие соглашения выполняют функцию недопущения как двойного гражданства, так и безгражданства.

Закон Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» основывается на следующих принципах:

а) каждый имеет право на гражданство;

б) гражданство Республики Беларусь является равным для всех граждан Республики Беларусь независимо от оснований его приобретения;

в) гражданство Республики Беларусь не может быть предоставлено против воли лица;

г) никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство;

д) Республика Беларусь стремится к избежанию случаев безгражданства.[41]

Закон Республики Беларусь «О правах ребенка» гарантирует права и их защитув отношении детей. Также право на гражданство:

Статья 7. Право на гражданство

 

Каждый ребенок имеет право на гражданство. Основания и порядок приобретения и изменения гражданства ребенка определяются законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь, регулирующими вопросы гражданства.[42]

 

Указ Президента Республики Беларусь «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, и образовании при Президенте Республики Беларусь Комиссии по вопросам гражданства».

Глава 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящим  Положением определяются порядок  приема, оформления и рассмотрения  заявлений по вопросам гражданства  Республики Беларусь (далее - заявление, если иное не указано в настоящем  Положении), принятия, исполнения и  отмены решений по этим вопросам, а также формы заявлений и  перечень необходимых документов, служащих основаниями для приобретения  и прекращения гражданства Республики  Беларусь.

2. Вопросы, связанные с гражданством Республики  Беларусь, рассматриваются в соответствии  с Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь от 1 августа 2002 года "О гражданстве Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 88, 2/885) (далее - Закон), настоящим Положением, другими актами законодательства, в том числе международными договорами Республики Беларусь.

[29];

Постановление Министерства внутренних дел Республики Беларусь «Об утверждении инструкции о порядке оформления органами внутренних дел материалов по вопросам гражданства Республики Беларусь». Министерство внутренних дел рассматривают дела о приобретении гражданства Республики Беларусь по рождению, прием в гражданство Республики Беларусь совместно с несовершеннолетними детьми, выход из гражданства совместно с несовершеннолетними детьми, приобретение гражданства в порядке регистрации.[27]

Постановление Министерства иностранных дел Республики Беларусь «Об утверждении инструкции о порядке рассмотрения органами дипломатической службы вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь» формирует порядок оформления документов о приеме в гражданство Республики Беларусь, о выходе из гражданства, о приобретении гражданства в порядке регистрации.[28]

2.3. Анализ изменений законодательства  по вопросам гражданства в  Республике Беларусь.

Существенный отпечаток на институт гражданства в нашей стране накладывает тот факт, что Республика Беларусь является молодым государством. После распада СССР гражданство являлось важнейшим средством достижения максимальной суверенизации. Данный институт приобрел новую окраску и черты, что во многом обусловлено расширением сферы международных отношений Республики Беларусь с другими странами мира. Такие отношения затрагивают широкий круг проблем гражданства, которые все чаще приобретают международную значимость. От их разрешения зависят экономические, политические, социальные, этнографические и другие вопросы, касающиеся интересов не только отдельных личностей, но и целых групп людей, широких слоев населения, даже государства в целом.

Институт гражданства в Республике Беларусь получил достаточно позитивное развитие. У нас накоплен немалый опыт, сложились свои традиции, выработаны концептуальные подходы к ряду вопросов. Вместе с тем, особенность данной области права заключается в том, что законодательство о гражданстве очень динамично, оно не предназначено для того, чтобы быть неизменным и «вынуждено» совершенствоваться, исходя из изменений, происходящих в политической, экономической, социальной сферах жизни страны.

 Институт гражданства детей также изменялся, совершенствовался чтобы максимально исключить случаи безгражданства среди детей. В настоящее время основным нормативным правовым актом Республики Беларусь, регулирующим отношения в сфере гражданства, является Закон Республики Беларусь от 1 августа 2002 г. «О гражданстве Республики Беларусь» (далее – Закон). Он определяет правовые основы государственного регулирования в области гражданства, регламентирует основания и порядок приобретения, сохранения и прекращения гражданства Республики Беларусь, принятия, исполнения и обжалования решений по вопросам гражданства, определяет особые случаи изменения и сохранения гражданства, устанавливает компетенцию государственных органов, а также права и обязанности граждан Республики Беларусь. По сравнению с ранее действовавшим, новый Закон существенно демократизирует и систематизирует нормы, регламентирующие порядок приобретения гражданства Республики Беларусь.

Проанализируем изменения Законов «О гражданстве» в отношении гражданства детей.

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

18 октября 1991 г. N 1181-XII

Гражданство детей Республики Беларусь приобретается:

1) по  рождению;

- Ребенок, родители которого на момент  его рождения состоят в гражданстве  Республики Беларусь, независимо  от места своего рождения;

- В случае, когда на момент рождения ребенка  один из его родителей состоял  в гражданстве Республики Беларусь, если он родился на территории  Республики Беларусь либо за пределами Республики Беларусь, но его родители один из них в это время постоянно проживали на территории Республики Беларусь.

- Если  на момент рождения ребенка  его родители, один из которых  является гражданином Республики  Беларусь, постоянно проживали за  пределами Республики Беларусь, гражданство ребенка, родившегося  за пределами Республики Беларусь, определяется по решению родителей, выраженному в письменной форме.

- Если  на момент рождения ребенка  один из родителей был неизвестен  или не имел никакого гражданства, а другой состоял в гражданстве  Республики Беларусь, ребенок является  гражданином Республики Беларусь  независимо от места рождения.

- Ребенок, родители которого являются лицами  без гражданства и который  родился на территории Республики  Беларусь, считается гражданином  Республики Беларусь.

- Ребенок, находящийся на территории Республики  Беларусь, родители которого неизвестны, является гражданином Республики Беларусь.

2) в результате  приема в гражданство Республики  Беларусь;

- Право  на приобретение гражданства  Республики Беларусь сохраняется  за лицами, которые постоянно  проживали на территории Республики  Беларусь, но были принудительно  выселены с ее территории или  выехали за ее пределы до  введения в действие настоящего  Закона, а также за их потомками.

Такое же право на приобретение гражданства Республики Беларусь имеют белорусы, а также лица, идентифицирующие себя как белорусы, и их дети, родившиеся за пределами современной территории Республики Беларусь.

3) в особых случаях изменения, сохранения или утраты гражданства;

- В случае  изменения гражданства родителями  или одним из них, если другой  неизвестен, соответственным образом  меняется гражданство ребенка, если он не достиг возраста 16 лет.

По желанию родителей или одного из них, если другой неизвестен, в случае изменения ими гражданства Республики Беларусь за ребенком в возрасте до 16 лет может сохраняться гражданство Республики Беларусь.

- Если родители или один из родителей ребенка, который проживает на территории Республики Беларусь, выходят из гражданства Республики Беларусь или утрачивают его и при этом не участвуют в воспитании ребенка, над которым установлена опека или попечительство граждан Республики Беларусь, ребенок по ходатайству опекуна или попечителя сохраняет гражданство Республики Беларусь.

- Если  гражданство Республики Беларусь  приобретает один из родителей, а другой остается гражданином  другого государства, ребенок может  приобрести гражданство Республики  Беларусь по совместному ходатайству  родителей.

Если гражданство Республики Беларусь приобретает один из родителей, а другой остается лицом без гражданства, ребенок, который проживает на территории Республики Беларусь, становится гражданином Республики Беларусь.

- Если  один из родителей выходит  из гражданства Республики Беларусь  или утрачивает его, а другой  остается гражданином Республики  Беларусь, ребенок сохраняет гражданство  Республики Беларусь. По ходатайству  родителей такому ребенку может  быть разрешен выход из гражданства  Республики Беларусь.

- Ребенок, который является гражданином  другого государства или лицом  без гражданства, при усыновлении  гражданами Республики Беларусь  становится гражданином Республики  Беларусь.

Ребенок, который является гражданином другого государства, при усыновлении супругами, один из которых является гражданином Республики Беларусь, а другой - лицом без гражданства, становится гражданином Республики Беларусь.