Гражданство детей в Российской Федерации

 

 

 

КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

 

 

 

Курсовая работа

по дисциплине: Конституционное  право

Тема: гражданство детей  в Российской Федерации

 

 

 

 

	Студент:
	Группа:
	Дата:
	Преподаватель:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Протокол проверки:

Дата проверки
Оценка
Комментарии преподавателя

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение………………………………………………………………………………...4

Глава 1: Институт гражданства в Российской Федерации и его конституционно-правовое регулирование……………………………………………………………….6

1. Понятие и сущность гражданства ………………………………………………...6
2. Принципы гражданства ……………………………………………………………
3. Приобретение и прекращение гражданства………………………………………

Глава 2: Конституционно-правовое регулирование гражданства детей  в Российской Федерации…………………………………………………………………

2.1 Конституционно-правовой  статус ребенка в российской  Федерации

2.2 Приобретение гражданства  детей

2.3.Гражданство детей  при усыновлении (удочерении)

2.4 Гражданство детей  и недееспособных лиц, над которыми  установлены опека и попечительство

Заключение

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Вполне очевидно, правовое положение  лица, проживающего в стране, зависит, прежде всего, от того, является ли оно  гражданином данной страны. Как известно, в любой стране, наряду с гражданами, составляющими подавляющее большинство ее населения, проживают или временно пребывают и иностранцы (граждане другого государства), лица без гражданства, беженцы (лица, не имеющие гражданства страны пребывания) и др. Но только граждане данной страны обладают возможностью в полном объеме реализовать права и свободы личности и в то же время, выполнять гражданские обязанности. Поэтому важнейшим условием и предпосылкой признания и соблюдения прав и свобод гражданина и соответствующих обязанностей государства по защите и обеспечению этих прав и свобод является получение гражданства данного государства. Именно гражданство во многом определяет основы правового статуса личности, объем ее прав, свобод и обязанностей и служит исходной базой ее взаимоотношений с государством.

Кроме того, в настоящее время  актуальны браки между российскими  гражданами с гражданами иностранных  государств, что приводит к необходимости  решения вопроса о гражданстве  детей, которые появляются от такого брака, либо уже имеются при вступлении в брак. Также наблюдается тенденция к увеличению числа усыновлений (удочерений) российских детей иностранными гражданами, что тоже приводит к необходимости определения гражданства ребенка

Объектом исследования данной работы является совокупность  общественных отношений, возникающие между государством и гражданами, в процессе реализации законодательства по вопросам гражданства РФ.

Предметом исследования являются изучение конституционно-правового регулирования гражданства детей в Российской Федерации.

Целью данной работы является выявление особенностей механизма приобретения гражданства детей РФ, основанном на положениях Конституции РФ и Федеральном законе от 31.05.2002 № 62-ФЗ  (ред. от 12.11.2012г.) «О гражданстве Российской Федерации».

Исходя из цели мы ставим перед  собой следующие задачи: изучить  и проанализировать нормативно-правовую и теоретическую литературу по данной теме; рассмотреть понятие и принципы гражданства РФ; раскрыть основные вопросы касающиеся гражданства детей и в заключении сделать вывод.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.  Понятие и сущность гражданства

Важнейшей предпосылкой обязанности государства защищать в полном объеме закрепленные в конституции  права и свободы личности является гражданство.

Статья 2 Конституции  Российской Федерации гласит, что: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».¹ Данные основы отражают взаимоотношения государства и человека, также включая в себя принадлежность к гражданству. Огромную роль гражданства, Конституция РФ подчеркивает в таких статьях как: 6, 61, 62, 63. Действующая Конституция закрепляет право на гражданство, закрепляет порядок, согласно которому гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с Федеральным Законом. Таким законом в настоящее время является Федеральный Закон Российской Федерации от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации».

Понятие гражданства  нормативно определено в ст.3 Федерального закона, посвященной основным понятиям: «Гражданство российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей».²

Вопросы гражданства, закреплены не только в законодательных актах российской Федерации, но и в международных актах. Например, статья 15 всеобщей декларации прав человека закрепляет за каждым человеком право на гражданство.³

Гражданство по своей  сущности явление политическое, так  как только обладающая на основе гражданства всеми основными (конституционными) правами, свободами и обязанностями личность может активно участвовать в политической, в том числе государственно-правовой жизни общества. Свидетельствует о политической сущности гражданства тот факт, что все государства мира, в том числе и Российская Федерация, закрепляют в своих конституциях политические права и обязанности, принадлежащие гражданам этих государств. Конституция РФ в части 2 статьи 32 только за гражданами Российской Федерации признает право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдумах.⁴

Исходя из вышеизложенного, можно выделить характерные черты, определяющие гражданство:

- Существование гражданства неразрывно связано с государством.

- Устойчивость гражданства во времени проявляется в его непрерывности и бессрочности.

- Гражданство не зависит напрямую от факта проживания человека в конкретной стране, оно зависит от существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства.

- Отношения гражданства заключается в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их гражданином в одностороннем порядке.

- Гражданство носит правовой характер, это выражается в юридическом оформлении связи между человеком и государством. Под юридическим оформлением предполагаются документы, подтверждающие это гражданство. Такими документами являются паспорт гражданина России, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство⁵. Государство регистрирует также такие акты гражданского состояния как рождение и смерть своего гражданина.

Паспорт обязаны иметь все граждане России, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на ее территории. Паспорта изготовляются и оформляются по единому для всей Российской Федерации образцу на русском языке (республики, входящие в состав Российской Федерации, могут изготавливать вкладыши к паспорту с текстом на государственных языках этих республик). В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения. Делаются также отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета; об отношении к воинской обязанности гражданина, достигших 18-летнего возраста; о регистрации и расторжении брака; о детях, не достигших 14-летнего возраста; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за ее пределами. Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет – до достижения 20 – летнего возраста; от 20 лет – до достижения 45 – летнего возраста; от 45 лет – бессрочно.

Рассматривая понятие гражданства, прежде всего, необходимо учитывать следующие его аспекты:

-гражданство есть субъективное право гражданина принадлежать к определенному государству;

-гражданство – правоотношение, содержание которого составляют взаимные права и обязанности государства и гражданина;

-гражданство – правовой институт, нормы которого закрепляют отношения гражданства⁶.

 

 

2.  Принципы гражданства

«Гражданство Российской Федерации основывается на положениях, общих для всех элементов конституционного положения личности, конкретизированных в ряде особых принципов».⁷

Принципы гражданства характеризуются в юридической литературе как основополагающие и руководящие начала, которые определяют основные черты отношений гражданства.

Можно классифицировать правовые принципы гражданства на принципы:

• общие;
• специальные.

К общим (конституционным) принципам института гражданства могут быть отнесены принципы, на которых основывается отечественная правовая система: равноправие, признание и уважение достоинства, основных прав и свобод человека, единство прав, свобод и обязанностей, приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации и т.д. Эти принципы являются базовыми в регулировании отношений, связанных с гражданством.

Специальными принципами института гражданства являются принципы, имеющие отношение только к данному институту и обусловленные его предметом и методом регулирования.

К ним можно отнести  следующие принципы: единое гражданство, равное гражданство, свобода и добровольность выбора гражданства, гарантированность  защиты государством своих граждан за границей, недопустимость выдачи гражданина иностранному государству, недопустимость лишения гражданства, непризнание автоматической утраты российского гражданства.

В соответствии с законом  о гражданстве, принципы, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать пункты, ограничивающие права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.⁸

Закон закрепляет следующие  принципы гражданства:

1) В Российской Федерации  каждый человек имеет право на гражданство и на его изменение. Суть этого принципа сводится к тому, что иностранные граждане, лица без гражданства в установленном законом порядке могут приобрести гражданство Российской Федерации и соответственно гражданин РФ имеет право изменить свое гражданство.

2) Гражданство РФ является единым. В силу федеративного устройства этот принцип важнейший и закрепляется в Конституции.⁹ Суть принципа единства в том, что гражданин, в каком бы субъекте государства не проживал или не находился, является гражданином единого государства – Российской Федерации.

3) Гражданство в РФ  является равным независимо от оснований приобретения, т.е. лица ставшие гражданами РФ по различным основаниям имеют равные права и равные обязанности гражданина РФ.

4) Гражданство РФ неотъемлемо. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства. Этот принцип является новым в законодательстве о гражданстве.

5) Возможность двойного  гражданства, означает, что РФ  допускает наличия у своего  гражданина гражданства другого государства, если у России с данным государством имеется соответствующий договор.

6) Сохранения гражданства  при заключении или расторжении  брака. Данный принцип подчеркивает  сущность гражданства как индивидуальной  связи лица с государством, недопустимость прекращения отношений гражданства без волеизъявления лица и соблюдения установленной законом процедуры.

7) Гражданство Российской  Федерации сохраняется за лицами, проживающими за пределами Российской  Федерации. Суть принципа в  том, что проживание гражданина РФ за рубежом не приводит к потере российского гражданства.

8) Защита и покровительство  граждан Российской Федерации,  находящихся за ее пределами.  Суть принципа заключается в  обязательстве государства оказывать  всемерную защиту своим гражданам,  находящимся за пределами его территории. В своей сущности данный принцип связан с суверенитетом государства и наличием взаимных обязанностей между последним и гражданином, что отражает природу гражданства.

8) Сокращения безгражданства. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства. Данный принцип применяется к детям, родившимся на территории Российской Федерации от лиц без гражданства, – они являются гражданами Российской Федерации.

9) Приоритет норм международного права и международных договоров по вопросам гражданства над национальным законодательством. Данный принцип является не специальным принципом гражданства, а общеправовым.

В целом следует признать, что действующее законодательство о гражданстве определило основные принципы гражданства, которые в целом соответствуют общепринятым международным принципам. Принципы гражданства РФ не противоречат Конституции РФ, а также соответствуют общепринятым нормам международного права, формулировка является четкой и предельно ясной, в них отсутствуют положения, которые каким бы то ни было образом ущемляют права и свободы человека. Причиной этого является стремление государства сводить к минимуму явление безгражданства для предотвращения социальной нестабильности.

3.  Приобретение и прекращение гражданства

       Общий  порядок приобретения или прекращения  гражданства РФ - порядок рассмотрения  вопросов гражданства и принятия  решений по вопросам гражданства  РФ Президентом РФ в отношении  лиц, на которых распространяются  обычные условия, предусмотренные Законом «О гражданстве РФ»¹⁰.

        На основании статьи 13  Федерального  закона «О гражданстве РФ»,  в общем порядке – гражданство  могут получить иностранные граждане  и лица без гражданства, достигшие  возраста восемнадцати лет и  обладающие дееспособностью, если указанные граждане и лица:

а) проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями  о приеме в гражданство РФ в  течение пяти лет непрерывно, за исключением некоторых случаев. Срок проживания на территории РФ сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

        - наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры, обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для РФ;

- предоставление лицу  политического убежища на территории  РФ;

- признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

        Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории РФ для лиц, прибывших в РФ до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;

б) обязуются соблюдать  Конституцию РФ и законодательство РФ;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или Законом «О гражданстве РФ» либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

         д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.

Лица, имеющие особые заслуги перед РФ, могут быть приняты  в гражданство РФ без соблюдения вышеперечисленных условий.

        Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках или воинских формированиях, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ без соблюдения условий, предусмотренных пунктом "а" и без представления вида на жительство.

       Упрощенный  порядок приобретения или прекращения гражданства РФ - порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные Законом «О гражданстве РФ»¹¹.

В упрощенном порядке  – гражданство могут получить иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, если указанные граждане и лица:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ;

б) имели гражданство  СССР, проживали и проживают в  государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях РФ после 1 июля 2002 года.

Иностранные граждане и  лица без гражданства, проживающие  на территории РФ, вправе обратиться с  заявлениями о приеме в гражданство  РФ в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом "а" части первой статьи 13 Закона «О гражданстве РФ», если указанные граждане и лица:

а) родились на территории РСФСР и имели гражданство  бывшего СССР;

б) состоят в браке  с гражданином РФ не менее трех лет;

в) являются нетрудоспособными  и имеют дееспособных сына или  дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами РФ;

г) имеют ребенка, являющегося  гражданином РФ, - в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином РФ, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;

д) имеют сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, являющихся гражданами РФ и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности. В случае если другой родитель, указанных граждан РФ, являющийся гражданином РФ, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах.

3. Нетрудоспособные иностранные  граждане и лица без гражданства,  прибывшие в РФ из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на 1 июля 2002 года, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания на территории РФ, установленного пунктом "а" части первой статьи 13 Закона «О гражданстве РФ», и без представления вида на жительство.

4. Иностранные граждане  и лица без гражданства, имевшие  гражданство СССР, прибывшие в  РФ из государств, входивших в  состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в РФ или вид на жительство, принимаются в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 Закона «О гражданстве РФ», если они до 1 января 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство РФ".

         5. В гражданство РФ принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в", "г" и "д" части первой статьи 13 Закона «О гражданстве РФ», и без представления вида на жительство ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории РФ.

6. В гражданство РФ  принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных частью первой статьи 13 Закона «О гражданстве РФ», ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

а) ребенок, один из родителей  которого имеет гражданство РФ, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства РФ. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории РФ;

б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство РФ, - по заявлению этого родителя;

в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека  или попечительство, - по заявлению  опекуна или попечителя, имеющих  гражданство РФ.

7. Иностранные граждане и лица  без гражданства, имеющие регистрацию  по месту жительства на территории субъекта РФ, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, могут быть приняты в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 Закона «О гражданстве РФ».

        2.3 Приобретение гражданства РФ отдельными категориями лиц, находящихся на территории РФ.

Федеральным законом  от 12.11 2012г. № 182 – ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве РФ» были внесены дополнения в Закон «О гражданстве РФ», о чем говорит глава 8 «Урегулирование правого статуса отдельных категорий лиц, находящихся на территории РФ»¹².

В данной главе определяются условия и порядок приема в гражданство РФ для отдельных категорий лиц, находящихся на территории РФ. К указанным лицам относятся:

а) дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в РФ для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства РФ в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;

б) дееспособные дети лиц, указанных в пункте "а", достигшие возраста восемнадцати лет, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;

в) дети лиц, указанных в пункте "а", не достигшие возраста восемнадцати лет (далее - несовершеннолетние дети), если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;

г) совершеннолетние недееспособные лица, находящиеся под опекой лиц, указанных в пункте "а", если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;

д) лица, имевшие гражданство бывшего  СССР, получившие паспорт гражданина РФ до 1 июля 2002 года, у которых впоследствии полномочным органом, ведающим делами о гражданстве РФ, не было определено наличие гражданства РФ, имеющие гражданство иностранного государства, при условии отсутствия у них действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.

Вышеуказанные лица, могут урегулировать  свой правовой статус на основании  волеизъявления о приеме в гражданство  РФ в соответствии с Законом «О гражданстве РФ» или о выдаче вида на жительство в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", а также не могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение правил въезда в РФ, режима пребывания в РФ, незаконное осуществление трудовой деятельности в РФ или нарушение иммиграционных правил, если такие нарушения были выявлены в связи с подачей данными лицами заявления о признании их гражданами РФ, о приеме в гражданство или о выдаче вида на жительство. Данная категория лиц, принимается в гражданство РФ без учета требования о соблюдении ими условий, а именно:

-  проживание на территории  РФ со дня получения вида  на жительство и до дня обращения  с заявлениями о приеме в  гражданство РФ, в течение пяти  лет непрерывно;

-  наличие законного источника средств к существованию;

- владение русским языком.

Прием в гражданство РФ несовершеннолетних детей в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет осуществляется при наличии их согласия.

В соответствии со ст.6 Конституции  РФ гражданин Российской Федерации не может быть лишен права изменить гражданство Российской Федерации.¹³ Федеральный закон о гражданстве конкретизирует основания прекращения российского гражданства. Ими являются: 1) выход из гражданства Российской Федерации и 2)иные основания, предусмотренные Законом и международными договорами Российской Федерации (ст. 18).¹⁴

Выход из российского гражданства  лица, проживающего на территории России, осуществляется в общем порядке, а лица, проживающего на территории иностранного государства, - в упрощенном порядке. Во всех случаях выход осуществляется на основании добровольного волеизъявления лица, заявляющего о выходе из гражданства Российской Федерации. Выход из российского гражданства ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Федеральный закон устанавливает основания, по которым может быть отказано в выходе из российского гражданства. Выход не допускается, если гражданин Российской Федерации: 1) имеет не выполненные перед Российской Федерацией обязательства, установленные федеральным законом; 2) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; 3) не имеет другого гражданства и гарантий его приобретения.

К иным основаниям прекращения гражданства  относится выбор иного гражданства  при изменении Государственной  границы Российской Федерации (оптация). Граждане Российской Федерации, проживающие  на территории, отнесенной к иному  государству в соответствии с международным договором Российской Федерации, могут сохранить или изменить свое гражданство, согласно условиям данного международного договора.

Характеризуя основания  приобретения и прекращения российского  гражданства, следует отметить, что  Федеральным законом о гражданстве  предусмотрена возможность отмены решений по вопросам гражданства. Поводом  для этого является установленный  в судебном порядке факт принятия решения о гражданстве на основе представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений.