Гражданство в РФ. 5

 

Содержание

 

Введение            3

1. Основы гражданства Российской Федерации  5

1.1. Понятие  и сущность  гражданства       5

1.2. Принципы гражданства в РФ        8

2. Конституционно-правовое регулирование гражданства детей в РФ  14

2.1. Гражданство детей в Российской Федерации     14

2.2. Установление гражданства РФ детей при усыновлении (удочерении)

и при  установлении опеки или  попечительства     22

2.3. Документальное оформление гражданства детей     26

Заключение                                                                                                       31

Библиографический список         33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь  лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Эта связь длится в течение всей жизни человека. Она возникает в момент рождения или приобретения гражданства Российской Федерации и прекращается со смертью или утратой гражданства. Отношения гражданства не могут прекращаться в одностороннем порядке, т.е. по инициативе гражданина, но без участия государства, и, наоборот, по решению государства без соответствующего волеизъявления гражданина.

Гражданство является важнейшим  элементом правового статуса  личности и основой взаимоотношений гражданина и государства. С гражданством связаны существенные юридические последствия для человека - объем его прав, свобод и обязанностей - гарантированность государственной защиты прав и свобод.

Гражданство - это правовое состояние, которое предполагает наличие взаимных прав и обязанностей как у гражданина по отношению к государству, так и у государства по отношению к гражданину. Гражданин находится под юрисдикцией государства. Государство может потребовать от своего гражданина выполнения обязанностей, даже если он находится за пределами страны.

Гражданство известно человечеству с древнейших времен. Оно появляется с возникновением античных Греческого и Римского рабовладельческих государств. Гражданство давало право на участие в государственных делах, им наделялись имущие слои населения древнего Рима.

В России официальное признание термин “подданство” получил не ранее второй половины XYII века. По “Соборному Уложению” царя Алексея Михайловича 1649 года подданство еще неизвестно, но встречается в жалованной грамоте Богдану Хмельницкому и всему войску Запорожскому от 27 марта 1654 года.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что в настоящее время в нашей стране формируется гражданское общество, основанное на свободе народа, и новое государство, признающее приоритет прав человека. В связи с этим важным на сегодняшний день являются вопросы гражданства Российской Федерации, не ущемляющие права человека, а защищающие. В первую очередь это касается детей.

 Отношения, связанные  с гражданством, регламентируются  Конституцией РФ и законом о гражданстве от 1 июля 2002 г., а также некоторыми подзаконными актами.

Цель курсовой работы – рассмотреть гражданство детей по российскому законодательству.

Задачи:

- исследовать понятие  и сущность гражданства, его  основные особенности и значение;

- изучить основные  принципы гражданства в РФ;

-  представить особенности гражданства детей в Российской Федерации;

-  рассмотреть установление гражданства РФ детей при усыновлении (удочерении) и при установлении опеки или попечительства;

- рассмотреть документальное оформление гражданства детей.

Объект исследования – вопросы конституционного права, предмет – изучение особенностей института гражданства детей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Основы гражданства  Российской Федерации

1.1. Понятие   и сущность гражданства

 

Гражданство – один из ключевых политико-правовых институтов демократического государства, неотъемлемая связь основ его конституционного строя. Значение и ценность гражданства  подчеркивается в ряде статей Конституции  Российской Федерации. В первую очередь это статьи: 6, 61, 62, 63.

Согласно Конституции  Российской Федерации: "Человек, его  права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и  зашита прав и свобод человека и  гражданина - обязанность государства"[1].

Основы правового статуса человека и гражданина отражают, прежде всего, взаимоотношения государства и личности, и это включает в себя принадлежность к гражданству и регулирование отношений по поводу него. Действующая Конституция закрепляет право на гражданство, закрепляет порядок, согласно которому гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с Федеральным Законом. Таким законом в настоящее время является Закон Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 года.

Гражданство как институт конституционного права представляет собой:

- во-первых, конституционное  право физических лиц, постоянно  проживающих на территории государства  своего гражданства или находящихся  с ним в исторической, национальной  или иной форме социальной связи, на установление с ним особого рода отношений, отличных от иных физических лиц.

-Во-вторых, установление  собственного гражданства - неотъемлемый  атрибут государственного суверенитета  любого независимого государства  или отдельных его частей (субъектов федерации).

Первоначально в суверенном государстве гражданство не влекло за собой права участвовать в  политике. Т. Маршалл выделил три типа прав, связанных с развитием понятия гражданства:

1. Гражданские права.  Они завоевывались длительное  время. Гражданские права означают свободу каждого человека жить, где он хочет, свободу слова и вероисповедания, право владеть собственностью и равные права перед законом.

2. Политические права.  Включают право участвовать в  выборах и быть избранным на  государственные должности. В большинстве стран это право получили мужчины лишь в начале XX века. Женщинам пришлось завоевывать это право дольше.

3. Социальные права.  Это права индивида на социальное  обеспечение по болезни, социальную  защиту в случае безработицы,  а также установленный минимум заработной платы. Социальные права гарантируют человеку государством определенный уровень благосостояния. Развитие социальных прав и политика государства приводят к созданию государства всеобщего благосостояния. Государство считается таковым, если в нем правительственные организации обеспечивают материальную поддержку людям, не способным содержать себя самостоятельно, - безработным, больным, инвалидам и престарелым.

Институт гражданства  выполняет следующие функции:

1) устанавливает предпосылку для обладания правами, обязанностями и ответственностью, закрепленными конституцией;

2) защищает от лица  государства права граждан;

3) защищает интересы  государства;

4) способствует развитию  народов, повышению качества народа;

5) защищает интересы  нации;

6) повышает сплоченность  народов, патриотизм граждан[4,c.94].

Отношения гражданства  для развития государства имеют  существенное значение. Развитие этого  института является одним из условий  развития государства, т.е. повышения  уровня сплоченности нации, развития патриотизма, большего доверия народа к власти, более активной деятельности граждан по развитию своего государства и государства - по защите своих граждан.

 Обладание гражданством  – предпосылка полного распространения  на данное лицо всех прав  и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством и не только внутри страны, но и за ее пределами.

Для подавляющего большинства  людей в каждой стране установление гражданства не представляет чего-то сложного, так как они являются гражданами данного государства с самого рождения и сохраняют это правовое состояние на протяжении всей жизни. И все же по ряду причин, и прежде всего вследствие межнациональных конфликтов и растущей интернационализации экономики, возникают различные миграционные потоки, т.е. перемещение больших групп людей из одной страны в другую.

Такие передвижения, являющиеся как индивидуальными, так и групповыми, распространенные и в Российской Федерации, а также и браки, заключаемые  между гражданами различных государств, постоянно порождают проблемы приобретения и изменения гражданства.

Значительная часть  практических вопросов, связанных с  определением гражданства, разрешается  с помощью международного права (по соглашениям, заключаемым между  государствами.)

Гражданство это правовое, а не фактическое состояние: гражданин сохраняет связи с государством и тогда когда он находится за пределами страны или просто проживает за рубежом. Что касается граждан других государств, то они могут постоянно проживать в России, но они не связанны с ней отношениями гражданства.

Иностранные граждане, лица без гражданства, лица, родившиеся на территории данного государства, могут  стать его гражданами, если они  удовлетворяют определенным требованиям. Такие требования в разных государствах не одинаковы.

1.2. Принципы гражданства в РФ

 

Принципы гражданства - это фундаментальные начала, которые  положены в основу правового регулирования  отношений гражданства. В законодательстве Российской Федерации выделяются несколько  принципов российского гражданства.

Во-первых, гражданство Российской Федерации является единым. Единое российское гражданство может быть не единственным (например, для лиц с двойным гражданством).

Защита прав и свобод человека и гражданина находится  в совместном ведении Федерации  и ее субъектов, но регулирование этих прав и свобод, равно как и гражданства, состоит в исключительном ведении Федерации. Это означает, в частности, что прием в гражданство Российской Федерации осуществляют федеральные органы.

Во-вторых, гражданство  в России является равным. Это означает, что права и обязанности гражданина не зависят от оснований приобретения гражданства, от времени его приобретения, других обстоятельств[5,c.12].

Конституцией провозглашается  принцип равного гражданства  независимо от оснований его приобретения. В законодательстве ряда зарубежных стран наблюдается иная картина: там введены определенные ограничения в приобретении гражданства в зависимости от оснований приобретения. Россия идет по более демократическому пути: права ее граждан не зависят от того, как и когда было приобретено гражданство.

Проживание гражданина России за ее пределами не изменяет его гражданства. Заключение или  расторжение брака гражданина России с лицом, не принадлежащим к гражданству  Российской Федерации, тоже не влечет за собой изменения гражданства. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей.

В каждом субъекте Российской Федерации российский гражданин обладает одинаковыми правами.

Акты, регулирующие вопросы  гражданства, не могут ограничивать права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или  религиозной принадлежности. Натурализованные граждане, т.е. получившие гражданство по заявлению, обладают теми же правами, что и родившиеся от граждан. В некоторых странах, в том числе демократических, натурализованные граждане не могут создавать политические партии или в течение длительного времени (обычно 10 лет) не вправе вступать в партии.

В-третьих, гражданство  Российской Федерации экстерриториально (проживание гражданина за пределами  Российской Федерации не прекращает его гражданства). Российский гражданин  вправе жить в том месте, которое  он избирает. Разумеется, государство заинтересовано в том, чтобы его граждане жили и работали на его территории.

В-четвертых, российское гражданство имеет свободный  характер. Гражданин Российской Федерации  вправе изменить свое гражданство, выйдя  из российского гражданства.

Право на выход связано с тем, что гражданство - это не принадлежность лица к государству, а двусторонняя связь, что предполагает расторжение его по взаимному согласию. Такое расторжение может быть ограничено лишь временно и только по указанным в законе обстоятельствам (обладание государственной тайной, нахождение под стражей по приговору суда, вступившему в законную силу, и др.).

В-пятых, гражданство  Российской Федерации неотъемлемо. Конституция РФ и Закон о гражданстве  запрещают лишать человека гражданства  Российской Федерации. Этот запрет имеет абсолютный характер, он относится и к лицам, осужденным за некоторые государственные преступления.

В-шестых, в основе изменения  гражданства Российской Федерации  лежит волеизъявление лица. Автоматический характер приобретения или утраты гражданства исключается. Вступление в брак с иностранным гражданином или расторжение брака, изменение гражданства родителями детей, возраст которых позволяет им разумно оценивать происходящее (с 14 лет), не влекут за собой обязательного предоставления или утраты гражданства Российской Федерации. Лишь родившийся от гражданина Российской Федерации ребенок автоматически приобретает гражданство Российской Федерации, а малолетние дети (до 14 лет) при изменении гражданства родителей автоматически следует за ними.

В-седьмых, российское гражданство, как и гражданство других стран, предполагает, с одной стороны, защиту и представительство государства  на его территории и за ее пределами, а с другой - обязанности гражданина по отношению к государству.

 Органы государственной власти, дипломатические представительства, консульские учреждения, должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться правами, установленными Конституцией, законами, международным правом, законами государств, где проживают или пребывают граждане Российской Федерации, а также возможность защищать эти права и охраняемые законом интересы.

Гражданам могут предоставляться  более благоприятные условия, социальные пособия со стороны государства, льготы, которых не имеют иностранцы, лица без гражданства. Защиту гражданина осуществляет мощный государственный аппарат, а за пределами страны - дипломатические представительства и консульские учреждения. Государственные органы обязаны принимать меры по восстановлению нарушенных прав гражданина. В свою очередь, граждане должны выполнять свои конституционные и иные обязанности перед государством.

Гражданин Российской Федерации  не может быть выслан за ее пределы  или выдан другому государству. За преступления, совершенные российским гражданином за пределами своей страны, он подлежит уголовной ответственности по ее законам (если деяния, совершенные за границей, в России также считаются преступлениями). Однако административную ответственность (например, штраф за нарушение правил общественного порядка), гражданско-правовую ответственность (например, взыскание задолженности) гражданин может нести и за границей.

Россия поощряет приобретение гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации (при этом необходимо доказать факт безгражданства, как и иностранное гражданство). Получение гражданства человеком без гражданства лучше обеспечивает защиту его прав.

Н.В. Витрук выделяет виды гражданства: "...Личность относительно принадлежности к конкретному государству выступает в следующих правовых состояниях (модусах): отечественного гражданства, безгражданства и иностранства... и, соответственно, трех категорий лиц - граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства"[4,c.123].

Помимо этого, им исследуются  двойное гражданство, гражданство  в федеративных государствах - двухуровневое  гражданство; почетное гражданство; общеевропейское  гражданство.

В Российской Федерации  основополагающие принципы гражданства  относятся к числу основ конституционного строя. Гражданство является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

В главе « Права  и свободы человека и гражданина»  содержатся еще две важные гарантии гражданства» (ст.61).

Во-первых, гражданин  России не может быть выслан за пределы  Российской Федерации или же выдан  другому государству. За преступления, совершенные российским гражданином  за пределами своей страны, он подлежит уголовной ответственности по ее законам (если деяния, совершенные за границей, в России также считаются преступлениями). Однако административную ответственность (например, штраф за нарушение правил общественного порядка), гражданин может нести и за границей.

Во-вторых, Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Из приведенных гарантий заключается, что теперь не может  быть и речи о высылке нежелательного для властей гражданина, как это  не раз бывало раньше. Никакие органы теперь не вправе не принять в страну ее гражданина, находящегося за рубежом и желающего вернуться на Родину.

Невыдача гражданина России, совершившего преступление на территории и по законам другого  государства, не означает, что данное лицо освобождается от ответственности.

Исходя из международных  договоров о правовой помощи, Российская Федерация обязана судить такое  лицо по своим законам и информировать  об этом заинтересованную сторону. Относительно выдачи (экстрадиции) иностранного гражданина его государству вопрос решается при наличии договора между двумя государствами или по решению компетентных российских органов как проявление доброй воли.

Институт гражданства  образуют нормы, содержащиеся в Конституции  РФ, в конституциях республик, в федеральных  законах; в нем имеются нормы диспозитивные и императивные, управомочивающие и запрещающие, материальные и процессуальные.Установление принадлежности нормы к тому или иному правовому институту необходимо, ибо не каждая отдельно взятая норма проявляет все свойства, присущие институту в целом, а их следует учитывать, чтобы правильно уяснить механизм ее реализации.

Подводя итог сказанному в первой главе, необходимо заключить, что гражданство является комплексным правовым институтом, отношения в рамках которого регламентируются нормами различных отраслей права. Сердцевину его составляют нормы конституционного права, регламентирующие гражданство как устойчивую политико-правовую связь физического лица с конкретным государством.

Нормы административного  права определяют содержание механизма решения вопросов гражданства (приобретения, изменения и утраты гражданства), а также взаимной ответственности сторон - участниц правоотношений гражданства. Этой же цели служат нормы уголовного и гражданского права.

Нормы международного права направлены на устранение коллизий, возникающих между национальным законодательством различных, особенно сопредельных, государств. Их приоритет перед правовыми нормами национального законодательства также создает основу для демократического развития института гражданства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Конституционно-правовое  регулирование гражданства детей  в РФ

2.1. Гражданство детей в Российской Федерации

 

Согласно ст.12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» приобретение гражданства по рождению или филиация (от лат. filiatio - родство, отцовство) является основной и наиболее распространенной формой приобретения гражданства[2]. Филиация в каждом государстве осуществляться на основе двух традиционных принципов: "право крови" (jus sanguinis) и "право почвы" (jus soli).

Настоящая статья регламентирует решение вопроса о гражданстве ребенка при его рождении. Иные вопросы гражданства детей регламентируются ч. 6 ст. 14, ст. 24-26 комментируемого Закона.

Принцип "права крови" характеризуется  приобретением лицом гражданства  родителей независимо от места его  рождения, принцип "право почвы" - приобретением гражданства государства, являющегося территорией (местом) рождения и не зависит от гражданства родителей. Вследствие того, что в реальной жизни возможны различные вариации (наличие у родителей разного гражданства, рождение на территории третьего государства и т.д.), большинство стран устанавливают смешанную систему, представляющую собой сочетание данных принципов. При этом один принцип имеет преобладающее значение, а второй выступает в качестве дополнительного.

Комментируемый Закон для приобретения гражданства по рождению использует оба отмеченных принципа, устанавливая среди них приоритет "права крови". При этом закон исходит из равенства мужчины и женщины, т.е. из несвязности гражданства ребенка с гражданством только его отца или матери. Факт установления происхождения детей устанавливается в соответствии с Семейным кодексом РФ.

Приобретение российского гражданства  ребенком исключительно по "праву  крови", т.е. независимо от места своего рождения, возможно по п. "а" и "б" комментируемой статьи в случае если:

- оба родителя ребенка или  единственный его родитель имеют  гражданство РФ;

- один из его родителей имеет  гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно.

Применение на практике настоящих  положений во взаимосвязи с предыдущим законодательством и в силу их неопределенности привело к ряду вопросов, решение которых было осуществлено Конституционным Судом РФ.

В ряде решений Конституционного Суда РФ применительно к п. "а" ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона было установлено следующее:

1) по буквальному смыслу п. "а" ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона во взаимосвязи с его ст. 3, положение данного пункта распространяется только на лиц, не достигших возраста 18 лет, однако оно подлежит применению в системной связи с другими законоположениями, касающимися определения наличия у лица российского гражданства, и с учетом следующей правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в сохраняющих свою силу постановлении от 16 мая 1996 года № 12-П по делу о проверке конституционности пункта "г" статьи 18 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" (подробнее - см. определения Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 г. № 118-О "По жалобе гражданки Даминовой Светланы Рашидовны на нарушение ее конституционных прав пунктом "а" части первой статьи 12 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"; от 24 мая 2005 г. № 235-О "По жалобе гражданки Ахметзяновой Залмиры Вадутовны на нарушение ее конституционных прав частью первой статьи 13 закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" и частью первой статьи 12 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации");

2) согласно ч. 2 ст. 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-I лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве РФ по рождению, если они родились на территории РФ. Из названного положения вытекает, что такие лица состоят в российском гражданстве уже с момента рождения и в силу ч. 3 ст. 6 Конституции РФ не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению (подробнее - см. определения Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 г. № 118-О "По жалобе гражданки Даминовой Светланы Рашидовны на нарушение ее конституционных прав пунктом "а" части первой статьи 12 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"; от 24 мая 2005 г. № 235-О "По жалобе гражданки Ахметзяновой Залмиры Вадутовны на нарушение ее конституционных прав частью первой статьи 13 закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" и частью первой статьи 12 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации")[6,c.22];

3) выражение "считаются состоявшими  в гражданстве Российской Федерации"  означает, что такие лица считаются состоявшими в российском гражданстве по рождению не только в прошлом, до утраты ими гражданства бывшего СССР, - и после этого они продолжали и продолжают сохранять российское гражданство вплоть до момента, пока оно не будет прекращено на основании их собственного волеизъявления. Они не утрачивают российское гражданство в силу одного только факта проживания за пределами РФ на момент вступления в силу названного Закона, так как в его ст. 4 установлено, что проживание гражданина РФ за ее пределами не прекращает российского гражданства (подробнее - см. определения Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 г. №118-О "По жалобе гражданки Даминовой Светланы Рашидовны на нарушение ее конституционных прав пунктом "а" части первой статьи 12 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"; от 24 мая 2005 г. № 235-О "По жалобе гражданки Ахметзяновой Залмиры Вадутовны на нарушение ее конституционных прав частью первой статьи 13 закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" и частью первой статьи 12 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации");

4) признание гражданства РФ по  рождению родителей в соответствии  с Постановлением Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 года № 12-П является в силу принципа "права крови" (jus sanguinis), действовавшего согласно законодательству и в период существования СССР, основанием признания гражданства Российской Федерации по рождению и их ребенка - независимо от места его рождения на территории бывшего СССР, если только он не утратил это гражданство по собственному свободному волеизъявлению (подробнее - см. Определения Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 г. № 118-О "По жалобе гражданки Даминовой Светланы Рашидовны на нарушение ее конституционных прав пунктом "а" части первой статьи 12 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", от 18 декабря 2007 г. № 909-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Осолихина Валерия Павловича на нарушение его конституционных прав положением части второй статьи 13 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации");

5) ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-I и ч. 1 ст. 12 ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ, рассматриваемые во взаимосвязи с другими положениями данных законов и с учетом правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом РФ в указанных решениях, по своему содержанию не направлены на лишение граждан возможности признания их гражданами РФ по рождению, в связи с чем не могут рассматриваться как нарушающие их конституционные права (подробнее - см. Определение Конституционного Суда РФ от 24 мая 2005 г. № 235-О "По жалобе гражданки Ахметзяновой Залмиры Вадутовны на нарушение ее конституционных прав частью первой статьи 13 закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" и частью первой статьи 12 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации")[6,c.27];

6) положение п. "а" ч. 1 ст. 12 ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ о приобретении ребенком гражданства РФ по рождению - в его конституционно-правовом смысле на основе правовых позиций Конституционного Суда РФ (подробнее - см. Определение Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 г. № 118-О "По жалобе гражданки Даминовой Светланы Рашидовны на нарушение ее конституционных прав пунктом "а" части первой статьи 12 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"):

- распространяется также  на лицо, оба родителя которого  или единственный его родитель  признаны гражданами РФ по  рождению, независимо от места рождения данного лица на территории бывшего СССР, при условии, что оно являлось гражданином бывшего СССР, не изъявило свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству РФ, не является гражданином другого государства и прибыло на постоянное жительство в пределы РФ;