Гражданство в Российской Федерации. 2

Содержание.

Введение………………………………………………………………………..3 

Глава 1. Понятие гражданства Российской Федерации и его правовая

регламентация…………………………………………………….....................6

   1.1. Понятие и принципы гражданства  Российской Федерации………....6

   1.2. Правовое регулирование гражданства в Российской Федерации…….12

   1.4. Органы государственной власти Российской Федерации, ведающие

делами  о гражданстве………………………………………………………….16 

Глава 2. Основные процедуры российского гражданства и особенности их

правового регулирования…………………………………..………………...22

    2.1. Признание и приобретение гражданства Российской Федерации..22

    2.2. Прекращение российского гражданства:  основания и 

порядок…………………………………….…………………………………..37

    2.3. Правовые основания отказа в приеме в гражданство Российской

Федерации и в восстановлении в гражданстве Российской Федерации….41  

Заключение…………………………………………………………………..46

Список  использованной литературы…………………………………….47 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение. 

    Гражданство − достаточно сложная научная категория, неразрывно связанная с правовым статусом человека, охватывающая весь спектр взаимоотношений лица с государством и обществом. Взаимосвязь эта проявляется в невозможности нормального существования каждой из названных категорий по отдельности. Государство существует для того, чтобы обеспечивать реализацию интересов человека, защищать его права и свободы, в то же время для обеспечения исполнения своих функций государство требует неукоснительного соблюдения установленных правил поведения и исполнения обязанностей. Юридически данная взаимосвязь человека и государства оформляется гражданством или подданством. Обладание гражданством для человека служит гарантией полного распространения на него юрисдикции данного государства, обеспечения возможности реализации им своих прав и законных интересов, а также защиты остальных граждан от неправомерных действий какого-либо лица. Таким образом, институт гражданства выполняет двоякую социально-юридическую функцию: являясь средством и способом защиты прав человека, он вместе с тем выступает институтом защиты интересов государства.

    Право человека на гражданство является одним  из важнейших неотъемлемых прав. Оно  провозглашено еще Всеобщей декларацией  прав человека 1948 г., содержащей статью (ст. 15), включающую следующую норму: «каждый человек имеет право на гражданство». Известно, что идея гражданства тесно связана с идеями равенства и народного суверенитета. Не случайно в действующей Конституции РФ вопросы гражданства закреплены в главе первой, посвященной основам конституционного строя.

    При решении вопросов гражданства наряду с нормами национального права  применяются международные договоры Российской Федерации, регулирующие вопросы  гражданства. Если международными договорами установлены иные правила, чем содержащиеся в законах, то применяются правила этого договора.

    В настоящее время правовые нормы, регламентирующие институт гражданства  Российской Федерации, претерпевают значительные изменения. 31 мая 2002 г. был принят новый  Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»¹, вступивший в силу с 1 июля 2002 г. Однако следует заметить, что некоторые статьи старого закона о гражданстве, определяющие более «льготный» по сравнению с действующим законом порядок приобретения или прекращения гражданства РФ, продолжают действовать в отношении заявлений и ходатайств по вопросам гражданства, поданных до вступления в силу действующего закона (ч. 1 ст. 44).

      Перед Российской Федерацией  стоят сложные задачи, связанные  с развитием законодательства о гражданстве с учетом федеративной природы государства. Исходя из неразрывной связи суверенитета государства и института гражданства, Российская Федерация характеризуется единым гражданством на всей своей территории, а обладание им для лиц, проживающих на ее территории, является гарантией распространения на них в полном объеме всего комплекса прав, свобод и обязанностей, предусмотренных законодательством.

    Состояние научной разработанности темы необходимо оценивать с учетом того обстоятельства, что исследованию подвергались правоотношения в сфере гражданства, регулируемые законом «О гражданстве РФ» 1991 года, который в настоящее время перестал действовать. Между тем новшества, привносимые принятым в 2002 году новым законом о гражданстве в этот институт, не носят поверхностного характера и регламентируют не только процедуру и основания приобретения и прекращения российского гражданства. Этот закон содержит положения, вносящие серьезные изменения в содержание института гражданства Российской Федерации, его основные начала. Так, коренным образом пересмотрены такие принципы российского гражданства, закрепленные  предыдущим законом, как двойное гражданство, почетное гражданство. Кроме того, закон вводит новые понятия (вид на жительство) и, в то же время, хотя в содержании закона просматривается один из важнейших принципов российского гражданства − его единства, законодатель прямо не дает определения единого гражданства. На основании изложенного, может установить актуальность настоящего исследования в теоретическом и практическом отношениях.

    Цель  исследования состоит в системном  исследовании института гражданства  Российской Федерации в динамике с акцентом на развитие законодательной  базы этого института, а также  обозначении основных проблем отношений  гражданства на современном этапе и выработке путей совершенствования этих отношений.

    Указанными  целями обусловлены постановка и  решение следующих задач:  
− провести анализ развития законодательства о российском гражданстве;

− сформулировать понятие гражданства;

− рассмотреть принципы гражданства и их связь с содержанием этого института;

− изучить состояние правового регулирования института гражданства;

− охарактеризовать органы государственной власти Российской Федерации, ведающие делами о гражданстве;

− проанализировать основания и порядок признания, приобретения и прекращения российского гражданства;

− исследовать  правовые основания отказа в приеме в гражданство Российской Федерации и в восстановлении в гражданстве Российской Федерации частные случаи гражданства Российской Федерации.

    Объектом  исследования являются отношения в  сфере гражданства, конституционно-правовые нормы, а также институты других отраслей права, регламентирующие данную область общественных отношений.

    Предмет исследования составляет институт гражданства в процессе его становления, развития и функционирования, его понятие и основные черты; конституционно-правовые особенности основополагающих принципов гражданства; всесторонний анализ оснований приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации; конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами России, но проживающих на ее территории.

    Методологической  основой исследования служит исторический, сравнительно-правовой, логический и  структурно-функциональный методы научного познания.

      Теоретическую основу исследования составили выводы и положения, содержащиеся в научных трудах специалистов в области конституционного права, теории  государства и права, других отраслевых юридических наук: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Н.С. Бондаря, Н.В. Витру-ка, Б.Н. Габричидзе, В.П. Казимирчука, Е.И. Козловой, К.Д. Коркмасовой, О.Е. Кутафина, Г.В. Мальцева, Н.А. Михалевой, Ж.И. Овсепян, В.А. Ржевского, В.М. Савицкого, Б.Н. Топорнина, И.Е. Фарбера и др.

    В представленном исследовании наряду с  литературными источниками в основу положен и нормативный материал: Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство Российской Федерации о гражданстве, материалы судебной практики.

    Работа  состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы. 

Глава 1. Понятие гражданства  Российской Федерации 

и его правовая регламентация. 

       1.1. Понятие и принципы  гражданства Российской  Федерации. 

      Гражданство является одним из важнейших признаков государства, которое не может существовать без граждан. Люди, живущие на территории государства, его народ, подчеркивая свою лояльность к данному государству, наделяют его обязанностью в полном объеме защищать их права и свободы, а также обеспечить их участие в реализации государственной власти. В законодательстве некоторых государств существуют различные термины для обозначения политико-юридической связи физических лиц и государства. В странах с республиканской формой правления обычно употребляется термин «гражданство», в странах с монархической формой правления все еще встречается термин «подданство».

       В американском, британском, а также в законодательстве некоторых других государств существует множественность терминов, обозначающих наличие отношений гражданства между лицом и государством. Например, наряду с терминами «citizen» (гражданин) и «subject» (подданный) в англо-американской теории и практике широко также распространен термин «national», который буквально может быть переведен как «лицо, обладающее определенной национальной принадлежностью» (в юридическом смысле). Эта множественность терминов, означающих в настоящее время по существу одно и то же, порождена в прошлом колониализмом. В практике колониальных государств термин «гражданство» первоначально применялся лишь в отношении лиц, обладающих политическими и гражданскими правами в полном объеме. Коренное население колоний обычно относили к лицам, обладающим юридической принадлежностью к данному государству. Крах колониализма привел к изменению первоначального смысла упомянутых терминов, и большинство из них вообще вышли из употребления.

    В России термин «гражданство» начал применяться в нормативно-правовых актах только в начале XX века: общее для всего населения наименование − гражданин Российской Республики было введено декретом ВЦИК и СНК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 10 ноября 1917 г.².

    Гражданство − понятие, неразрывно связанное с государственностью. Более того, неоспорима связь между гражданством и государственным суверенитетом. Именно с позиции распространения на гражданина суверенитета государства мы говорим о том, что гражданство является основой правового положения личности в государстве - его наличие гарантирует полное распространение на лицо всех прав, свобод и обязанностей, закрепленных в законодательстве данной страны. Обладая гражданством, лицо вправе рассчитывать на защиту государством этих прав, как на своей территории, так и за пределами данного государства. Однако из этого не следует, что осуществление лицом своих прав и свобод, равно как и исполнение обязанностей, устанавливается наличием у него гражданства.

    Все лица, находящиеся на территории Российской Федерации, обладают практически одинаковыми  правами и свободами за одним  исключением − иностранные граждане и лица без гражданства не могут пользоваться рядом прав и свобод, преимущественно из категории политических, которые определяются наличием политико-правовой связи лица и данного государства. Так называемое правило «национального режима», в соответствии с которым комплекс прав, свобод и обязанностей граждан России и лиц, не имеющих ее гражданства, аналогичен (за исключением ряда политических и некоторых других прав и обязанностей) не может не соблюдаться в демократическом государстве, в котором права и свободы человека независимо от его гражданства или подданства выдвигаются на первое место, а их защита является приоритетной задачей самого государства.

    Конституция Российской Федерации, определяя в  ст. 6 основные принципы российского  гражданства, не раскрывает содержание данного термина. Это вполне объяснимо − назначение Конституции в определении основных принципов общественного и государственного устройства, а дальнейшая юридическая регламентация правоотношений должна осуществляться отраслевыми нормативными актами. Главнейшим отраслевым нормативным актом, регламентирующим отношения гражданства, является Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации», принятый 31 мая 2002 г.³ Понятие гражданства сформулировано в статье 3 Закона РФ «О гражданстве РФ». Оно определяется как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

    Стоит отметить, что впервые определение термина «гражданство» закреплено именно действующим законом. Закон о гражданстве 1991 года⁴, действовавший до 1 июля 2002 г. содержал определение гражданства в преамбуле, в соответствии с текстом которой, термин «гражданство» определялся как «устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека».

    Несмотря  на то, что сходное определение  содержалось в преамбуле закона о гражданстве 1991 года, ряд видных ученых при изучении института гражданства исходили из иного толкования данного термина. Так, М.В. Баглай в учебнике «Конституционное право Российской Федерации»» основывается на следующем определении данного термина: «Под гражданством понимается правовая принадлежность лица к данному государству, т.е. признание государством этого лица в качестве полноправного субъекта конституционно-правовых отношений»⁵. Подобное определение представляется не совсем оправданным. Определение гражданства как принадлежности лица государству означает право государства распоряжаться поведением гражданина, его правами и свободами,⁶ тогда как гражданство основывается на двустороннем характере взаимоотношений человека с государством. И, если определение, содержащееся в преамбуле, можно было оспаривать (существуют мнения, что преамбула является вводной частью документа и не несет юридического значения), то действующий закон четко закрепил понятие гражданства, основываясь на двустороннем характере данных правоотношений. В этом определении выделены главные, сущностные черты, характеризующие гражданство.

    Например, анализ различных точек зрения по вопросу гражданства позволил           С.В. Черниченко сделать следующие выводы: 1) гражданство - это отношение между государством и лицом; 2) оно всегда связано с правами и обязанностями лица в отношении государства и, наоборот, государства в отношении лица; 3) оно возникло во внутреннем праве государства и имеет в основном внутригосударственное значение, но вместе с тем играет определенную роль и в международном праве; 4) гражданство всегда связано с определенным типом государства и имеет классовый характер⁷. Особым качеством, характеризующим правовую связь между лицом и государством, является, по мнению С.В. Черниченко, ее устойчивость. Устойчивость гражданства − его важнейший признак, его юридический критерий. Гражданство устойчиво в силу того, что права и обязанности, составляющие его содержание, также устойчивы. Однако права и обязанности, входящие в содержание гражданства, в свою очередь, устойчивы именно потому, что входят в его содержание⁸.

    Как известно, основной целью определения  гражданства является прежде всего  формулирование признаков, которые  позволили бы отграничить его  обладателей от всех других лиц, проживающих  на территории данного государства. В качестве такого признака законодатель, как, впрочем, и многие исследователи этого вопроса, предлагают сегодня правовую связь лица с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Однако может ли этот признак обеспечить отграничение граждан государства от всех других лиц, проживающих на его территории? Думается, что нет, поскольку и иностранцы, и лица без гражданства тоже находятся в правовой связи с государством, на территории которого они проживают, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

    В силу всего вышесказанного наиболее правильным представляется определять гражданство как принадлежность лица к народу государства, порождающую  устойчивую правовую связь лица с  государством и выражающуюся в совокупности взаимных прав и обязанностей. Такое определение в полной мере соответствует тем смысловым значениям, в которых сегодня обычно употребляется термин «гражданство».

    Среди принципов гражданства надо выделить следующие.

    1. Гражданство Российской Федерации  является единым. В силу федеративного устройства России этот принцип является важнейшим и закрепляется в Конституции (ст. 6). Конституция не определяет понятие единого гражданства Российской Федерации. В законе о гражданстве оно раскрывается следующим образом: граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики (ст. 2).

    Значение  этой нормы состоит не только в  установлении единого российского  гражданства, но и в определении условий принадлежности граждан Российской Федерации к гражданству республики. Тем самым восполняется пробел, который был в прошлом союзном законодательстве. Единое гражданство в федеративном государстве является необходимым условием его суверенного статуса, сохранения целостности.

    2. Гражданство Российской Федерации  является равным независимо от оснований приобретения. Законодательство не устанавливает никаких отличий и особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами Российской Федерации по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и др. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.

    3. Гражданство Российской Федерации  имеет открытый и свободный характер. Это выражается в закреплении законом нормы о том, что «в Российской Федерации каждый человек имеет право на гражданство», в наличии такой формы приобретения гражданства, как прием, осуществляемый к тому же на достаточно доступных для человека основаниях. В соответствии с принципами международных документов о правах человека, призывающих государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства, Российская Федерация проводит в этом отношении активную политику. Свободный характер гражданства Российской Федерации выражается также в том, что Конституция и Закон закрепляют право гражданина Российской Федерации изменить гражданство.

    4. Конституция Российской Федерации  и Федеральный закон «О гражданстве  Российской Федерации» закрепляют, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства. Этот принцип является новым в законодательстве о гражданстве. Все предшествующее − вплоть до Закона о гражданстве СССР 1990 г. − закрепляло такую форму утраты гражданства.

    Лишение − это расторжение гражданских связей по инициативе государства, в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина.

    Запрет  на применение лишения гражданства  в Конституции Российской Федерации и в Законе о гражданстве Российской Федерации 2002 г. вытекает из права человека на гражданство, двустороннего характера связей по гражданству между человеком и государством, предполагающего недопустимость расторжения этих связей как той, так и другой стороной без взаимного согласия.

    5. Конституционным принципом гражданства  является предоставляемая гражданину  Российской Федерации возможность иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

    Это новая норма в законодательстве о гражданстве. Ранее такое право  отвергалось. Двойное гражданство  по закону не может возникнуть автоматически. А такие основания появления у гражданина Российской Федерации иностранного гражданства в жизни бывают нередко: рождение на территории государства, признающего таких лиц своими гражданами, автоматическое распространение гражданства мужа на его жену и т. д. Такого рода двойного гражданства российское законодательство не признает.

    Признание двойного гражданства, которое закреплено в Конституции, основывается на определенных условиях: требуется ходатайство лица; разрешение на это государства; наличие соответствующего договора Российской Федерации с тем государством, в гражданстве которого состоит или хочет его принять ходатайствующее лицо. Решение о разрешении двойного гражданства принимает Президент Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Российской Федерации.

    6. Российское законодательство исходит  из принципа сохранения гражданства Российской Федерации лицами, проживающими за пределами Российской Федерации. Такого рода норма вытекает из естественного права человека избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться. Эта свобода закреплена в ст. 27 Конституции Российской Федерации. Отрицание такого права в прошлом являлось грубым ущемлением прав и свобод человека.

    7. Гражданство Российской Федерации  основано на отрицании автоматического его изменения при заключении или расторжении брака гражданином Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к гражданству Российской Федерации, а также при изменении гражданства другим супругом. Этот принцип отражает сущность гражданства как индивидуальной, персональной связи лица с государством, недопустимость автоматического прекращения гражданства без должного волеизъявления лица и соблюдения установленного порядка. Кроме того, подобная норма исходит из признания брака равноправным союзом, не допускающим безусловного следования жены (мужа) гражданству мужа (жены).

    В равной мере, брак, заключенный гражданином Российской Федерации с иностранным гражданином, не предоставляет последнему российского гражданства без надлежащей процедуры.

    8. Принципы защиты и покровительства граждан Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации закреплен в Конституции Российской Федерации (ст. 61) и в Законе о гражданстве (ст. 5). В последнем закреплено, что государственные органы Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами Российской Федерации, международными обычаями, защищать их права.

    9. Закон Российской Федерации о  гражданстве впервые вводит такой  принцип как почетное гражданство. Почетное гражданство может быть предоставлено лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации, имеющему выдающиеся заслуги перед Россией или мировым сообществом, с его согласия. Почетное гражданство предоставляется Президентом.

    Таким образом, гражданство является важной составной частью института, закрепляющего  основы правового статуса личности. Обладание гражданством является предпосылкой полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами. 
 

1.2. Правовое регулирование гражданства в Российской Федерации. 

    С целью создания единого правового пространства, последовательного отражения интересов государства и личности при решении вопросов гражданства, в связи с подписанием Россией в 1997 г. Европейской конвенции о гражданстве⁹ был принят новый Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации».

    В Федеральном законе о гражданстве  содержатся принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. В соответствии с ним (ст. 2) вопросы гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией РФ, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним другими нормативными правовыми актами РФ.

    Новый Закон исходит из того, что гражданство  Российской Федерации является единым и равным, независимо от оснований  его приобретения. Этот принцип базируется на мировой практике федерализма, которая основана на отказе от возможности существования суверенного государства в составе другого суверенного государства. Отказ от конституционного закрепления суверенитета республик в составе Российской Федерации является одной из наиболее важных гарантий государственной целостности России, поскольку он одновременно означает и отказ от закрепления в федеральной Конституции и права выхода любых субъектов Федерации из ее состава. Подобная юридическая нерасторжимость, − указывает по этому поводу В.А. Ржевский, − есть главная черта федерации в ее классическом виде, предполагающая конституционную, а не договорную основу ее образования. Отсюда вытекает, что правосубъектность членов такой федерации не может претендовать на всю совокупность институтов классического государства¹⁰.

    Особо стоит отметить, что введение института гражданства лишь в некоторых субъектах федерации − республиках явно нарушает равенство политических прав всех субъектов и может послужить стимулом для республиканизаторских устремлений в краях и областях, что таит в себе угрозу единству и целостности Российской Федерации.

    Известно, что попытки преобразования ряда региональных субъектов в республики со своими конституциями, гражданством и иными атрибутами государства  уже были и продолжают иметь место, что может повлечь за собой политико-экономическое обособление отдельных территорий. Преградой для этого должна стать устойчивая политика экономического, социального и культурного возрождения России, развернутая государственная стратегия достижения общественного и межнационального согласия в масштабах всей федерации. И одним из важных правовых инструментов для этого призвано стать единое российское гражданство как цементирующий фактор обеспечения всей полноты прав и свобод человека и гражданина на всей территории Российской Федерации.