Гражданство детей в Российской Федерации_

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – ФИЛИАЛ  РАНХиГС

ФАКУЛЬТЕТ ЗАОЧНОГО И ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ

 

Кафедра Конституционного и муниципального права

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине: ____________ Конституционное право__________________

 

Тема: ________Гражданство детей в Российской Федерации____________

 

 

Выполнил

___________Соколова Р. А._________

                                                                                                      (Ф.И.О. студента)

_____030900 «Юриспруденция»______

                                                                                                       (специальность)

______________14446______________

                                                                                                        (№ группы)

Проверил

   _______старший преподаватель____

(звание, должность преподавателя)

___________Карпова Е. А.__________

                                                                                                         (Ф.И.О. преподавателя)

 

 

 

Новосибирск 2014г.

Оглавление

Введение……………………………………………………………………...3

Глава 1. Этапы развития гражданства детей в разные исторические периоды……………………………………………………………………………5

1.1 Правовая регламентация  гражданства детей в дореволюционный период в России…………………………………………………………………...5

1.2 Гражданство детей в  советской России………………………………..6

1.3 Регулирование вопроса  о гражданстве детей в Законе о гражданстве 1991г………………………………………………………………………………..9

Глава 2. Юридическая сущность гражданства………………………...............13

2.1 Понятие гражданства…………………………………………………..13

2.2 Принципы гражданства………………………………………………..16

2.3 Приобретение и прекращение  гражданства…………………………19

Глава 3. Конституционно-правовое регулирование гражданства детей в Российской Федерации………………………………………………………….23

3.1 Конституционно-правовой  статус ребенка в Российской Федерации..............................................................................................................23

3.2 Приобретение гражданства  детей……………………………………..26

3.3 Гражданство детей при  усыновлении (удочерении)…………………29

3.4 Гражданство детей и недееспособных лиц, над которыми установлены опека или попечительство……………………………………….30

Заключение……………………………………………………………………….36

Список использованных источников…………………………………………...37

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Важное место в системе отрасли конституционного права занимает институт, нормы которого закрепляют основы правового положения личности. Правовое положение (статус) человека и гражданина в полном объеме характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что в настоящее время все чаще заключаются браки между российскими гражданами с гражданами иностранных государств, что приводит к необходимости решения вопроса о гражданстве детей, которые появляются от такого брака, либо уже имеются при вступлении в брак. Также наблюдается тенденция к увеличению числа усыновлений (удочерений) российских детей иностранными гражданами, что тоже приводит к необходимости определения гражданства ребенка.

Объектом исследования данной работы является совокупность общественных отношений, возникающая между государством и гражданами, в процессе реализации законодательства по вопросам гражданства РФ.

Предметом исследования являются изучение конституционно-правового регулирования гражданства детей в Российской Федерации.

Целью данной работы является выявление особенностей механизма приобретения гражданства детьми РФ, основанном на положениях Конституции РФ и Федеральном законе от 31.05.2002 № 62-ФЗ (с изменениями на 14.10.2014г.) «О гражданстве Российской Федерации».

Исходя из цели, необходимо выполнить следующие задачи: проанализировать этапы развития гражданства детей в разные исторические периоды; изучить и проанализировать нормативно-правовую и теоретическую литературу по данной теме; рассмотреть понятие и принципы гражданства РФ; раскрыть основные вопросы касающиеся гражданства детей и в заключении сделать вывод.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

При изучении данной темы использовались следующие научные методы исследований: историко-правовой, структурно - функциональный метод, системный, логический и формально-юридический.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что ее материалы могут быть использованы в учебном процессе при изучении дисциплины «Конституционное право» и правоприменительной практике.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Этапы развития гражданства детей в разные исторические периоды

1.1 Правовая регламентация гражданства детей в дореволюционный период в России

По законам Российской империи изменение подданства детей в связи с изменением подданства родителей допускалось согласно следующим правилам: дети иностранцев, принятых в русское подданство, родившиеся до принятия подданства, всегда оставались в иностранном подданстве, но могли в течение года по достижении совершеннолетия принять российское подданство. Дети, достигшие совершеннолетия во время принятия родителями подданства, могли принять его в течение года со дня принятия родителями (ст. 850 и 851 т. IX). Дети русской подданной, бывшей замужем за иностранцем, но овдовевшей или разведенной, подлежали приему в русское подданство на тех же основаниях и в том же порядке, что и дети иностранцев, принятых в русское подданство (ст. 854, т. IX)1. Дети иностранцев, не состоявших в русском подданстве, но родившиеся и воспитанные в России или рожденные за границей, но окончившие курс наук в русских высших и средних учебных заведениях, имели право приобрести подданство, если они этого пожелают, в течение года со времени достижения совершеннолетия на тех же основаниях и в том же порядке, что и совершеннолетние дети вступивших в русское подданство иностранцев.

Усыновлением русское подданство не приобреталось, однако, в законе от 12 марта 1891 г. не предусматривалось запрета усыновлять иностранцев. Но усыновление не влекло за собой передачу усыновляемому даже новых прав состояния. Отсюда можно заключить, что оно не предоставляло ему и подданства2.

1.2 Гражданство детей в советской России

В советской России вопрос о гражданстве детей впервые был рассмотрен в Кодексе об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР, утвержденном постановлением ВЦИК 22 октября 1918 г. Ст. 147 Кодекса устанавливала, что при разногражданстве родителей, из которых один был гражданином РСФСР, гражданство детей определялось предварительным соглашением родителей, заявленным в загсе. В случае отсутствия такого соглашения дети признавались российскими гражданами, причем им было предоставлено по достижении совершеннолетия право избрать гражданство другого родителя (мальчики с 18 лет, девочки с 16 лет)3.

Таким образом, разрешая вопрос о гражданстве несовершеннолетних детей при разногражданстве родителей, Кодекс закрепил равенство прав отца и матери, положив в основу правовой регламентации гражданства детей принцип соглашения родителей.

Порядок определения гражданства детей в случае изменения гражданства их родителей регулировался декретом СНК РСФСР от 22 августа 1921 г. «О принятии иностранцев в российское гражданство». В соответствии с ним (ст. 7) при переходе в российское гражданство обоих супругов дети моложе 18 лет следовали гражданству родителей. При разногражданстве супругов дети младше 14 лет оставались в прежнем гражданстве, если между родителями не состоялось по этому предмету иного соглашения. Дети, достигшие 14-летнего возраста, имели право заявить о желании следовать гражданству одного из родителей.

Закрепленное декретом правило о том, что гражданство детей изменяется соответственно гражданству родителей, свидетельствует о принятии законодателем «принципа крови». Вместе с тем в декрете устанавливалось положение, согласно которому волеизъявление детей (желание или нежелание приобрести советское гражданство) имело существенное значение для признания у них этого гражданства лишь по достижении 14 лет. Воля детей моложе 14 лет не оказывала влияния на решение вопроса об изменении их гражданства.

Более подробную правовую регламентацию вопрос о гражданстве детей получил в Положении о союзном гражданстве 1924 г.

Положение содержало следующие правила (ст. 4):

а) гражданами союзных республик и тем самым Союза ССР признавались лица, оба родителя которых являлись гражданами Союза ССР, где бы эти лица ни родились;

б) гражданами союзных республик и тем самым Союза ССР признавались лица, один из родителей которых к моменту рождения их состоял гражданином СССР, при условии, что хотя бы один из родителей в тот момент проживал на территории Союза ССР;

в) в том случае, если один из родителей в момент рождения этого лица состоял гражданином Союза ССР, причем оба родителя в этот момент проживали вне территории Союза ССР, гражданство лица определялось соглашением родителей. По достижении совершеннолетия такое лицо могло приобрести гражданство Союза ССР в упрощенном порядке4.

Закон о гражданстве СССР 1938 г. более полно, хотя и менее дифференцированно, регулировал гражданство детей при изменении гражданства родителей (ст. 6). В качестве основополагающего начала закон использовал такое положение, когда оба родителя изменили свое гражданство, т.е. либо оба стали гражданами СССР, либо оба вышли из гражданства СССР. При этом определение гражданства детей осуществлялось следующим образом:

а) дети до 14 лет следовали гражданству своих родителей. Советское гражданство признавалось у них только в том случае, если оба родителя приобрели гражданство СССР;

б) при изменении гражданства обоими родителями гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет, т.е. до достижении ими совершеннолетия, могло последовать только с их согласия.

в) в прочих случаях изменение гражданства детей, не достигших 18 лет, могло последовать только в общем порядке.

Значительный шаг вперед в вопросе регулирования гражданства детей был сделан с принятием Закона о гражданстве СССР 1978 г. В нем впервые содержался разд. IV, посвященный гражданству детей при изменении гражданства родителей. Также впервые в советском законодательстве о гражданстве в нем был поднят вопрос о гражданстве детей при усыновлении.

Закон среди оснований приобретения гражданства детьми указывал на факт рождения ребенка от советских граждан (п. 1 ст. 10, ст. 11) или усыновления советскими гражданами (п. 4 ст. 10, ст. 23), на факт рождения на территории СССР (п. 1 ст. 12). Таким образом, он исходил из сочетания принципов «права крови» – по рождению от советских граждан и «права почвы» – по рождению на территории СССР5.

Закон о гражданстве СССР 1990 г. сохранил все положения о гражданстве детей при изменении гражданства родителей и при усыновлении, содержащиеся в предшествовавшем ему законе. Вместе с тем в нем содержались и некоторые дополнительные положения. Так, в ч. 2 ст. 24 указывалось, что если известен один из родителей ребенка, то при изменении гражданства этого родителя соответственно изменяется и гражданство ребенка, не достигшего 14 лет.

 

 

 

1.3 Регулирование вопроса о гражданстве детей в Законе о гражданстве 1991 г.

Закон о гражданстве 1991 г. регулировал группы вопросов, связанных с изменением гражданства детей. Первую из них составляли вопросы, касающиеся изменения гражданства детей при изменении гражданства родителей.

Закон закреплял (ст. 25) общепринятый принцип, в соответствии с которым дети в возрасте до 14 лет следовали гражданству родителей, а гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия. Вместе с тем в законе содержалось новое положение, в котором говорилось, что гражданство детей не изменяется при изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав. На изменение гражданства детей не требовалось согласия родителей, лишенных родительских прав.

В Законе о гражданстве 1991 г. (ч. 1 ст. 26) устанавливалось, что при изменении гражданства родителей, вследствие которого оба становились гражданами России либо оба выходили из ее гражданства, изменялось соответственно гражданство их детей. Вместе с тем в российском законе учитывалась и такая ситуация, когда ребенок имеет только одного родителя. Поэтому в нем устанавливалось (ч. 1 ст. 26), что если единственный родитель приобретает гражданство России или у него прекращается гражданство России, то соответственно изменяется гражданство детей.

Согласно ст. 27 Закона о гражданстве, если один из родителей, не имеющих гражданства России, приобретает его, то ребенку предоставлялось гражданство России по ходатайству родителя, приобретающего гражданство России, и при наличии письменного согласия другого родителя.

Если же гражданство России у одного из родителей прекращалось, а другой оставался гражданином России, то ребенок сохранял гражданство России (ст. 28). Однако по ходатайству родителя, гражданство которого прекращалось, и с письменного согласия родителя, остававшегося гражданином России, гражданство России у ребенка прекращалось при условии, что ему будет предоставлено иное гражданство. Таким образом, закон защищал в первую очередь интересы того родителя, который оставался в российском гражданстве.

В отличие от действовавших ранее советских законов о гражданстве в Законе 1991 г. ничего не говорилось о ситуациях, когда родителем ребенка выступает лицо без гражданства. Однако, допуская возможность выхода ребенка из гражданства России, он устанавливал условие: такой выход возможен только в том случае, если ребенку будет предоставлено иное гражданство, т.е. если этот ребенок не станет лицом без гражданства.

Вторую группу регулируемых законом вопросов, связанных с изменением гражданства детей, составляли вопросы, касающиеся гражданства детей при усыновлении.

Как известно, усыновление представляет собой правовой институт, призванный создать между усыновителем и усыновленным отношения, наиболее близкие к тем, которые возникают между родителями и родными детьми.

Усыновление имеет одновременно и правоустанавливающее, и правопрекращающее значение. С вступлением в законную силу решения суда об усыновлении между усыновителем и усыновленным возникают правоотношения, аналогичные родительским. Одновременно усыновление влечет и прекращение всех правоотношений между усыновляемым и его родителями и родственниками. Усыновленные дети и их родители и родственники взаимно освобождаются от всех имущественных и личных неимущественных прав и обязанностей.

Однако если ребенок усыновляется только одним лицом, возможно сохранение правовой связи между ним и родителем противоположного усыновителю пола. Так, могут сохраняться правовые отношения с матерью, если усыновитель мужчина, или с отцом, если усыновитель женщина. Для сохранения правовой связи необходимо согласие того из родителей ребенка, который желает ее сохранения.

Регулируя гражданство детей при усыновлении, российский закон не внес никаких существенных изменений в решение этих вопросов советским законодательством.

Закон (ч. 1 ст. 29) сохранял российское гражданство ребенка, усыновленного иностранными гражданами. Однако если усыновители ходатайствовали о предоставлении усыновленному ребенку иностранного гражданства, то российское гражданство ребенка прекращалось. Эта норма оберегала ребенка от безгражданства.

Ребенок, усыновленный гражданином России или супругами –  гражданами России, становился гражданином России (ч. 2 ст. 29). Ребенку предоставлялось гражданство Российской Федерации и в том случае, если один из родителей ребенка – гражданин России, а другой - лицо без гражданства. Если родители имели разное гражданство, но между ними достигнуто соглашение о предоставлении ребенку гражданства России, он становился гражданином Российской Федерации (ч. 3 ст. 29).

Если один из родителей усыновленного ребенка был гражданином России, а другой – иностранным гражданином, то по соглашению усыновителей ребенку предоставлялось гражданство Российской Федерации. Если же соглашения между усыновителями достигнуто не было, но ребенок проживал на территории России, он становился гражданином Российской Федерации. Такое же решение принималось и в том случае, если ребенок при ином решении оставался или становился лицом без гражданства (ч. 4 ст. 29).

Третью группу регулируемых законом вопросов, которые были связаны с изменением гражданства детей, составляли вопросы, касающиеся гражданства детей, над которыми установлены опека или попечительство.

Как известно, опека и попечительство являются способом восполнения дееспособности, защиты прав и интересов, а также воспитания несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей.

Опека и попечительство назначаются над несовершеннолетними детьми, оказавшимися без попечения родителей. Опекун или попечитель назначается только с его согласия. При таком назначении обязательно учитывается мнение ребенка. Родители ребенка могут просить органы опеки и попечительства назначить ребенку опекуна, если они по каким-либо обстоятельствам (болезнь, возраст, необходимость длительного отъезда) не могут сами воспитывать ребенка. В этом случае органы опеки и попечительства, как правило, назначают опекуном или попечителем лицо, указанное родителями ребенка. Опека по просьбе родителей может быть назначена на определенный срок, например, до возвращения из отъезда. Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане.

В Законе о гражданстве 1991 г. устанавливалось (ч. 2 ст. 26), что если оба родителя или единственный родитель проживающего на территории России ребенка, над которым установлена опека или попечительство граждан Российской Федерации, вышли из гражданства России и при этом не участвуют в воспитании этого ребенка, то ребенок по заявлению родителей, опекуна или попечителя сохраняет гражданство Российской Федерации6.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Юридическая сущность гражданства

2.1 Понятие гражданства

Провозглашая приоритет и защиту прав и свобод человека и гражданина как одну из важнейших основ конституционного строя (ст. 2), Конституция в той же главе 1 устанавливает и основополагающие нормы о гражданстве Российской Федерации (ст. 6). Это обусловлено тем, что гражданство – первичный элемент конституционно-правового статуса личности, определяющего ее взаимоотношения с государством7.

Ст. 2 Конституции Российской Федерации гласит, что: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Данные основы отражают взаимоотношения государства и человека, также включая в себя принадлежность к гражданству. Роль гражданства отражена в таких статьях, Конституции РФ, как: 6, 61, 62, 63. Действующая Конституция закрепляет право на гражданство, закрепляет порядок, согласно которому гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с Федеральный Закон Российской Федерации от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации».

Понятие гражданства нормативно определено в ст. 3 Федерального закона: «Гражданство российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей»8.

Вопросы гражданства, закреплены не только в законодательных актах Российской Федерации, но и в международных актах. Например, ст. 15 всеобщей декларации прав человека закрепляет за каждым человеком право на гражданство9.

Гражданство по своей сущности явление политическое, так как только обладающая на основе гражданства всеми основными (конституционными) правами, свободами и обязанностями личность может активно участвовать в политической, в том числе государственно-правовой жизни общества. Свидетельствует о политической сущности гражданства тот факт, что все государства мира, в том числе и Российская Федерация, закрепляют в своих конституциях политические права и обязанности, принадлежащие гражданам этих государств. Конституция РФ в ч. 2 ст. 32 только за гражданами Российской Федерации признает право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдумах10.

Исходя из вышеизложенного, можно выделить характерные черты, определяющие гражданство:

– существование гражданства неразрывно связано с государством;

– устойчивость гражданства во времени проявляется в его непрерывности и бессрочности;

– гражданство не зависит напрямую от факта проживания человека в конкретной стране, оно зависит от существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства;

– отношения гражданства заключаются в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их гражданином в одностороннем порядке;

– гражданство носит правовой характер, это выражается в юридическом оформлении связи между человеком и государством. Под юридическим оформлением предполагаются документы, подтверждающие это гражданство. Такими документами являются паспорт гражданина России, свидетельство о рождении, а также иной документ, содержащий указание на гражданство. Государство регистрирует акты гражданского состояния как рождение и смерть своего гражданина.

Изучая понятие гражданства необходимо учитывать следующие его аспекты:

– гражданство есть субъективное право гражданина принадлежать к определенному государству;

– гражданство – правоотношение, содержание которого составляют взаимные права и обязанности государства и гражданина;

– гражданство – правовой институт, нормы которого закрепляют отношения гражданства.

Исходя из вышеизложенного, следует, что   Российской гражданство – гражданство открытое и не зависит от расы, языка, национальности и других обстоятельств, а только от воли человека принять или выйти из российского гражданства. Оно не зависит от политической обстановки в стране или желания должностных лиц различных государственных органов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Принципы гражданства

Принципы гражданства характеризуются в юридической литературе как основополагающие и руководящие начала, которые определяют основные черты отношений гражданства.

Можно классифицировать правовые принципы гражданства на принципы:

– общие (конституционные);

– специальные.

К общим принципам института гражданства могут быть отнесены принципы, на которых основывается отечественная правовая система: равноправие, признание и уважение достоинства, основных прав и свобод человека, единство прав, свобод и обязанностей, приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации. Эти принципы являются базовыми в регулировании отношений, связанных с гражданством.

Специальными принципами института гражданства являются принципы, имеющие отношение только к данному институту и обусловленные его предметом и методом регулирования.

К ним можно отнести следующие принципы: единое гражданство, равное гражданство, свобода и добровольность выбора гражданства, гарантированность защиты государством своих граждан за границей, недопустимость выдачи гражданина иностранному государству, недопустимость лишения гражданства, непризнание автоматической утраты российского гражданства.

В соответствии с законом о гражданстве, принципы, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать пункты, ограничивающие права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

 

 

Закон закрепляет следующие принципы гражданства:

1) В Российской Федерации  каждый человек имеет право  на гражданство и на его  изменение. Суть этого принципа  сводится к тому, что иностранные  граждане, лица без гражданства  в установленном законом порядке могут приобрести гражданство Российской Федерации и соответственно гражданин РФ имеет право изменить свое гражданство.

2) Гражданство РФ является единым. В силу федеративного устройства этот принцип важнейший и закрепляется в Конституции. Суть принципа единства в том, что гражданин, в каком бы субъекте государства не проживал или не находился, является гражданином единого государства – Российской Федерации.

3) Гражданство в РФ  является равным независимо от оснований приобретения, т.е. лица ставшие гражданами РФ по различным основаниям имеют равные права и равные обязанности гражданина РФ.

4) Гражданство РФ неотъемлемо. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства.

5) Возможность двойного  гражданства, означает, что РФ допускает  наличия у своего гражданина гражданства другого государства, если у России с данным государством имеется соответствующий договор.

6) Сохранение гражданства при заключении или расторжении брака. Данный принцип подчеркивает сущность гражданства как индивидуальной связи лица с государством, недопустимость прекращения отношений гражданства без волеизъявления лица и соблюдения установленной законом процедуры.

7) Гражданство Российской  Федерации сохраняется за лицами, проживающими за пределами Российской  Федерации. Суть принципа в том, что проживание гражданина РФ за рубежом не приводит к потере российского гражданства.

8) Защита и покровительство  граждан Российской Федерации, находящихся  за ее пределами. Суть принципа  заключается в обязательстве  государства оказывать всемерную защиту своим гражданам, находящимся за пределами его территории. В своей сущности данный принцип связан с суверенитетом государства и наличием взаимных обязанностей между последним и гражданином, что отражает природу гражданства.