Гражданство - как правовой институт

Оглавление

 

Введение………………………………………………………………………С. 2

Глава 1. Общая характеристика гражданства Российской Федерации…...С. 4

1.1. Понятие гражданства Российской Федерации………………………....С. 4

1.2. Порядок приобретения и прекращения гражданства

Российской Федерации……………………………………………………….С. 6

Глава 2. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве

Российской  Федерации…………..…………………………………………..С. 18

Заключение……………………………………………………………………С. 26

Список литературы…………………………………………………………...С. 28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Гражданство – политико-правовая связь человека и государства, выражающаяся в их взаимных правах и обязанностях. Долгое время в монархических странах связь лица с государством «выражалась в виде подданства, то есть непосредственно в связи с монархом, а не с государством  целом»¹. В настоящее время в большинстве монархических стран отказались от подобной концепции, и институт подданства был заменён на институт гражданства, хотя зачастую понятие подданства нередко употребляется для придания речи большей высокопарности и художественности, хотя фактически это неверно.

Гражданство является одним  из институтов конституционного права и находит своё закрепление в конституции (основном законе) государства и иных нормативно-правовых актах.

Гражданство или подданство удостоверяется установленным в  государстве способом. Однако среди  различных государств практика сильно различается: от права не иметь вообще никаких документов в Великобритании до обязательных ID-карточек в странах Европейского союза или даже внутреннего многостраничного паспорта в некоторых странах, входивших в Советский Союз².

Гражданство, будучи основой  правового положения личности в  государстве, одновременно является объектом одного из важнейших его прав. Обладая  гражданством, человек получает возможность в полной мере реализовать свои права и свободы, но вместе с тем он несет ответственность перед государством, которое обязан защищать. В Российском Законе о гражданстве подчеркнуто, что взаимоотношения человека и государства базируются именно на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Это дополнение налагает на государство обязательство соблюдать международные нормы, устанавливающие права и основные свободы человека

Цель исследования: характеристика гражданства как правового института.

Задачи исследования:

- осуществить анализ понятия гражданства Российской Федерации;

- охарактеризовать порядок приобретения и прекращения гражданства

Российской Федерации;

- рассказать о полномочных органах, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Общая характеристика гражданства Российской Федерации

1.1. Понятие гражданства  Российской Федерации

 

Под гражданством понимается устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Именно с российским гражданством связаны наличие и реализация многих конституционных политических прав и свобод.

Институт гражданства выполняет двоякую социально-юридическую функцию. С одной стороны, гражданство выступает как средство и способ защиты прав индивида, с другой, как институт защиты прав и интересов государства³.

Базируясь на общепризнанных нормах международного права, Конституция Российской Федерации⁴ закрепляет основные принципы российского гражданства. К ним относятся:

- единое гражданство Российской Федерации;

- равное гражданство Российской Федерации независимо от оснований приобретения;

- обладание гражданином Российской Федерации на ее территории всеми правами и свободами и несение им равных обязанностей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

- невозможность лишения российского гражданства или права изменить его;

- защита и покровительство граждан Российской Федерации за ее пределами;

- невозможность высылки за пределы Российской Федерации или выдачи другому государству гражданина Российской Федерации.

Гражданами Российской Федерации признаются:

а) лица, имеющие гражданство  Российской Федерации на день вступления в силу Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»⁵;

б) лица, которые приобрели  гражданство Российской Федерации  в соответствии с этим Законом.

Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретений, граждане Российской Федерации имеют равные гражданские права и несут равные гражданские обязанности. Кроме того, граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики.

Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации. Исключения составляют случаи, предусмотренные международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращения гражданства Российской Федерации.

Проживание гражданина Российской Федерации за пределами  России не прекращает его гражданства. За пределами России граждане Российской Федерации пользуются защитой и покровительством Российской Федерации. Государственные органы Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан России, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы.

Заключение или расторжение  брака между гражданином Российской Федерации и лицом, не имеющим  гражданства Российской Федерации, не влечет за собой изменения гражданства, а также изменения гражданства  родившихся в этом браке или усыновленных супругами детей. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга.

Впервые на конституционном уровне (ст. 62) гражданину Российской Федерации предоставляется возможность иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство), которая реализуется в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации, При этом наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства.

 

1.2. Порядок приобретения  и прекращения гражданства Российской  Федерации

 

Порядок приобретения и прекращения  российского гражданства регулируется Законом Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации»⁶.

В соответствии с Законом введены  понятия «общий» и «упрощенный» порядок рассмотрения вопросов гражданства.

Под общим порядком приобретения или прекращения гражданства  Российской Федерации понимается порядок  рассмотрения и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации Президентом Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные Законом о гражданстве.

Под упрощенным порядком приобретения или прекращения гражданства подразумевается порядок рассмотрения и принятия решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные данным законом.

Гражданство в России приобретается по следующим основаниям, предусмотренным Законом:

1) в результате его признания; 

2) по рождению;

3) в порядке его регистрации; 

4) в результате приема в гражданство;

5) в результате восстановления  в гражданстве РФ;

6) путем выбора гражданства (оптации)  при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям;

7) по иным основаниям, предусмотренным  Законом.

Перечень оснований приобретения российского гражданства во многом обусловлен тем, что Закон был  принят в период распада СССР и  стояла задача определить прежде всего, кто из граждан СССР является российским гражданином. В СССР республиканское гражданство не имело четкого и полного правового оформления, хотя и действовал принцип, что оно определяется по месту постоянного проживания гражданина СССР. 
Признание гражданства Российской Федерации поэтому и стало одним из оснований его приобретения в сложившихся исторических обстоятельствах. Хотя, строго говоря, это скорее определение в Законе, кто считается российским гражданином, а не приобретение гражданства изначально. В ч. 1 ст. 13 Закона установлено, что гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (т.е. на 6 февраля 1992 г. - день его опубликования), если в течение года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Позднее, в 1993 г., постановлением Верховного Совета России признание российскими гражданами в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона было распространено на граждан бывшего СССР, постоянно проживающих на территории России и выехавших временно за ее пределы до 6 февраля 1992 г. в связи с трудовыми, служебными отношениями, обучением, лечением и по частным делам и возвратившихся в Россию после вступления Закона в силу.

Приобретение российского  гражданства по рождению (ст. 14-17 Закона) осуществляется в основном в соответствии с принципом «права крови», то есть зависит от гражданства родителей. В некоторых случаях применяется и принцип «права почвы», то есть в зависимости от места рождения. При этом в полной мере соблюдается требование Всеобщей декларации прав человека, Декларации прав ребенка, Международного пакта о гражданских и политических правах, которые предусматривают: «Каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства». Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения. Так же решается вопрос, если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в российском гражданстве, а другой - лицо без гражданства. Если же один из родителей состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает российское гражданство, если он родился на территории России либо если по законам страны, где он родился, он стал бы в таком случае лицом без гражданства.

Ребенок, родившийся на территории России у родителей, состоящих в  гражданстве других государств, является российским гражданином, если эти государства  не предоставляют ему своего гражданства. Является российским гражданином и  ребенок, родившийся на территории России от лиц без гражданства, а также находящийся на территории России ребенок, оба родителя которого неизвестны. Во всех этих случаях действует принцип «права почвы».

Споры между родителями о гражданстве детей рассматриваются  в судебном порядке, исходя из интересов ребенка (ст. 31 Закона).

Приобретение  гражданства РФ в порядке регистрации - это упрощенный порядок получения российского гражданства, при котором не требуется оформлять ходатайство установленной формы на имя Президента Российской Федерации, а достаточно подать в местные органы внутренних дел заявление установленного образца. Наибольшая группа людей, которая сможет получить гражданство РФ в порядке регистрации – это граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входивших в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территории Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они в течение трех лет со дня вступления в силу данного Закона (до 6 февраля 1995 г. ) заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Всего же Закон  предусматривает шесть ситуаций, когда возникают основания для  приобретения гражданства в регистрационном  порядке:

1) для лиц,  у которых супруг либо родственник  по прямой восходящей линии  (отец, мать) является гражданином РФ;

2) когда хотя  бы один из родителей лица, ходатайствующего о приобретении  российского гражданства, на момент  рождения был гражданином РСФСР,  но потом это лицо приобрело  иное гражданство по рождению. В течении пяти лет после достижения 18-летнего возраста, то есть до 23 лет это лицо может приобрести российское гражданство в порядке регистрации при предоставлении всех необходимых документов;

3) относится  к детям родителей, гражданство  РСФСР которых в прошлом было  необоснованно прекращено. Это касается лиц которых лишали гражданства, высылали за границу без их согласия. Теперь их дети в течении пяти лет по достижении совершеннолетия могут приобрести гражданство Российской Федерации в порядке регистрации;

4) касается граждан  бывшего СССР, которые не пожелали получить гражданство других государств - бывших советских республик и заявили о своем желании получить гражданство Российской Федерации до 6 февраля 1995 г.;

5) имеет отношение  к лицам без гражданства, постоянно  проживающим на территории России или на территории других республик бывшего Союза по состоянию на 1 сентября 1991 года, если до 6 февраля 1993 года они заявили о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации;

6) касается иностранных  граждан и лиц без гражданства  независимо от места их жительства, если они сами или хотя бы один из их родственников по прямой восходящей линии состоял в российском гражданстве (подданстве) по рождению и если они в течение одного года после вступления в силу Закона заявят о своем желании приобрести гражданство РФ.

Таким образом, новым является приобретение российского  гражданства в порядке регистрации (ст. 18 Закона). Этот порядок требует  определенных действий со стороны лица, чем отличается от приобретения гражданства  в результате его признания. Но он существенно упрощен по сравнению с порядком приобретения гражданства по другим основаниям и предусматривает представление в органы внутренних дел или – при проживании за пределами России – в консульские учреждения по месту жительства: заявления, некоторых документов и уплаты государственной пошлины в размере 10 процентов от минимального размера оплаты труда (см. п. 8 разд. I, п. 4-6 разд. II Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации; п/п 9 п. 6 ст. 4 Закона Российской Федерации «О государственной пошлине» в редакции от 31 декабря 1995 г.). 
Право приобретения российского гражданства в порядке регистрации Закон о гражданстве также предоставлял в течение года после вступления его в силу, то есть до 6 февраля 1992 г., некоторым категориям лиц без гражданства и иностранных граждан (п. «д», «е» ст. 18). Такое же право в настоящее время имеют лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является российским гражданином, а также те, у кого на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином Российской Федерации, но которые приобрели иное гражданство по рождению. Последние могут осуществить это право в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста. То же относится к детям бывших российских граждан, родившихся после прекращения у родителей гражданства Российской Федерации (п. «а», «б», «в» ст. 18 Закона).

Следующим распространенным во всем мире способом приобретения гражданства  является прием в гражданство. Прием  гражданства иностранцем по его заявлению называется натурализацией. Натурализацией в силу Закона является такой вид приема в гражданство, который не основан на личном выборе лица. Так, в Италии иностранка, вступив в брак с итальянцем, автоматически приобретает гражданство Италии. Натурализация в силу закона может быть правовым следствием установления опеки, признания отцовства, поступления на государственную или военную службу в определенных государствах. В России заключение или расторжение брака с лицом, не являющимся гражданином РФ, не влечет за собой изменения гражданства одного из супругов.

Гражданство – это устойчивая правовая связь, и по российскому законодательству на него не влияют различные внешние обстоятельства, включая браки. Если россиянки или россияне вступают в брак с иностранцами, это не ведет к изменению их гражданства. 
Разумеется, если супруги того пожелают, им будут разрешено соответственно приобретение российского гражданства или выход из него. Есть международная Конвенция о гражданстве замужней женщины, она призывает государства давать женщине возможность в облегченном порядке приобрести гражданство государства своего супруга. Российский Закон идет дальше: как мы могли уже видеть, гражданство РФ любой из супругов может приобрести в облегченном регистрационном порядке, если второй супруг - гражданин РФ; соответственно и выход из гражданства происходит в порядке регистрации, если один из супругов – гражданин иностранного государства.

Индивидуальная натурализация  осуществляется на основе личного ходатайства  человека о предоставлении ему определенного гражданства. В Российской Федерации такое ходатайство подается на имя Президента РФ, и прием в гражданство оформляется в каждом отдельном случае актом главы государства. Любое дееспособное лицо, достигшее 18 летнего возраста, может ходатайствовать о приеме в российское гражданство, независимо от пола, языка, образования, национальности, отношения к религии, политических и иных убеждений.

Прием в гражданство – это акция двухсторонняя. Одной стороной выступает лицо, ходатайствующее о предоставлении российского гражданства, другой - государство⁷. Любое государство не может безразлично относиться к предоставлению гражданства, поэтому Закон «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает случаи, когда прием в гражданство не допускается. Отклоняются ходатайства о приеме в гражданство РФ для лиц, которые:

а) выступают за насильственное изменение конституционного строя РФ;

б) состоят в партиях  и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами РФ;

в) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы  за действия, преследуемые по законам  РФ.

В отличие от некоторых  других стран, например США, где круг прав натурализованных граждан несколько  уже, чем у прирожденных, в России гражданство является единым и равным, независимо от оснований его приобретения ( ст.6 Конституции РФ ).

Прием в  гражданство Российской Федерации  осуществляется по ходатайству лица указом Президента Российской Федерации. Ходатайствовать может любое  дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста и не состоящее в российском гражданстве (ст. 19 Закона «О гражданстве Российской Федерации»). Закон особо оговаривает, что при этом не играют никакой роли происхождение, социальное положение, расовая или национальная принадлежность, пол, образование, язык, отношение к религии, политические и иные убеждения.

Обычным условием приема в российское гражданство иностранных  граждан и лиц без гражданства  является их постоянное проживание на территории России в общей сложности  пять лет или три года непрерывно перед обращением с ходатайством. Для беженцев, признаваемых таковыми Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О беженцах», договором Российской Федерации, указанные сроки сокращаются вдвое.

Закон о гражданстве определяет и перечень обстоятельств, облегчающих прием в российское гражданство, т.е. дающих право на сокращение установленных для проживания сроков вплоть до снятия этих требований (ч. 3 ст. 19). В то же время определены основания отклонения ходатайств о приеме в российское гражданство. Они применяются к тем, кто выступает за насильственное изменение конституционного строя России; состоит в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами Российской Федерации; осужден и отбывает наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по российским законам (ст 16).

Следующим способом приобретения российского гражданства является восстановление в гражданстве лица, которое его имело, но по каким-то причинам утратило. По Закону «О гражданстве Российской Федерации» на восстановление российского гражданства прежде всего могут претендовать бывшие граждане России, которые были усыновлены иностранцами или над которыми была установлена опека или попечительство иностранными гражданами. К этой же категории относятся молодые люди, гражданство которых изменилось автоматически с гражданством родителей, переехавшими на постоянное место жительства в другое государство. Указанные лица по достижению совершеннолетия с 18 до 23 лет могут восстановить российское гражданство.

Гражданство может  быть возвращено бывшим гражданам России, лишенным гражданства как утратившим его без их свободного волеизъявления. Восстановление гражданства осуществляется по инициативе бывших граждан РФ в упрощенном, регистрационном порядке.

Оптация (выбор гражданства) как  способ приобретения гражданства известна нашему законодательству. Она имеет  место в случаях, когда какая-то территория переходит в соответствии с международным договором от одного государства к другому. Жителям  такой территории обычно предоставляется право выбрать гражданство того или другого государства. Различается позитивная оптация, то есть сохранение прежнего гражданства, и негативная оптация – отказ от бывшего гражданства и получение нового. В ст.12 Закона «О гражданстве Российской Федерации» указывается, что гражданство может быть приобретено по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом. Например, если возникает ситуация, что найден на территории России ребенок (даже если его цвет кожи не соответствует нашему суровому климату), родители которого неизвестны, то он регистрируется в органах ЗАГС как гражданин Российской Федерации, ибо предполагается, что его родители – граждане России.

Гражданство Российской Федерации может быть прекращено:

- вследствие выхода из гражданства;

- вследствие отмены решения о приеме в гражданство;

- путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации;

- по иным основаниям, предусмотренным законом. -проверить!!!

Делами  о гражданстве Российской Федерации ведают следующие государственные органы:

- Президент Российской Федерации;

- Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации;

- Министерство внутренних дел Российской Федерации;

- Министерство иностранных дел Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации.

Порядок рассмотрения вопросов гражданства регулируется Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации (в редакции от 27 декабря 1993 г).

Особую  категорию российских граждан составляют вынужденные переселенцы, статус которых, экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 20 декабря 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах»⁸.

С институтом гражданства тесно связано правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. Конституция Российской Федерации закрепляет важнейший принцип о том, что они пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с ее гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иностранные граждане обладают всем комплексом личных и социально-экономических прав и свобод. Употребляемый в Конституции термин «каждый» означает, что эти права и свободы распространяются не только на российских граждан, но и на иностранных граждан и лиц без гражданства. Они не пользуются рядом политических прав и не несут некоторые обязанности, которые Конституция прямо адресует только гражданам Российской Федерации.

Правовое  положение указанной категории  лиц регулируется также российским федеральным законодательством,

Конституционный принцип предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства (ст. 63) получил развитие в Положении о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г.

Порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из нее иностранных граждан и  лиц без гражданства регулируется Федеральным законом от 15 августа 1996 г. с изменениями и дополнениями от 12 ноября 2012 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Закон устанавливает конкретные исчерпывающие основания, при которых въезд в Российскую Федерацию указанной категории лиц может быть не разрешен, ограничен либо не разрешается Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 1998 г. о реализации отдельных норм этого Закона утверждены положения, конкретизирующие ряд вопросов, связанных с выездом и въездом.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предоставляет такое право лицам, не являющимся гражданами Российской Федерации и законно находящимся на ее территории, которое осуществляется ими в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. В соответствии с этим Законом постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. утверждены Правила регистрации граждан по месту их пребывания и жительства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации.

 

Полномочными  органами, ведающими делами о гражданстве  Российской Федерации, являются:

1. Президент Российской Федерации.

2. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы.

3. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

Согласно  Конституции Российской Федерации  Президент Российской Федерации  решает вопросы гражданства и  предоставления политического убежища. Президент Российской Федерации решает вопросы:

- приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке;

- восстановления в гражданстве Российской Федерации в общем порядке;

- выхода из гражданства Российской Федерации в общем порядке;

- отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации.

Президент Российской Федерации утверждает положение  о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Кроме того, президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, а также издает указы по вопросам гражданства Российской Федерации.