Гражданство Российской Федерации. 13

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание

Введение                                                                                                                 3

1. Отношения  гражданства                                                                                   5

1.1. Сущность и понятие гражданства                                                                 5

1.2. Законодательство  о гражданстве Российской Федерации                          7

1.3. Принципы  и основные правила, регулирующие вопросы

 гражданства  РФ                                                                                                     9

2.Приобретение  и прекращение гражданства РФ                                              13

2.1. Приобретение  гражданства РФ                       13

2.2. Прекращение  гражданства РФ                       18

3. Государственные  органы по делам гражданства РФ                                     21

3.1. Основные  функции и задачи полномочных  органов                                  21

3.2. Правовая  основа деятельности органов  внутренних дел РФ

 по  реализации законодательства  о  гражданстве РФ                                        26

Заключение                                                                                                             28

Список  использованных источников                                                                   30 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Российская  Федерация является одним государств - мировых лидеров по числу людей, желающих получить наше гражданство. Институт гражданства Российской Федерации строится на соблюдении международных принципов правового положения личности. Законодательство о гражданстве РФ представляет собой систему нормативно-правовых актов, издаваемых высшими органами законодательной и исполнительной власти, регулирующих общественные отношения, связанные с вопросами приобретения и восстановления гражданства, выхода из гражданства. Основополагающими актами, регулирующими вопросы гражданства РФ, являются Конституция Российской Федерации, Закон "О гражданстве Российской Федерации", Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации¹.

     Федеральный закон  «О гражданстве РФ» с  изменениями и дополнениями, а  также принятое в соответствие с  этим законом Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, призваны содействовать тому, чтобы усовершенствовать порядок получения гражданства и отрегулировать процедуру оформления документов, иными словами, сделать этот процесс прозрачным и четким.

     Тема  данной курсовой работы имеет особую актуальность и значимость. Гражданство является важнейшим компонентом административно-правового статуса личности. Его наличие или отсутствие серьезно влияет на совокупность прав и обязанностей граждан.

     Многие  уроженцы России, по тем или иным причинам оказавшиеся в странах ближнего зарубежья после распада СССР изъявляют желание получить гражданство Российской Федерации. Рост числа нелегальных мигрантов и тотальная коррупция в этой сфере заслуживает пристального внимания государственных властей к правовым вопросам гражданства Российской Федерации, а также требует немалой работы квалифицированных юристов  по усовершенствованию системы нормативно-правовых актов в этой области. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Отношения гражданства

1.1. Сущность и понятие гражданства

     Важнейшей предпосылкой обязанности государства  защищать в полном объеме закрепленные в конституции права и свободы  личности является гражданство. Состояние  гражданства создает права и  обязанности для лица не только на территории своего государства, но и за рубежом.

     В монархических государствах употребляется  термин подданство, который устанавливает  личную верность монарху, но фактически равнозначен гражданству.

     Независимо  от формы правления,  в правовом государстве гражданство означает согласие лица на распространение на него юрисдикции государства, всех обязанностей, установленных конституцией и законами. В то же время граждане обладают в отношении государства определенными правами и могут требовать от него защиту своих прав².

     Для подавляющего большинства людей  в каждой стране установление гражданства  не представляет чего-то сложного, так  как они являются гражданами данного  государства с самого рождения и  сохраняют это правовое состояние  на протяжении всей жизни. Однако по разным причинам, и прежде всего вследствие межнациональных конфликтов и растущей интернационализации экономики, возникают различные миграционные потоки, т.е. перемещения больших групп людей из одной страны в другую. Такие передвижения индивидуальные и групповые, распространенные и в Российской Федерации, а также браки, заключаемые между гражданами различных государств, постоянно порождают проблемы приобретения и изменения гражданства. Законодательство об иммиграции и гражданстве, судебная практика по этим вопросам весьма развиты. Значительная часть практических вопросов, связанных с определением гражданства, разрешается с помощью международного права (по соглашениям, заключаемым между государствами).

     В государствах с унитарной формой правления существует единое гражданство, в то время как во многих федеративных государствах лицо считается гражданином союза и одновременно субъекта федерации. На него, следовательно, распространяются не только федеральные законы, но и законодательство данного субъекта федерации. Практическое значение такого положения обусловлено тем, что в федеративных государствах существует разделение компетенции между союзом и субъектами федерации. А кроме того, имеются некоторые различия в правовых нормах между субъектами федерации (например, в сфере действия налогового, уголовного, семейного законодательства).  Такое положение характерно и для Российской Федерации.

     В любом государстве проживают  люди, правовое положение которых  отличается  от статуса большинства. Большинство жителей всегда являются гражданами данного государства, но значительные группы не имеют гражданства (апатриды) или являются иностранными гражданами. В некоторых государствах признается двойное гражданство - такие лица называются бипатридами. Различия в правовом положения не означают дискриминации неграждан, государство защищает этой категории жителей, поскольку многие права, как это установлено международным правом принадлежат человеку независимо от гражданства. Разумеется, в полном объеме государство охраняет права и свободы тех, кто его учредил и несет все обязанности, т.е. своих граждан.

     Мировое сообщество единодушно в своем негативном отношении к безгражданству, т.е. такому состоянию человека, когда  он не является гражданином какого-либо государства. В таком состоянии  часто оказываются люди, утрачивающие свое гражданство, но не приобретающие нового (например, беженцы из районов вооруженных конфликтов). Все государства обязаны способствовать сокращению безгражданства, поощряя приобретение гражданства лицами, не имеющими никакого гражданства. Это предписано международной конвенцией о сокращении безгражданства 1961 г.(вступило в силу 13 декабря 1975), принятой в соответствии с Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН. В этой конвенции содержится рекомендация государствам представлять гражданство апатридам и лицам, проживающим на территории государства, если они не были осуждены за совершение тяжких преступлений. Одновременно (1963 г.) Совет Европы принял Конвенцию о сокращении случаев многогражданства, устанавливающую, что в определенных случаях лицо, приобретшее новое гражданство, утрачивает старое. Правовой статус апатридов регулируется международной Конвенции о статусе апатридов 1951 г. (вступила в силу 6 июня 1960 г.). следуя этим международно-правовым актам, Российская Федерация способствует сокращению безгражданства, поощряя приобретение гражданства лицами, не имеющими никакого гражданства.

     Весьма  частым случаем возникновения безгражданства служит заключение брака между мужчиной и женщиной, имеющими разное гражданство, и рождения у них детей. Немалые трудности возникают также при разводе и связанном с ним разделением имущества.

     Во  многих странах, в том числе и  в Российской Федерации, правовое положение  лиц без гражданства приравнивается к статусу иностранцев. В соответствии с законом Россия поощряет приобретение своего гражданства лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими гражданства другого государства³. 

     1.2. Законодательство  о гражданстве  Российской Федерации

     Вопросы гражданства Российской Федерации  регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской федерации, Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

     Гражданство Российской Федерации – это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Устойчивой эта связь является потому, что она не зависит от времени и пространства и для подавляющего большинства граждан сохраняется от рождения до смерти, причем независимо от того, находится ли гражданин на территории своей страны или за ее пределами.

     Правовой  эта связь называется, во-первых, потому, что закреплена в нормативных  актах, а во-вторых, потому, что представляет совокупность взаимных прав и обязанностей человека и государства.

     Кроме того в законодательстве  о гражданстве  РФ применяются следующие понятия:

• иное гражданство - это гражданство (подданство) иностранного государства.
• двойное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства;
• иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства;                                                    
• лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства;
• ребенок - лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет;
• проживание - проживание лица на законном основании на территории    Российской Федерации или за ее пределами;
• территория Российской Федерации - территория Российской Федерации в пределах Государственной границы Российской Федерации или территория РСФСР в пределах административной границы РСФСР на день наступления обстоятельств, связанных с приобретением или прекращением гражданства Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом;
• общий порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации - порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации Президентом Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом;
• упрощенный  порядок приобретения или прекращения гражданства  Российской Федерации - порядок рассмотрения вопросов гражданства  и принятия решений  по вопросам гражданства Российской Федерации  в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом;
• изменение гражданства - приобретение или прекращение гражданства  Российской Федерации;
• вид на жительство - документ, удостоверяющий личность лица без  гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации лицу без гражданства или  иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию»⁴.

 

1.3. Принципы и основные правила, регулирующие вопросы  гражданства РФ

     Российская  Федерация, соблюдая международные  принципы правового положения личности, закрепляет право человека на гражданство, признает права на изменение гражданства, а в некоторых случаях – права на двойное гражданство (бипатриды), запрещает выдачу своего гражданина другому государству кроме как на основании закона или международного договора, равенство прав гражданина, независимо от способов приобретения гражданства. Заключение или расторжение брака между гражданином Российской Федерации и лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей. Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие  вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности

     В Статье 4 Федерального закона «О гражданстве РФ» изложены главные принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации.

     Основные принципы гражданства РФ:

• Гражданство Российской Федерации является единым и равным не зависимо от оснований его приобретения.    
• Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации.
• Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства  Российской Федерации или права изменить его.
• Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству
• Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.
• Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

     Гражданами  Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации, а также лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве РФ»⁵. Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.    

     Двойное гражданство в РФ является допустимым, как и в большинстве стран мира. При этом, как указывается в ст.6, «гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным  договором Российской Федерации или федеральным законом. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации»⁶. В ряде случаев заключаются также договоры, направленные на предотвращение возникновения случаев двойного гражданства (то есть для получения гражданства иного государства требуется обязательный отказ от гражданства Российской Федерации).

     Соответственно Конституции РФ и положению ФЗ « О гражданстве РФ», государство обязано предоставить защиту и покровительство гражданам РФ, находящимся за пределами государства (Ст. 7 ФЗ). Эту функцию обязаны исполнять специальные органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные   лица указанных представительств и учреждений. Именно на них в соответствии со Ст. 7 ФЗ возложена обязанность «содействовать   тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами  и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также возможность защищать   их права и охраняемые законом интересы»⁷.

    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.Приобретение  и прекращение  гражданства РФ

2.1. Приобретение гражданства РФ     

Гражданство Российской Федерации приобретается:     

а) по рождению;     

б) в  результате приема в гражданство  Российской Федерации;     

в) в  результате восстановления в гражданстве  Российской Федерации;     

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим  Федеральным законом или международным договором Российской Федерации

а)  Рождение

      В Ст. 12 рассматриваются вопросы,  когда ребенок приобретает гражданство  по рождению, если оба его родителя  и или один из них является  гражданином РФ, а также в других  случаях, если, например, родители ребенка, родившегося на территории РФ, являются гражданами иностранного государства, не предоставившего ребенку гражданства). Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

б) Прием в гражданство Российской Федерации

     В Ст.13 ФЗ перечисляются основания  для получения гражданства иностранных  граждан и лиц без гражданства, достигших возраста восемнадцати лет и обладающих дееспособностью. Основными требованиями для приема в гражданство являются:

     1. Проживание на территории Российской Федерации со дня получения  вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением следующих случаев:

      а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;     

б) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

     в) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

     При наличии хотя бы одного из этих случаев, требуемый срок проживания сокращается до одного года. Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения данных условий. Также без соблюдения данных условий и без представления вида на жительство вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках или воинских формированиях. Без соблюдения условий данного пункта, в упрощенном порядке вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ граждане, которые: имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;  
имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;  
являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года.

     Также иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, если указанные граждане и лица: родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР; состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет; являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации.     

       Нетрудоспособные иностранные граждане  и лица без гражданства, прибывшие  в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания на территории Российской Федерации, и без представления вида на жительство.

2. Обязательство соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации.
3. Существование законного источника средств к существованию.
4. Обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин.
5. Владение русским языком (порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации).  

     Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие  в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке (без соблюдения условий непрерывного срока проживания на территории РФ, законных источников средств к существованию и владения русским языком), если они до 1 июля 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

      В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном (без соблюдения условий непрерывного срока проживания на территории РФ, законных источников средств к существованию, обращения в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства и владения русским языком) и без представления вида на жительство ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации.

     Также в гражданство Российской Федерации  принимаются в упрощенном порядке  без соблюдения условий, предусмотренных  частью первой статьи 13 Федерального закона «О гражданстве РФ», ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

    а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;     

б) ребенок, единственный родитель которого имеет  гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя;       
     в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

       Иностранные граждане и лица  без гражданства, имеющие регистрацию  по месту жительства на территории  субъекта Российской Федерации,  выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке (без соблюдения условий непрерывного срока проживания на территории РФ, законных источников средств к существованию и владения русским языком).

в) Восстановление в гражданстве Российской Федерации.  

       В ст. 15 ФЗ говорится: «Иностранные  граждане и лица без гражданства,  ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 13 настоящего Федеральною  закона. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет»⁸.