Информационное обеспечение органов местного самоуправления на примере города Новосибирска

Федеральное Государственное Образовательное Учреждение

Высшего профессионального Образования

«Сибирская Академия народного хозяйства и государственной службы»

Кафедра государственного и муниципального управления

Курсовая работа

по дисциплине

Система муниципального управления

На тему:

«Информационное обеспечение органов местного самоуправления на примере города Новосибирска»

Выполнил: студент 3 курса

гр.09114

Шулуу-Маадыр Л.В.

Проверил: Доцент кафедры, к.э.н.

Шамаева М.Г.

Новосибирск, 2011

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические основы информационного обеспечения органов местного самоуправления

1.1 Система информационного обеспечения органов МСУ

1.2 Современный этап развития системы информационного обеспечения в России

Глава 2. Информационное обеспечение органов местного самоуправления

2.1 Анализ системы информационного обеспечения органов МСУ города Новосибирска

2.2 Анализ деятельности органов МСУ г. Новосибирска по совершенствованию информационного обеспечения

Заключение

Список использованной литературы и нормативно-правовых актов

Введение

Актуальность выбранной темы обуславливается тем, что в современном мире  информация стала одним из важнейших аспектов жизни каждого человека и общества в целом. В нашей стране с развитием индустриального общества информация также становится главным  звеном во многих структурах, в частности и в управленческой сфере. В сфере управления она, несомненно, играет большую роль. Государство, общество зависимы от информации, поэтому эффективность предоставления информации так важна для развития системы управления. В России закон о местном самоуправлении принят недавно, если учитывать всю ее богатую историю, и, следовательно, недостаточная разработанность системы местной власти влечет за собой разного рода проблемы в управлении. Так, на местном уровне информационное обеспечение слабо развито и возникает необходимость его улучшения для успешной работы и функционирования органов власти. В России становление местного самоуправления как института народовластия и вопросы, связанные с увеличением эффективности его работы, приобретают особую важность.

Цель данной работы состоит в том, чтобы показать современное состояние и проблемы системы информационного обеспечения органов местного самоуправления города Новосибирска, и выявить возможные пути их решения. 

Для реализации этой цели поставим следующие задачи:

1.                  рассмотреть теоретические основы информационного обеспечения органов местного самоуправления.

2.                  рассмотреть современное состояние системы информационного обеспечения органов местного самоуправления в России.

3.                  сделать анализ системы информационного обеспечения местной администрации и представительного органа Новосибирска.

4.                  Провести анализ деятельности органов МСУ по совершенствованию информационного обеспечения.

Объектом исследования является органы местного самоуправления города Новосибирска, предметом – система информационного обеспечения органов местного самоуправления Новосибирска.

Глава 1. Теоретические основы информационного обеспечения органов местного самоуправления

1.1 Система информационного обеспечения органов МСУ

Информационное обеспечение муниципальных органов управления - это совокупность необходимой информации, форм и способов ее представления и организации в пространстве и во времени, обеспечивающая решение необходимых задач в системе управления.[1] В муниципальных органах взаимодействуют не со всей информацией, а только с самой нужной и необходимой для организации.

Информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления регулируется следующими документами:

-                                 Конституцией РФ от 1993г., которая определила основные права и обязанности субъектов в сфере информационных отношений,

-                                 ФЗ от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»,

-                                 ФЗ от 13 января 1995 г. «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»,

-                                 Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и др.

К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления – муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности [2].

Система информационного обеспечения органа местного самоуправления - это совокупность организационно-правовых, информационных, методических, программно-технических компонентов, обеспечивающая информационные процессы в системе управления. Согласно Зотову В.Б. структуру информационной системы муниципального образования, внедрение новых информационных технологий (НИТ) можно определить функциями этой системы, текущими и перспективными задачами (рис 1).

Рисунок 1 Схема использования новых информационных технологий (НИТ) в муниципальном управлении

Почти во всех органах местного самоуправления сегодня есть персональные компьютеры, частично используются локальные компьютерные сети. В то же время развитие компьютеризации в большинстве местных администраций проходит бессистемно. Современные технологии построения информационных систем почти не применяются, прикладное программное обеспечение используется чаще всего только в бухгалтерии и делопроизводстве.[3]

Информация органов управления разделяется на внешнюю и внутреннюю. К внутренним информационным ресурсам относят: решения представительного органа муниципального образования, отчеты о работе структурных подразделений администрации, постановления и распоряжения главы администрации и его заместителей, ведомости учета изданных муниципальных правовых актов, протоколы заседаний коллегии, справки о ходе рассмотрения обращений граждан и т. п. Такая информация позволяет наиболее четко представлять состояние дел в администрации. Можно согласиться с мнением Федорова Н.В., что организация внутренних потоков информации - задача администрации муниципального образования[4], ведь она исполняет изданные акты представительного органа и подотчетна ему.

Основные внешние источники информации для органов местного самоуправления рассмотрим в следующей схеме (Рисунок 2).

Рисунок 2 Внешние информационные потоки муниципалитета[5]

Попробуем объяснить, каким образом происходит информатизация органов местного самоуправления.

Итак, администрации необходимо иметь информацию о различных позициях разных общественных объединений, чтоб принять важные решения в своей работе. Население имеет отношение к деятельности муниципальной власти через выборы, референдумы, массовые акции и протесты, правотворческие инициативы, опросы, обращения. Особенно встречи жителей с руководителями местных органов и приемы избирателей депутатами позволяют получить и передать, обменяться информацией путем откровенного разговора. Союзы и ассоциации муниципальных образований вырабатывают рекомендации по отдельным формам деятельности муниципалитета.  Органы государственной власти и субъектов издают правовые акты, принимают решения, которые обязательны для исполнения, формируют методические рекомендации, инструкции для муниципальной власти. Органы государственного и муниципального контроля и надзора снабжают информацией о ходе выполнения решений. Немуниципальные хозяйствующие субъекты направляют предложения по вопросам местной власти в администрацию. Финансовые и кредитные организации направляют информацию о финансовом состоянии муниципалитета.

Умелое использование информации от всех каналов позволяет иметь данные о состоянии общественности, их отношении к деятельности органов управления, и, основываясь на этом можно анализировать и корректировать свои действия.

Существует и обратная связь в информационном потоке. К числу потребителей муниципальной информации относятся государственные, региональные и муниципальные органы власти, должностные лица местного самоуправления, общественные объединения граждан, ассоциации, союзы, финансовые и кредитные организации, органы статистики, муниципальные предприятия и учреждения, иные хозяйствующие субъекты, предприниматели, инвесторы.

Информация, которая поступает в органы местного самоуправления к различным работникам по разным каналам во всем своем многообразии, нуждается в тщательном изучении и продумывании, систематизации ее приема и хранения, а также обработки и использования в нужном направлении.

Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации»[6] определяет информационные ресурсы как отдельные документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, банках данных, других информационных системах).

Информационное обеспечение системы управления муниципальным органом власти - это взаимосвязанная совокупность необходимой информации, форм и способов ее представления и организации в пространстве и во времени, обеспечивающая решение необходимых задач в системе управления.[7] То есть это система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения потребителей информацией. К пользователям информацией относятся любые субъекты, обращающиеся к средствам информационного обеспечения за необходимой им информацией.

Информационное обеспечение классифицируют по-разному. Например, по видам органов муниципальной власти, схема которой представлена ниже.

Рисунок 4. По видам органов муниципальной власти.

В стране существуют значительные объемы информационных ресурсов различных видов и классов. Рассматривая формирование информационных ресурсов на различных уровнях управления (межрегиональной, региональной, муниципальной), необходимо отметить, что именно муниципальный уровень наиболее сложный. Причиной является недостаточная проработка нормативно-правовых вопросов,  слабые организационно-методологические основы. По исследованиям Горячевой В.Г.  насчиталось свыше 800 тысяч баз данных разного направления в системе отраслей, предприятий и организаций[8]. Несмотря на это, информационному обеспечению муниципального управления уделяется недостаточное внимание. Проработка этой проблемы, вероятно, улучшит нынешнее состояние местного самоуправления в РФ.

Основные трудности, которые тормозят развитие информатизации в органах местного самоуправления, это недостаточное финансирование, ведомственная разобщенность, низкий уровень профессионализма специалистов по информатизации органов государственного и муниципального управления и т.д.

1.2 Современный этап развития системы информационного обеспечения в России

За прошедшие годы в России в какой-то степени были реализованы меры по улучшению ее информационного обеспечения. Прежние условия политического и социально-экономического развития страны усугубляют проблемы расширения свободного обмена информацией, ее безопасности, качества, своевременности и т.д.

Правовое регулирование общественных отношений в информационной сфере не проработано детально и наблюдаются противоречия в правовых актах. Несовершенное нормативное правовое регулирование отношений в области массовой информации затрудняет формирование на территории Российской Федерации конкурентоспособных российских информационных агентств и средств массовой информации.

                   Необеспеченность прав граждан на доступ к информации, манипулирование информацией вызывают негативную реакцию населения, что в ряде случаев ведет к дестабилизации социально-политической обстановки в обществе.

                   Закрепленные в Конституции Российской Федерации права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки практически не имеют достаточного правового обеспечения. Плохо организована защита собираемых данных федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Кадровый потенциал научных и производственных коллективов, действующих в области создания средств информатизации, телекоммуникации и связи ухудшился в результате «утечки мозгов», ухода наиболее квалифицированных специалистов.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вынуждены закупать импортную технику и привлекать иностранные фирмы для создания информационных систем, идти по пути закупок импортной техники. Вследствие чего повышается вероятность несанкционированного доступа к обрабатываемой информации и возрастает зависимость России от иностранных производителей компьютерной и телекоммуникационной техники, а также программного обеспечения.

В связи с интенсивным внедрением зарубежных информационных технологий в сферы деятельности личности, общества и государства, а также с широким применением открытых информационно-телекоммуникационных систем, интеграцией отечественных информационных систем и международных информационных систем возросли угрозы применения «информационного оружия» против информационной инфраструктуры России. Работы по решению этих проблем ведутся при недостаточной согласованности и низком бюджетном финансировании.

Следовательно, будущее государственного и муниципального управления неразрывно связано с информатизацией на базе новых компьютерных технологий. Процессы информатизации, охватившие все сферы человеческой деятельности, должны осуществляться под контролем государства. Чтоб улучшить эффективность информатизации надо активно заняться разработкой правового обеспечения. В последнее время сделано несколько шагов в этом направлении: закрепили общее право граждан на информацию, законодательно оформили защиту программ и баз данных для ЭВМ, определили принципы государственной политики информатизации. Также, указом Президента Российской Федерации от 20 января 1994 г. № 170 «Об основах государственной политики в сфере информатизации»[9] образовали Комитет при Президенте Российской Федерации по политике информатизации (Роскоминформ), который должен обеспечить работу по правовому обеспечению информатизации, утвердили Положение о Комитете при Президенте РФ по политике информатизации. В нем определены основные задачи и функции Роскоминформа и его руководителя. 22 февраля 1995 г. был принят Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации»[10], который является базовым, созданным для правового регулирования процессов информатизации в России. В Законе определены цели и основные направления государственной политики в сфере информатизации. Этот Закон - основа для принятия законов и иных нормативных актов в сфере информации, информатизации и информационной безопасности.

Анализ правового обеспечения информатизации России показывает, что система информационного обеспечения в целом недостаточно развита. Информационные ресурсы России не включаются в основные фонды государственных органов, организаций, предприятий; за их содержание, достоверность и качество никто не несет ответственности; они растрачиваются и продаются за рубеж за бесценок. Нарушаются права граждан, прежде всего, право получать необходимую информацию, права авторства и собственности на информационные системы, технологии и средства их обеспечения. Законы РФ, прямо или косвенно связанные с проблемами информации, немногочисленны и пока не образуют целостной системы регулирования всего спектра отношений в этой сложной и комплексной сфере. Нуждаются в дальнейшей разработке следующие направления правового обеспечения:

— определение видов и типов информационных продуктов и услуг, предоставляемых бесплатно, по себестоимости и на коммерческой основе;

— урегулирование отношений, связанных со свободным поиском, получением, передачей, производством и распространением информации;

— определение порядка обращения и доступа пользователей к информационным ресурсам;

— установление обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления, ведомств, организаций по предоставлению информации;

— определение обязанностей пользователей при взаимодействии с информационными системами и использовании информации.

Также нужно законодательно решить проблемы информационной безопасности, а именно защиты налоговой, персональной, имущественной и таможенной информации;

— предотвращение нарушения адресности и своевременности информационного обмена;

— сохранность государственной, коммерческой и служебной тайны;

—создание процедур предупреждения, установления, выявления всего спектра компьютерных правонарушений и привлечения нарушителей к ответственности.

Принимаемые законы в некоторой степени решают эти проблемы, но не полностью. Необходимо разработать правовую основу для объединения местных информационных ресурсов. Разного рода источники информации обычно разрознены. Так, экономической информацией располагают органы статистики, налоговые инспекции и т.п.[11] Ряд законов, которые регламентировали бы комплексное информационное обеспечение органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, возможно, поспособствуют к достижению цели.

Глава 2. Информационное обеспечение органов местного самоуправления

2.1 Анализ системы информационного обеспечения органов МСУ города Новосибирска

Муниципальные органы власти города Новосибирска нуждаются в развитии и совершенствовании информационного обеспечения для улучшения качества управления, так как информационная система, как упоминалось выше, играет ключевую роль в эффективности работы органов управления. Как мы уже говорили, у информационного обеспечения есть несколько классификаций. По видам органов муниципальной власти оно делится на информационное обеспечение администрации и на информационное обеспечение представительного органа города. Администрацией является Мэрия г. Новосибирска, а представительным органом – Совет Депутатов.

Для начала разберём информационное обеспечение администрации города, обратив внимание на структуру органов управления мэрии. Выделим два структурных подразделений, связанных с информационным обеспечением: департамент информационной политики (ДИП) мэрии и департамент связи и информатизации мэрии г. Новосибирска[12].

В ДИП входят: управление по взаимодействию со СМИ – пресс-центр мэрии, информационно-аналитическое управление мэрии, финансово-правовой отдел.  Соответственно, функции ДИП состоят в том, чтобы информировать через средства массовой информации население о деятельности мэрии, информационно обеспечивать деятельность мэра, его заместителей и структурных подразделений, делать анализ и прогнозирование обстановки в городе, оценку эффективности принимаемых решений в системе управления городом и т.п. Также есть подведомственное учреждение Муниципальное казенное учреждение «Информационное агентство Новосибирск» (МКУ ИА «Новосибирск»), который информирует обо всех значимых событиях, происходящих в Новосибирске, и иных событиях, способных повлиять на социально-экономическую ситуацию в городе на специальном сайте. Собственно информационным обеспечением занимается отдел информационно-аналитического обеспечения, который так и называется Отдел информационного обеспечения[13].

Структура информационно-аналитического управления[14]

Основные функции отдела:

1. Подготовка информационно-аналитических материалов по экономическим и правовым вопросам развития местного самоуправления.
2. Взаимодействие со статистическими органами, научно-исследовательскими учреждениями, информационно-аналитическими службами по вопросам жизнедеятельности города и информационного обеспечения муниципалитета.
3. Сбор, анализ и обобщения информации о состоянии и развитии отдельных отраслей и сфер городского хозяйства.
4. Систематизация статистической, отчетной и другой муниципальной информации для обеспечения возможности комплексного и оперативного анализа различных сторон жизнедеятельности и социально-экономического положения города, стратегического планирования его развития.
5. Обзор нормативных и правовых актов, принятых и действующих в муниципальных образованиях и регионах Российской Федерации.
6. Обмен информацией и опытом с другими муниципальными образованиями и субъектами Российской Федерации.

С моей точки зрения для эффективного функционирования этого органа необходимо уделить ей больше полномочий, чтоб он взаимодействовал со всеми необходимыми органами и получал необходимую информацию вовремя и в хорошем качестве.

Наряду с этим отделом действует и аналитический отдел, который отвечает за мониторинг основных проблем в общественно-политической и социально-экономической жизни города, подготовку информационно-аналитических материалов по актуальным проблемам общественно-политической и социально-экономической обстановки в городе, Новосибирской области, СФО и Российской Федерации. Также занимается информационно-аналитическим обеспечением деятельности мэра в Конгрессе муниципальных образований, Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ) и других объединениях.

Разберем понятие АСДГ так как она непосредственно связана с рассматриваемой темой. Что это такое? Ассоциация сибирских и дальневосточных городов – это добровольная организация межмуниципального сотрудничества городов Сибири и Дальнего Востока, образованная в 1986 г. в целях содействия социально-экономическому развитию городов, организации местного самоуправления и межмуниципальному сотрудничеству[15]. Деятельность Ассоциации строится одновременно в нескольких направлениях: информационно-аналитическом, обмене опытом работы администраций городов, а также консультационном и методическом направлениях. В настоящее время это - единственная в России межрегиональная муниципальная информационная система, пользователями которой являются более 1100 муниципальных образований Российской Федерации. ИС АСДГ располагает несколькими информационно-компьютерными банками (ИКБ), в том числе ИКБ «Материалы местного самоуправления Российской Федерации», содержащий нормативно-правовые и распорядительные акты органов местного самоуправления РФ, а также ИКБ «Показатели социально-экономического развития городов Сибири, Дальнего Востока и Урала», включающий разделы: бюджет города; показатели социально-экономического развития; цены, тарифы и стоимость основных платных услуг для населения. Работа с эти банками позволяет специалистам структурных подразделений администраций муниципальных образований использовать опыт нормативной практики при создании собственных нормативно-правовых и распорядительных актов и вести сравнительный анализ показателей социально-экономического развития (СЭП) своего муниципального образования с показателями (СЭП) других муниципальных образований. Также эксперты АСДГ проводят консультативную работу со специалистами муниципальных образований в форме ответов на различные типы запросов. 
              Информационный сайт АСДГ является одним из основных источников новостной информации для муниципальных образований. Ежедневно на нем появляются новости федерального, регионального и местного масштаба, что позволяет специалистам администраций быть постоянно в курсе происходящих событий в сфере местного самоуправления. Еженедельно АСДГ совместно с Общероссийским Конгрессом муниципальных образований выпускает Информационный бюллетень местного самоуправления - муниципальное интернет издание для руководителей органов местного самоуправления Российской Федерации, в котором представлена оперативная информация и аналитические материалы о текущем состоянии местного самоуправления в стране и на международном уровне. За свою историю АСДГ провела более 500 мероприятий по обмену опытом работы администраций городов по наиболее актуальным проблемам, в которых приняло участие более 20 тыс. специалистов муниципалитетов. Участие в подобных мероприятиях позволяет специалистам муниципальных образований не только поделиться своими проблемами, но и узнать новый опыт и лучшие практики решения наболевших, на сегодняшний день, вопросов развития муниципального образования. Партнерами АСДГ являются как федеральные и региональные органы государственной власти РФ, различные Ассоциации и Союзы муниципальных образований не только России, но Европы и Северной Америки, а также крупные российские и международные компании. 

На совещаниях и конференциях АСДГ регулярно обсуждаются законопроекты и механизмы их реализации. Некоторые главы городов Сибири и Дальнего Востока входят в состав Советов по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации, председателе Государственной Думы, Общественного Совета при Министерстве регионального развития, доводя мнение муниципального сообщества до уровня государственной власти. Деятельность Ассоциации активно способствует развитию местного самоуправления как базового института гражданского общества в Российской Федерации. 

Вернемся к департаментам мэрии. В структуру департамента связи и информатизации (ДСиИ) мэрии входят: Управление информатизации, Управление связи, Отдел информационной безопасности, Эксперты.

Основные задачи департамента:

1. Реализация информационной научно-технической политики, формирование и поддержка единого информационного пространства города в соответствии с действующим законодательством.
2. Координация работ по созданию социально-экономических и организационных условий для развития и функционирования рынка информационных, телекоммуникационных услуг и услуг связи. Формирование концепции и программы информатизации города Новосибирска, программ перспективного развития связи и телекоммуникаций.
3. Формирование совместно с департаментом земельных и имущественных отношений мэрии города  Новосибирска и департаментом строительства и архитектуры мэрии единой политики в вопросах использования муниципального имущества для размещения аппаратуры связи, передачи данных и строительства линейно-кабельных сооружений.
4. Определение приоритетов и формирование стратегии развития связи, телекоммуникаций и информатизации в целях обеспечения устойчивого развития города.
5. Координация в пределах компетенции деятельности в области связи с целью повышения уровня телефонизации, развития телекоммуникаций и систем связи на территории города.

Далее, проанализируем информационное обеспечение представительного органа – Совета депутатов. В положении «Об Аппарате Совета депутатов города Новосибирска» (от 25 апреля 2007г. №577, ч.2 ст.4.) изложены основные функции аппарата, в которых есть информационно-аналитическое, организационное, документационное обеспечение деятельности Совета, его органов, депутатов Совета; осуществление взаимодействия со средствами массовой информации по освещению деятельности Совета и его органов; развитие информационно-технической базы Совета, внедрение компьютерных технологий, защита информационных ресурсов и т.д. В нем есть так называемый отдел по связям с общественностью (пресс-центр), который осуществляет такие функции, как: