МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РФ

ФИЛИАЛ

ГОСУДАРСТВЕННОГО  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ  (ДВПИ ИМЕНИ В.В. КУЙБЫШЕВА)»

 В  Г. ПЕТРОПАВЛОВСКЕ-КАМЧАТСКОМ 
 
 

Специальность 080504 Государственное и муниципальное управление

Кафедра Естественнонаучных и информационных дисциплин 
 

КУРСОВАЯ   РАБОТА  
 

по  дисциплине: «Информационные технологии управления» 
 

ИНФОРМАЦИОННОЕ  ОБЕСПЕЧЕНИЕ  ОРГАНОВ  ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ  ВЛАСТИ 
 

Петропавловск-Камчатский   2010

    СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………………. 3

1  ИНФОРМАЦИОННОЕ  ОБЕСПЕЧЕНИЕ   ОРГАНОВ  ВЛАСТИ  ………………5

1.1. Описание  предметной области……………………………………………………5

1.2. Сущность, значение и особенности информационного обеспечения…………....... 9

1.3. Технология  информационной деятельности………………………………………15

1.4.  Информатизация  органов исполнительной власти  -

        путь  к  эффективному  управлению  …………………………..…………………..19

1.5. Проблемы   формирования   информационной   системы

         органов исполнительной власти…………………………………………………..23

1.6. Пути совершенствования информационной системы……………………………..24

2  ПРАКТИЧЕСКАЯ  ЧАСТЬ  -  СОЗДАНИЕ  ПРЕЗЕНТАЦИИ   В  

      РЕДАКТОРЕ   MS Power Point  …………………………………………………….26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………. 29

СПИСОК   ИСПОЛЬЗОВАННЫХ  ИСТОЧНИКОВ…………………………………31

ПРИЛОЖЕНИЕ………………………………………………………………………..34

ВВЕДЕНИЕ

      Актуальность  темы  исследования. Обязательными  предпосылками построения правового государства, создания демократической и эффективной системы управления делами страны, формирования передовой социально ориентированной экономики, подъема нации, образования, культуры являются информационный потенциал, отвечающий самым строгим меркам научно-технического прогресса.

      Высокие интеллектуальные технологии в сфере  информатизации превращаются в сильный  фактор, активно влияющий на развитие человечества. Надлежащее состояние  информационного дела повышает уровень  правовой защищенности человека. Новые технологии способствуют расширению прямых и обратных связей между государством и гражданским обществом.

      Государство – ядро политической системы. Эффективность  государственного управления – это  во многом эффективность принятия и  реализации управленческих (прежде всего политических) решений, основанных на результативности использования современных информационных и коммуникационных технологий. Государство является носителем, обладателем, распорядителем власти. Получение, анализ, выдача и эффективное использование информации – важнейшее условие функционирования власти. По разным оценкам специалистов, руководители расходуют от 30 до 80–95% своего времени на работу с информацией, что вполне закономерно, так как наличие своевременной и достоверной информации и ее своевременная передача являются важнейшими предпосылками обеспечения эффективного управления.

      Управленческая  функция информации проявляется  наиболее заметно в государстве. Здесь информация выступает в  нескольких формах: как источник власти, как фактор регулирования политических систем и процессов, как момент политического управления и как продукт управленческого процесса.

     Цель  работы − исследование теоретических вопросов  в области информационного  обеспечения   органов    исполнительной  власти. 

    Для  достижения  данной  цели поставлены  следующие  задачи:

    −  описать  предмет области  исследования;

    −  исследовать  сущность, значение и особенности информационного обеспечения;

    − раскрыть   технологии  информационной деятельности;

    − выявить  проблемы   формирования   информационной   системы   органов исполнительной власти;

     −   наметить  пути совершенствования информационной системы.

    Объект  исследования −  информационное  обеспечение власти.

    Предмет  исследования  − основы информационного  обеспечения   органов   исполнительной  власти  РФ.

    Хронологические рамки исследования охватывают период с конца ХХ века и по  наши  дни.

    Теоретическую основу курсового исследования составляют работы таких специалистов, как Анохин М.Г., Атаманчук,  Г.В., Боер В. М., Кошелюк  М.Е., Лащук, О.Р., Павлютенкова М.Ю., Пономарев Н.Ф., Тихомиров М.М., Тихомиров Ю.А., Храмцовская Н.А., Чубукова С.Г., Элькин В.Д.  [11, 12, 13, 18, 20, 22, 24, 25, 26, 27] и др. 

    Структура  работы  обусловлена  целями  и  задачами  исследования.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1  ИНФОРМАЦИОННОЕ  ОБЕСПЕЧЕНИЕ  ОРГАНОВ  ВЛАСТИ   

     1.1. Описание предметной области 

      Информация, циркулирующая в политико-административной системе, органах государственной  власти, разнородна и разнообразна. Она имеет свою природу и особые формы. В научной литературе появился новый термин "государственная информация". Подобная формулировка может относиться к описанию внешнеполитической, экономической, социально-политической и экологической обстановки, динамике тех или иных процессов, реализуемых в государстве и обществе.

      Как научную категорию, информацию в  управленческих процессах можно  характеризовать рядом признаков (свойств), к числу которых относятся: известная самостоятельность; возможность  многократного использования; сохранение у передаю-щего или получающего субъекта; пригодность к обработке, интеграции и "сжатию " объема за счет исключения дублирующей, параллельной информации; допустимость компьютерной обработки; системность, коммуникативность и др.

      Информация  всех видов имеет самостоятельную ценность, служит в качестве основы для нормативных документов как на федеральном, так и региональном уровне. Она имеет свои специфические закономерности функционирования и развития, способна к опережающему воздействию на государственную политику, выступает непосредственной причиной, определяющей выбор того или иного варианта политического развития, [2.12 c.40] поведения различных социальных групп и отдельных граждан, перевода государственной системы в новое состояние.

      События последних лет в России убедительно показали, что отсутствие надежной системы информационного обеспечения – источник случайных, необоснованных, ошибочных решений и действий, несовместимых с целями и задачами политико-административного управления. И дело здесь не только в неполноте, недостоверности или неоперативности информации. Одна из основных причин ее плохого использования – отсутствие современной реальной системы информационного обеспечения общегосударственного масштаба.

      Политико-административные решения, оказавшиеся неверными, чаще всего бывают следствием недостатка объективной информации, а не только отсутствия компетентности или неэффективного использования той имеющейся информации. которая попала в официальные информационные каналы.

      Качественное  обновление государства выдвигает на первый план решение глобальной задачи – формирования в России единого информационно-правового пространства, обеспечивающего информированность всех структур общества и каждого гражданина в отдельности [2.13. с.5]. Создание общенациональной территориально распределенной информационно-правовой системы позволит рационально и эффективно решить проблему информационного взаимодействия органов [2.12. c.42] государственной власти, что в свою очередь обеспечит повышение оперативности, степени обоснованности и корректности принимаемых решений по регулированию различных вопросов, прежде всего – в социально-политической сфере. Информационные процессы в жизни государства не следует сводить к функционированию средств массовой информации как "четвертой власти", отождествляя их деятельность с политической коммуникацией [2.11, с. 760].

      Информация  и связанные с нею процессы информационного обеспечения в  настоящее время становятся основным условием функционирования политико-административной системы и принятия решений на любом уровне. Подтверждением этому является появление и глубокое проникновение во все социальные институты и, прежде всего, в органы государственной власти, новых информационных технологии (НИТ) управления. "Новые" в данном случае означает принципиально отличающиеся от используемых ранее.

      Указанное с достаточной полнотой характеризует  сложность положения государственного деятеля, политика, принимающего решение, которое усугубляется также необходимостью сокращения сроков анализа ситуации. Может создаться положение, когда принятие обоснованного решения становится физически невозможным ввиду ограниченности времени. Если чиновник государственного уровня, политический деятель стремится положить в основу своего решения результаты переработки максимального количества сведений и оценку максимально возможного количества альтернатив, то ему не хватает времени на реализацию принятого решения. Если же он резервирует на это недостаточно времени, то вынужден ограничиваться переработкой неполного объема данных или рассматривать не все возможные альтернативы. В любом случае качество принимаемого решения может пострадать. Поскольку объем и сложность состава информации, перерабатываемой в процессе принятия решений. неуклонно возрастает, увеличивается и процент риска принятия недостаточно обоснованных, непроработанных, неоптимальных политических решений, имеющих серьезные последствия для государства.

      Информация  в современном обществе является важнейшим источником власти. Получение, анализ, выдача и эффективное использование информации – необходимое условие функционирования власти. Государство, являясь центральным институтом власти, активно использует информационные отношения: информация связывает между собой государство и гражданское общество [2.14. c.44].

      Информацию  в органах государственной власти можно классифицировать по разным основаниям и признакам. К примеру, ее можно разделить на официальную и неофициальную, общезначимую и региональную, горизонтальную и вертикальную, по содержанию и целевому назначению, возможным социальным последствиям, степени доступности, а также на основе ее соотнесения со временем (информация о прошлом, в режиме реального времени, прогнозы о будущем).

     В рамках политико-административной системы  она рассматривается с точки  зрения актуальности, достаточности и адекватности для принятия соответствующих решений.

     При разделении информации по объектам распределения  внутри государственного органа приоритет  имеет информация для руководителя или руководящего звена (или исходящая  от них), далее – для должностных лиц. При этом сведения, заслуживающие особого внимания, целесообразно получать или направлять различным источникам независимым друг от друга, чтобы обеспечить большую объективность анализа, оценки, прогноза.

     Информационная  система - технологическая система, представляющая совмести-мость технических, программных и иных средств, объединяющих структурно и функци-онально несколько видов информационных процессов, и предоставляющая информацион-ные услуги. В соответствии со ст. 2 Закона об информации [1.2] "информационная система – совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информациионных технологий и технических средств".

     Признаки  информационной системы:

     1. Выполнение одной, нескольких  функций в отношении информации.

     2. Единство системы (наличие: общая  файловая база, единые стандарты  и протоколы, единое управление).

     3. Возможность композиции и декомпозиции  объектов системы при выполнении  заданных функций (выдержки из  законов в "Гаранте", закладки - все в одном файле).

     Основные  требования к информационной системе:

     1) эффективность;

     2) качество функционирования:  точность; защищенность;  согласованность  со стандартами;

     3) надежность - те пороги, когда система  отказывает:  по качеству информации;

 по  времени доступа;  по производительности;

     4) безопасность.

     В настоящее время в России органы государственной власти создают  свои сайты, в структуру которых  входят в числе прочих специальные  разделы, предназначенные для обратной связи и оперативного обмена информацией  с посетителями. Например, сайт Министерства юстиции России - www.minjust.ru - содержит в своей структуре "Вопрос министру", являющийся формой открытого письма Министру юстиции, отсылаемого по e-mail. Ответ Министра юстиции направляется по адресу заявителя, а в случае его отсутствия размещается на сайте Министерства [2.21. С. 72]. 
 
 
 
 
 
 
 

     1.2. Сущность, значение и особенности  информационного обеспечения 
 

    Цель  информационного обеспечения органов  государственной власти состоит  в том, чтобы на базе собранных  исходных данных получить обработанную, агрегированную информацию, которая должна служить основой для принятия политико-администра-тивных решений. Достижение этой цели складывается из решения ряда частных задач: сбора первичной информации, ее хранения, распределения между структурными подразделениями государственного органа и их работниками, подготовки к переработке, собственно переработки, предоставления органу управления в переработанном виде, анализа, обеспечения прямых и обратных связей в ее циркуляции и т.д. При современных потоках информации эффективное решение этих задач вряд ли возможно без использования средств вычислительной техники и новых информационных технологий.

    С применением компьютерных технологий связана оптимизация информационного  обеспечения органов государственной власти. Эффективность решений, принимаемых органами государственной власти, зависит от качества информации, средств и методов ее обработки. В данном случае "больше" информации далеко не всегда означает "лучше": избыточная информация также может осложнить принятие решения, как и ее недостаток. Поэтому одной из важнейших проблем информационного обеспечения государственных органов является определение достаточности информационного обеспечения.

    Информационное  обеспечение органов государственной власти основывается на определенных принципах. Важнейшим из них является следующий: объем и каналы информации, поступающей к органу государственной власти, должны определяться функциями, возложенными на этот орган. Не менее существенно также разграничение компетенции между различными структурами государственной власти и организация их взаимодействия. Специфика текущего периода развития российского общества, коренное преобразование государственного управления, изменение сферы государственного регулирования влечет за собой модификацию как потоков, так и объемов поступающей информации, что согласуется с компетенционным принципом информационного обеспечения в государственном управлении. Характер и объем информации, получаемой органами государственной власти, должны соответствовать тем функциям, которые возложены на этот орган. Обеспечение указанного соответствия – обязательное условие эффективности государственного управления.

    Особенность текущего момента, для которого характерна нестабильность как системы органов власти, так и их функций, существенно снижают эффективность работ по информационному обеспечению органов исполнительной власти, что в свою очередь отрицательно сказывается на процессе принятия политико-административных решений. [2.12. c.41] Тем не менее, учитывая тенденции в преобразовании системы органов исполнительной власти, их структуры и функции, можно определить общую схему информационного обеспечения органов государственной власти и направленность его развития – как в целом, так и в зависимости от уровня органа государственной власти.

      К процессам, характерным в настоящее  время для сферы государственного управления и оказывающим влияние  на организацию информационного  обеспечения, можно отнести следующие:

      – децентрализация управления – перераспределение полномочий между центральными и региональными органами государственной власти в пользу нижестоящих органов;

      – переход от административных к преимущественно  экономическим методам управления;

      – отсечение оперативных функций  от федеральных исполнительных органов и сохранение за ними решения стратегических проблем (многие полномочия министерств и ведомств передаются на уровень предприятий, ассоциаций, акционерных обществ);

      – ориентация новой системы управления на управление через интерес управляемых, на расширение сферы действия координационных методов, а также кардинальное изменение роли договора в государственном управлении;

      – функциональная перестройка, касающаяся не только оптимизации функций, но и  их содержания (планирования, прогнозирования, контроля и т. д.) [2.22, с. 125].

      Информационные  обязанности государства перед  гражданами возрастают. Информация, собранная  на средства налогоплательщиков, должна быть им доступна. Так, в целях обеспечения  реализации прав граждан и организаций  на доступ к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти 12 февраля 2003 г. Правительство РФ приняло Постановление N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти" [1.6]. Согласно п. 2 данного Постановления федеральным органам исполнительной власти необходимо:

      1) обеспечить доступ граждан и  организаций к информации о  деятельности федеральных органов  исполнительной власти, за исключением  сведений, отнесенных к информации ограниченного доступа, путем создания информационных ресурсов в соответствии с перечнем, утвержденным данным Постановлением;

      2) своевременно и регулярно размещать  указанные информационные ресурсы  в информационных системах общего  пользования, в том числе в сети Интернет;

      3) систематически информировать граждан  и организации о деятельности  федеральных органов исполнительной  власти иными способами, предусмотренными  законодательством РФ.

      Органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендуется принять меры по обеспечению доступа граждан и организаций к информации о своей деятельности с учетом положений указанного Постановления.

      Необходимо  отметить создание российского сегмента сети Интернет для органов государственной  власти РФ - Russian Government Internet Network (далее по тексту - сеть RGIN) - на базе домена GOV.RU сети Интернет, который является совокупностью территориально распределенных сетей и серверов доступа, принадлежащих организациям, имеющим статус органа государственной власти РФ. Иерархически структурированная сеть RGIN предоставляет пользователям доступ к информационному пространству сообщества сетей Интернета и размещает на своих серверах только официальные материалы, относящиеся к деятельности органов государственной власти РФ. В настоящее время на сервере органов государственной власти РФ "Официальная Россия" содержатся лишь общие сведения как о федеральных, так и о региональных органах государственной власти. Более подробную информацию можно получить, используя ссылки на официальные сайты указанных органов государственной власти.

      Например,  официальный сайт  исполнительных органов государственной власти Камчатского края расположен в сети Интернет по адресу: "http://www.kamchatka.gov.ru".

      Основными задачами сайта являются:

      - обеспечение информационной открытости  деятельности Губернатора Камчатского  края, Правительства Камчатского  края и иных исполнительных  органов государственной власти Камчатского края, доступности открытых государственных информационных ресурсов для пользователей сети Интернет с целью повышения эффективности существующих механизмов осуществления общественного контроля за деятельностью Губернатора Камчатского края, Правительства Камчатского края и иных исполнительных органов государственной власти Камчатского края;

      - обеспечение оперативного информирования  российского и международного сообщества о происходящих в Камчатском крае общественно-политических, социально-экономических и культурно-нравственных процессах с целью формирования позитивного образа региона, повышения его инвестиционной привлекательности;

      - информационное сопровождение мероприятий  по реализации административной  реформы в Камчатском крае;

      - информационное сопровождение мероприятий  по противодействию коррупции  в Камчатском крае.

      Также, имеется интернет приёмная Губернатора  Камчатского края 
и Правительства Камчатского края.

      Порядок   приёма  и  рассмотрения обращений  в  адрес  Губернатора Камчатского  края в  электронном  виде  следующий.

      1. Официальный сайт Правительства Камчатского края является средством реализации конституционного права граждан на обращения в адрес Губернатора Камчатского края.

      2. Обращения, направленные в электронном  виде через официальный сайт  Правительства Камчатского края, поступают в отдел по работе с обращениями граждан Министерства общественных отношений Камчатского края и в соответствии с ФЗ от 2 мая 2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" регистрируются и рассматриваются в порядке, установленном указанным законом.

      3. Ответ направляется обычной почтой по почтовому адресу, указанному в обращении.

      4. Длина текста электронного обращения  не должна превышать 10 тысяч  символов. Электронное обращение  не должно содержать вложенных  файлов. Письма, содержащие тексты  большой длины, копии документов, фотографии и другие допустимые вложения, следует направлять обычной почтой по адресу.

      5. Информация о персональных данных  авторов обращений, направленных  в электронном виде, хранится  и обрабатывается с соблюдением  требований российского законодательства о персональных данных.

      Планируемые мероприятия по предоставлению информации о государственных услугах и в электронной форме представлено  в  Приложении.

        Таким образом, объем размещенной  информации и система навигации  требуют значительных доработок.

      В настоящее время значительная часть  государственных информационных ресурсов не предусматривает какой бы то ни было интерактивности. Причиной этого  является отсутствие административных ресурсов даже для того, чтобы поддерживать форум (например, портал Минтруда России (www.mintrud.ru), который задуман как главный информационный ресурс страны, посвященный социально-трудовой сфере). Вместе с тем существуют официальные сайты, например Верховного Суда РФ (http://www.supcourt.ru), Высшего Арбитражного Суда РФ (http://www.arbitr.ru), Министерства юстиции РФ (http://www.minjust.ru) и другие, поддерживающие интерактивные конференции, содержащие ссылки на различные органы государственной власти, специализированные серверы по законодательству. Особо ценно наличие в структуре данных сайтов в числе прочих специальных разделов, предназначенных для обратной связи и оперативного обмена информацией с посетителями.