Информационные технологии. 12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Эффективное управление в современных  условиях невозможно без использования  компьютерных технологий. Правильный выбор программного продукта и фирмы-разработчика - это первый и определяющий этап автоматизации  любого учета. В настоящее время  проблема выбора информационной системы (ИС) из специфической задачи превращается в стандартную процедуру. В этом смысле Россия сильно уступает зарубежным странам. Иностранные органы государственного и муниципального управления, как  правило, имеют опыт модернизации и  внедрения не одного поколения ИС. В развитых западных странах происходит смена уже четвертого поколения информационных систем. В России зачастую используют системы первого или второго поколения.     

Руководители многих органов государственного и муниципального управления имеют  слабое представление о современных  компьютерных интегрированных системах и предпочитают содержать большой  штат собственных программистов, которые разрабатывают индивидуальные программы для решения стандартных управленческих задач.

Процедура принятия решения о выборе наиболее эффективной компьютерной системы управления нова для большинства отечественных руководителей, а ее последствия во многом будут оказывать значительное влияние в течении нескольких лет. Так как применение интегрированной  ИС, которая отвечала бы требованиям, позволила бы руководителю повысить оперативность управления в целом.

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что проблема автоматизации бюджетного процесса является одной из наиболее важных, так как финансовая ситуация в России и ее регионах требует более четкого контроля за исполнением доходной и расходной частей бюджета, оперативного и достоверного анализа исполнения бюджета.

Основной целью курсовой работы является рассмотрение принципов автоматизации процесса исполнения бюджета в Республике Башкортостан, на примере Администрации Уфимского Района РБ.

В соответствии с данной целью в курсовой работе были поставлены следующие задачи:

1. рассмотрение теоретических основ информационных технологий в бюджетном процессе;
2. изучение информационных технологий в бюджетном процессе Администрации Уфимского Района Республики Башкортостан;
3. рассмотрение перспектив развития информационных технологий в бюджетном процессе Администрации Уфимского Района Республики Башкортостан.

Предметом исследования является изучение роли информационных технологий в управлении бюджетным процессом  муниципального образования в целом, а так же изучение информационных технологий в бюджетном процессе Администрации Уфимского Района Республики Башкортостан.

Объектом исследования является Администрация Уфимского Района Республики Башкортостан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ  ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В  БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ

 

1. Бюджетный процесс: понятие, этапы сущность

 

Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.(БК РФ ст. 6)

Основные моменты бюджетного процесса определены Конституцией РФ, детальная регламентация дана в Бюджетном кодексе РФ. При этом порядок бюджетного процесса, определяемый Бюджетным кодексом, применяется для всех уровней бюджетной системы. Субъекты РФ и органы местного самоуправления вправе конкретизировать порядок бюджетного процесса в пределах, определенных БК РФ.

Бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует  календарному году и длится с 1 января по 31 декабря и действует только в течение одного года.

Деятельность государственных  органов и органов местного самоуправления от начала составления проекта бюджета  до утверждения отчета о его исполнении занимает чуть больше двух лет. Этот срок в научной литературе называется бюджетным циклом. Конкретно процесс  подготовки проектов бюджетов начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета, определяются Правительством РФ.

Бюджетный процесс состоит  из четырех стадий.

Первая стадия — составление проекта бюджета. Ему предшествует разработка планов и прогнозов развития территории и целевых программ РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственно составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований (ст. 184 БК РФ).

Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем  за 10 месяцев до начала очередного финансового  года.

Правительство РФ организует поэтапную работу по составлению  проекта федерального бюджета. В  определенные сроки составляются прогнозы социально-экономического развития, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики РФ, рассчитываются контрольные цифры проекта федерального бюджета на соответствующий период и другие документы. Территориальные органы исполнительной власти ведут детальную проработку и согласование показателей социально-экономического развития и контрольных цифр федерального бюджета.

Завершается данная стадия тем, что не позднее 26 августа года, предшествующего очередному финансовому  году, Правительство РФ рассматривает проект бюджета и иные сопутствующие ему документы и материалы, предоставленные Министерством финансов РФ и другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную думу.

Вторая стадия — рассмотрение и утверждение бюджета.

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном  бюджете Правительство РФ вносит в Государственную думу проекты федеральных законов: о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах и сборах; о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ; о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год — до 1 августа.

После принятия соответствующего проекта федерального закона к рассмотрению Государственной думой он должен направляться в Совет Федерации  Федерального собрания РФ, комитеты Государственной  думы, другим субъектам права законодательной  инициативы для внесения замечаний  и предложений, а также в Счетную  палату РФ на заключение.

Государственная дума рассматривает  проект федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год в чтениях.

Третьей стадией бюджетного процесса является исполнение бюджета. В настоящее время устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений (гл.24, 25).

Исполнение федерального бюджета и иных бюджетов завершается 31 декабря.

Четвертой, завершающей стадией  бюджетного процесса является подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

В конце каждого финансового  года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности. На основании данного распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных бюджетных учреждений (гл. 27 БК РФ).

Бюджетный кодекс РФ закрепил положение о том, что ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета и составляет заключение, которое направляется в Государственную думу. Государственная дума рассматривает представленный Правительством РФ отчет в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты РФ. При рассмотрении отчета дума заслушивает доклады об исполнении федерального бюджета руководителей Федерального казначейства и министра финансов, а также доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства и заключение Председателя Счетной палаты РФ.

По итогам рассмотрения отчета и заключения Счетной палаты РФ Государственная  дума принимает одно из следующих  решений: об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета или об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

На всех стадиях бюджетного процесса должен осуществляться государственный  и муниципальный финансовый контроль (гл. 26 БК РФ).

 

 

2. Роль информационных технологий в управлении бюджетным процессом муниципального образования

 

Бюджетный процесс - это процесс  формирования, утверждения и исполнения бюджета.

Участниками бюджетного процесса являются:

1. Органы законодательной и исполнительной власти;
2. Налоговые органы и другие организации, осуществляющие сбор и администрирование доходов бюджета;
3. Органы денежно- кредитного регулирования ( Центральный Банк и коммерческие банки);
4. Органы финансового контроля;
5. Главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
6. Широкая сеть бюджетных учреждений и других предприятий-  получателей бюджетных средств;
7. Иные организации, осуществляющие операции с бюджетными средствами.

 Автоматизированная информационная  система управления бюджетным  процессом (АИС УБП) обеспечивает:

1. Централизованное управление финансовыми ресурсами муниципального образования, формирование оперативной информации о состоянии бюджета муниципального образования, повышение достоверности информации о состоянии бюджета, прогнозной информации;
2. Электронный обмен между участниками бюджетного процесса, автоматизацию исполнения бюджета главными распорядителями бюджетных средств, бюджетополучателями и т.д.

Структура функциональных подсистем  включает:

1. Подсистему формирования бюджета и исполнения доходной и расходной части;
2. Подсистему управления целевыми бюджетными фондами;
3. Подсистему управления финансовыми ресурсами;
4. Подсистему учета бюджетных обязательств, контроля исполнения бюджета;
5. Подсистему бухгалтерского учета.

 

 

2. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ АДМИНИСТРАЦИИ УФИМСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

 

 

1. Основные показатели социально- экономического развития Уфимского района Республики Башкортостан

 

Уфимский район расположен в центральной части Республики Башкортостан. Общая площадь земель  в административных границах  Уфимского района составляет около 161 тыс. га, в том числе сельскохозяйственных угодий более 108 тыс. га, из них пашни – 70 тыс. га, водных объектов – более 13 тыс.  га (с учетом охранной зоны), площадь лесов – 30 тыс. га. Площадь занятая населенными пунктами, порядка 10 тыс. га. 

Территорию района пересекает Транссибирская железнодорожная магистраль. Проходят автомобильные дороги: Самара - Уфа - Челябинск, Уфа - Оренбург, Уфа - Янаул, Уфа - Казань. 

По территории района проходят нефтепроводы и магистральные газопроводы  основных нефтепромыслов Республики, имеющие свои охранные зоны от 150 до 500 метров в каждую сторону. Все эти  ограничения создают препятствия  для перспективы расширения населенных пунктов. Наиболее остро стоит этот вопрос в Авдонском, Зубовском и Михайловском сельсоветах. В настоящее время собственники данных транспортных магистралей и коммуникаций за ограничения в обороте земель находящихся в границе охранных зон не вносят плату в бюджет района. При этом создают существенные препятствия для его развития.

Несмотря на кризисную  ситуацию, на протяжении 2009-2010-2011 г. г., в районе отмечался рост основных экономических показателей в  различных отраслях и сферах экономики, увеличение реальных доходов населения, снижение напряженности на рынке  труда.  На землях сельскохозяйственного назначения Уфимского района работают 20 крупных и средних, 15 малых сельскохозяйственных предприятий, 64 крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей. Имеется более 22,5 тысяч личных подворий. 76% пашни обрабатывается крупными и средними сельскохозяйственными товаропроизводителями.

На 1 декабря 2010 года валовая  продукция сельского хозяйства  в действующих ценах превысила   5,6  миллиардов рублей, что  является одним из высоких показателей по республике. Поголовье скота на 1 августа 2011г. составило 12,9 тысяч голов, что составляет 111,9% к уровню прошлого года.

Оборот организаций по всем хозяйственным видам экономической  деятельности за 6 месяцев текущего года составил 24,4 млрд. рублей и увеличился в действующих ценах на 38% по отношению  к соответствующему периоду прошлого года.

Объем отгруженных товаров  собственного производства, выполненных  работ и услуг за этот период составил 21,1 млрд. рублей. Индекс промышленного  производства составил 136%. 

Среднемесячная заработная плата в январе-июне 2011 года составила 21006 рублей, что на 18,7% выше по сравнению с соответствующим периодом 2010 года. Численность безработных по состоянию на 1 июля 2011 года составила 471 человек, уровень безработицы – 1,43%, против 1,44% соответствующего периода прошлого года.

Инвестиционная активность района сохранилась на достаточно высоком  уровне. По полному кругу предприятий  и организаций всех форм собственности  на развитие экономики и социальной сферы района,  за 6 месяцев 2011г. освоено 4 494,1 млн. рублей инвестиций в основной капитал, на душу населения 66,7 тыс. рублей.  При этом в районе остается высоким темп роста жилищного строительства: за январь - июнь 2011 года введено 51,8 тыс. кв. м. жилья, или 115,7% к соответствующему периоду 2010 года.

Параметры качества жизни  людей напрямую зависят от состояния  дел в бюджетно-финансовой сфере.

Консолидированный бюджет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на 2011 год был утвержден по доходам  в сумме 707,6 млн. рублей и расходам в сумме 725,0 млн. рублей с дефицитом  бюджета около 18 млн. рублей. На 1 июля 2011 года он исполнен по доходам в  объеме 434,9 млн. рублей, и превысил на 16,4% уровень соответствующего периода 2010 года. Доля налоговых(31,1%) и неналоговых  доходов (12,7%) составила 43,8%. 

В структуре утвержденного  бюджета финансирование полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных  Федеральным законом 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», составляет около 418 млн. рублей. Однако на эти цели по предварительным оценкам  с учетом минимальных государственных  социальных стандартов необходима сумма  как минимум в 2 раза большая. 

В то же время, за 2010 год с  территории Уфимского района в консолидированный  бюджет Российской Федерации, поступило  налоговых и неналоговых доходов 6,5 млрд. рублей. Из них в федеральный  бюджет 288 ,5 млн. рублей или 4,4 %, в республиканский  бюджет – 5,8 млрд. рублей (89,3%), в бюджет района  410, 4 млн. рублей (6,3%). Сложившаяся ситуация требует пересмотра принципов перераспределения доходов в уровни бюджетов.

Газификация. Из 89 населенных пунктов не газифицировано 12, из 25 тыс. жилых домов подлежат газификации  более 4 тыс. Для полной газификации  природным газом необходимо построить 139 км газопроводов, на что необходимо 208 млн. руб. 

Автомобильные дороги местного значения с твердым покрытием  полностью переданы району на техническое  обслуживание в 2009 году. Их протяженность  составляет 136,7 км. В то же время почти 6% населения не имеют регулярного  доступа к автобусному или  железнодорожному сообщению.   

Государственному комитету РБ по транспорту и дорожному хозяйству  представлена заявка на 2011год на проектирование и строительство 22 км уличных дорог, ремонт 12 км автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и 26,9 км автомобильных дорог муниципального значения на сумму 218 млн. рублей. Разработанная Программа строительства и реконструкции уличных дорог муниципального значения  предусматривает устройство и реконструкцию 43 км, на сумму 215 млн. рублей. Таким образом, общая сумма на улучшение обеспечения автомобильными дорогами составляет порядка 433 млн. рублей.  

На территории муниципального района Уфимский район очень много  домов, построенных в 50-60 годы прошлого столетия. Годами в них не производился ремонт. Проблемы жилищного фонда  требуют больших финансовых затрат. 

Экология муниципального района. С учетом высоких темпов индивидуально-жилищного строительства, плотного размещения объектов промышленности, расположения большого количества садово-дачных товариществ, в районе сложилась  неблагополучная экологическая  ситуация.

На территории района расположены 20 населенных пунктов с многоэтажными  многоквартирными жилыми домами, из них  только 10 имеют центральную канализацию с очисткой стоков. На реконструкцию и модернизацию существующих очистных сооружений требуется около   116 млн. руб., а при строительстве единой системы канализации только по крупным населенным пунктам – более 1 млрд. рублей.

Большую нагрузку на консолидированный  бюджет района накладывает обеспечение  функционирования социальной сферы.

Система образования муниципального района Уфимский район включает в себя: 26 образовательных учреждений и 29 дошкольных образовательных учреждений. Большинство образовательных учреждений района было построено в 1970-1980 годы и в настоящее время не соответствуют современным требованиям. 12 общеобразовательных и 5 дошкольных учреждений нуждаются в проведении реконструкций и капитального ремонта в срочном порядке. По предварительным оценкам сумма необходимая на эти цели составляет более 200 млн. рублей. В районе расширяются границы сельских поселений, появляются новые микрорайоны, в связи с этим сложилась катастрофическая ситуация с обеспечением мест в детских дошкольных учреждениях. В очереди на получение путевок в них стоят более 2,5 тысяч детей. В перспективе на республиканские средства планируется строительство 3 детских садов (в селах Булгаково, Зубово, Дмитриевка). 

Вместе с тем, в районе имеются детские сады, в которых  возможно открытие дополнительных групп. Для того чтобы задействовать  свободные площади, необходимо произвести капитальный ремонт этих помещений. Для этого необходимо не менее 20 млн. рублей.

Здравоохранение района представлено муниципальным бюджетным учреждением  здравоохранения «Уфимская центральная  районная поликлиника», включающим в  себя 41 структурное подразделение, в том числе районная поликлиника, 4 участковые больницы, 11 врачебных  амбулаторий, 25 фельдшерско-акушерских пунктов. Они размещаются в 44 зданиях. В среднем здания изношены на 60% и  не соответствуют нормам и правилам оказания медицинской помощи. Для приведения к действующим лицензионным требованиям, предъявляемым к лечебным учреждениям данных типов необходим капитальный ремонт  на сумму сумма свыше 160 млн. рублей.

Работа по организации  культурного и библиотечного  обслуживания населения Уфимского  района осуществляется учреждениями культуры района, в состав которых входят Уфимский районный Дом культуры, 17 сельских Домов культуры с 13 подразделениями (всего 31 клубное учреждение), 31 муниципальная  бюджетная библиотека объединены в  МБУ «Центральная библиотека», 2  детские музыкальные школы с 9 филиалами Уфимская районная дирекция киновидеосети, три  музея и русский историко-культурный центр «Красный Яр». 

По предварительным данным на приведение в соответствие с требованиями объектов культуры (без учета строительства  новых учреждений по программе «Свой дом») необходимы финансовые средства на сумму 40,5 млн. рублей.

В Министерство молодежной политики, спорта и туризма РБ, Администрацией района направлена программа проектирования и строительства физкультурно-оздоровительных  комплексов на 2011-2014 годы на сумму порядка 295 млн. рублей. На 2011 год она включает в себя экспертизу завершения строительства  Спортивно-оздоровительного комплекса в с. Авдон. Строительство Спортивно-оздоровительных комплексов в селах Булгаково, Зубово и Алексеевка, проектной стоимостью по 40 млн. рублей каждый, в  2012-2014 г.г.

Социальное благополучие населения в немалой степени  зависит от криминогенной обстановки. С 2004 года в Уфимском районе ежегодно увеличивается вал зарегистрированной преступности. Причины сложившейся  ситуации те же: близость к городу, большое  скопление садоводческих товариществ, высокая степень миграции населения  и другие. Прошедшая реформа правоохранительных органов не позволяет изменить ситуацию в сторону снижения уровня преступности и осуществления профилактической работы на должном уровне. Назрела  необходимость разработки порядка  создания и функционирования муниципальной  милиции на законодательном уровне.

Кроме того по среднестатистическим показателям на 1тысячу жителей  республики приходится 4 сотрудника правоохранительных органов. Для Уфимского района, это означает, что обеспечивать правопорядок и законность на его территории должны не менее 270 сотрудников, и это без учета населения прибывающего в садовые товарищества и постоянно проживающие на территории района, но не прописанные в нем. Однако, отдел МВД РФ по Уфимскому району укомплектован на 01.08.2011г. 172 штатными единицами.

Не смотря на все проблемы и многочисленные расходы и затраты  на совершенствование социально-экономической  сферы Уфимского района, многие важные показатели растут. Все это говорит о том, что Правительство Республики Башкортостан и Администрация Уфимского района взаимодействуют между собой и не оставляют проблему муниципального района без внимания.

Наиболее точное рассмотрение показателей социально- экономического развития Уфимского Района Республики Башкортостан приведено в Приложении А.

 

 

2. Анализ информационных технологий, применяемых в бюджетном процессе Администрации Уфимского района Республики Башкортостан

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ АДМИНИСТРАЦИИ УФИМСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

 

 

3.1 Опыт регионов РФ в применении информационных технологий в бюджетном процессе

 

В данной главе говорится  об опыте регионов РФ в применении информационных технологий в бюджетном  процессе. Я хочу рассмотреть автоматизацию  бюджетного процесса на примере городской  целевой программы “Электронная Москва”.

Правительством Москвы было принято Постановление № 609 от 6 августа 2002 года “О городской целевой программе “Электронная Москва” , в соответствии с которым приоритетной задачей Правительства признается разработка и реализация городской целевой программы “Электронная Москва”.

Информационные системы, созданные за счет бюджета, могут  выступать в роли вклада (инвестиций) в уставной капитал компаний, учрежденных  местной администрацией (например, Открытое акционерное общество “Электронная Москва”).

Для создания информационно- телекоммуникационных систем компании могут самостоятельно привлекать средства частных инвесторов, финансового и фондового рынков путем размещения своих акций и облигаций. Для этих же целей может быть использована прибыль акционерных обществ, полученная в результате предоставления услуг населению и другим потребителям.

Данная целевая программа  содержит несколько направлений, которые отражены на рисунке 1, в том числе автоматизацию бюджетного процесса.

 

 

 

Актуальные направления реализации ГЦП “Электронная Москва”

Внедрение систем электронного документооборота

 

Внедрение общегородской системы  видеонаблюдения

 

 

Создание интернет - порталов

 

Внедрение проекта “Социальная карта москвича”

 

Создание единой информационно - расчетной системы ЖКХ

Автоматизация бюджетного процесса

 

Рисунок 1 Направления реализации городской целевой программы  “Электронная Москва”

 

Автоматизированная информационная система управления бюджетным процессом (АИС УБП) обеспечивает:

3. Централизованное управление финансовыми ресурсами муниципального образования, формирование оперативной информации о состоянии бюджета муниципального образования, повышение достоверности информации о состоянии бюджета, прогнозной информации;
4. Электронный обмен между участниками бюджетного процесса, автоматизацию исполнения бюджета главными распорядителями бюджетных средств, бюджетополучателями и т.д.