Информационные технологии в администрации МР

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………….2

1. Понятие информационной системы муниципального управления……………………………………………………………………….....4
2. Информатизация администрации муниципального района «Амгинский улус (район)»……………………………………...............................8
1. Описание информационных потоков и ресурсов администрации улуса….........................................................................................................................8
2. Средства автоматизации обработки и передачи информации……..……..10
3. Развитие информационной системы администрации муниципального района «Амгинский улус (район)»…………………………………………...…15
1. Анализ причин возникновения проблемы…………………………………15
2. Цели и задачи Программы…………………………………………………..17

3.3. Ресурсное обеспечение  Программы………………………………………….18

Заключение………………………………………………………………………...19

Список использованных источников…………………………………………..21

Приложение А……………………………………………………………………..22

ВВЕДЕНИЕ

Сфера информационно-коммуникационных технологий (далее – ИКТ) в последние годы становится все более важной стратегической составляющей социально-экономического развития общества.

Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации от 07.02.2008 № Пр-212, установила общие стратегические ориентиры развития Российской Федерации до 2015 года. К числу основных задач развития информационного общества отнесены:

- формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;

- совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере;

- повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления.

Целью данного курсового проекта является разработка муниципальной целевой программы «Информатизация администрации муниципального района «Амгинский улус (район)» на 2014-2016 годы».

Актуальность данной работы в том, что информация как совокупность каких-либо сведений, данных, факторов, характеристик о соответствующих предметах, процессах, явлениях, отношениях, событиях и т.д., собранных и систематизированных в пригодную для использования форму, составляют основу муниципального управления. Управленческие процессы – это не что иное, как поиск, фиксация, анализ, оценка, распространение социальной информации, т.е. той информации, которая связана с отражением и преобразованием различных форм жизнедеятельности людей.

Информационное обеспечение органов местного самоуправления в настоящее время является одной из самых насущных в то же время одной из самых сложных задач. Связано это с несколькими причинами. Во-первых, за последнее время резко увеличился поток информации, как внешней, так и внутриотраслевой. Во-вторых, в связи с постоянной потребностью улучшения эффективности управления, растет необходимость более качественной обработки информации. Все это вместе взятое и заставляет искать новые пути и методы организации обработки информационных потоков.

Задачей  данного  курсового  проекта:

Обеспечение эффективного управления информационными ресурсами Администрации муниципального района «Амгинский улус (район)».

Объектом исследования курсового проекта является информация в системе муниципального управления, частности в администрации МР «Амгинский улус (район)»

Предметом исследования курсового проекта понятие информации и его значение для муниципального управления, требование информации в органах местного управления. Использование информационных технологий в деятельности органов местного самоуправления.

1.   
   Понятие информационной системы муниципального управления.

Если говорить, в общем, то информационная система муниципального управления предназначена для удовлетворения потребности пользователей в информации, необходимой для осуществления деятельности муниципальной органов власти и управления в сферах, определенных актами законодательства или иными нормативными правовыми актами. А правовой режим определяется системой прав, обязанностей и ответственности в сфере его создания, использования и актуализации (сопровождения).

Информационное обеспечение муниципального управления - это система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения пользователей (потребителей) информацией. К пользователям информацией относятся любые субъекты, обращающиеся к средствам информационного обеспечения за необходимой им фактографической, документальной, аналитической и другой информацией и пользующиеся ею. Такими общепризнанными средствами являются системы информационного обеспечения различных классов и видов, средства телерадиокомпаний, массовой информации.

Муниципальное управление реализуется муниципальными органами. Как у заказчика, так и у разработчиков систем информационного обеспечения наибольшие методологические трудности возникают при детализации самого этого понятия для конкретного того или иного органа муниципальной власти и определении составляющих его процессов, процедур. Объясняется это тем, что хотя функции и компетенция конкретных властных органов определены Конституцией, законами и другими нормативными правовыми актами, но сформулированы они, как правило, на достаточно общем языке концептуального уровня. Концепция информационного обеспечения органов муниципальной власти и управления основана на идее представления их как развивающихся операционных систем.

Деятельность органов местного самоуправления представляет собой совокупность логически взаимоувязанных массовых действий - операций, направленных на осуществление возложенных на них функций. Следовательно, это действительно своеобразные операционные системы, реализующие класс календарно развивающихся операций, семантика которых определяется компетенцией соответствующих органов. Операции всегда нацелены на достижение как стратегических целей муниципального образования в целом, так и обеспечивающих решение стратегических задач целей более низких уровней. Операции должны быть упорядочены во времени, последовательности их выполнения и составу участников - властных органов, других юридических и физических лиц. Муниципальное управление - процесс выполнения комплекса операций, ориентированных на достижение определенных целей. Цели описываются в алфавите, отображающем желаемые состояния муниципального органа и его составных частей. Именно для реализации операций муниципального управления и необходима соответствующая информация и поддержание ее в актуальном состоянии. Отсюда следует важный вывод, что эффективность информационного обеспечения органов муниципальной власти и управления необходимо определять через показатели качества муниципального управления.

В стране созданы значительные объемы информационных ресурсов различных видов и классов. Так, в разрезе отраслей, подотраслей, предприятий и организаций, видов деятельности насчитывается порядка 800 тыс. баз данных различного назначения. Однако, что касается информационного обеспечения звеньев муниципального управления, то этим проблемам уделяется недостаточное внимание. Именно разработка этих направлений способна, как нам представляется, дать значительный эффект и действительно улучшить положение дел.

Обязанности органов муниципальной власти и управления целесообразно изложить в виде ряда законодательных норм, а именно они обязаны:

- формировать информационные ресурсы в соответствии с их компетенцией;

- выдавать информацию из муниципальных ресурсов другим муниципальным органам, организациям и физическим лицам в установленные сроки и за установленную стоимость, эффективно использовать информационные ресурсы в процессе муниципального управления;

- сохранять и поддерживать муниципальные информационные ресурсы в актуальном состоянии;

- обеспечивать сохранение государственной, коммерческой, служебной и личной тайны при формировании и использовании муниципальных информационных ресурсов.

В этой связи необходимо также законодательно закрепить ответственность за следующие нарушения:

- отсутствие полноты и несвоевременность формирования информационных ресурсов в соответствии с компетенцией органа муниципального управления,

- несвоевременность предоставления или отказ от предоставления информации другим законно заинтересованным органам власти, а также организациям и физическим лицам;

- предоставление органам муниципального управления недостоверной и некачественной информации,

-нарушение государственной, коммерческой, служебной и личной тайны; порча или утрата документов;

-   сокрытие, умышленное искажение информации об источниках угроз,

- недостоверность и ложность информации, создаваемой и распространяемой СМИ,

-   нарушение прав интеллектуальной собственности на информацию,

- неустановление правил предоставления информации, нарушение правил получения и потребления информации, незаконное получение и использование информации с ограниченным доступом,

- создание некачественных информационных технологий и средств их обеспечения;

-  нарушение прав и свобод личности, связанных с информацией, незаконное использование персональных данных, компьютерные преступления,

- нарушение запрета отнесения открытой информации к информации с ограниченным доступом,

- нарушение правил лицензирования и сертификации в информационной сфере;

- нарушение в пользовании глобальными информационными сетями и системами, в том числе сетью Интернет.

Финансирование и экономическое регулирование деятельности в этой области следует осуществлять из федерального и местных бюджетов по статье расходов "Информатика" ("Информационное обеспечение"), если речь идет об органах муниципального управления. Но системы информационного обеспечения, сети и технологии могут быть объектами собственности физических и юридических лиц, государства. Права собственности и авторства в этом случае регулируются Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации».

2. Информатизация  администрации муниципального района  «Амгинский улус (район)»

2.1 Описание информационных  потоков и ресурсов администрации улуса

Все информационные потоки можно разделить на два вида: внешние и внутренние.

К внешним относится информация, циркулирующая между населением, сторонними организациями и администрацией.

Ко внутренней относится документооборот администрации, информационные массивы, статистическая информация и т.д.

Надо отметить, что информация может быть двух видов – необработанная и обработанная. Скажем, информация, поступающая от населения, является первичной, необработанной, а внутренняя или, например, статистическая информация – чаще всего уже имеет определенную структуру и формат, что позволяет ее легче формализовать и быстрее обрабатывать. При этом она должна отвечать всем требованиям, предъявляемым к информации.

Получаемая информация накапливается, обрабатывается и становится информационным ресурсом, включаемым в общую информационную систему, а структура-накопитель – владельцем информационного ресурса. При этом возникают две большие проблемы: возможность поиска необходимой информации и возникновение избыточности информации.

Перечислим виды, источники и получателей информации, поступающей в администрацию улуса:

• От населения поступают:

- письма;

- жалобы;

- заявления;

- обращения.

• От организаций и предприятий – поступает:

- социальная – информация о различных слоях населения (военнослужащих, пенсионерах, несовершеннолетних);

- экономическая – информация о ценах, налогах, финансово-экономическом положении предприятий, статистическая;

- юридическая, правовая – законы, указы, постановления, распоряжения, письма и циркуляры;

-  организационная – письма, обращения и т.д.;

-  справочная – реестры, справочники, перечни.

Информация, поступая в те или иные отделы, подразделения, накапливается там, определенным образом обрабатывается и структурируется, образуя информационные ресурсы. В силу естественных объективных причин ресурсы являются распределенными, формируясь в различных подразделениях администрации. Далее следует понимать, что при обработке часть  информации остается на бумаге, часть переводится в электронный вид, некоторая часть особо ценной информации существует в обоих видах. Такие логически связанные структуры информации мы будем называть базами данных (БД).

Структуры, хранящие и обрабатывающие базы данных, неизбежно вынуждены обеспечивать актуальность информации, т.е. регулярно ее обновлять и корректировать. Такие структуры мы будем называть источниками информационных ресурсов.

Кратко перечислим основные информационные ресурсы и их источники.

В управлениях и отделах:

1.     Служба управления персоналом – – базы данных «Реестр муниципальных служащих», «Реестр нормативно-правовых актов», «Кадры», БД ГАС «Выборы», «Резерв управленческих кадров», «муниципальные учреждения и предприятия Амгинского улуса», «реестр номативно-правовых актов главы МР», «Список награжденных», «Почетные граждане Амгинского улуса».

2. Управление экономики  – «Паспорт инвестиционных проектов», БД статистики «Финансы», «Промышленность», «Строительство и инвестиции», «Потребительский рынок», «Цены», «Рынок труда», «Уровень жизни», «Социальная статистика», «Демография», «Заявки по комиссии инвестиционной политики и земельным отношениям», «Реестр муниципальных целевых программ», «Паспорта социально-экономического развития наслегов Амгинского улуса».

3. Управление финансов - БД статистики «Финансы», «Реестр поручений», «Уведомления».

4.   Управление капитального строительства – «Генеральные планы наслегов», «Реестр локальных смет», «Границы наслегов», «Улицы наслегов», «Объекты строительства», «Памятники», «Муниципальные дороги», «Список работников бюджетной сферы, получивших жилье по программе «Жилье».

5.    Комитет по  управлению муниципальным имуществом – «Объекты недвижимости». «Земельные участки, закрепляемые в аренду, бессрочное пользование, собственность», «Реестр имущества, подлежащее приватизации».

6.Районный Совет депутатов  – «Реестр решений районного  Совета», «Список депутатов районного  Совета и наслежных Советов».

Данный список можно продолжать и дальше, но здесь отмечены все основные базы данных, которые формируются в структурных подразделениях администрации.

Так же используются в работе информационные ресурсы таких организаций, как Отдел государственной статистики в Амгинском улусе, Налоговая инспекция, Межмуниципальный отдел МВД РС (Я) «Амгинский». Эти организации в рамках соглашений предоставляют необходимую информацию о населении и предприятиях, расположенных на территории улуса.

2.2.    Средства  автоматизации обработки и передачи  информации.

В администрации Амгинского улуса автоматизацию обработки, хранения и передачи данных начали внедрять около 10 лет назад. Первоначально задача сводилась к печати и хранению распорядительных документов. Сегодня это огромные массивы данных по самым различным направлениям.

В настоящее время созданы необходимые технологические и организационные предпосылки для совершенствования работы Администрации муниципального района «Амгинский улус (район)» (далее – Администрация улуса) на основе широкомасштабного использования ИКТ.

Создана единая компьютерная сеть Администрации улуса. 90 % пользователей единой компьютерной сети Администрации улуса обеспечены доступом в сеть Интернет и электронной почтой. Всем пользователям предоставлен доступ к информационным ресурсам сети.

В качестве устройств вывода используют принтеры (матричные, струйные, лазерные).

Отдельно надо сказать об используемом программном обеспечении. Вначале работа с информацией осуществлялась только с помощью стандартных программ: текстовых редакторов, электронных таблиц и систем баз данных. С увеличением и усложнением задач возникла необходимость создания специализированных программных комплексов, так называемых автоматизированных систем обработки информации (АСОИ), систем управления баз данных (СУБД) и автоматизированных рабочих мест (АРМ).

Разработкой и внедрением таких комплексов в рамках аппарата администрации занимается Служба управления персоналом.

Это такие СУБД как «Несовершеннолетние», «Учет жилья», «Жалобы», «Несовершеннолетние»; АИС «Поселение», «Кадры», АИС «АдмСЭД», АРМ «СГД» и т.д.

В настоящее время в здании администрации улуса компьютеры соединены в локальную сеть (ЛС), а основная масса информации хранится на сервере -  специальном компьютере, предназначенного для этих целей. Доступ к информационным ресурсам осуществляется через ЛС, что заметно уменьшает время доступа к данным, экономит ресурсы персональных компьютеров, и, что немаловажно, предотвращает дублирование информации.

Вместе с тем, остаются нерешенные проблемы - сохраняющееся неравенство структурных подразделений Администрации улуса в техническом обеспечении, недостаточная квалификация пользователей и специалистов в сфере информационных технологий.

В числе проблем ИКТ - состояние телекоммуникационной сети в здании администрации улуса. Некоторые телефонные кабели и распределительные коробки устанавливались при введении здания в эксплуатацию и выработали свой ресурс. 40% отделов пользуются параллельными телефонными номерами, что создает неудобства как для населения, так и для сотрудников администрации. Необходима модернизация телекоммуникационной сети и сети передачи данных. Использование внутренней цифровой телефонной станции даст всем сотрудникам возможность эффективного использования городской и внутренней связи, обеспечит как наращивание емкости внутренних телефонных номеров, так и расширение функциональных возможностей. Это позволит оптимизировать расходы на связь, отказаться от лишних линий или приобретения дополнительных, провести оценку интенсивности звонков (входящий/исходящий трафик) с помощью программы тарификации для учета телефонных переговоров, обеспечит возможность организации совещаний, переговоров с количеством участников больше 2-х (конференции).

Потребность в использовании Интернет-ресурсов постоянно возрастает и требуется увеличение скорости доступа к Интернет-ресурсам, что ведет за собой увеличение материальных расходов.

Так же для стабильной работы электронного документооборота и дальнейшего развития и внедрения новых информационных систем требуется установка более мощного сервера, т.к. современные информационные системы требуют большой производительности от серверного оборудования. На этом же сервере будет размещена информационно-правовая система «Консультант +» и другие информационные системы.

Современное программное обеспечение, используемое структурными подразделениями администрации улуса, требует все больших аппаратных ресурсов, что влечет за собой неминуемое «моральное» устаревание вычислительной техники. Службой управления персоналом с 2008 по 2013 годы было проделана большая работа по модернизации и приобретению новой компьютерной и оргтехники. Однако примерно 20 % от общего числа вычислительной техники требует замены.

С целью соблюдения законодательства Российской Федерации в области авторских прав, в том числе части 4 Гражданского Кодекса Российской Федерации (раздел VII «Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации»), а также с целью антивирусной защиты данных администрации улуса, необходимо приобретение лицензионного программного обеспечения (операционные системы, офисные приложения, антивирусные программы).

На балансе администрации улуса находится 41 единиц техники с печатающими устройствами, 3 многофункциональных устройства под формат бумаги А3, 25 единиц техники, что требует расходов по содержанию, ремонту и приобретению расходных материалов к ним.

Параллельно с решением задач информационного обеспечения структурных подразделений администрации начата работа и с населением. Конечно, население получало и получает информацию (ответы на письма, жалобы, обращения) на бумажных носителях и сейчас, но потребность в получении информации постоянно растет.

Другой пример эффективной работы с населением – это создание и обеспечение устойчивого функционирования официального сайта Администрации улуса, на котором размещена и постоянно пополняется информация о деятельности органов местного самоуправления Амгинского улуса, о важнейших событиях и проводимых в улусе мероприятиях. Планируется в 2014 году добавить раздел «Личная приемная», где жители улуса могут задать вопрос или обратиться  напрямую к главе улуса, минуя канцелярский путь.

В 2013 году был полностью переоборудован актовый зал для проведения презентаций и заседаний районного Совета депутатов. Проведена большая работа по закупке оборудования на общую сумму более 600 тысяч рублей.

В настоящее время вопросы эффективного использования средств бюджета улуса в достижении максимального социально-экономического эффекта при реализации мероприятий по созданию и развитию ИКТ остаются актуальными.

3.Развитие информационной системы администрации

 муниципального  района «Амгинский улус (район)».

Огромный объем накопленной в муниципальных структурах информации и быстрый рост внедряемых технологий в информационное обеспечение муниципального управления муниципального района «Амгинский улус (район)» привел к возникновению принципиально новых задач – задач по планированию и  координации дальнейшего развития  информационного обеспечения.

Это возможно реализовать только в рамках программно-целевого метода, который позволит:

• обеспечить концентрацию средств, выделяемых из бюджета улуса, для решения задач в области развития и использования информационных технологий;
• проводить единую техническую политику при решении задач в области развития и использования информационных технологий в целях совершенствования деятельности по управлению муниципальным районом;
• обеспечить эффективное взаимодействие в области развития и использования информационных технологий.

3.1 Анализ причин возникновения проблемы

В настоящее время в Администрации улуса отсутствует координация действий и комплексный подход к развитию информационно-коммуникационных технологий. Вопросы обеспечения информационными ресурсами, аппаратным и программным обеспечением, формирование информационных баз данных решаются по мере возникновения проблем.

Современная тенденция значительного роста объемов информации, необходимой для принятия управленческих решений, приводит к значительному увеличению трудозатрат на получение, обработку и хранение документов. В таких условиях традиционные методы работы с документами становятся малоэффективными. Для организации коллективной работы с бумажным документом необходимо его многократное копирование, доставка в различные структурные подразделения, проведение специальных совещаний, согласований, что требует значительных временных затрат. Другая проблема связана с потерями рабочего времени на регистрацию и организацию контроля исполнения документов. Так, в отделах Администрации улуса значительная часть муниципальных служащих осуществляет ведение баз данных, связанных с учетом и контролем исполнения документов. Вместе с тем, большая часть документов уже ранее регистрировалась в Службе управления персоналом Администрации улуса и в соответствии с поручениями Главы улуса направлена в отделы для исполнения. Еще одна проблема связана со значительными временными потерями на поиск необходимой информации по запросу пользователя.

В Администрации улуса обеспеченность муниципальных служащих средствами вычислительной техники составляет 90%. В некоторых отделах доля устаревших моделей компьютеров, со сроком службы более 6 лет, по состоянию на 1 января 2014 года превышает 15 %.

Остается высоким процент используемого нелицензионного программного обеспечения.

Необходимо продолжить работу по обеспечению информационной безопасности и защите информационных ресурсов.

Все эти проблемы, препятствующие повышению эффективности использования ИКТ в деятельности Администрации улуса, носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных ее подразделений. Минимизация воздействия указанных проблем требует значительных ресурсов, скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий.

Для создания эффективной системы планирования и управления процессом информатизации структурных подразделений Администрации улуса необходима реализация единой системы взглядов и представлений о процессах информатизации, комплекса организационно-методических и нормативных документов, обеспечивающих согласованное и взаимоувязанное развитие муниципальных информационных систем и элементов инфраструктуры.

3.2. Цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

• Обеспечение эффективного управления информационными ресурсами Администрации муниципального района «Амгински й улус (район)».
• Создание условий для вовлечения в единое информационное пространство Российской Федерации для открытого информационного обмена власти и населения на основе использования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.
• Развитие и внедрение в администрации улуса информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, построение «электронного правительства».
• Повышение уровня готовности администрации улуса к интеграции в информационное сообщество.
• Повышение эффективности и оперативности в информационном обмене структурных подразделений.
• Бесперебойное функционирование структурных подразделений администрации улуса.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

• Формирование материально-технической базы информационно-коммуникационных технологий структурных подразделений администрации улуса.
• Внедрение новых информационных систем.
• Формирование блока муниципальных информационных ресурсов коллективного пользования.
• Совершенствование нормативной правовой базы процесса информатизации.