Информационные технологии. 18

Введение

 Деятельность таможенной службы России показала, что за достаточно короткий срок она завершила этап своего становления, однако проблема исследования ее деятельности приобретает все большую остроту и значимость. Современная таможенная система занимает строго определенное место в экономической системе Российской Федерации. Вместе с тем она имеет ряд недостатков, наличие которых отражается на качестве и оперативности таможенного обслуживания участников внешнеэкономической деятельности, создает проблемы с пополнением доходной части государственного бюджета, а также приводит к нарушениям таможенных правил и увеличению числа преступлений в сфере таможенной деятельности.

Выбранная тема является актуальной, так как решение задач, возлагаемых на таможенную службу, невозможно без использования мощных информационных систем и технологий. 

Современные системы автоматизации  таможенной деятельности содержат большое количество  баз данных, обеспечивают хранение и статистическую обработку огромного числа документов. Применение информационных технологий позволяет быстро и качественно выполнить таможенные операции и контроль, обеспечить органы государственного управления информацией о внешнеэкономической деятельности страны.   При помощи информационных технологий все необходимые сведения поступают по каналам связи в электронном виде.

Такой информационной системой, которая позволяет решить задачи в области таможенного дела стала Единая автоматизированная информационная система таможенных органов.

Таким образом, цель данной курсовой работы заключается в изучении роли Единой автоматизированной информационной системы (далее ЕАИС)  в деятельности таможенных органов.

Для достижения поставленной цели следует решить рад задач:

1. Изучить понятие, цели и задачи ЕАИС;

2. Рассмотреть виды обеспечения ЕАИС;

3. Выяснить, каким образом применяется данная информационная система в таможенных органах.

Объект изучения – применение ЕАИС в таможенных органах, предмет – ЕАИС.

Структуру курсовой работы составляет введение, в котором описываются цели и задачи. Первая глава посвящена решению поставленных основных задач.  Вторую главу курсовой работы составляет практическая часть, в которой описывается создание базы данных «Магазины беспошлинной торговли». Также в структуру работы входит заключение, список использованных источников и ряд приложений.

При написании работы использовались нормативно – правовые акты законодательства Российской Федерации, касающиеся выбранной темы и учебно – методическая литература.

1. Единая автоматизированная информационная система

таможенных органов Российской Федерации

1.1 Понятие, задачи и принципы применения ЕАИС

В настоящее время вопросы автоматизации частично решаются в рамках единой автоматизированной информационной системы  Федеральной таможенной службы (далее - ФТС России). При этом в ЕАИС реализованы лишь некоторые отдельные задачи, такие как автоматизация функций ввода информации, ее обработки, хранения, контроля, формирования отчетов и других информационно-справочных документов о деятельности таможенных органов. Только грамотно регламентированная и экономически эффективная организация существующих таможенных процессов в структуре ФТС России может привести к реальной отдаче от внедрения такой корпоративной информационной системы как ЕАИС.

Единая  автоматизированная информационная система ФТС России представляет собой автоматизированную систему управления процессами таможенной деятельности.

ЕАИС  является одним из компонентов информационно-технической инфраструктуры таможенных органов и представляет собой совокупность информационных, программных, информационно-вычислительных, центральных и региональных баз данных, информационно-вычислительных и телекоммуникационных систем и сетей. Она предназначена для комплексной автоматизации деятельности таможенных органов всех уровней и информационного взаимодействия между собой и с внешними объектами.

Для создания ЕАИС в таможенных органах России была разработана «Концепции создания Единой автоматизированной информационной  системы Таможенного комитета Сообщества» (далее - ЕАИС ТКС), в которой определены основные цели, задачи и принципы данной информационной системы.1

Главной целью работ по созданию ЕАИС ТКС и по формированию информационного пространства государств-участников Сообщества является обеспечение взаимодействия на взаимовыгодной основе национальных информационных пространств государств-участников Сообщества с учетом интересов в деле развития сотрудничества в согласованных сферах таможенной деятельности.

Имеется ряд важных конкретных задач, эффективное решение которых возможно только путем совместных усилий государств Сообщества:

1. Разработка правовых основ, выработка и принятие межгосударственных документов о единых правилах таможенного оформления и контроля.
2. Разработка правовых основ доступа к информационным ресурсам.
3. Принятие согласованных мер по созданию информационно-телекоммуникационных систем в государствах Сообщества на основе кооперации и разделения труда.
4. Осуществление совместных мероприятий по использованию созданного ранее научно-технического потенциала и информационной инфраструктуры в государствах Сообщества.

При создании ЕАИС целесообразно руководствоваться следующими основными принципами:2

1. Комплексности, то есть удовлетворения информационных потребностей внешних и внутренних пользователей системы; в соответствии с данным принципом информация, генерируемая системой, должна охватывать все основные направления таможенной деятельности: таможенную статистику, валютный контроль, борьбу с контрабандой, начисление платежей и так далее;
2. Информационной независимости вышестоящих руководителей при информационном равноправии сотрудников нижних уровней иерархии таможенной системы; информационной независимости руководителей верхнего уровня; должностных лиц ФТС России обеспечивают соответствующей базой данных и организацией запросно-диалогового режима общения пользователей с системой; информационное равноправие руководителей среднего уровня - таможенных управлений и таможен - гарантируется тем, что они постоянно могут получать "твердые копии" всех справок, генерируемых системой, что не только способствует благоприятному психологическому восприятию полученных результатов руководителями среднего звена, но приводит в итоге к улучшению функциональной работы всех служб благодаря комплексной информированности пользователей различных уровней иерархии; кроме того, на деятельность руководителей среднего звена и возглавляемых ими таможенных служб положительно сказывается также то, что руководство ФТС и правительство постоянно получают достаточно полную информацию о состоянии дел в таможенной системе;
3. Наглядности представления информации о таможенной деятельности, получаемой в виде интегрированных таблиц, графиков, отражающих динамику запрашиваемых показателей с целью последующего, текущего и перспективного анализа для принятия деловых решений и регулирования, а также уточнения возможности и выявления складывающихся тенденций и закономерностей, причем для обеспечения необходимого уровня достоверности важно добиться оперативности и объективности при формировании и обобщении исходной информации, получаемой при отражении в базе данных системы каждой грузовой таможенной декларации;
4. Постоянного хранения в архиве базы данных информации по таможенной статистике в течение всего срока функционирования системы, выдачи необходимых данных за любой, по требованию пользователя, период времени;
5. Предоставления пользователям максимума "сервисных" возможностей при обращении к информационному фонду или базе данных ЕАИС;
6. "Открытости " системы, то есть возможности наращивания как числа пользователей, так и числа решаемых задач и получения в качестве результата различных сводных форм документов табличного вида и их модификаций.

1.2. Применение ЕАИС в  таможенных органах

    Создание  ЕАИС таможенной службы началось в конце 80-х годов. Отправным моментом этого процесса явилось образование Главного научно-информационного вычислительного центра (ГНИВЦ) как основной базы для разработки и обеспечения функционирования ЕАИС.

     В начале 1992 г. ГНИВЦ перешел в систему Государственного таможенного комитета (ГТК) России и с этого момента ЕАИС рассматривается как уникальный инструмент реализации основных таможенных информационных технологий на всех уровнях управления таможенных органов от таможенного поста до центрального аппарата ФТС России.

Развитие  ЕАИС включало 3 этапа-очереди.3

Разработка  и внедрение первой очереди ЕАИС потребовали проведения реструктуризации бизнес-процессов и формального описания действий, которые инспектора выполняют на рабочем месте. Затем началась автоматизация этих элементов – стали создаваться автоматизированные рабочие места. Все эти действия способствовали решению проблем, возникающих в центральном аппарате ФТС. В таможенных органах был создан мощный технический потенциал, который позволил приступить к решению задач комплексной автоматизации.

Вторая  очередь  ЕАИС являлась логическим развитием существующей автоматизированной системы на новых платформах – программно-технической и технологической.

Применение ЕАИС второй очереди имеет ряд недостатков:

1. Информация в базах данных не стандартизирована;
2. Нет единой структуры данных;
3. Отсутствуют внутренние стандарты на порядок разработки, не существует взаимно согласованных интерфейсов между разными программными продуктами.

     Стратегическим направлением работ по развитию и совершенствованию ЕАИС ФТС России является системное проектирование и поэтапное внедрение перспективной системы (ЕАИС третьей очереди) с одновременным поддержанием в работоспособном состоянии существующих информационно-программных средств и информационных таможенных технологий.

        Качественно новый уровень автоматизации  деятельности таможенных органов может  быть достигнут, прежде всего, за счет модернизации Центрального вычислительного  комплекса, создания автоматизированной информационной системы региона, в том числе региональных вычислительных комплексов.

Приказом ФТС России от 16 сентября 2011 года № 1901 ликвидируется государственное казенное учреждение Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России.4

Правопреемником ГНИВЦ ФТС России по гражданско-правовым обязательствам определено Центральное информационно-техническое таможенное управление (далее - ЦИТТУ).

В целях совершенствования структуры таможенных органов и на основании подпункта 6.1 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 459 1 августа 2011 г. создано Центральное информационно-техническое таможенное управление (приказ ФТС России от 7 июля 2011 г. № 1420).5

Центральное информационно-техническое таможенное управление является специализированным региональным таможенным управлением, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации, деятельность которого направлена на осуществление информационного обеспечения и программно-технической поддержки эксплуатации компонентов автоматизированных систем, обеспечивающих использование информационно-коммуникационных технологий на всех уровнях системы таможенных органов при выполнении возложенных на них задач и функций в сфере таможенного дела.6  

Организационно - функциональная структура ЕАИС ФТС России соответствует действующей организационной структуре управления таможенных органов, основные компоненты которой обеспечивают автоматизацию существующих органов управления: автоматизированная система (АС) управления ФТС России; АС управления региональным управлением; АС управления таможней; АС управления таможенным постом. Перечисленные компоненты автоматизированных систем управления, в свою очередь, структурно подразделяются на подсистемы, комплексы задач и задачи, что позволяет достичь их поэтапного ввода в эксплуатацию, опытного и промышленного внедрения каждой подсистемы в отдельности и системы в целом. Перечень функциональных подсистем ЕАИС ФТС России соответствует основным функциональным направлениям деятельности таможенных органов.

Организация технологического процесса обработки информации в системе ЕАИС является одним из важнейших компонентов ЕАИС, предназначенным для должностных лиц таможенных органов, участвующих в процессе сбора и обработки данных, а также для разработчиков программного и информационного обеспечения ЕАИС.

 Целями организации единого технологического процесса обработки информации является:

1. Обеспечение пользователей оперативной и достоверной информацией;
2. Создание единой системы информационного обеспечения данными по таможенной статистике, валютному контролю, контролю таможенных платежей, контролю за доставкой товаров, перевозимых в порядке внутреннего таможенного транзита, и другим задачам;
3. Внедрение современной технологии сбора, обработки, передачи и хранения информации.

Технология обработки информации обеспечивает автоматизированный сбор, накопление, обработку и хранение информации на базе таможенных деклараций и других отчетных форм о деятельности таможенных органов.

В настоящее время требуется новая организация автоматизированной информационной системы, а именно:

1. Консолидированное и централизованное хранение таможенных документов в электронном образе;
2. Объектно-ориентированная  архитектура автоматизированной системы;
3. Централизованное  администрирование информационно – вычислительной сети и баз данных из центра управления ЦИТТУ ФТС России;
4. Реализации  в автоматизированном режиме процедур управления рисками и  контроля после выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Развитие ЕАИС предусматривает сквозную комплексную  автоматизацию всей таможенной деятельности, обеспечение централизованного  управления процессами таможенного  оформления и контроля, принятия управленческих решений на всех уровнях, оперативного доведения распорядительной и справочной информации.

Важным  направлением работы в комплексе  мер по развитию ЕАИС ФТС России является подготовка документов, регламентирующих порядок организации разработки программного обеспечения ЕАИС, организации создания, оснащения подсистем ЕАИС вычислительной техникой и телекоммуникационным оборудованием, проведения аттестации и сертификации информационно-программных средств ЕАИС ФТС России.

Факторы, определяющие основные характеристики ЕАИС:

1. Постоянный рост числа пользователей;
2. Постоянный рост объемов грузоперевозок;
3. Изменение нормативно – правовой  базы;
4. Необходимость взаимодействия с  зарубежными  партнерами;
5. Необходимость взаимодействия с другими силовыми ведомствами.

С точки зрения системы передачи данных ЕАИС ФТС России можно разделить на несколько уровней иерархии:

Федеральный уровень  – верхний уровень иерархии образуют структурные подразделения ФТС РФ и специализированное государственное учреждение ЦИТТУ ФТС России.

Региональный  уровень составляют восемь региональных таможенных управлений (РТУ), соответствующих Федеральным округам.

Таможенный  уровень состоит из таможен, зоной деятельности которых, в основном, являются субъекты Федерации.

Территориальный уровень представляют таможенные посты, а в ряде случаев – отделы таможенного оформления и контроля.

Организация  передачи таможенной информации  в ЕАИС ФТС России 

регламентируется  положениями соответствующих отраслевых  руководящих

 документов.

        Характер  обмена информацией – асинхронный, то есть прикладная система формирует файл (электронный документ, ЭД), выкладывает его в директорию для отправки через транспортную систему и продолжает работу. Таким образом, подтверждения о доставке информации в тот же момент не требуется.

В ФТС России нет единой транспортной системы передачи информации. Используется многоуровневая схема передачи информации, в соответствии с которой выполняется передача электронной информации по каналам связи между таможенными органами.

Циркулирующая в ЕАИС ФТС России информация по источнику ее формирования подразделяется на:

1. Информацию, подготовленную при помощи специальных программных комплексов, реализующих информационных таможенные технологии;
2. Информацию, сформированную стандартными  средствами общего пользования (текстовые редакторы, электронные таблицы и другое);
3. Прочую информацию, оформленную в виде файлов, с неопределенными средствами ее подготовки.

Кроме того, в  ЕАИС ФТС России информацию, можно разделить на следующие категории:

1. Исходные  данные для загрузки и формирования  баз данных таможенной информации;
2. Нормативно-справочная  информация;
3. Оперативная  информация таможенных органов; 
4. Служебная  переписка таможенных органов;
5. Регламентная  отчетная информация таможенных  органов;
6. Транзитная  информация, проходящая через ЦИТТУ  ФТС России.

В части сроков передачи информации в  ЕАИС ФТС России, и в соответствии с требованиями существующих нормативных  документов и установленными регламентами может, использоваться следующая классификация:

1. Оперативная информация. Оперативная информации должна быть доставлена в минимально возможные сроки. К данной категории  относятся также различные сообщения  в контуре оперативного управления таможенной деятельностью, а также служебные и технологические потоки данных, связанные к контролем функционирования автоматизированных систем, входящих в состав ЕАИС ФТС России;
2. Регламентная  информация (отчеты таможенных органов в соответствии с ежегодными приказами ФТС России о введении форм статистической отчетности). Отличительной особенностью данной категории является периодический характер формирования и необходимость получения необходимых данных к определенному нормативными документами сроку.

Коллегией ФТС России определены перспективы развития ЕАИС в таможенных органах  (далее – ЕАИС ТО).7

Осуществляемый переход от автоматизации деятельности должностных лиц таможенных органов к автоматизации таможенных процессов позволит сократить время таможенных процедур.

       Сегодня совершенствование и развитие ЕАИС ТО напрямую связано с интеграционными процессами во внешнеэкономической деятельности, существенными изменениями законодательства, внедрением инноваций в деятельность органов государственной власти. ЕАИС ТО в ближайшей перспективе должна не только обеспечивать электронное декларирование товаров при полном отказе от практики приложения к декларации разрешительных документов в бумажном виде, но также обязательное предварительное информирование и автоматический выпуск товаров.

Интеграция информационных ресурсов в рамках Таможенного союза, динамично развивающееся межведомственное электронное взаимодействие и связанное с ним оказание государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде, определяют следующие приоритеты в развитии ЕАИС ТО:

1. Создание программных средств, обеспечивающих выполнение новых задач, их интеграция с программными средствами других ведомств и таможенных служб государств-членов таможенного союза;
2. Внедрение принципиально новых решений в сфере информационных технологий и вычислительной техники, основанных на передовых отечественных и зарубежных разработках;
3. Обеспечение условий для скорейшего внедрения создаваемых информационно-программных средств.

С 2012 года в рамках ЕврАзЭС начата реализация межгосударственной целевой программы «Создание Единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств — членов Евразийского экономического сообщества». Реализация этой программы позволит обеспечить автоматизированный контроль таможенного транзита не только на территории Таможенного союза, но и на всей территории Евразийского экономического сообщества.

Реализуя требования Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»8, ФТС России провела технические мероприятия по реализации межведомственного взаимодействия. Разработаны технологические карты межведомственного взаимодействия для 10 государственных услуг. Разработаны и протестированы соответствующие электронные сервисы для их представления. Вместе с тем, в силу уровня развития своих информационных систем отдельные федеральные органы исполнительной власти пока не полностью готовы представлять ФТС России необходимую информацию с требуемой степенью актуальности, повысить унификацию форматов, способов и регламентов информационного обмена, сократить сроки согласования технических условий информационного взаимодействия.

 В настоящее время в составе ЕАИС ТО используется около четырёх десятков функциональных автоматизированных систем, включающих информационно-программные средства и базы данных. Вычислительные комплексы объединены средствами телекоммуникационных сетей и включают две тысячи каналов передачи данных, три четверти которых имеет пропускную способность 2 Мбит/с и выше.

Работу ЕАИС ТО обеспечивают высококвалифицированные инженеры и технические специалисты, от которых зависит бесперебойное, штатное функционирование средств вычислительной техники и информационно-программных средств, гарантированное прохождение информации по каналам связи.

1.3 Виды обеспечения ЕАИС

Исходя из основных принципов построения комплекса технических средств в ЕАИС, определяются требования к его структуре, номенклатуре и количеству технических средств сбора, передачи, представления и обработки информации.9

Техническое обеспечение ЕАИС строится по иерархическому принципу. На верхнем уровне системы таможенных органов России находится ЦИТТУ. Комплекс его технических средств включает центральные электронно – вычислительные машины (ЭВМ) и интеллектуальные терминалы, объединенные в единую вычислительную сеть, а также локальные вычислительные сети (ЛВС) некоторых функциональных управлений ФТС России и технологическую ЛВС ЦИТТУ.  
        Информационное обеспечение ЕАИС - совокупность системы классификации и кодирования, системы показателей, унифицированных систем таможенной документации и файлов баз данных. С позиций управления информационное обеспечение, с одной стороны, представляет собой совокупность информационных систем управления и коммуникационной системы (различного уровня) по сбору, переработке и передаче информации об объектах, с другой - суммарность методов и средств по размещению и организации информации, наличие нормативно-правовой базы - с третьей стороны и специально подготовленный персонал - с четвертой. ЕАИС обеспечивает интеграцию всех объединяемых системой компонентов на основе их информационной совместимости по содержанию, системам классификации и кодирования, форматам данных, способам и формам представления данных общего пользования, методам агрегирования информации. В составе информационного обеспечения ЕАИС разработаны внемашинная и внутримашинная информационные базы.

Система классификации и кодирования должна:

1. Быть единой для всех компонентов ЕАИС;
2. Полностью охватывать все классифицируемые объекты, используемые ЕАИС, и отражать основные признаки и свойства объектов, необходимые для решения прикладных задач;
3. Иметь достаточную и экономически оправданную глубину, обладать определенной гибкостью и избыточностью для возможности расширения множества классифицируемых объектов, признаков, внесения необходимых корректив без нарушения структуры классификации. 
           Программное обеспечение ЕАИС является инструментом реализации информационных технологий на всех уровнях деятельности таможенных органов. Оно представлено совокупностью программных средств и инструктивно-методических материалов и подразделяется на общесистемное и прикладное. Программное обеспечение ЕАИС разрабатывается в соответствии с системой программных средств, программной документации и инструктивно-методических материалов, предназначенных для функционирования ЕАИС, и обеспечивает решение ЕАИС функциональных задач. Разработка и внедрение программного обеспечения ведется поэтапно с учетом сроков внедрения и выделенного финансирования. Его создание базируется на принципах построения распределенных систем обработки данных, функционирующих в вычислительных сетях.

Программное обеспечение ЕАИС ФТС России включает: общесистемное программное обеспечение и прикладное программное обеспечение. 
       В лингвистическом обеспечении ЕАИС предусмотрены: 
       1. Способы организации диалога пользователей с вычислительными средствами ЕАИС в виде меню;

2. Средства исправления ошибок при взаимодействии пользователей с техническими средствами.

Диалоговое взаимодействие с пользователем должно быть удобным с технологической точки зрения обработки информации. При создании диалоговых средств:

1. Обеспечивается приемлемое для пользователя время ожидания «ответов» системы;
2. Разрабатываются средства сообщения об ошибках и обработки типовых ошибок;
3. Имеется возможность оказания помощи пользователю и другие средства.

2. Создание и работа  с базой данных «Магазины

беспошлинной торговли»

2.1 Анализ предметной области

В данной работе рассматривается база данных «Магазины беспошлинной торговли», которая ориентирована как на должностных лиц таможенных органов, так и на владельцев магазинов беспошлинной торговли.

Магазин беспошлинной торговли (английский –  duty free) — магазин, располагающийся, в частности, в местах пересечения с государственной границей (в том числе аэропортах, вокзалах, портах). Продающиеся в таких магазинах товары не облагаются акцизами и пошлинами, налогом на добавленную стоимость (НДС), что ведет к существенному снижению розничных цен. Типичный ассортимент  таких магазинов – это спиртные напитки, табачные изделия, парфюмерия.

Владельцы магазинов беспошлинной торговли вправе выбрать в пределах деятельности  какого таможенного органа будет расположен их магазин.

У должностных лиц таможенного органа имеется возможность отследить какие типы товара, когда доставляются эти товары в магазин беспошлинной торговли, расположенного в зоне действия определенного пункта пропуска через таможенную  границу. Таможенные органы,  находящиеся в пунктах пропуска через таможенную границу производят совершение таможенных операций, включая таможенное декларирование и помещение товаров под таможенную процедуру беспошлинной торговли.

Таким образом, база данных содержит следующие базовые объекты:

1. Таможенные органы;
2. Магазины беспошлинной торговли;
3. Товары.