Инфраструктура региона

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  РАБОТЫ  

Актуальность исследования. Развитие инфраструктуры рынка труда  определяется как важнейшая составляющая стратегических структурных и институциональных  преобразований российского рынка  труда и экономики в целом. Приоритетной задачей государственной  политики долгосрочного социально-экономического развития страны до 2020 г. в социально-трудовой сфере выступает создание правовых, экономических и институциональных  условий для эффективного функционирования рынка труда, позволяющих преодолеть структурное несоответствие спроса и предложения на рабочую силу.

Вместе с тем  вызванные мировым кризисным  спадом экономической активности структурные  изменения в российской экономике, затрагивая интересы субъектов рыночных отношений, обострили негативные социально-экономические  тенденции, в том числе на рынке  труда. Усиление структурной несбалансированности спроса и предложения рабочей  силы, обострение конкуренции на рынке  труда, сложность размещения и использования  трудовых ресурсов усилили интерес  к исследованию рынка труда в  России. В новых социально-экономических  условиях стала очевидной необходимость  комплексного подхода к организации  рынка труда, что требует научного осмысления роли и значения его инфраструктуры.

Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008г. и Бюджетном  Послании о бюджетной политике в 2010-2012 годах от 25 мая 2009г. подчеркнуто  стратегическое значение стабилизации ситуации на рынке труда как важнейший  социальный индикатор эффективности  экономической политики государства  в условиях ужесточения требований к государственным расходам.

Поскольку перспективы  современного рынка труда и эффективность  его использования для социально-экономического развития в значительной мере зависят  от реализации государственной политики в регионах и муниципальных образованиях, возникает научный и практический интерес к разработке методов  и рекомендаций по совершенствованию  государственного регулирования инфраструктуры рынка труда в соответствии с  потребностями экономики.

Теоретическое исследование отмеченных аналитических аспектов выступает как актуальная научная  проблема, что предопределило исследовательский  интерес автора.

Степень научной  разработанности проблемы. Тема исследования предполагает обращение к классическим трудам таких ученых, как Дж.М.Кейнс, А. Маршалл, Д. Риккардо, А. Смит и др., в которых было заложено формирование основ научного понимания рынка труда и трудовых отношений.  

В числе российских специалистов, которые внесли свой вклад в становление методологии  исследования рынка труда и его  инфраструктуры, следует отметить работы В.С. Буланова, Н.А. Волгина, Г.В. Жукевич, В.Е. Гимпельсона, Р.И. Капелюшникова, А.В. Кашепова, Л.А.Костина, Р.П.Колосовой, А.Э. Котляра, И.С. Масловой, А.А. Никифоровой, Ю.Г.Одегова, Ф.Т. Прокопова, С.Ю. Рощина, Г.Г. Руденко и др.  

В процессе формирования авторской позиции были использованы классические фундаментальные исследования зарубежных ученых: Р.Йохимсен, X. Зингер, А Пизенти, П.Н. Розенштейн-Родам и др., в которых раскрыты различные аспекты формирования инфраструктуры с учетом мирового опыта.

Указанные теоретические  концепции получили развитие во многих диссертационных работах по исследованию инфраструктуры рынка труда в  конкретных экономических условиях: О.А.Варфоломеева, И.В.Дружинина, Л.П. Киян, П.П. Постников, Л.Н.Руднева, Т.М. Ружелович, И.И. Лагунова, Д.И. Хлебович, Д.С. Чернейко и др.

Тем не менее в экономической литературе недостаточно четко определены сущность инфраструктуры рынка труда и механизм ее функционирования в современных условиях, о чем свидетельствуют имеющиеся в практике недостатки, заключающиеся в недостаточно активном поведении субъектов отношений на рынке труда, рассогласованности их действий, дублировании функций, сопровождаемые пробелами в системе и «выпадением» из нее отдельных элементов. Кроме того, остается практически неисследованным направление повышения эффективности государственного регулирования инфраструктуры рынка труда в регионе, что негативно отражается на решении практических задач развития социально-трудовой сферы.

Теоретическая и  практическая значимость поиска эффективных  путей функционирования и регулирования  инфраструктуры рынка труда в  регионе определили выбор темы научного поиска, цель исследования, перечень рассматриваемых  вопросов, логику и структуру диссертации.

Цель диссертационного исследования заключается в изучении инфраструктуры рынка труда в  регионе и разработке предложений  по повышению эффективности ее государственного регулирования в период изменения  социально-экономических условий  на основе обобщения теоретических  и методологических положений функционирования данной части рынка труда.

Основные задачи исследования:

обобщить на основе изучения теоретико-методологические основы функционирования инфраструктуры рынка труда;

исследовать условия  и особенности регулирования  инфраструктуры российского рынка  труда с учетом современных тенденций  в социально-трудовой сфере;

проанализировать  региональные особенности рынка  труда и его инфраструктуры в  Республике Бурятия;

предложить методику комплексной оценки инфраструктуры рынка труда в регионе с  использованием метода группировок  на основе кластерного анализа и  произвести соответствующие расчеты  на примере Республики Бурятия;

определить возможные  направления совершенствования государственного регулирования инфраструктуры рынка труда в Республике Бурятия.

Объектом исследования является рынок труда и его  инфраструктура на современном этапе  развития Российской Федерации в  целом и Республики Бурятия, в  частности.

Предметом диссертационного исследования являются совокупность социально-экономических  отношений, связанных с функционированием  инфраструктуры рынка труда и  ее регулированием.

Теоретическая и  методологическая база исследования включает концепции и положения, представленные в классических и современных  трудах отечественных и зарубежных ученых по проблемам рынка труда  и его инфраструктуры. В качестве инструментария в работе использовались принципы системного подхода, общенаучные  методы исследования (сравнение, анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия), а также различные приемы прикладного  экономико-статистического анализа (многомерные группировки).

Информационную базу диссертационного исследования составили  законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и ее субъектов по вопросам рынка труда, нормативные документы Федеральной службы по труду и занятости населения, администрации Республики Бурятия, материалы научно-практических конференций, монографические материалы, специальные публикации в периодической печати.

В качестве исходного  эмпирического материала для  теоретических выводов и обобщений  послужили статистические данные федеральных  и региональных ведомств по вопросам занятости населения, материалы  официальных Интернет-сайтов.

Результаты, полученные лично соискателем, и их научная  новизна:

1. Уточнено понятие  инфраструктуры рынка труда как  подсистемы, которая создает необходимые  условия для взаимодействия между  субъектами трудовых отношений  и институтами социально-трудовой  сферы в целях обеспечения  соотношения спроса и предложения  рабочей силы.

2. Выявлено, что регулирование  инфраструктуры российского рынка  труда не соответствует интенсивному  изменению социально-трудовых отношений,  особенно в условиях мирового  финансового кризиса. Исходя из анализа фактического и нормативного функционирования инфраструктуры российского рынка труда обоснована необходимость перехода к новым ориентирам целенаправленного развития в системном представлении, предусматривающем согласование формальных и неформальных отношений в социально-трудовой сфере с учетом государственных, общественных и частных интересов в рамках формулируемых и задаваемых целей со стороны государства.  

3. На основе анализа  рынка труда и его инфраструктуры  в Республике Бурятия, имеющей  как уникальные, так и типичные  для российских регионов особенности,  выявлена объективная необходимость  совершенствования регионального  регулирования социально-трудовой  сферы. Показано, что пассивная рыночная позиция субъектов на рынке труда, ограниченность выбора в условиях конкурентной среды, низкий уровень мобильности рабочей силы, отсутствие системных механизмов смены кадров (ротации, подготовки, отбора) обусловлены отсутствием целостности системы регулирования инфраструктуры регионального рынка труда, различием целевых установок субъектов управления, что также затрудняет решение острых социально-экономических проблем региона и создание условий для его последующего развития.  

4. Разработана и  научно обоснована методика комплексной  оценки инфраструктуры рынка  труда в регионе с использованием  метода группировок на основе  кластерного анализа, которая  состоит в построении классификации  территорий, образующих региональный  рынок труда, с использованием  трех групп показателей, отражающих  состояние рынка труда и его  регулирование в конкретных социально-экономических условиях. Методика позволяет проанализировать влияние на функционирование рынка труда конкретной территории социально-экономических факторов, разделить их и определить возможные эффективные и результативные направления, способствующие наиболее рациональным образом подходить к выбору путей развития ориентированной на конечный результат инфраструктуры рынка труда исходя из экономического потенциала региона.

5. Предложены практические  рекомендации по совершенствованию  государственного регулирования  инфраструктуры рынка труда в  новых условиях развития социально-трудовой  сферы. Основным из них является  переход к программно-целевому  принципу регулирования инфраструктуры  рынка труда, содействующий активной  социально-экономической деятельности  региональных органов власти  и органов местного самоуправления, корпоративных структур, а также  населения в интересах занятости.  Выполнение инфраструктурой социальной и экономической роли по реализации внутреннего потенциала развития региона в качестве приоритетов предопределяет совершенствование нормативно-правовой базы на отдельных сегментах рынка труда (молодежь, женщины, высококвалифицированные специалисты), совершенствование системы финансового учета, в частности изменение методологии разработки нормативов затрат на мероприятия по содействию занятости в рамках экономической стратегии территории, совершенствование технологии работы службы занятости расширением практики договорных отношений и конкурсного распределения государственного заказа по оказанию государственных услуг на рынке труда.

Практическая значимость диссертационной работы состоит  в возможности использования  предложенных автором подходов и  конкретных методических и практических рекомендаций на основе теоретических  положений и выводов при разработке нормативно-правового и организационного обеспечения совершенствования  региональной политики на рынке труда  в целях развития социально-трудовой сферы. Разработанная методика комплексной оценки инфраструктуры рынка труда и полученная схема ее рациональной организации создают методическую базу для территориального мониторинга развития социально-трудовой сферы региона, что позволит государственным структурам принимать обоснованные управленческие решения при выработке программ содействия занятости населения, проводить оценку деятельности служб занятости населения и разрабатывать результативные меры по повышению эффективности ее работы.

Апробация результатов  диссертационного исследования. Основные результаты диссертационного исследования, теоретические положения и методологические подходы отражены в публикациях  автора.

Положения и полученные результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались  на 1-й научно-практической конференции  молодых бурятских ученых «Социальная  Россия: взгляд молодежи» (г. Москва, 2008 г.); на Заседании «круглого стола» на тему: «Современные проблемы в социально-трудовой сфере и пути их решения» (ноябрь 2008 г); обсуждались на кафедре труда и социальной политики РАГС при Президенте Российской Федерации.

Результаты диссертационного исследования изложены в 7 научных работах  общим объемом 6,5 п.л.

Объем и структура  диссертации. Диссертация состоит  из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы, приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ  РАБОТЫ 

Во введении обоснована актуальность темы, показана степень  ее научной разработанности, в соответствии с которой сформулирована цель, определены задачи, объект и предмет исследования, представлены теоретические и методологические основы, документальная и эмпирическая база исследования, выделены элементы научной новизны, раскрыта теоретическая  и практическая значимость результатов  диссертационного исследования.

Первая глава «Теоретико-методологические основы функционирования и регулирования  инфраструктуры рынка труда» посвящена  общеметодологическим аспектам исследования. Выявлены теоретические и методологические основы исследования современной инфраструктуры рынка труда, уточнены определения  основных понятий, проведен анализ регулирования  инфраструктуры рынка труда, в частности  мер государственного и негосударственного воздействия на основные характеристики инфраструктуры российского рынка  труда. Рассмотрено состояние российского  рынка труда в условиях мирового кризиса и его влияние на инфраструктуру рынка труда с обоснованием роли государства в ее регулировании для решения проблем в социально-трудовой сфере.

Современные процессы преобразования экономических отношений  вызвали активную дискуссию в  отечественной экономической литературе по развитию концепций функционирования и регулирования инфраструктуры рынка труда, предполагающих учет достижений мировой экономической мысли  и особенностей функционирования российской экономики.

В экономической  науке неоднозначное понимание  инфраструктуры рынка труда вызвано, прежде всего, ее генетической основой  – инфраструктура, толкование которой  более развито в технологическом  смысле. В отечественной и зарубежной экономической литературе инфраструктуру рынка труда чаще всего рассматривают  с точки зрения отраслевого и  функционального подходов, которые  обособленно представляют ее форму  и содержание. Обобщение разных определений  изучаемого явления также свидетельствует  о методологическом ограничении  существующих концептуальных подходов: раскрывается лишь материально-технический  смысл, при этом не уделяется должное  внимание полной и адекватной картине  механизма функционирования.

Автор считает необходимым  отметить семантику самого слова  «инфраструктура», из которой определяющее значение имеет объект ее обслуживания, роль которого в данном исследовании выполняет рынок труда. Специфика  рынка труда как составной  части социальной системы, определяемая особенностями воспроизводства  трудовых ресурсов, предопределяет теоретическое  осмысление экономической сущности его инфраструктуры, обусловленное  взаимосвязью с субъектами самих  рыночных связей, в чем и заложена природа появления инфраструктуры вообще.

С точки зрения построения наиболее приемлемой дефиниции автором  указывается концептуальное отличие  субъектов инфраструктуры рынка  труда от прочих субъектов рынка  труда, которое определяется характером и объектом экономических отношений. Первые рассматриваются в качестве акторов, деятельность которых направлена на взаимодействия субъектов рынка труда и внешней среды.

В диссертации автором  отмечено принципиальное значение роли системного подхода как основы осмысления и ключевого аспекта моделирования  инфраструктуры, предполагающий анализ взаимосвязи степени устойчивости рынка труда от уровня организации его инфраструктуры: наличия ресурсов, возможности их использования и воздействия факторов внешней среды, что не нашло отражение в других работах. Системный характер инфраструктуры рынка труда предопределяет комплексное представление не просто как суммы элементов и их функционального своеобразия и не как процесса обслуживания или совокупности услуг. Из всего отмеченного логически вытекает следующее определение рассматриваемого понятия: инфраструктура рынка труда представляет собой подсистему, создающую необходимые условия для взаимодействия между субъектами трудовых отношений и институтами социально-трудовой сферы с целью обеспечения соотношения спроса и предложения рабочей силы.

Автором приводится условная схема системного описания инфраструктуры рынка труда, отражающая этапы ее развития, ее текущее состояние  и перспективы развития (рис.1).  

Рис. 1. Схема системного описания инфраструктуры рынка труда  

Как видно из представленной схемы, экономическое содержание инфраструктуры рынка труда выражается через  совместную реализацию ее функций посредством  элементов, входящих в ее состав. Основными  функциями являются интегрирующая, коммуникационная и регулирующая.

Исходя из предложенной автором трактовки сущности инфраструктуры рынка труда, выявлено, что ее функции  реализуются в процессе взаимодействия тех действующих на рынке труда  субъектов, для функционирования которых  характерны признак обслуживания, регулирующий характер, организационное оформление, установление информационных связей, а также распределение финансовых ресурсов для реализации рыночного  механизма.

Исследование инфраструктуры рынка труда с системных позиций  диктует необходимость проведения анализа регулирующего вмешательства  и контроля поведения ее субъектов, учет сложности и многообразия экономических  отношений в целях поддержания  целостности, устойчивости и результативности изучаемой инфраструктуры.

Автором показано, что  на современном этапе развития рынка  труда в России существенная трансформация  его инфраструктуры обусловлена  рядом административных преобразований, связанных с систематизацией  и упорядочиванием функций, задач  и роли в системе государственного регулирования. Системные изменения  на рынке труда прошли в одностороннем  порядке, в большей степени определяемые относительно только субъекта инфраструктуры рынка труда – реорганизацией управления, деятельности отдельных элементов (службы занятости, государственных учреждений профобразования, работодателей) и связей между ними, а также попытками ресурсного обеспечения, что по сути можно определить как фрагментарный подход, не позволяющий достигнуть совершенствования единой системы. При отсутствии государственной стратегии развития рынка труда процесс изменений изолирован и не учитывает перемены, происходящие во взаимодействиях субъектов трудовых отношений, их потребности. Очевидно, сформированная нормативно-правовая база несовершенна, носит бессистемный характер, имеет достаточно узкую направленность, что затрудняет выполнение субъектами инфраструктуры рынка труда в полной мере своих функций, не позволяет соответствовать рыночным требованиям и препятствует повышению эффективности рынка труда в целом. Разрозненные нормативы в социально-трудовой сфере не отражают всех аспектов функционирования субъектов рынка труда, формальные правовые положения не соответствуют сложившейся практике их взаимоотношений и интересов, отсутствует четкая правовая система социально-экономических отношений государственных, муниципальных и негосударственных структур, а также ведомственных органов социального и экономического управления.

Усиление регулятивных тенденций по укреплению инфраструктуры российского рынка труда связано с проблемой согласования институтов на рынке труда с общественными требованиями в новых экономических условиях, диктуемых мировым финансовым кризисом. Активное антикризисное социальное инвестирование в расширение рынка труда со стороны государства без функционирования экономики усиливают конкуренцию и рост потребностей субъектов трудовых отношений, прежде всего наиболее ценной с точки зрения долговременной экономической отдачи части трудового потенциала – молодежи, высвобождаемых кадровых ресурсов трудоспособного возраста и квалифицированных специалистов.

Между тем эффективность  деятельности на рынке труда затруднена ограниченным экономическим инструментарием. Итоги реализации государственного регулирования рынка труда и  масштаб антикризисной программы  содействия занятости на 2009 г., скорректированный  на критический прогноз, свидетельствуют  о недостаточном финансировании для эффективного управления (рис.2.).

Рис.2. Динамика государственных  расходов в социально-трудовой сфере 

за 2006-2009 годы*

* Источник: Федеральный закон от 3 апреля 2008 г. N 36-ФЗ "Об исполнении федерального бюджета за 2006 год", Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. N 228-ФЗ "Об исполнении федерального бюджета за 2007 год", Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (с изменениями от 23 ноября, 1 декабря 2007 г., 3 марта, 22 июля, 8 ноября 2008 г.), Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (с изменениями от 30 декабря 2008 г., 26 февраля, 28 апреля, 29 июня 2009 г.) / Гарант.

Федеральная служба государственной статистики. Краткосрочные  экономические показатели Российской Федерации - январь 2009 г.

http://www.gks.ru/bgd/free/B08_29/Main.htm.  

По мнению автора, обострение воздействия факторов несовершенства рыночного механизма в социально-трудовой сфере в условиях повышенной неопределенности с учетом дефицита ресурсов и жесткого режима экономии бюджетных средств  составляет необходимую предпосылку  для перехода от пассивной констатации  безработицы, как главного регулятора рынка труда, к системному принципу регулирования поведения его  субъектов в соответствие со складывающимися  формальными и неформальными  отношениями в рамках государственных  нормативов.

Прежде всего, целесообразно  в качестве приоритета политики содействия занятости выделить целенаправленное развитие ориентированной на конечный результат инфраструктуры рынка  труда, предполагающей учет и согласование государственных, общественных и частных  интересов на рынке труда, дать общее  представление о значимости всех участников рынка труда, усилить  качество существующих рыночных отношений.

Территориальный уровень  управления рынком труда номинально допускает в рамках специально формулируемых  и задаваемых государственных целей  с учетом потребностей и ресурсных  возможностей в новых условиях помимо компетенции службы занятости учесть более широкое понимание государственных  гарантий прав субъектов рынка труда во взаимосвязи с основными направлениями социально-экономической политики. Сюда относится установление преимуществ, благоприятствующих преобразованию функционирующих институтов на региональном рынке труда, поддержка негосударственных инициатив, активизация географического расширения существующих сетевых структур.

Таким образом, системный  подход к изучению содержания инфраструктуры рынка труда позволяет комплексно рассматривать социально-экономические  отношения, возникающие в процессе ее функционирования, в том числе  регулирующее воздействие на обеспечение  устойчивости и результативности изучаемой  инфраструктуры. Обобщение теоретических  взглядов ученых-экономистов и экономистов-практиков  позволяет сформулировать суждения по совершенствованию государственного регулирования инфраструктуры рынка  труда для преодоления негативных последствий кризиса в социально-трудовой сфере и перехода на ускоренное развитие.  

Во второй главе  «Анализ функционирования инфраструктуры рынка труда в регионе» на основании  изучения общей характеристики рынка труда Республики Бурятия и его инфраструктуры выявлены и определены основные факторы формирования спроса и предложения рабочей силы, тенденции их развития в регионе.

Объектом эмпирического  исследования современного состояния инфраструктуры рынка труда автор принял Республику Бурятия, обладающую, с одной стороны, чертами уникальности, а с другой – типичности в рамках мегарегиона – Сибири и Дальнего Востока.

Специфичность рынка  труда Республики Бурятия в силу природных и климатических особенностей проявляется периферийным положением по отношению к национальному  рынку, высокими социальными издержками, жесткой зависимостью локальных  рынков труда от одного предприятия, крайне слабой освоенностью, низкой конкурентоспособностью экономики и очень слабой обеспеченностью  социальной инфраструктурой, что объясняет  низкую плотность проживания населения, непривлекательность для трудоустройства  и затрудненность территориальных  трудовых перемещений. Республика сильно отстает от среднероссийских показателей и относится к регионам с низким уровнем развития. Так, по итогам 2007 г. по ВРП на душу населения республика занимает только 40-е место в России, по среднедушевым инвестициям – 79-е место, по среднедушевым денежным доходам – 50-е место, по уровню занятости – 84-е место. Об этом свидетельствует ухудшение позиции Бурятии в рейтинге инвестиционной привлекательности регионов страны по данным агентства "Эксперт РА": с 54-го места в 2007 году до 58-го по итогам 2008 года.

В то же время нужно  отметить, что главные конкурентные преимущества региона – высокий  природно-ресурсный потенциал (15-е  место по Российской Федерации) и  выгодное географическое положение  территории (туристический потенциал - 41-е место) - еще не вовлечены  в экономику России и обеспечивают широкие возможности для развития экономики Бурятии, в том числе  рынка труда.

По итогам группировки  Министерством регионального развития РФ на данных социально-экономического развития за 2008г. Бурятия по отношению  к российской экономике находится  в более-менее благоприятном положении, что объясняет относительно низкий уровень риска неблагоприятного развития рынка труда. Вместе с тем, по совокупности интегральных показателей  состояния трудовой сферы Республики Бурятия отражается наблюдаемое  с 2001г. депрессивное и критическое  положение на рынке труда, в большей  степени обусловленное положением в экономике. В 2008 г. уровень общей  безработицы в республике превышал регистрируемый в 5 раз при средней  по России разнице в 3 раза. На начало 2009 г. данный показатель по Сибирскому региону был выше уровня Бурятии  только в Республике Тыва (17,7 %) и  Забайкальском крае (14,9%). В июне 2009г. республика по рейтингу занимала 7 место  среди 12 регионов Сибирского федерального округа (рис.3.).

Рис.3. Основные показатели ситуации на рынке труда *

* Источник: Служба занятости Новосибирской области nskczn.siberia.net; www.gks.ru

Дополнительным фактором низкого уровня контроля службами занятости  над процессами на рынке труда  выступает региональная специфика  аграрных регионов России с высокой  долей сельского населения, которое  составляет значительный масштаб официально не фиксируемой занятости, а с  повышением пособия стремительно увеличивается  их официальная безработица. В Бурятии  доля сельского населения составляет свыше 44 %, в соседних регионах этот показатель намного ниже, например, в Иркутской области – 20,9 %, в  Читинской области - 36,7 %. При этом в сельском хозяйстве Бурятии  трудятся лишь 13,5% занятого населения  республики.  

Уровень развития рынка  труда в республике, как и по России в целом, отражает низкий рейтинг  институциональных посредников. Итоги  обследования населения по проблемам  занятости по способам поиска работы в Бурятии за 2008г. показывают, что  личные усилия предпринимали 62,3% из числа  опрошенных, рейтинг государственной  службы занятости составлял 34,6%, информационная обеспеченность занимала 15,1% и услуги частных агентств занятости были доступны для 3,4% ищущих работу.