Инновационный менеджмент. 5

Содержание

1. Основные направления государственного регулирования…………………………………2

1.1.Государственное регулирование инновационной деятельности в РФ…………………...2

1.2. Правоприменение государственного регулирования инновационной деятельности….7

2. Сфера НИОКР и управление НИОКР………………………………………………………12

2.1.Понятие и сущность НИОКР………………………………………………………………12

2.2. Россия на международном рынке технологий: современное состояние и

       перспективы развития НИОКР в России………………………………………………..15

3. Оценка эффективности инновационных проектов………………………………………..24

3.1. Необходимость анализа инновационных проектов……………………………………..24

3.2. Методы оценки инновационных проектов……………………………………………….28

Список используемой литературы…………………………………………………………….33

1.Основные направления  государственного регулирования

1.1. Государственное  регулирование инновационной деятельности  в РФ

В России сложилась четырехуровневая система управления инновационным  процессом: 1) высший государственный, федеральный; 2) средний государственный, отраслевой; 3) государственный региональный; 4) нижний государственный, институциональный.

По своему содержанию управление инновационным  процессом, независимо от уровня управления, включает: а) организационную структуру  управления - конкретные органы управления, распределение власти и ответственности  между ними, соотношение прав и  обязанностей; б) систему сбора, обработки  и анализа необходимой информации; в) механизм принятия решений и контроль за их выполнением; г) систему подбора  и расстановки кадров.

«Организационный механизм государственного регулирования инновационной деятельности должен обеспечить учет мнений всех прямо  или косвенно заинтересованных структур и в то же время создать условия  для согласованного принятия мер  по стимулированию инноваций.»

Субъектами инновационной политики выступают центральные и местные  органы власти, предприятия и организации  государственного сектора, самостоятельные  хозяйствующие формирования, общественные организации, сами научные работники  и инноваторы, смешанные образования.

Общие вопросы инновационной политики находят отражение в указах Президента РФ. В подготовке этих документов принимает  участие Отдел науки и образования  Администрации Президента. При Президенте РФ создан Совет по научно-технической  политике - консультативный орган. Основными  задачами совета являются:

• информирование Президента о процессах, происходящих в научно-технической сфере в стране и за рубежом;
• разработка предложений о стратегии научно-технической политики и формировании приоритетных направлений в ее реализации;
• анализ и экспертиза поступающих на заключение Президента проектов законодательных актов по научно-техническим вопросам;
• подготовка предложений о заключении межгосударственных соглашений по научно-техническим вопросам;
• участие в подготовке официальных документов и материалов по научно техническим вопросам для Президента РФ.

Органы законодательной власти РФ - Государственная дума и Совет  Федерации - имеют право инициирования  законов в сфере научно-технической  и инновационной деятельности. В  обеих палатах функционируют  соответствующие комитеты - Комитет  Госдумы по образованию и науке  и Комитет Совета Федерации по образованию, науке и культуре.

Основным органом, координирующим деятельность министерств и ведомств в научно-технической и инновационной  областях, является Правительственная комиссия по научно-технической политике, которую возглавляет непосредственно Председатель Правительства.

Основными функциями комиссии являются обеспечение согласованной работы федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов  субъектов РФ, Российской академии наук, отраслевых академий наук по формированию и реализации государственной научно-технической  политики, стимулирование реализации в производстве научно-технических  достижений, определение путей реформирования научно-технической сферы в условиях рыночной экономики. Аналогичная деятельность в оборонном секторе осуществляется Координационным межведомственным советом по военно-технической политике.

Министерство образования и  науки РФ является центральным органом  исполнительной власти, обеспечивающим формирование и практическую реализацию государственной и научно-технической  политики в области образования  и науки, осуществление мер по созданию и развитию научно-технического потенциала. К числу основных задач  министерства относятся:

• организация научно-технического прогнозирования;
• выбор и оценка приоритетных направлений развития образования, науки и техники;
• разработка и применение организационно-экономических механизмов реализации выбранных приоритетов;
• создание государственных научно-технических программ и проектов;
• методическое руководство подготовкой кадров региональных и межрегиональных научно-технических программ;
• финансирование гражданских НИОКР общегосударственного значения;
• создание и развитие благоприятной среды для научной и инновационной деятельности;
• формирование соответствующих систем экономического стимулирования и организационных структур;
• организация условий для опережающего развития фундаментальных научных исследований;
• обеспечение формирования государственной политики в области международных связей в сфере образования, науки и техники и др.

Министерство экономического развития и торговли РФ в рамках определения  форм и методов государственного воздействия на экономику:

-непосредственно разрабатывает  государственную инновационную  политику;

-устанавливает приоритеты в  развитии народного хозяйства  страны и се регионов;

-определяет основные направления  инвестиционной политики, в том  числе меры по стимулированию  инновационной активности;

-организует разработку федеральных  целевых программ но развитию приоритетных отраслей и сфер экономики, решению первоочередных социально-экономических проблем.

Минфин РФ осуществляет бюджетное  обеспечение инновационной политики и аудит использования финансовых ресурсов.

Структура механизма государственного регулирования инновационных процессов  показана на рис. 1.

Рисунок 1 Структура механизма государственного регулирования инновационных процессов  в Российской Федерации

Задачи каждого элемента, вошедшего  в структуру механизма государственного регулирования, вкратце были рассмотрены  выше.

Задачи и цели государственной инновационной  политики

В нашей стране все больше уделяется  внимания созданию комплексных концепций  научно-технического развития:

• ориентирование и поддержка научных исследований;
• регулирование направлений научно-технического развития;
• защита отечественной промышленности, повышение ее конкурентоспособности;
• совершенствование системы стимулирования научно-технического развития;
• лицензионно-патентное право (патентование, доступность патентной информации);
• поддержка регулирования (правовая, финансовая, техническая и т.п.);
• разработка критериев оценки результатов инновационной деятельности и ее оценка;
• совершенствование методов управления научно-техническим развитием;
• выбор приоритетных направлений развития науки и техники в РФ;
• формирование и реализация федеральных научных и научно-технических программ и проектов, а также определение федеральных органов исполнительной власти, ответственных за их исполнение;
• финансирование научной и научно-технической деятельности за счет средств федерального бюджета;
• содействие развитию научной, научно-технической и инновационной деятельности субъектов РФ;
• совершенствование управления государственными научными организациями федерального значения, в том числе их создание, реорганизация и ликвидация;
• реализация обязательств по научным и научно-техническим программам и проектам, предусмотренным международными договорами РФ;
• охрана прав интеллектуальной собственности;
• формирование единых систем стандартизации, обеспечения единства измерений, сертификации, научно-технической информации, патентно-лицензионного дела и управление ими;
• установление государственной системы аттестации научных и научно-технических работников.

Основными целями государственной  инновационной политики Российской Федерации являются:

• создание экономических, правовых и организационных условий для инновационной деятельности;
• повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей на основе создания и распространения базисных и улучшающих инноваций;
• содействие активизации инновационной деятельности, а также развитию рыночных отношений и предпринимательства в инновационной сфере;
• расширение государственной поддержки инновационной деятельности, повышение эффективности использования государственных ресурсов, направляемых на развитие инновационной деятельности;
• содействие расширению взаимодействия субъектов Российской Федерации при осуществлении инновационной деятельности;
• осуществление мер по поддержке отечественной инновационной продукции на международном рынке и по развитию экспортного потенциала Российской Федерации.

Основными приоритетными направлениями  инновационной политики, осуществляемой государством на современном этапе  развития нашей страны, являются:

1) работы по созданию, освоению  и распространению техники и  технологий, которые ведут к кардинальным  изменениям в технологическом  базисе страны. Эти работы носят,  как правило, межотраслевой характер  и не могут быть решены при  существующем монопродуктовом (отраслевом) принципе организации и планировании производства;

2) работы по крупным отраслевым научно-техническим проектам, требующие масштабной концентрации ресурсов, которые не под силу отдельным предприятиям;

3) научно-техническое обеспечение мероприятий, направленных на реализацию социальных целей общества (через развитие здравоохранения, образования, культуры, охраны окружающей среды, инфраструктуры);

4) направления НТП, связанные с международным разделением труда и внешнеэкономической деятельностью государства.

Результатами реализации новой  инновационной политики должны являться:

• качественно новый уровень ресурсосбережения, рост производительности труда, фондоотдачи, снижение материалоемкости, энергоемкости, капиталоемкости продукции, достижение ее высокой конкурентоспособности и, как следствие, коренное преобразование структуры народного хозяйства и внешней торговли в сторону разгрузки сырьевого сектора экономики и увеличение вклада обрабатывающих отраслей;
• качественно новый уровень жизни населения в результате совершенствования бытовой предметной среды для городского и сельского населения;преодоление технического отставания страны;
• достижение высокого уровня социальной направленности НТП за счет широкого распространения новых технологических систем, обеспечивающих экологическую чистоту и безопасность промышленного производства.

Необходимо разработать систему  социальных нормативов, регламентирующих требования к новым технологиям  и технике, проектируемым машинам  с точки зрения условий, содержания и творческого характера труда. Для реализации социальных гарантий необходимо создать механизм переподготовки кадров. Требуется создать более  универсальную, гибкую и непрерывную  систему образования и повышения  квалификации работников.

1.2.Правоприменение государственного регулирования инновационной деятельности

В настоящее время инновационная  деятельность в России переживает трудные  времена. Это связано с тем, что  до начала реформ крупномасштабные инновации  осуществлялись государством. Поэтому  специфика сложившейся на сегодняшний  день ситуации заключается в том, что в стране имеются значительные технологические заделы, уникальная научно-производственная база и высококвалифицированные  кадры, но в то же время в связи  с общим экономическим упадком  существует крайне слабая ориентация этого инновационного потенциала на реализацию научных достижений.

Основные трудности в реализации инновационного потенциала связаны  как с ограниченностью бюджетного и внебюджетного финансирования, в т.ч. заемных и привлеченных средств, так и с нехваткой собственных средств у организаций, поскольку спад производства и постоянный дефицит денежных средств у организаций не оставляют ресурсов для инновационной деятельности. В связи с этим в последние годы в стране резко упала инновационная активность промышленных предприятий и в ближайшее время не прогнозируется ее существенного роста.

Однако дефицит средств является не единственным фактором спада инновационной  активности. Особого внимания и совершенствования  также требует инновационная  инфраструктура (страхование рисков, венчурные фонды и т.д.), т.е. все  то, без чего нельзя обеспечить рост инновационной активности.

Все эти и многие другие проблемы призвана решать инновационная политика государства, главной задачей которой  является обеспечение увеличения валового внутреннего продукта страны за счет освоения производства новых видов  продукции и технологий, а также  расширения рынков сбыта отечественных  товаров.

Анализ государственной  инновационной деятельности

Согласно принятой концепции, главной  задачей государственной политики в области развития науки и  технологий является переход нашей  страны к инновационному пути развития - на основе избранных приоритетов, которые определены как с учетом общемировых тенденций развития науки и технологий и имеющихся  в России заделов в научно-технической  и образовательной сферах, так  и исходя из современных тенденций  развития рынков.

Базисом для создания национальной инновационной системы является развитие фундаментальных исследований и системы образования в целом  как приоритетов социально-экономической  политики государства, а государственная  инновационная политика строится на принципе гармонизации интересов государственного и частного секторов экономики и  реализуется независимо от отраслевой принадлежности и формы собственности  предприятий и организаций.

Одним из важнейших направлений  создания инновационной инфраструктуры в России является основание инновационных  центров, технологических парков и  инкубаторов малых фирм и других структур, которые поддерживают деятельность наукоемких инновационных предприятий  и способствуют передаче на рынок  готовой научно-технической продукции. В России действуют более 40 научных  и технологических парков, в которые  входят свыше 80 инновационных фирм и 150 сервисных предприятий.

Созданы Ассоциация научных технологических  парков и инкубаторов бизнеса, Союз инновационных предприятий, Союз независимых  инжиниринговых организаций (фирм), Ассоциация управления проектами и ряд других, объединившихся в Российский инновационный  союз, Ассоциацию поддержки малых  инновационных предприятий, технологических  центров и технополисов. Основной целью своей деятельности данные организации ставят освоение и реализацию на внутреннем и внешнем рынках конкурентоспособной продукции и технологий на базе инноваций.

В основах политики в области  науки и технологий до 2010 года конкретно  расписаны действия государства  и большое внимание уделено финансированию. Так на 2003 год финансирование по сравнению с текущим годом  уже увеличено на 33-35% по разным направлениям научно-технической политики.

Исходя из современного состояния  научно-технической и производственно-технологической  сфер российской экономики, основными  направлениями государственной  инновационной политики являются:

• развитие имеющихся структурных звеньев российской национальной инновационной системы и создание недостающих;
• укрепление и гармонизация связей между отдельными звеньями национальной инновационной системы;
• обеспечение необходимых условий для деятельности как целостной системы и реализации её конкурентных преимуществ.

Реализация государственной политики в области развития науки и  технологий прежде всего нацелена на эффективное функционирование целостной, способной к воспроизводству и саморазвитию национальной инновационной системы, включающей как научно-техническую, так и производственно-технологическую сферы экономики, ориентированные на интенсивную разработку и производство товаров и услуг, конкурентоспособных на мировом рынке.

Для решения задач по реализации государственной инновационной  политики Минпромнауки России в настоящее время разрабатывает комплекс мероприятий, нацеленных как на развитие инновационной инфраструктуры, так и на поддержание приоритетных направлений научно-технологической сферы, создание особой, инновационно-ориентированной среды во всех секторах российской экономики.

Одно из перспективных направлений - развитие национальной венчурной  индустрии. Для расширения ресурсной  базы венчурных фондов готовятся  нормативно-правовые акты, которые  предоставят возможность участия  в них пенсионных фондов, страховых  компаний и коммерческих банков. Будут  разработаны и правила совместного  участия в венчурных фондах частных  инвесторов и государства (за счет средств  из бюджетных и внебюджетных источников). В настоящий момент начато создание системы специализированных центров  по венчурному предпринимательству. Они  обеспечат информационную поддержку  и консультирование, подготовку специалистов венчурных фондов и персонала  инновационных предприятий для  совместной деятельности с венчурными инвесторами.

Другим из основных направлений  инновационной политики является работа с важнейшими инновационными проектами  государственного значения, призванными  решать задачи захвата различных  секторов национального и международного рынков высокотехнологичной продукции.

Под важнейшим инновационным проектом государственного значения понимается комплекс взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления  мероприятий, направленных на достижение необходимого уровня национальной безопасности, получение экономического эффекта, имеющего значение на уровне экономики  в целом или крупных секторов экономики; решение наиболее актуальных задач в социальной сфере, в первую очередь, связанных с повышением качества жизни населения, включающий научные исследования, опытно-конструкторские  и технологические разработки, освоение производства и вывод продукции  на рынок, на реализации которого концентрируются  ресурсы и который обеспечивается государственной поддержкой.

Инновационные проекты государственной  значимости представляют собой новый  для России инструмент государственной  инновационной и промышленной политики, направленный на реализацию конкурентных преимуществ науки и промышленности, связанных с результатами исследований и разработок, полученных в государственном  и частном секторе науки по заказу и при финансовом участии  государства.

Такие проекты должны удовлетворять  системе критериев, многие из которых  не применяются для обычных проектов, финансируемых из государственного бюджета. Эта система критериев  отражает такие основные требования как значительные масштабы влияния  проекта на развитие промышленности и экономики, коммерческую эффективность  реализации проекта (окупаемость вложений в короткие сроки), направленность на развитие высокотехнологичных отраслей обрабатывающей промышленности или  значительный рост конкурентоспособности  в отдельных секторах (подотраслях) экономики.

Очень важна роль экономических  критериев при отборе проектов, имеющих  особо важное государственное значение. Финансовая поддержка этих проектов со стороны государства должна быть обусловлена софинансированием со стороны частного капитала, а результат должен состоять не только в экономическом и технологическом эффектах национального масштаба, но и в создании методологии и возникновении "команд" исполнителей, способных далее самостоятельно организовывать и вести подобные проекты.

Не менее важно, чтобы эти  проекты не только опирались на существующую инфраструктуру, но и создавали мотивацию  для выращивания крупных корпоративных  структур. Такие структуры в конечном счете должны стать базисом новой экономики России.

Перечень важнейших инновационных  проектов государственного значения на период 2005-2008 годы и основные требования к ним (I очередь)

I."Разработка технологий и освоение серийного производства нового поколения уплотнительных и огнезащитных материалов общепромышленного применения"

II. "Разработка и освоение  производства приборов и оборудования  для нанотехнологий"

III. "Разработка биотехнологий  и промышленное освоение производства  семенного материала высоких  репродукций генетически модифицированных  сельскохозяйственных растений"

IV. "Разработка и освоение  производства перспективных матричных  фотоэлектронных модулей для  создания конкурентоспособной отечественной  инфракрасной техники"

V."Разработка и промышленное освоение катализаторов и каталитических технологий нового поколения для производства моторных топлив"

VI."Разработка и промышленное освоение технологии производства новых видов высококачественного картона с использованием вторичного волокна"

VII."Разработка и освоение производства семейства высокоэффективных парогазовых энергетических установок единичной мощностью более 200 мегаватт"

VIII. "Создание технологий и  освоение промышленного производства  конструкционных металлических  материалов с двукратным повышением  важнейших эксплуатационных свойств"

IX."Развитие промышленности синтетических кристаллов-диэлектриков и изделий из них"

Таким образом, с учетом сегодняшнего состояния экономики России инновационная  политика на современном этапе способствует развитию научно-технического потенциала и формированию современных технологических  укладов в отраслях экономики.

2. Сфера НИОКР  и управление НИОКР

2.1. Понятие и  сущность НИОКР

Начиная с последней трети XX в. в условиях развития постиндустриальной экономики ключевую роль приобретают  интеллектуальные ресурсы, новые знания, высокотехнологичные разработки. Процесс  технологических инноваций решительно перешагнул границы отдельно взятых стран и фактически приобрел глобальный характер.

      Во всем  мире инновационная экономика  успешна лишь при условии системного  взаимовыгодного сотрудничества  корпоративного сектора с государством, при непременном активном воздействии  на ее развитие с позиций  государственных целей и государственной стратегии..

  Широкий практический обмен научной и технологической продукцией, информацией между странами создает мощные предпосылки для интернационализации хозяйственной жизни и ее дальнейшей интеграции. Есть все основания ожидать, что в XXI веке процесс научной и технологической интеграции будет идти высокими темпами и превратится из устойчивой тенденции в глобальную экономическую закономерность.

      Этому уже  сегодня способствует ряд причин:

• наличие мощного международного финансового и фондового рынков;
• обострение международной конкуренции и усиление ее глобального характера;
• рост масштабов экономической деятельности ТНК;
• совершенствование и развитие глобальных сетей «Интернет», оптоволоконных линий и специальных спутников связей.

      К концу  XX века стало очевидно, что именно  уровень развития сферы научных  исследований и опытно-конструкторских  разработок (НИОКР) в значительной  степени определяет границу между   экономически развитыми и менее  развитыми странами. В развитии  сферы НИОКР передовые страны мира прошли три крупных этапа:

• первый этап (1940-1950)  - этап обеспечения военно-технического превосходства;
• второй этап (1960—1980)  -  этап повышения глобальной конкурентной способности ключевых отраслей национальной экономики этих стран - вклад сферы НИОКР в решение этих задач стал решающим;
• третий этап - современный. Он характеризуется тем, что поставлены новые, преимущественно  социально-экономические цели (медицина, образование, информатика, экология). Реализация этих целей должна обеспечить развитым странам   мира   устойчивый   экономический   рост и повышение качества жизни населения.

      Экспертные оценки ООН показали, что в прогнозном периоде (до 2015) в развитых странах мира будет происходить плавное, постепенное повышение наукоемкости ВВП - отношения национальных расходов на НИОКР к ВВП страны). В США и Японии уровень этого показателя достигнет 3%, а европейские страны выйдут на современный уровень США и Японии (2,8%). Бурно наращивают свой потенциал в сфере НИОКР и так называемые «восточные драконы» - Сингапур, Гонконг, Тайвань, Южная Корея. Они уже достигли европейских показателей, а Южная Корея - даже показателя США. Эта же тенденция справедлива сегодня и для Китая.

      Дальнейшее  развитие сферы НИОКР неизбежно  перейдет на путь собственной  интенсификации, т.е. повышения эффективности  имеющихся ресурсов без наращивания  масштабов.

В большинстве развитых стран  финансирование сферы НИОКР происходит главным образом за счет бюджетной  и внебюджетной формы финансирования. Государство всегда играло и играет центральную роль в финансировании фундаментальных исследований в  сфере НИОКР. Что касается внебюджетного  финансирования, то оно во многих странах  превышает бюджетное. В среднем  по странам ОЭСР внебюджетное финансирование к началу XXI в. выросло с 55% до 68%[1]. Главный источник внебюджетного  финансирования - частный предпринимательский  капитал, где лидируют транснациональные  корпорации.

Основные причины, в силу которых ТНК так охотно вкладывает свои деньги в развитие сферы НИОКР, следующие:

• использование в своем бизнесе в больших масштабах сложного наукоемкого оборудования;
• сохранение стабильного финансирования научных подразделений корпорации. Руководители крупнейших ТНК утверждают, что ученому или инженеру требуется не менее пяти лет работы в научном центре корпорации    для    полноценного, продуктивного участия в разработке передовых технологий;
• технологическая конвергенция, т.е. процесс, в результате которого технологии, считавшиеся периферийными с точки зрения их коммерческой или исследовательской перспективы, становятся центральными;
• быстрый моральный износ наукоемкой продукции

По общему ежегодному размеру  финансирования в сферу НИОКР  мировыми лидерами считаются частные  американские корпорации «Toyota Motor» (8,3 млрд. долл.), «Ford» (7,1 млрд. долл.), «Microsoft» (7,4 млрд. долл.).

 Абсолютным лидером  в технологическом, финансовом  и кадровом обеспечении сферы  НИОКР являются США. По оценкам  это преимущество американцев  сохранится еще очень долго.  Японии, несмотря на большие успехи  в организации экономически эффективного  производства и экспорта электроники,  пока не удалось стать абсолютным  лидером какого-либо принципиально  важного нового направления.