Институт адвокатуры в России

Содержание

  Введение

Права и свободы человека – высшая ценность. Соблюдение этого общеправового принципа особенно важно в нашей стране в период  бурного развития экономики и  глобального изменения законодательной базы. Мы живем в демократическом обществе в непростое, но интересное время крутых перемен во всем, и чтобы жить лучше, каждому юристу нужно быть чуточку адвокатом: впитать общемировые стандарты правового поведения, уважения к закону, либеральным ценностям, осознать, что права человека являются основой любого общества, научится воспринимать чужую боль как свою, а главное сформировать общие, в первую очередь для всего юридического сообщества, представления о должном и справедливом.

«Существенной чертой нашей внутриполитической жизни является низкий уровень доверия граждан к отдельным институтам государственной власти», отметил Президент РФ В.В. Путин в послании Федеральному собранию, указав что, обеспечение прав и свобод граждан, эффективная организация самого государства, развитие демократии и гражданского общества является одной из первостепенных государственных задач.

В том же послании Федеральному собранию, Президент РФ В.В. Путин указал что, «Авторитет государства должен основываться на не вседозволенности и попустительстве, а на способности принимать справедливые законы и твердо добиваться их исполнения».

Тем самым определяется актуальность данной работы, заключающейся в необходимости рассмотрения адвокатуры как компетентной, независимой организации необходимой для предоставления юридической помощи гражданам и организациям.

Объектом исследования является адвокатура  Российской Федерации.

Предметом исследования является деятельность адвокатуры в гражданском обществе.

Цель: пранализировать современное состояние адвокатуры и ее роль в обществе. Исходя из поставленной цели были, определены следующие  задачи:

- определить  организацию и направление деятельности  современной адвокатуры

- рассмотреть  принципы функционирования адвокатуры  в современном российском обществе

- выяснить какую  роль играет адвокатура в становлении  гражданского общества 

В ходе работы были применен системный подход с применением как общенаучных методов познания, в частности логического, исторического, так и характерных для правовых явлений (формально - юридический и др.).

Правовой базой выполненной работы стала Конституция Российской Федерации, а также Федеральный закон Российской Федерации «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ (с изменениями).

Структура данной работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

1 Институт адвокатуры в России

1. Российская адвокатура на современном этапе

Закон об адвокатуре, вступивший в силу с 1 июля 2002 г., пришел на смену Положению об адвокатуре в РСФСР 1980 г.

Под адвокатурой принято понимать совокупность юристов-профессионалов, основная задача которых - оказание юридической помощи физическим и юридическим лицам, включающей участие в различных видах судопроизводства (гражданском, уголовном, арбитражном), разъяснение правовых вопросов, подготовку юридических документов (заявлений, жалоб, договоров, претензий, актов и т.п.)1

Закон об адвокатуре, вступивший в силу с 1 июля 2002 г., пришел на смену Положению об адвокатуре в РСФСР 1980 г.

Порядок осуществления адвокатской деятельности регулируется также иными нормативными правовыми актами, в том числе:

- совместным приказом Минюста и Минфина России от 6 октября 2003 г. N 257, N 89н "Об утверждении порядка расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, в зависимости от сложности уголовного дела"2,

- постановлением Правительства РФ от 19 сентября 2003 г. N 584 "Об утверждении Положения о ведении реестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации" 3.

Конституции РФ, ч. 1 которой гласит: "Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи". Поскольку коллегии адвокатов до недавнего времени являлись практически единственной формой объединения лиц, оказывающих профессиональную юридическую помощь, адвокатура как институт отождествлялась именно с ними.

В Законе об адвокатуре коллегия адвокатов определена как "некоммерческое, самоуправляемое профессиональное объединение, основанное на индивидуальном членстве лиц, занимающихся адвокатской деятельностью". Это определение подчеркивает самостоятельность адвокатских объединений, их независимость от органов государственного управления.

Указание на некоммерческий характер означает, что адвокатура не ставит целью извлечение прибыли. Гонорары, поступающие в коллегию за оказание правовой помощи адвокатами, используются для оплаты их труда, содержания технического аппарата, на хозяйственно-канцелярские расходы, а также для отчислений в страховые и пенсионные фонды.

 Однако с вступлением в силу с 1 июля 2002 г. Закона об адвокатуре помимо коллегий адвокатов возникло еще три организационно-правовые формы организации адвокатской деятельности: адвокатский кабинет, адвокатское бюро и юридическая консультация.

Адвокатский кабинет - организационно-правовая форма индивидуального осуществления адвокатской деятельности.

Коллегия адвокатов - некоммерческая организация, основанная на членстве и действующая на основании устава, утверждаемого ее учредителями, и заключаемого ими учредительного договора. Ее вправе учредить два и более адвоката, сведения о которых внесены только в один региональный реестр.

Адвокатское бюро - организационно-правовая форма адвокатского образования, основанная на заключении между собой двумя и более адвокатами партнерского договора, по которому адвокаты-партнеры обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров. Статистические данные о количестве адвокатов и  определенных форм адвокатских образований в РФ представлены в Приложении.

Юридическая консультация - некоммерческая организация, созданная в форме учреждения в рамках адвокатской палаты для оказания правовой помощи населению.

Юридическая консультация создается в случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях составляет менее двух на одного федерального судью.

Адвокат вправе самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности. Об избранных форме адвокатского образования и месте осуществления адвокатской деятельности адвокат обязан уведомить совет адвокатской палаты.

Ранее, в соответствии с Положением об адвокатуре РСФСР 1980г., коллегии адвокатов являлись добровольными объединениями лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Коллегия адвокатов образовывалась по заявлению группы учредителей, состоящей из граждан, имеющих высшее юридическое образование, или по инициативе исполнительного и распорядительного органа соответствующего Совета народных депутатов. Предложение об образовании коллегии адвокатов направлялось в Министерство юстиции РСФСР, которое при согласии с ним представляло его в Совет Министров автономной республики, исполнительный комитет краевого, областного, городского Совета народных депутатов для утверждения и регистрации. В РСФСР действовали республиканские (в автономных республиках), краевые, областные и городские (в городах Москве и Ленинграде) коллегии адвокатов. С согласия Министерства юстиции СССР, когда это было необходимо для оказания юридической помощи гражданам и организациям, могли образовываться межтерриториальные и другие коллегии адвокатов. Коллегии адвокатов в РСФСР являлись юридическими лицами, имели печать и штамп с обозначением своего наименования.

Иным образом решен вопрос об организации адвокатской деятельности в Федеральном законе об адвокатской деятельности и адвокатуре. Независимо от выбранной формы адвокатского образования каждый адвокат должен быть членом адвокатской палаты субъекта РФ - негосударственной некоммерческой организации, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта РФ. Адвокатская палата подлежит государственной регистрации, которая осуществляется на основании решения учредительного собрания (конференции) адвокатов в порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц. Адвокат становится членом адвокатской палаты автоматически, без соблюдения каких-либо формальностей типа подачи заявления и т.п., со дня получения претендентом статуса адвоката и принятия присяги.

Сегодня существует три основных направления деятельности адвокатов. Два из них являются традиционными и одно - относительно новым. Условно их можно обозначить следующим образом:

1) адвокатура  для малоимущих граждан - это обеспечение  бесплатной юридической помощью населения России, которое в ней нуждается. Бесплатная юридическая помощь для неимущих - гуманная обязанность российской адвокатуры прошлого и настоящего;

2) традиционное  представительство на следствии  и в судах также характерно  для всей истории российской адвокатуры. Ведь адвокаты обязаны обеспечить права подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных в уголовном процессе;

3) адвокатура  для предпринимателей - это то, что появилось в последнее

десятилетие. С появлением в России рыночных отношений возникла необходимость в правовой защите организаций и лиц, занимающихся бизнесом.

1.2 Принципы функционирования адвокатуры

Адвокатура действует на основе принципов:

1) законности, независимости, самоуправления, корпоративности, равноправия адвокатов.

1. Принцип законности. Верховенство закона в самом широком его понимании во всех сферах государственной и общественной жизни является необходимым условием существования демократического правового государства.

Обеспечение этого достижимо только при последовательном проведении в жизнь принципа законности. Самым непосредственным образом это утверждение относится к адвокатской деятельности как регулируемой законом деятельности по защите прав, свобод и интересов физических и юридических лиц. В самом общем виде данный принцип закреплен в ч.2 ст.15 Конституции РФ: органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию России и законы.

Применительно к адвокатуре принцип законности выражается в соблюдении адвокатами, прежде всего законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, которое основывается на Конституции РФ и состоит из Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре, других федеральных законов, а также нормативных актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих адвокатскую деятельность, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации.

Полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, а также представителя или защитника в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях, регламентируются соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации (Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации", АПК, ГПК, УПК, КоАП). Адвокат обязан честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя, причем исключительно не запрещенными законодательством средствами.

Гарантии, обеспечивающие реальное действие принципа законности в адвокатской деятельности, закреплены в Федеральном законе об адвокатской деятельности и адвокатуре. Это независимость адвокатов при осуществлении ими своей деятельности, запрещение принимать от лица, обратившегося к адвокату за оказанием юридической помощи, поручение в случае, если оно имеет заведомо незаконный характер, и др.

В соответствии с принципом законности точно и неуклонно соблюдать и исполнять требования законов должны не только адвокаты, но и их помощники, и стажеры, органы адвокатского самоуправления.

Законность находит свое отражение в организации адвокатуры, во всех аспектах адвокатской деятельности и поэтому занимает особое место среди рассматриваемых принципов, она соотносится с ними как общее с особенным. Принцип законности - общеправовой, универсальный, его можно определить как принцип всей системы права. Другие принципы организации и деятельности адвокатуры являются условием реализации законности.

 Каждый из  них в отдельности служит прямым  выражением принципа законности. Нарушение любого из них есть  отступление от требования законности.4

2. Принцип независимости адвокатуры. Данный принцип является основополагающим для характеристики правовой природы и статуса адвокатуры. Адвокатура, как уже подчеркивалось, не входит в систему органов государственной власти и местного самоуправления. Это институт, относительно независимый от государства, защищенный от его вмешательства в свою деятельность. Независимость адвокатуры как профессионального сообщества адвокатов выступает гарантией и необходимым условием независимости самих адвокатов при осуществлении ими адвокатской деятельности.

Однако независимость адвокатуры от государства не абсолютна. Как организация публичной власти, государство не может не оказывать свое организующее, регулирующее воздействие на институт, осуществляющий полномочия по реализации его публичной функции - защита прав, свобод и интересов физических и юридических лиц. Главное - найти тот баланс, при котором регулирующее воздействие государства не будет посягать на независимость осуществления адвокатами своей деятельности.

Федеральный закон об адвокатской деятельности и адвокатуре определяет основные принципы взаимоотношений адвокатуры и государства. В целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти:

- обеспечивают  гарантии независимости адвокатуры;

- осуществляют  финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам России бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

- при необходимости  выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи;

- каждому адвокату  предоставляют социальное обеспечение, предусмотренное для граждан Конституцией.

Кроме того, на государство возложен ряд организационных аспектов адвокатской деятельности. Так, территориальные образования федерального органа юстиции ведут реестры адвокатов субъектов Федерации; федеральный орган юстиции утверждает форму ордера на исполнение поручения адвокатом, выдаваемого в необходимых случаях соответствующим адвокатским структурам.

В целом взаимоотношения государства и адвокатуры полностью отвечают системе взаимоотношений любого института гражданского общества с демократическим правовым государством: государство определяет правила, по которым осуществляется деятельность института гражданского общества, т.е. устанавливает его правовую основу; контролирует соблюдение этих правил; регулирует методы государственного принуждения в случаях нарушения данных правил; обеспечивает применение этих методов.5

3. Принцип самоуправления. Данный принцип вытекает из негосударственного характера адвокатуры. Государство не может и не должно осуществлять управление институтом гражданского общества, вследствие чего адвокатура строится на принципе самоуправления, т.е. важнейшие вопросы внутренней жизни решаются органами адвокатского самоуправления.

4. Принцип корпоративности. Этот принцип в общем виде сводится к тому, что лица, осуществляющие одну и ту же деятельность, объединяются в корпорацию, профессиональную организацию с целью защиты профессиональных интересов входящих в нее членов, повышения престижа профессии, представительства перед иными органами и организациями, в том числе государственными. Корпорация разрабатывает свои внутренние правила. Исторически сложилось, что корпорации объединяют тип так называемых свободных профессий, в число которых входят, в частности, нотариусы и адвокаты.

Принцип корпоративности тесно связан с принципом самоуправления. Чтобы самоуправление посредством принятия решений органами адвокатского сообщества было эффективным, а главное, распространялось на всех без исключения адвокатов, необходимо, чтобы все адвокаты подпадали под юрисдикцию органов адвокатского самоуправления, и, следовательно, входили в состав профессиональной корпорации.

5. Принцип равноправия адвокатов. В соответствии с данным принципом все адвокаты равны при осуществлении ими своей профессиональной деятельности. Это равенство выражается в том, что:

- при приобретении  статуса адвоката все претенденты  должны соответствовать одним  и тем же требованиям (высшее юридическое образование либо ученая степень по юридической специальности, стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо прохождение стажировки в адвокатском образовании в установленные сроки);

- все адвокаты  обладают равными правами и обязанностями;

- относительно  всех адвокатов действуют равные  гарантии их независимости, предусмотренные законодательством;

- адвокат, вне  зависимости от того, в реестр  какого субъекта РФ внесены  сведения о нем, вправе осуществлять  адвокатскую деятельность на всей территории России без какого-либо дополнительного разрешения, заключать соглашение с доверителем независимо от места жительства или места нахождения последнего;

- гарантировано  равенство статуса адвоката независимо  от времени приобретения данного статуса - до принятия Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре или после.

2  Роль адвокатуры в современном  российском обществе

2.1 Адвокатура как часть гражданского  общества

Рассматривая вопрос о месте и роли адвокатуры в гражданском обществе, необходимо, прежде всего, выяснить, что оно собой представляет. В последние годы этому феномену уделяется все больше внимания. В той или иной степени проблема становления и функционирования гражданского общества находилась в центре внимания философов, политологов, социологов. Имеется своя ниша и у юристов: соотношение государства и общества; различия между политическим государством и неполитическим гражданским обществом, права человека в государстве и обществе и др.

В литературе термин «гражданское общество» употребляется в трех основных значениях:

1) гражданское (civil), цивильное общество противопоставляется  нецивилизованному, варварскому обществу;

2) имеется в  виду феномен античного полиса  — гражданская община;

3) гражданское общество трактуется как буржуазное общество, в котором сфера частных дел и интересов освобождается от прямого воздействия государственных институтов, становится автономной, непосредственно не зависящей от государства сферой жизнедеятельности людей6.

Современные ученые-юристы определяют данное явление по-разному.

Так, по мнению О.И. Цыбулевской, «гражданское общество — это система экономических, нравственных, религиозных и других отношений индивидов, свободно и добровольно объединившихся в гражданские ассоциации, союзы для удовлетворения своих материальных и духовных интересов и потребностей»7.

Н.И. Матузов считает, что гражданское общество — это «негосударственно-политическая, а главным образом социально-экономическая и личная сфера жизнедеятельности людей, реально складывающихся отношений между ними; это — свободное демократическое, правовое цивилизованное общество, где нет места режиму личной власти, волюнтаристским методам правления, классовой ненависти, тоталитаризму, насилию над людьми, где уживаются закон и мораль, принципы гуманизма и справедливости; это — рыночное многоукладное общество со смешанной экономикой, общество инициативного предпринимательства, разумного баланса интересов различных социальных слоев»8.

Современное цивилизованное государство — это государство с развитыми институтами представительной и непосредственной демократии, с различными формами самоуправления, с подчиненностью всей системы должностных лиц свободно избираемым представительным учреждениям, с выборностью ряда руководящих работников государственного аппарата, с гласной государственной деятельностью и ответственностью должностных лиц перед общими судами.

Через институты демократии, через право, основанное на признании и гарантиях прав и свобод человека, через общественное мнение, многопартийную систему, группы давления, свободные средства массовой информации, создание правозащитной системы гражданское общество стремится подчинить себе государство, которое становится не только орудием защиты интересов какой-либо социальной группы, но и средством достижения социального консенсуса между классами, смягчения либо полного устранения общественных противоречий9.

Как известно, гражданское общество составляет комплекс частных лиц, классов, групп и институтов, взаимодействие которых регулируется правом и прямо не зависит от самого политического государства. В демократической системе гражданское общество, главными несущими конструкциями которого являются социальная и духовная сферы, характеризуется сложной и многообразной структурой. В качестве важнейших его звеньев выступают практически все элементы социальной, профессиональной, демографической, национальной, конфессиональной, культурной, духовной и других аспектов самоорганизации общества.

С идеально типологической точки зрения «гражданское общество — это своего рода социальное пространство, в котором люди связаны и взаимодействуют между собой в качестве независимых как друг от друга, так и от государства индивидов. Это система обеспечения жизнедеятельности социальной, социокультурной и духовной сфер, их воспроизводства и передачи от поколения к поколению, система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые призваны обеспечить условия для самореализации отдельных индивидов и коллективов, реализации частных интересов и потребностей, будь то индивидуальных или коллективных».

На современном этапе развития российского общества особое значение приобретает проблема укрепления правозащитной системы государства.

Любая система, в т.ч. и правозащитная, представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов, что позволяет выявить ее элементный состав, рассмотреть закономерности взаимодействия данных элементов и выработать рекомендации, направленные на повышение эффективности ее функционирования.

Правозащитная система — это структурированная, иерархически выстроенная совокупность правовых явлений, характеризующая направления, средства, способы и эффективность защиты прав человека в России и в Европе.

В ч. 1 ст. 45 Конституции РФ сказано, что «государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется». Под государственной защитой понимается целенаправленная деятельность всех ветвей государственной власти — законодательной, исполнительной и судебной. В соответствии со ст. 11 Конституции РФ государство возлагает обязанность осуществлять защиту прав человека и гражданина на всю систему государственных органов и должностных лиц.

В соответствии со ст. 17 Конституции в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным нормам международного права. Всеобщая декларация прав человека в ст. 7 закрепила положение, согласно которому «все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона»10.

Важнейшим институтом гражданского общества и элементом правозащитной системы Российской Федерации является адвокатура.

Адвокатура в человеческом обществе существует уже более двух с половиной тысяч лет. Уже сам факт столь длительного существования данного института свидетельствует о его необходимости для нормальной жизни гражданского общества.

Конституция РФ гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. Потребность граждан в данном институте определяется тем, что без помощи профессионала, обладающего специальными знаниями и опытом, рядовые члены общества практически полностью или частично лишены возможности полноценно защищать свои интересы в конфликтах с иными лицами и государством. То обстоятельство, что такая помощь необходима и в противостоянии с властью, определяет образование этого института как неподвластного ей. Такова была и есть социальная роль адвокатуры. Квалифицированная юридическая помощь в соответствии с ч. 1 ст. 48 Конституции РФ гарантируется каждому независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также иных обстоятельств11. Обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права, свободы и интересы закреплена на высшем законодательном уровне. Адвокатура в данном случае имеет двойное назначение.

Так, с одной стороны, будучи институтом цивилизованного гражданского общества, она входит в качестве важнейшего структурного элемента в механизм социального контроля деятельности государства, с другой — по согласованию с доверителем осуществляет защиту конкретных лиц.

В ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» закреплено, что адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления и действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов12.

Особая роль адвокатуры в жизни общества исключает возможность рассматривать ее лишь как способ заработать деньги.

Понятия «адвокатура» и «гражданское общество» имеют очень глубокое конституционно правовое содержание, несмотря на то, что сами эти термины в тексте Конституции РФ не используются.

Статья 2 Основного Закона провозглашает права и свободы человека высшей ценностью и устанавливает, что защита этих прав и свобод — обязанность государства. Поскольку критической формой защиты прав и свобод человека является защита гражданина от необоснованного лишения свободы, а привлечение к уголовной ответственности в соответствии со ст. 48 Конституции РФ осуществляется при обязательном предоставлении квалифицированной юридической помощи (т.е. помощи адвоката), на государстве лежит обязанность по обеспечению такой юридической помощи.

Адвокаты объединены в палаты адвокатов, а вместе индивидуальные адвокаты и палаты адвокатов образуют адвокатуру, которая на сегодняшний день является единственным законодательно признанным институтом гражданского общества. Как указано в определении Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2000 г. № 282-О, «деятельность адвокатов, на которых возложена обязанность обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина, имеет публично-правовое значение». Характерно, что Конституция (ст. 2) и Конституционный Суд говорят об обязанности государства по защите прав и свобод человека и о такой же обязанности адвокатов. Эти две параллельно существующие обязанности лежат в основе независимого статуса адвокатов перед лицом государства при защите прав человека. Обязанность защищать права и свободы граждан возложена на адвокатуру не государством, а в силу прямого действия ст. 1 и ст. 48 Конституции РФ.

В этой связи принципиально важно, что действующее законодательство выводит адвокатуру из системы органов государственной власти и органов местного самоуправления, поскольку только при таком условии возможна свободная, независимая полемика адвоката, представляющего чьи-либо частные интересы, с органами законодательной, исполнительной и судебной власти, своими действиями и решениями ущемляющего эти интересы.

2.2 Анализ деятельности гильдии российских адвокатов как института гражданского общества

Гильдия российских адвокатов является общероссийской добровольной самоуправляемой организацией в форме ассоциации (союза) некоммерческих организаций – адвокатских образований, основана в 1994 году. Исходя из определения можно сказать, что это негосударственная организация, действующая из некоммерческих, а в общественных интересах.

Основными задачами деятельности Гильдия российских адвокатов является: