Институт амнистии в российском уголовном праве

Содержание:

Введение

1. Становление и  развитие института  помилования в  России

2. Институт амнистии  в российском уголовном  праве

Заключение

Список  литературы 

     Введение

     В условияхформирования правового государства большое значение приобретает задача усиления борьбы с правонарушениями и преступностью. В уголовной сфере такая борьба осуществляется государством посредством определения круга деяний, признаваемых преступными, установления возраста наступления уголовной ответственности, видов и системы наказаний. В результате лицо, совершившее преступление, будет подвергнуто справедливому наказанию. Между тем нормами уголовного законодательства предусмотрены случаи, когда лицо, совершившее преступление, может быть освобождено от уголовной ответственности (наказания). Одним из них является прекращение уголовного преследования в связи с изданием акта об амнистии.

     Акт об амнистии носит многоцелевой характер: сочетает в себе как освобождение от уголовной ответственности, так  и от наказания; распространяется не только на неопределенный круг лиц, совершивших  те или иные преступления, указанные  в акте об амнистии (например, преступления небольшой или средней тяжести, неосторожные и т.д.), но и на определенные категории лиц (на несовершеннолетних, женщин, инвалидов и т.д.).

     Как правило, амнистия не распространяется на лиц, которые совершили умышленные тяжкие преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности, против государственной безопасности и т.д. Часто в постановлении  об объявлении амнистии содержится специальная  оговорка о ее нераспространении  на лиц, совершивших преступления при  особо опасном рецидиве, ранее  освобождавшихся из мест лишения свободы в порядке акта об амнистии, злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания и т.д.

     Несомненно, акты об амнистии и помиловании являются выражением гуманизма и милосердия со стороны государства к преступникам. Нельзя отрицать и тот очевидный  факт, что определенная часть амнистируемых  после освобождения больше не совершит преступлений.

     Вместе  с тем, как показывают статистические данные о преступности за последнее  десятилетие, потери от амнистии в ряде случаев были более внушительны  и ощутимы, чем ожидаемые от нее  положительные результаты. 
В частности, те слои населения, которые на себе испытали унижения, тяготы и потери от преступных посягательств амнистируемых, лишились здоровья, чести или имущества, возмущаются подобным милосердием к преступникам. И это понятно, так как жертвы преступлений вправе рассчитывать на применение со стороны государства адекватных уголовно-правовых санкций против тех, кто посягнул на их конституционные права, свободы и законные интересы. В данном же случае мы имеем дело с милосердием, осуществленным в основном за счет жертв преступления.

     Нельзя  забывать и о том, что, когда в  стране часто принимаются акты об амнистии, это девальвирует ее политико-правовую значимость, формирует в общественном сознании, особенно у неустойчивых и потенциальных правонарушителей, чувство вседозволенности и безнаказанности  за содеянное. Конечно, государство  в принципе вправе применять амнистию и освобождать определенный круг лиц от уголовного наказания. Однако они не освобождаются от обязанности  возместить причиненный ущерб. Но как  быть с преступниками, совершившими, скажем, убийство либо другое тяжкое или  особо тяжкое преступление против личности? Может ли в этом случае государство быть «добреньким» за чужой счет, т.е. за счет потерпевших? Думается, нет.

     Объектом  исследования: акты об амнистии.

     Предметом исследования являются вопросы правовой природы акта об амнистии.

     Цель  состоит в анализе института  амнистии, в его теоретической  и нормативной составляющих.

     Для достижения указанной цели в данном исследовании ставятся следующие задачи:

     – исследовать исторические предпосылки амнистии в России;

     – раскрыть правовую природу амнистии;

     – выявить юридическую природу актов амнистии.

     1. Становление и развитие института помилования в России

помилование амнистия уголовный

     Российское  право основывается на принципах  справедливости, законности и гуманизма. Следовательно, оно допускает возможность  освобождения лиц, осужденных за совершение преступлений, от отбывания наказания  по различным основаниям. Этим и  объясняется особое место, занимаемое институтом помилования.

     В России институт помилования берет свое начало в период феодальной раздробленности, когда публичная власть была недостаточно централизована и каждый из князей мог осуществлять помилование в  пределах своих владений.

     Помилование в нашей стране применялось во все времена в Киевской Руси и  Царской России, в советское и  постсоветское время. Однако, российскому  законодательству в большей степени  знакомо понятие помилования  и в меньшей – амнистии, которое  появилось на много позже. Вплоть до 1917 года в законодательстве фактически не использовался термин «амнистия». Амнистию заменяли по сути «помилование»  или «прощение».

     Необходимо  отметить, что помилование применялось  не только в случаях освобождения от ответственности и наказания  индивидуально определенных лиц, но и в отношении многих, персонально  не установленных лиц, совершивших  преступления.

     Помилование как акт царской милости использовалось монархами на протяжении всей истории  Российского государства. Так, А.Я. Гришко отмечает, что практика массового помилования преступников возникла на религиозной основе, «под влиянием идеи о том, что милость, оказываемая преступникам, есть известная религиозная жертва Богу, требующему благодарности».

     В те времена тесный союз между церковью и государством создал особую форму  прощения преступников. Так помилование  применялось по большим церковным  праздникам, таким как Пасха, начало Великого Поста, канун Светлого воскресения  и т.д.

     Дальнейшее  развитие институт помилования получил  при императоре Петре I. Он решительно порывает право помилования с  религиозными основаниями, при этом исчезает практика пасхальных помилований. В Манифесте о милостях осужденным от 4 ноября 1721 года по случаю мира со Швецией  действие царя характеризуются как  «генеральное прощение и отпущение  вин».

     Новое в применении помилования, по мнению А.Я. Гришко, отмечается во времена царствования Александра I. Вместо сложных ограничений для отдельных категорий обвиняемых и осужденных, устанавливается деление лиц подлежащих помилованию, на состоящих под следствием или осужденных и приговоренных. Объем монаршей милости для разных категорий был различен: находящиеся под следствием и судом получали полное помилование, а осужденные – частичное.  
При Николае I преступникам, привлеченным к суду, предоставляется право отказа от прекращения следствия в связи с помилованием. В годы его царствования была проведена систематизация законов о помиловании и всемилостивейших манифестов.

     Дальнейшая  регламентация института помилования  произошла при кодификации российского  законодательства в первой половине XIX века. Так, в 1845 году вышло «Уложение  о наказания уголовных и исправительных», которое предусматривало институт помилования.

     Уголовное Уложение, принятое в 1903 году, предусматривало  институт помилования и почти  дословно воспроизводило формулировки Уложения 1845 года.

     В новом  издании основных законов (1906 год) определялось право монарха даровать помилование. В исключительных случаях помилование  в дореволюционной России возбуждалось судом. Ходатайства суда о помиловании  согласно именному Указу от 25 ноября 1865 года подлежали докладу Николаю II через Министра юстиции. С ходатайством о помиловании вправе были обращаться и сами правонарушители.

     После революционного переворота Временным  правительством 7 марта 1917 года был  издан указ об амнистии. В первых строках Указа говорилось об объявлении общей политической амнистии. Этот правовой акт является первым актом, принятым в виде амнистии в XX веке.

     Советское уголовное законодательство, в том  числе и институт помилования, формировалось  в сложных исторических условиях. В первые годы Советской власти с 1917 по 1920 годы правом освобождения от наказания  обладал суд, реализуя тем самым  право помилования. Пункт 7 декрета  Совета народных комиссаров «О суде»  от 24 ноября 1917 года определял, что право  помилования и восстановления в  правах лиц, осужденных по уголовным  делам, принадлежит судебной власти.

     На  основании п. «С» ст. 49 Конституции РСФСР 1918 года правом помилования наделялся и Всероссийский центральный исполнительный комитет РСФСР (ВЦИК РСФСР). Он рассматривал ходатайства осужденных к смертной казни, решая вопрос об их помиловании. Суды же применяли помилование в отношении осужденных, приговоренных к другим видам наказания. 
Декретом ВЦИК РСФСР от 21 ноября 1920 года утверждено Положение о народном суде РСФСР, которое предоставило суду только право условного досрочного освобождения обвиняемого от наказания и досрочного освобождения.

     В соответствии со ст. 69 Конституции СССР 1924 года право амнистии, а равно право помилования и реабилитации в отношении граждан, осужденных судебными и административными органами союзных республик, сохранялось за ЦИК этих республик.

     Это же положение было сохранено в Конституции СССР 1936 года.

     Несмотря  на провозглашенные принципы гуманизма, справедливости, законности, эскалация  жестокости в уголовной политике, начатая в конце 1920-х начале 1930-х  годов, продолжалась не только перед  второй мировой войной, но и в  военный период.

     Великая Отечественная война существенно  изменила правовую политику государства. Усиление репрессий и культ личности Сталина способствовали снижению политической направленности амнистии. В эти годы большей значимостью обладало помилование.

     Изменения в уголовно-правовой политике произошли  после смерти Сталина и карательная  политика государства стала более  гуманной. Большее значение уделялось  предупреждению правонарушений, исправлению лиц, совершивших их.

     Основы  уголовного законодательства Союза  ССР и союзных республик, принятые Верховным Советом СССР 25 декабря 1958 года, предусматривали в числе  иных оснований для освобождения от уголовной ответственности и  наказания – амнистию и помилование.

     Новым этапом в развитии правовых институтов помилования, а также амнистии можно  считать принятие Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик и новых уголовных кодексов союзных республик в 1959–1961 годах.

     Конституция СССР 1977 года значительно расширили  правовую основу амнистии и помилования, предусмотрев освобождение от ответственности  и наказания по амнистии и помилованию  в любой стадии процесса. 
Амнистия и помилование, согласно Конституция СССР 1977 года являлась прерогативой высших органов государственной власти: Верховного Совета Союза ССР и его Президиума, Верховных Советов союзных республик и их Президиумов.

     В Постановлении  Президиума Верховного Совета СССР «О порядке осуществления помилования  и рассмотрения Президиуме Верховного Совета СССР ходатайств о помиловании» от 1 сентября 1980 года говорилось: «В исключительных случаях в порядке помилования  может быть освобождено от уголовной  ответственности лицо, совершившее  преступление». Как правило, помилование  применялось к лицам, осужденным за совершение преступления.

     Помилование не вносило каких-либо изменений  в действие правовых норм, а только определяло их применение к единичным  отношениям. Помилование выражалось в прекращении возбужденного  уголовного дела, в полном или частичном  освобождении от отбытия как основного, так и дополнительного наказания; замене неотбытой части лишения  свободы более мягким наказанием; снятие судимости.

     Распоряжением Президента СССР от 14 ноября 1990 года для  предварительно рассмотрения ходатайства  о помиловании осужденных и подготовки соответствующих предложений при  Президенте СССР была образована Комиссия по вопросам помилования. По решению  Комиссии в ее работе принимали участие  народные депутаты, представители государственных органов, общественных организаций и трудовых коллективов. Помилование осуществлялось постоянно, а не периодически, как, например, акты амнистии, которые как правило издавались один раз в год или в два года.

     В конце 1980-х начале 1990-х годов намечается линия гуманизации уголовного права. Продолжением общей гуманизации  уголовного права и дальнейшей демократизации метода уголовно правового принуждения  является сужение сферы уголовной  ответственности и наказуемости. В эти годы на практике широко применяется  институт помилования и другие поощрительные  методы уголовного законодательства, даже, несмотря на изменения государственной  ориентации, т.е. распад СССР и другие политические кризисы. 12 декабря 1993 года всенародным голосованием была принята  Конституция Российской Федерации, а в 1996 года принят новый Уголовный  Кодекс Российской Федерации.

     Согласно  ч. 3 ст. 50 Конституции Российской Федерации каждый осужденный за преступление имеет право не только на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, но и право просить о помиловании или смягчении наказания. Согласно п. «в» ст. 89 Конституции Российской Федерации, право помилования осужденных принадлежит Президенту Российской Федерации, как высшему должностному лицу страны. В соответствии с ч. 2 ст. 80 Конституции Президент Российской Федерации является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Применяя помилование, он исходит из веры в добро и справедливость, уверенности в том, что проявленное им милосердие будет оценено осужденным и верно понято общественным мнением.

     В целях  совершенствования механизма реализации помилования Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» образованы комиссии по вопросам помилования.

     Следует отметить, что помилование должно осуществляться в интересах осужденного, но не во вред правам, свободам и интересам  иных граждан и всего общества.

     До  принятия «Положения о порядке рассмотрении ходатайств о помиловании в Российской Федерации» отмечалась тенденция роста  применения помилования (см. Приложение А). Столь широкое применение помилования, на наш взгляд, не соответствует его исключительному характеру. Статистика помилований последнего десятилетия выявляет иную тенденцию.

     Такая тенденция настораживает: трудно себе представить, чтобы среди тысяч  осужденных в нашей стране не нашлось  хотя бы одного осужденного, достойного милосердия и снисхождения.

     Из  этого можно сделать вывод, что  в нашей стране в современный  период еще не устоялась какая-либо определенная практика в вопросе  помилования и не выработаны соответствующие  стандарты. 

     2. Институт  амнистии в российском  уголовном праве 

     Значение  амнистии определяется политическим и  правовым ее значением как государственной  акции гуманизма и милосердия, направленной на смягчение юридической  участи лиц, подвергаемых ответственности  и наказанию.

     Амнистия  есть форма государственного прощения лиц, совершивших преступления («амнистия») в переводе с греческого – забвение, прощение).

     Амнистия  – это в первую очередь конституционно-правовой институт, регулирующий отношения, связанные  с освобождением от ответственности  и наказания (правовых последствий  наказания) в соответствии с государственной  волей. Государственная Дума, объявляя амнистию, выражает прямой государственный  интерес, реализует государственную  конституционную политику в области  взаимоотношений с личностью. Субъектом  предоставления амнистии по существу выступает государство в целом  – Российская Федерация, интерес  которой в отношениях амнистии Государственная  Дума представляет. Принадлежность полномочия объявлять амнистию нижней палате российского  парламента объясняется исторической традицией и политической необходимостью, связанной с представительным характером нижней палаты.

     Обладая исключительным правом объявления амнистии, Государственная Дума соответственно обладает и исключительным правом официального толкования амнистии. Обыкновенно акту амнистии в России сопутствует акт  применения амнистии, в котором Государственной  Думой разъясняются условия и  пределы амнистии, что можно полагать официальным толкованием акта амнистии. Как правило, акты об амнистии принимаются в связи с какими-либо знаменательными событиями в жизни страны. Так, 16 апреля 2010 года Государственной Думой Федерального собрания Российской Федерации вынесены постановления №3519–5 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 65-летием Победы в Великой отечественной войне 1941–1945 годов»; №3521–5 ГД о порядке применения постановления Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 65-летием победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов».

     Исключительная  государственная принадлежность амнистии, ее публично-правовое значение позволяют  утверждать, что амнистия является важным показателем государственного суверенитета как самостоятельности, верховенства и независимости государственной  власти, единственно полномочной  отказываться от юридического преследования  и юридической ответственности  в интересах укрепления престижа и безопасности государства.

     Анализ  конституционно-правовой природы амнистии позволяет сформулировать следующее  определение: амнистия представляет собой  акт гуманизма и милосердия государства, направленный на освобождение от ответственности, наказания, в том числе его  смягчение, устранение правовых последствий  наказания, основанный на справедливости и соразмерности, а также балансе  конституционных ценностей в  области противодействия правонарушениям, согласованный с конституционной  ответственностью государства за обеспечение  общественной безопасности, прав и  законных интересов граждан.

     Казалось  бы, распространение амнистии на уголовное  преследование противоречит презумпции невиновности как важнейшему конституционному праву в области правосудия. Согласно Конституции РФ каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его вина не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Между тем прекращение уголовного преследования по амнистии равносильно признанию вины амнистируемого, поскольку амнистия считается нереабилитирующим основанием от ответственности и наказания. В связи с этим уголовно-процессуальное законодательство предоставляет обвиняемому в целях своей реабилитации право требовать продолжения производства по делу, и это требование является обязательным для органов дознания, предварительного следствия и суда. В соответствии со ст. 27 УПК РФ прекращение дела вследствие акта амнистии не допускается, если обвиняемый против этого возражает. В этом случае производство по делу продолжается в обычном порядке.

     Как уже указывалось выше, акт об амнистии не устраняет преступности и наказуемости предусмотренных им деяний. В этом одно из его принципиальных отличий  от уголовного закона, которым деяние декриминализируется, т.е. исключается  из числа уголовно наказуемых деяний. Акт об амнистии освобождает от уголовной  ответственности и наказания  либо смягчает наказание только в  отношении определенной категории  лиц, совершивших преступные деяния до издания этого акта, но не распространяется на деяния, совершенные после его  издания. Другими словами, акт об амнистии – это единовременный акт, не имеющий юридической силы в  отношении действий, которые будут  совершены в будущем. Даже в тех  случаях, когда акт об амнистии применяется  спустя длительное время после принятия (преступление не было своевременно раскрыто, преступник скрылся и т.п.), он распространяет свое действие только на деяния, совершенные  до его издания.

     Лишь  в исключительных случаях акт  об амнистии может распространяться на деяния, совершенные в течение  определенного времени после  вступления его в силу, при условии  выполнения амнистируемым лицом  указанных в этом акте действий, например явки с повинной.

     В соответствии с ч. 2 ст. 84 УК РФ акты об амнистии могут предусматривать:

     1) освобождение  от уголовной ответственности;

     2) освобождение  от наказания;

     3) сокращение  назначенного приговором суда  наказания;

     4) замену  назначенного судом наказания  более мягким видом наказания;

     5) освобождение  от дополнительного наказания;

     6) снятие  судимости.

     Акт об амнистии распространяется на индивидуально  неопределенный круг лиц. Вопрос о применении или неприменении амнистии к конкретному  лицу решается органами, указанными в  акте об амнистии или в постановлении  о его применении либо специально созданными для этой цели. Юридическим  основанием освобождения от уголовной  ответственности (наказания), смягчения  наказания, применения других мер, предусмотренных  актом об амнистии, являются решения  этих органов. При этом окончательное  решение ими принимается на основе общих критериев, установленных  актом об амнистии, с учетом оценки личности амнистируемого, например, в  зависимости от того, признается данное лицо злостным нарушителем режима отбывания  наказания или нет. Таким образом, применение или неприменение амнистии к конкретному лицу во многом может зависеть от усмотрения органа, исполняющего акт об амнистии. Тем большее значение приобретает строгое следование закону при исполнении этих гуманных актов. В предупреждении возможных при этом злоупотреблений, нарушений законности важная роль принадлежит прокурорскому надзору за соблюдением требований законов при применении амнистии.

     Уголовным кодексом не определен порядок применения амнистии. Освобождение от уголовной  ответственности на основании акта об амнистии в соответствии со ст. 27 УПК РФ оформляется: на стадии возбуждения уголовного дела – постановлением об отказе в его возбуждении; на стадии расследования либо в отношении дел, по которым закончено расследование, но они не были направлены в суд, – постановлением о прекращении уголовного дела; по делам, поступившим в суд, в случае если акт об амнистии вступил в силу до начала судебного разбирательства, – постановлением судьи о прекращении уголовного дела. В случаях, когда возможность применения амнистии обнаруживается в стадии судебного разбирательства, согласно ч. 6 ст. 302 УПК РФ, суд доводит разбирательство дела до конца и постановляет обвинительный приговор с освобождением осужденного от наказания.

     Как было отмечено, амнистия носит обезличенный характер, и при ее назначении в  основном не учитывается поведение  осужденного в процессе исполнения наказания (за исключением злостных нарушений режима), поэтому под  нее подпадают нередко и лица, не вставшие на путь исправления. Для  предупреждения рецидива со стороны  амнистируемых важно тщательно  продумать программу ресоциализации данных лиц. Ведь зачастую людям некуда вернуться: у многих нет ни дома, ни близких, ни работы, что, вне всякого сомнения, является одним из основных условий, способствующих совершению ими новых преступлений.

     Можно понять тех людей, которые на себе испытали унижения, тяготы и потери от преступных посягательств амнистируемых. Их возмущает подобное милосердие к  преступникам. Однако на лиц, которые  действительно встали на путь исправления, амнистия может оказать положительное  воздействие. 
 

     Заключение 

     Издание актов об амнистии осуществляется законодательной  властью в связи со значительными  изменениями в жизни государства. Такие изменения иногда называют объективно сложившимися обстоятельствами, т.е. обстоятельствами, возникшими в  окружающей социально-экономической  и социально-политической среде. Они  затрагивают интересы широких масс населения. Если государственная власть способна учесть данные обстоятельства, не изменяя структуры и содержания уголовного закона, а посредством  освобождения от уголовной ответственности (наказания), смягчения наказания, улучшения  положения осужденного иным образом, то она ставит вопрос о необходимости  принятия соответствующего нормативно-правового  акта, способного повлиять на судьбу большого количества совершивших преступления лиц, т.е. акта об амнистии. Но если требуется  отмена или изменение каких-либо противоречащих сложившимся обстоятельствам  уголовно-правовых норм, то следует  вести речь о необходимости законодательной  декриминализации (депенализации).

     Акт об амнистии объявляется Государственной  Думой Федерального Собрания РФ на основании п. «е» ч. 1 ст. 103 Конституции. Наряду с этим акт об амнистии (как, впрочем, и акт о помиловании) является своего рода исключением из правовых принципов разделения властей, индивидуализации наказания, вступает в противоречие со ст. 10, ч. 1 ст. 19, ст. ст. 45, 46, 118 Конституции.

     Акт об амнистии – это документ высшего  органа государственной власти, содержащий юридические нормы, освобождающие  от уголовной ответственности или  наказания либо смягчающие наказание  в отношении определенных категорий  лиц, совершивших преступления (осужденных), с учетом их предкриминальной деятельности, категорий и видов совершенных ими преступлений, назначенного судом вида и размера наказания, фактически отбытого срока наказания, возраста и пола данных лиц, наличия на их иждивении детей, а также с учетом заслуг перед обществом и государством, состояния здоровья и других особенностей привлекаемых к уголовной ответственности (осужденных) лиц.

     Принятие  УК РФ не отразилось на динамике прекращения  уголовных дел в связи с  актами об амнистии, поскольку издание  таких актов происходит произвольно, т.е. независимо от положений УК, и  связано не с уголовно-правовыми  идеями, а, как правило, с историческими  событиями, знаменательными датами (например, окончания войны, принятия Конституции, юбилея события в жизни  государства), а также с экономической  или политической реформой, явлениями  мирового значения, необходимостью разгрузки  следственно-судебной и уголовно-исполнительной систем.

     Действующее уголовное законодательство рассматривает  акт об амнистии в качестве основания:

     а) освобождения от уголовной ответственности, в  том числе прекращения производства всех следственных дел и дел, не рассмотренных  судами, до вступления акта об амнистии в силу;

     б) освобождения от основного или дополнительного  вида наказания;

     в) замены одного наказания другим, более мягким; г) сокращения срока наказания;

     д) освобождения от уголовно-правовых последствий наказания.

     Пределы государственного гуманизма по отношению  к лицам, совершившим преступления, определяются соответствующим актом  об амнистии.

     Конкретные  условия применения актов об амнистии не предусмотрены ни уголовным (см. ст. 84 УК РФ), ни УПК РФ (см. п. 3 ч. 1 ст. 27 УПК РФ), ни УИК РФ (см. п. «д» ст. 172, ч. 4 ст. 175 УИК) законодательствами. Данная конкретизация осуществляется непосредственно в актах об амнистии и варьируется в зависимости от причины принятия каждого акта.