Институт досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации

ГОУ ВПО

«СУРГУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Ханты - Мансийского автономного округа - Югры»

 

Юридический факультет

Кафедра государственного и муниципального права

(очное отделение)

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Конституционное право России»

Тема: «Институт досрочного прекращения полномочий

Президента Российской Федерации»

                                                       

                                                           

                                                               Выполнил: студент 22-22 гр. 2 курса

Юридического факультета

Горбатенко

Валерия

Дмитриевна

                                                                                                           Научный руководитель:

Филиппова

Наталья

Алексеевна,

доцент, доктор юридических наук

 

 

 

Сургут, 2013

 

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………3

Раздел I. Понятие института досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации..............................................................................5

Раздел II. Конституционно-правовая процедура отставки Президента Российской Федерации...................................................................................................10

Раздел III. Конституционно-правовая процедура досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия……………………………………………………………………. ................15

Раздел IV. Конституционно-правовая процедура отрешения Президента Российской Федерации от должности……………………………………….........20

Заключение……………………………………………………………………...25

Список использованной литературы………………………………………….27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность темы. Президентство является относительно молодым институтом в российской конституционно-политической практике. Он вызывает к себе пристальный интерес. В соответствии с ч. 1 ст. 92 Конституции Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги, прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации.1 В последнее время привлекают пристальное внимание теоретические и практические вопросы, связанные с досрочным прекращением полномочий Президента Российской Федерации, порядком прекращения полномочий Президента.

Цель работы заключается в системном и развернутом изучении института досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации, конституционных оснований досрочного прекращения исполнения полномочий Президента России в их теоретической, нормативной и практической составляющих.2

В соответствии с данной целью поставлены следующие задачи исследования:

• определить институциональное значение досрочного прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации;
• определить содержание оснований досрочного прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации в контексте законодательного регулирования и практики их реализации;
• исследовать зарубежный опыт конституционного регулирования данного вопроса.

Авторами научных источников, использованных в работе являются М.В. Баглай, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, Н.В. Витрук,  В. В. Маклаков и др.

Предметом исследования являются нормы конституционного права, регулирующие основания и механизм досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации.

Объектом исследования являются конституционно-правовые отношения, взятые в их системном единстве, складывающиеся в процессе реализации оснований прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации до окончания конституционного срока.

Методы исследования: диалектический, формально-логические методы (анализа, синтеза), исторический, метод толкования норм права, сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический.3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел I. Понятие института досрочного прекращения полномочий   Президента Российской Федерации 

Досрочное прекращение исполнения полномочий Президента Российской Федерации представляет собой отдельный и особый институт конституционного права, характеризующий природу президентуры в России.

Президент прекращает исполнение полномочий досрочно по трем основаниям, предусмотренным в ст. 92 и 93 Конституции Российской Федерации: 1) в случае его отставки; 2) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; 3) отрешения от должности.4

Прямым основанием для отрешения Президента от должности согласно ныне действующей Конституции Российской Федерации выступает лишь обвинение в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

В этих случаях выборы нового Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

Рассмотрим зарубежный опыт урегулирования данного вопроса.

Достаточным основанием для привлечения к ответственности главы государства в ряде стран является умышленное нарушение конституции страны. Согласно положению ч.1 ст.61 Основного закона ФРГ Бундестаг или Бундесрат могут возбудить перед Федеральным конституционным судом обвинение Федерального Президента в том случае, если последний умышленно нарушит Основной закон или другой федеральный закон. Если в Федеральном конституционном суде  будет установлена вина Президента, то он лишится своей должности.

Одним из наиболее типичных оснований, закрепленных во многих конституциях, как и в Конституции Российской Федерации, выступает государственная измена.

  Так, Конституция Итальянской республики в ст. 90 предусматривает отрешение от должности Президента только в случае государственной измены либо посягательства на Конституцию.

Посягательство на Конституцию, а также нарушения общеуголовного характера являются основаниями для досрочного прекращения полномочий в Бразилии (ст. 85, 86 Конституции Федеративной республики Бразилии).5

Основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента США четко определены Конституцией. XXV поправка указывает 4 таких основания: отстранение от должности, смерть, отставка, неспособность осуществлять полномочия и обязанности по своей должности . Отстранение от должности возможно только через процедуру импичмента, которая осуществляется палатой Конгресса. Президент может быть отстранен по импичменту за государственную измену, взяточничество либо за другие серьезные преступления и правонарушения. 6

Для того, чтобы ни при каких обстоятельствах США не оказались без главы исполнительной власти, в 1947 г. был принят Закон о преемственности президентской власти. В нем была установлена последовательность лиц, замещающих пост Президента, если этот пост окажется вакантным: Вице-президент, Спикер Палаты представителей, временный Председатель Сената, государственный секретарь и далее все руководители департаментов по хронологии создания этих департаментов.7

Правовым последствием применения процедуры импичмента или подобной ему процедуры является отрешение президента от должности — как правило, без права занимать ее в будущем. При этом в некоторых странах одновременно с импичментом президент может быть привлечен к уголовной ответственности (Франция), в других уголовная ответственность возможна только после отрешения (ФРГ), а в ряде государств лицо вообще не может быть привлечено к уголовной ответственности за деяния, совершенные в период исполнения президентских полномочий (Чехия).8

Таким образом, зарубежная конституционная практика придерживается различных оснований для импичмента.

Что же касается уголовной ответственности Президента Российской Федерации?

Как я  отметила выше, основанием для отрешения от должности Президента Российской Федерации является государственная измена, или совершение им иного тяжкого преступления.

Понятие государственной измены отражено в ст. 275 Уголовного кодекса Российской Федерации.9 Государственная измена - это шпионаж, выдача государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, совершенная гражданином Российской Федерации.

Что касается обвинения в совершении тяжкого преступления – их виды определены в Уголовного кодекса Российской Федерации. Необходимо заметить, что Уголовный кодекс в ст. 15 закрепляет классификацию преступлений в зависимости от характера и степени общественной опасности. Следовательно, Президент Российской Федерации вправе безнаказанно совершать умышленные преступления, максимальное наказание по которым не превышает пяти лет лишении свободы, и неосторожные деяния, максимальное наказание по которым не превышает трех лет лишения свободы. Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрены давностные сроки привлечения к уголовной ответственности: при совершении тяжкого преступления 10 лет, а при совершении особо тяжкого преступления – 15 лет (ст. 78 УК РФ).10 Однако, исходя из ч. 3 ст. 93 Конституции Российской Федерации, решение об отрешении Президента должно быть принято Советом Федерации не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента, иначе обвинение будет отклонено.11 Это положение допускает возможность того, что в случае совершения Президентом Российской Федерации тяжкого или особо тяжкого преступления, он может быть не только не привлечен к уголовной ответственности, но и остаться на своем посту.

Привлечь у головной ответственности невозможно даже Президента, прекратившего исполнение своих полномочий. Согласно ст. 3 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи», бывший Президент обладает неприкосновенностью и не может быть привлечен к уголовной ответственности за деяния, совершенные им за время пребывания в своей должности.12

Конституция Российской Федерации, в отличие от некоторых зарубежных стран (США) не предусматривает в качестве основания прекращения исполнения полномочий Президентом в случае его смерти или же в случае утраты им гражданства РФ и т. п. 13

В основном Законе РСФСР 1978 г. в ст.121-11 положение о смерти Президента предусматривалось, а также круг лиц, уполномоченных на временное замещение главы государства, был значительно шире, нежели в настоящей Конституции РФ. «В случае отрешения Президента РФ от должности, отставки Президента РФ осуществления им своих полномочий, а также в случае смерти Президента РФ полномочия Президента РФ исполняет вице-президент РФ. В случае невозможности исполнения полномочий Президента РФ вице-президентом РФ они переходят последовательно к Председателю Совета Министров РФ, Председателю Верховного Совета РФ».14

Таким образом, понятие института досрочного прекращения полномочий Президента в Российской Федерациии достаточно сложно и требует более расширенного правового регулирования, т. к. имеется ряд пробелов по этому вопросу в законодательстве Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел II. Конституционно-правовая процедура отставки Президента Российской Федерации

Под отставкой, согласно общепринятой государственно-правовой практике, понимается добровольный уход главы государства со своего поста. В основе отставки могут лежать различные причины: состояние здоровья, усталость, осознание своей неспособности справляться с грузом проблем, лежащих на плечах Президента, конфликтные ситуации с парламентом, семейные и личные обстоятельства.

Конституция Российской Федерации не предусматривает процедуры «принятия» или «непринятия» отставки Президента и не регулирует процедуру отставки – перед кем Президент должен заявить о своей отставке, получает ли эта акция какое-либо правовое оформление, с какого момента вступает в силу отставка, каким образом оформляется исполнение обязанностей Президента Председателем Правительства, как быть, если и последний по каким-либо причинам не сможет взять на себя исполнение полномочии Президента. Следует отметить целесообразность правового урегулирования такого рода вопросов.

В Конституциях отдельных зарубежных стран имеются положения о том, какому государственному органу подается заявление об отставке, когда оно вступает в силу, обязательность его опубликования, о форме заявления, о невозможности вновь выставить свою кандидатуру при очередных выборах Президента и т. д.

Поскольку в Российской Федерации ни в Конституции, ни в федеральном законодательстве не урегулированы вопросы такого рода, рассмотрим, как на практике была оформлена отставка Президента Б. Н. Ельцина.15

Президент обратился по телевидению и радио с обращением к жителям России 31 декабря 1999 г., в котором сообщил о своем уходе в отставку. В тот же день он подписал Указ от 31 декабря 1999 г. № 1761« Об исполнении полномочий Президента Российской Федерации». В этом Указе он объявил, что в соответствии с ч. 2 ст. 92 Конституции Российской Федерации прекращает с 12 час. 00 мин. 31 декабря 1999 г. исполнение полномочий Президента Российской Федерации. Одновременно этим же Указом Президентом было определено, что в соответствии с пп. 2, 3 ст. 92 Конституции полномочия Президента временно исполняет Председатель Правительства РФ с 12 час. 00 мин. 31 декабря 1999 г. В этот же день был издан Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. N 1762 « О временном исполнении полномочий Президента Российской Федерации», подписанный исполняющим обязанности Президента В. Путиным, в котором указывалось, что последний приступил к временному исполнению обязанностей Президента в 12 час. 00 мин. 31 декабря 1999 г. Одновременно ушедший в отставку Президент своим Указом освободил Руководителя Администрации Президента, а исполняющий обязанности Президента своим Указом назначил то же лицо на ту же должность и, кроме того, произвел очередные кадровые изменения и перестановки в Администрации Президента.

Следует также заметить, что Указ об отставке Президента и другие соответствующие указы были опубликованы официально только 5 января 2000г. (в связи с праздниками «Российская газета» не выходила). Думается, что такого рода акты, как акт об отставке Президента и вступлении в должность временно исполняющего обязанности Президента, не могут вступать в силу без их незамедлительного опубликования. Обнародование их через телерадиоканалы недостаточно.16

  Уход Президента в отставку не может оформляться единолично принятым актом, не должен объявляться в указе самого Президента. Отставка всенародно избранного Президента должна быть заявлена органу, который устанавливается законом. Она должна оформляться письменным заявлением, собственноручно написанным и подписанным Президентом. Можно вспомнить, что даже бывший российский император направил акт о своем отречении от престола в Сенат, который передал его Временному Правительству. В конституциях некоторых зарубежных стран предусматривается необходимость такого письменного заявления об отставке и указывается орган, которому оно подается. Обычно таким органом является Конституционный Суд, парламент, председатель палаты депутатов и др.

В Законе о выборах Президента Российской Федерации установлено, что Президент, подавший в отставку, не может быть выдвинут кандидатом в Президенты на выборах Президента, назначенных в связи с отставкой.17

Теперь хотелось бы обратить внимание на конкретизацию передачи президентских полномочий. Дело в том, что ни в Конституции Российской Федерации ни в решениях Конституционного Суда Российской Федерации не говорится о том, с какого момента Председатель Правительства должен приступить к своим полномочиям. Такое понятие, как исполнение Председателем Правительства Российской Федерации полномочий Президента с момента сложения с себя соответствующих полномочий последним, во многом остаётся конституционно-правовым обычаем. Отставка Президента Российской Федерации – это событие государственной важности. Здесь недопустимо промедление или же какая-то нечёткость – ведь речь идёт о государственной безопасности. Поэтому представляется целесообразным более конкретное и однозначное разрешение вопроса в Конституции Российской Федерации о моменте, с которого Председатель Правительства приступает к исполнению полномочий Президента Российской Федерации.

По причине того, что законодательство достаточно размыто в вопросе отставки Президента Российской Федерации, возникает вопрос о возможности для Президента объявить о своём уходе заблаговременно. Немаловажно и то, что Президент Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Как глава государства Президент представляет Российскую Федерацию внутри страны, а также на международной арене.

 Это означает, что объявление  заранее об уходе Президента  со своего поста может быть  небезопасно с точки зрения  внутренней стабильности страны. Любое отклонения работоспособности  в высших эшелонах власти может  привести к хаосу среди населения. Ещё более важно не делать  этого с позиций внешнеполитических интересов государства. Заявление о предстоящем уходе с поста может иметь негативный резонанс в обществе, может дестабилизировать политическую и экономическую ситуацию в стране и вокруг неё. Нигде законодательно не закреплена возможность Президента Российской Федерации объявить о своём уходе заблаговременно.

Нет так же чёткости в вопросе о возможности для Президента Российской Федерации передумать и отозвать своё заявление об уходе. Между тем представляется, что уход со своего поста заявившего об отставке Президента должен носить бесповоротный характер. И прежде всего потому, что подписание главой государства соответствующего документа о своей отставке и объявление об этом сопряжено с целой цепью из последовательных звеньев юридических и фактических последствий.18

Говоря о правовой природе полномочия, связанного с установлением юридического факта отставки главы государства, следует отметить, что оно носит юрисдикционный характер. В этой связи интересен опыт законодательного регулирования отставки Президента в Азербайджанской Республике. В соответствии с ч. 2 ст. 104 Конституции этого государства при уходе в отставку Президента соответствующее заявление представляется им в Конституционный Суд Азербайджанской Республики, который, удостоверившись, что Президент подал заявление об отставке лично и добровольно, принимает решение о принятии отставки. В этом случае именно с момента провозглашения Конституционным Судом Российской Федерации своего решения полномочия Президента считаются прекращенными в связи с его отставкой.

Закон Азербайджанской Республики от 23 декабря 2003 г. «О Конституционном Суде» (ст. 40) устанавливает надлежащую процессуальную форму для реализации вышеуказанного полномочия. Оно отнесено к числу полномочий, осуществляемых в порядке конституционного особого производства, специфика которых состоит в том, что они не связаны с разрешением конституционно-правовых споров, а предполагают, в том числе установление определенных юридических фактов, влекущих возникновение, изменение, прекращение конституционных правоотношений. Таким образом, речь в данном случае идет о специальной группе полномочий Конституционного Суда Российской Федерации, связанных, как отмечает Н.В. Витрук, с осуществлением учредительно-регистрационных актов по вопросам конституционного значения.19

Таким образом, сказанное выше показывает необходимость нормативно-правового урегулирования процедуры отставки Президента в федеральном законе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел III. Конституционно-правовая процедура досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия

Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия (ч. 2 ст. 92 Конституции Российской Федерации).20

Как и в случае с отставкой, порядок досрочного прекращения президентских полномочий по этому основанию не урегулирован федеральным законодательством.

Конституционный суд в Постановлении от 11 июля 2000 г. № 12-П «По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия» отметил, что решение этого вопроса может проходить при наличии урегулированной особой процедуры, что не входит в полномочия Конституционного Суда Российской Федерации. Однако Суд определил те конституционные начала, которые должны обусловливать основы порядка (процедуру) его решения. Они заключаются в следующем:

1. для досрочного освобождения главы государства от должности по состоянию здоровья необходимо выработать особый порядок (процедуру) такого решения;
2. положения Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, касающиеся процедуры определения временной нетрудоспособности и выдачи листка нетрудоспособности, а также порядка установления степени утраты трудоспособности, не связано с положением Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении исполнения Президентом Российской Федерации полномочий в связи со стойкой неспособностью по состоянию здоровья;
3. досрочное прекращение исполнения Президентом Российской Федерации своих полномочий в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия требует особой процедуры с целью объективного установления фактической невозможности для Президента Российской Федерации в связи с расстройством функций организма, носящих постоянный, необратимый характер;
4. волеизъявление Президента Российской Федерации может не являться обязательной предпосылкой досрочного прекращения полномочий в таком случае;
5. приведение в действие указанной процедуры допустимо лишь при исчерпании всех иных возможностей, связанных с временным неисполнением Президентом Российской Федерации своих полномочий или добровольной его отставкой.
6. порядок досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия не может быть облегченным, упрощенным. При этом должна быть исключена возможность превращения данного порядка в способ необоснованного отстранения Президента Российской Федерации от должности, а тем более - в неконституционный способ присвоения каким-либо органом или лицом властных полномочий Президента Российской Федерации.21

В п. 5 указанного выше Постановления Конституционного Суда сформулирована правовая позиция о том, что федеральному законодателю при регламентации порядка досрочного прекращения полномочий Президента в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия « надлежит соблюдать принцип баланса и взаимодействия всех ветвей власти ».

Конституционный суд Российской Федерации постановил, что досрочное освобождение Президента от должности при отсутствии его волеизъявления не нарушает установленную ст. 91 Конституции неприкосновенность Президента. Ни Конституция, ни законодательство не регулируют и порядок замещения должности Президента в случаях временной неспособности Президента по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия.

 Как показала практика, в 1996 г. Президент Российской Федерации, Б. Н. Ельцин, в связи с предстоящей  хирургической операцией, издал  Указ от 19 сентября 1996 г. №1378  «  О временном исполнении обязанностей  Президента Российской Федерации», которым установил, что временное исполнение обязанностей Президента Российской Федерации осуществляется Председателем Правительства Российской Федерации в полном объеме, включая полномочия по контролю за стратегическими ядерными силами и тактическим ядерным оружием, для чего ему будут переданы соответствующие технические средства. Как только операция закончилась, Президент объявил о своем вступлении в должность Президента.

Законодательство не определяет срок, в течение которого Председатель Правительства Российской Федерации осуществляет временное исполнение обязанностей Президента РФ. Постановление Конституционного Суда от 6 июля 1999 г. № 10-П «По делу о толковании положений статьи 92 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации» установило, что Председатель Правительства РФ исполняет обязанности Президента до момента возвращения действующего Президента Российской Федерации к исполнению своих обязанностей. Однако временная неспособность главы государства осуществлять свои полномочия может растянуться на годы, следовательно, она должна приобрести характер стойкой неспособности, что влечет за собой досрочное прекращение полномочий Президента.

В соответствии с определенными Конституционным Судом Российской Федерации конституционными началами урегулирования особой процедуры установления стойкой неспособности Президента по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия должен быть закрыт данный пробел в российском законодательстве.

В некоторых странах такого рода вопрос рассматривается на конституционном уровне. Так, в Конституции Словакии предусмотрено, что если Президент не может исполнять полномочия в течение более шести месяцев, Конституционный Суд объявляет, что пост Президента освободился. В день этого объявления заканчивается срок полномочий данного Президента.

В Конституции Казахстана подробно определен порядок признания устойчивой неспособности Президента осуществлять свои полномочия по болезни.  Для этого Парламент образует комиссию, состоящую из равного от каждой Палаты числа депутатов и специалистов в соответствующих областях медицины. Решение о досрочном освобождении принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа депутатов каждой Палаты и заключения Конституционного Суда о соблюдении установленных конституционных процедур.22

Следует отметить, что в конституциях стран Западной Европы не встречаются нормы о включении в процесс установления стойкой неспособности президента исполнять свои полномочия мер медицинского характера.

Разумеется, общество должно быть информировано о случаях длительного заболевания президента. В различных странах это часто практикуется. 23

  Таким образом, возникающие выше вопросы должны получить законодательное решение. Пока же нормативное правовое регулирование соответствующих отношений осуществлялось только самим Президентом Российской Федерации и лишь применительно к конкретной ситуации, связанной с проведением главе государства 5 - 6 ноября 1996 г. хирургической операции на сердце.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел IV. Конституционно-правовая процедура отрешения Президента Российской Федерации от должности

Третьим основанием досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации является отрешение его от должности.

Отрешение Президента от должности – высшая форма ответственности Президента.

Исходя из статуса главы государства, факта всенародного избрания Президента, порядок его отрешения от должности не может быть упрощенным.

Поэтому вполне правомерно Конституции Российской Федерации установила достаточно сложный порядок отрешения от должности (ст. 93). Она предусматривает участие четырех властных структур в процессе отрешения Президента Российской Федерации от должности: Государственной Думы Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации и Совета Федерации Российской Федерации.24

Таким образом, отрешение Президента от должности состоит из нескольких этапов.

Первый этап сводится к выдвижению Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. В соответствии со ст. 176 Регламента Государственной Думы, предложение о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности может быть внесено по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Государственной Думы и должно содержать конкретные указания на признаки преступления, предусмотренного ст. 93 Конституции РФ, которое вменяется в вину Президенту РФ. Предложение о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации направляется Государственной Думой на заключение специальной комиссии, образуемой палатой, для оценки соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения. По итогам данного заключения на пленарном заседании Государственной Думы выдвигается обвинение против Президента Российской Федерации. 25