Исполнение федерального бюджета

ФГОУ  СПО «Волгоградский государственный экономико-технический колледж» 
 

Кафедра учётных дисциплин 
 
 
 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по  дисциплине: Финансы, денежное обращение и кредит 

на тему: 

Исполнение  федерального бюджета 
 
 
 
 

                                                                          Студента Е.В. Кириченко

                                                        Шифр К-1357

                                                          Группа 201-БД

Руководитель  И.А. Шутова 
 
 
 

Волгоград, 2010

Содержание 

Введение            3

I. Теоретическая часть Тема: «Исполнение федерального бюджета».           

1. Казначейское  исполнение федерального бюджета                                   5

2. Исполнение  федерального бюджета по доходам  10

3. Исполнение  федерального бюджета по расходам  13

4. Контроль за  исполнением федерального бюджета  17 

II. Практическая часть. 21 

Заключение. 24 

Список  используемой литературы.  26 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

       В современном мире бюджет – это  не только и не столько экономическая  основа для осуществления традиционных функций государства (поддержание  обороноспособности, безопасности, правопорядка), сколько важнейший инструмент государственного регулирования экономики.

       С возникновением государства и эволюцией  общественных отношений органически  связано существование и развитие бюджета. Наличие бюджетной формы  стоимостного перераспределения обусловлено  потребностями производственной и  социальной сферы. Так как основу государственного регулирования социально-экономических процессов в обществе составляют отношения по поводу перераспределения доходов, то объективно существует необходимость удовлетворения растущих потребностей в общественных услугах, которую и обеспечивает бюджет.

       Бюджет  как экономическая категория  обладает определёнными специфическими чертами, которые выделяют его из системы финансовых категорий –  это отношения по поводу перераспределения  национального дохода, общественное предназначение бюджета, проявление властных (императивных) отношений.

       По  мнению российских экономистов, бюджет выполняет следующие функции:

       1). Образование бюджетного фонда  (доходы);

       2). Использование бюджетного фонда  (расходы);

       3). Контроль за бюджетным фондом.

       Федеральный бюджет является первым уровнем бюджетной системы Российской Федерации. Федеральный бюджет – основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона.

       Исполнение  бюджета – одна из стадий бюджетного процесса, которая предусматривает обеспечение полного и своевременного поступления всех

предусмотренных по бюджету доходов и финансирование всех запланированных бюджетных  расходов. Исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательными (представительными) органами власти. В настоящее время основные процедуры исполнения бюджетов регламентирует Бюджетный кодекс РФ.

       Через федеральный бюджет образуется и  используется общегосударственный  централизованный фонд денежных средств, а государство организует перераспределение  средств между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, между регионами государства, между отраслями народного хозяйства.

       Выступая, как система денежных отношений, федеральный бюджет, будучи экономической  категорией, выражает экономические отношения в обществе – отношения между социальными слоями и группами.

       По  форме федеральный бюджет выступает  как роспись доходов и расходов государства на определённый срок, утверждаемая в законодательном  порядке. Утверждение бюджета парламентом  придаёт бюджету силу закона.

       Федеральный бюджет, являясь главным средством  мобилизации и расходования ресурсов государства, даёт политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать её структурную  перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечить социальную поддержку наименее защищённым слоям населения.

       Цель  курсовой работы – для чего необходимо исполнение федерального бюджета, его  цели и задачи.  
 
 
 
 
 
 
 

1. Казначейское исполнение  федерального бюджета. 

       Исполнение  бюджетов начинается после их утверждения  в установленном порядке (для  федерального бюджета – подписания Президентом РФ). В РФ устанавливается  казначейское исполнение бюджетов. В настоящее время на неё перешли федеральный бюджет. При ней регистрация поступлений, регулирование объёмов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета возлагаются на Федеральное казначейство.

       Федеральное казначейство Российской Федерации  состоит из Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчинённых ему территориальных  органов на местах. Казначейство непосредственно организует исполнение бюджета, а также внебюджетных фондов: его органы управляют зачислением доходов и проведением взаиморасчётов между бюджетами, осуществляют контроль за исполнением федерального бюджета.

       Федеральному  казначейству Министерства финансов РФ отведена особая роль. Именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы – зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счёт бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счёта бюджета. Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволяет обеспечить полный учёт и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Для исполнения федерального бюджета предусмотрено открытие в Казначействе лицевых счетов для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств. Федеральное казначейство должно регистрировать все

бюджетные операции в Главной книге Казначейства и вести сводный реестр бюджетополучателей.

       Исполнение  федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства.

       В процессе исполнения федерального бюджета  запрещается осуществление операций, минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства.

       Единый  счёт федерального бюджета (единый счёт Федерального казначейства) находится  в Банке России.

       Исполнение  бюджета на основании сводной бюджетной расписки – документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемого в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

       Сводная бюджетная роспись федерального бюджета составляется Министерством финансов РФ и утверждается министром финансов РФ в течение 15 дней со дня принятия федерального закона о федеральном бюджете. Утверждённая сводная бюджетная роспись федерального бюджета передается на исполнение Федеральному казначейству и направляется для сведения в Федеральное Собрание и Счётную палату РФ.

       Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств, представляет собой  последовательно совершаемые действия и включает:

       - разрешение (распоряжение) на осуществление платежа;

       - осуществление платежа.

       Финансирование  расходов федерального бюджета осуществляется Федеральным казначейством.

       Федеральное казначейство совершает расходование средств федерального бюджета после проверки соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расхода установленным требованиям, утверждённым сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств.

       На  основании представленных получателем  средств федерального бюджета платёжных документов, оформленных надлежащим образом, Федеральное казначейство в день совершения разрешительной надписи осуществляет платёж, списав средства с единого счёта федерального бюджета и отразив выполненную операцию на лицевом счёте.

       В процессе осуществления платежа соответствующая сумма денежных средств списывается на основании распоряжения Федерального казначейства с единого счёта федерального бюджета в пользу физических и юридических лиц.

       Сумма платежа из федерального бюджета  не может превышать сумму, указанную в подтверждённых денежных обязательствах.

       Исполнение  федерального бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств, открываемых  в едином учётном регистре Федерального казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета.

       На  лицевом счёте отражается объём  средств федерального бюджета, которыми располагает распорядитель либо получатель этих средств в процессе реализации процедур и финансирования расходов федерального бюджета.

       Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные с поступлением доходов  в федеральный бюджет и поступлений  из источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также с  санкционированием и финансированием  расходов федерального бюджета, в Главной книге Федерального казначейства.

       Если  в процессе исполнения федерального бюджета происходит снижение объёма поступлений доходов федерального бюджета или 

поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утверждённым бюджетом финансированию расходов не более чем на 10 процентов годовых назначений, Правительство РФ вправе принять решение о введении режима сокращения расходов федерального бюджета и ввести указанный режим.

       Министр финансов своим распоряжением может  разрешить перераспределение средств  федерального бюджета по разделам, подразделам, видам расходов и предметным статьям в пределах средств, выделенных главному распорядителю или получателю средств федерального бюджета, в размере 10 процентов ассигнований, выделенных главному распорядителю средств федерального бюджета, и осуществить блокировку расходов при выявлении фактов нецелевого использования бюджетных средств.

       Важнейшая задача исполнения бюджета – обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в суммах и в сроки, утверждённые бюджетом.

       Органам казначейства отводится в деле исполнения бюджетов первостепенная роль, а их главнейшими функциями и задачами являются:

       1) учет налогов и платежей, поступивших  в доход федерального бюджета  на счета казначейства в банках;

       2) распределение в установленном  порядке и размерах доходов  между бюджетами различного уровня;

       3) возврат и зачет между бюджетами сумм, ошибочно или излишне уплаченных;

       4) учет льгот и отсрочек, предоставленных  налогоплательщикам органами исполнительной  власти, и перерасчет сумм налогов  и платежей между бюджетами; 

       5) взаимные расчеты между бюджетами  различного уровня по отдельным постановлениям и решениям уполномоченных органов;

       6) доведение лимитов и осуществление  финансирования распорядителей  средств федерального бюджета;

       7) обеспечение целевого и эффективного  расходования средств путем предварительного, текущего и последующего контроля;

       8) управление доходами и расходами  федерального бюджета на счетах  казначейства в банках. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Исполнение федерального  бюджета по доходам. 

       Доходы  федерального бюджета формируются  за счет налоговых и неналоговых поступлений, средств по взаимным расчетам с бюджетами субъектов РФ, других безвозмездных перечислений, а также остатка средств на конец предыдущего года. К основным налоговым доходам федерального бюджета относятся: НДС, акцизы на отдельные виды товаров (услуг) и отдельные виды минерального сырья, налог на прибыль (доход) организаций, налог на доходы от капитала, государственная пошлина, таможенная пошлина и таможенные сборы, платежи за пользование недрами, лесным фондом, водными объектами, экологический налог, федеральные лицензионные и регистрационные сборы и др. Неналоговые доходы федерального бюджета формируются за счет: доходов от использования или продажи имущества, находящегося в федеральной собственности; части прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей (в размерах, устанавливаемых Правительством РФ), прибыли Банка России (по нормативам, установленным федеральными законами); доходов от внешнеэкономической деятельности, доходов от реализации государственных запасов и резервов. В соответствии с ежегодно принимаемыми законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год в доходы федерального бюджета включаются также средства целевых федеральных бюджетных фондов.

       Собственные доходы федерального бюджета могут  передаваться бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам по нормативам, установленным федеральным законом  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год на срок не менее  трёх лет и Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в РФ». Срок действия нормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в налоговое законодательство РФ.

       Исполнение  бюджетов по доходам предусматривает  выполнение следующих операций:

       - перечисление и зачисление доходов на единый бюджетный счет;

       - учет доходов в соответствии с бюджетной классификацией и составление отчетности о доходах бюджета;

       - распределение регулирующих доходов между бюджетами различных уровней в порядке, предусмотренном законом о бюджете;

       - возврат сумм налогов, излишне уплаченных в бюджет.

       На  лицевые счета органов казначейства доходы поступают ежедневно. Их зачисление подтверждается выпиской банка с  копиями платежных документов. По каждому платежному документу казначейство учитывает вид доходов, поступивших в бюджет, и их сумму. Все виды поступлений систематизированы на основе бюджетной классификации, им присвоены соответствующие коды. Учет налогов и неналоговых доходов ведется согласно присвоенным кодам. Регулирующие налоги, требующие распределения между различными уровнями бюджетной системы, учитываются отдельно. На этой основе составляется ежедневный отчет о суммах доходов, поступивших в бюджет государства. Порядок и сроки подготовки такой отчетности определяет вышестоящий орган Федерального казначейства. Помимо этого, доходы бюджета учитываются нарастающим итогом, в результате чего формируются месячные, квартальные и годовые отчеты.

       Правильность  исчисления налогов, полноту и своевременность  их уплаты каждым налогоплательщиком контролируют налоговые органы. Они уполномочены принять решение о возврате суммы налога, излишне уплаченной в бюджет, или о зачете налоговые платежей, если переплата одного вида налога сопровождается недоимкой по другому. Для этого налоговый орган оформляет заключение, которое затем передается казначейству. На этой основе орган казначейства оформляется документы на возврат или зачет налога.

       Налоговые доходы и иные поступления считаются  уплаченными в 

бюджет  с момента списания денежных средств  со счета плательщика в кредитной организации.

       Денежные  средства считаются зачисленными в  доход бюджета с момента совершения Банком России или кредитной организацией, в которой открыт счет по учету  доходов бюджета, операции по зачислению денежных средств на счет казначейства.

       Участниками процесса формирования доходной части  федерального бюджета являются:

         -       налогоплательщики, обеспечивающие перечисление налогов и платежей;

         -        коммерческие банки и учреждения Центрального банка РФ, осуществляющие безналичные расчеты между плательщиками и получателями средств;

        -     органы казначейства, обеспечивающие получение и учет поступивших налогов и платежей;

       -     органы Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, регулирующие отношения между плательщиками и получателями по возврату и зачету налогов и платежей из федерального бюджета. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Исполнение федерального  бюджета по расходам. 

       Особенностью  исполнения бюджета по расходам является то, что эта часть формируется  расчетно и полностью зависит  от объема доходных поступлений. Расходы осуществляются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином бюджетном счете. При этом обязательно соблюдаются две последовательные процедуры – санкционирование и финансирование. Финансирование заключается в расходовании бюджетных средств. Задача санкционирования расходов заключается в том, чтобы обеспечить принятие к финансированию только тех расходов, которые предусмотрены утвержденным законом о бюджете и обеспечены поступлениями в бюджет доходов и заимствований. Порядок и правила санкционирования расходов устанавливаются Федеральным казначейством. Основными этапами санкционирования являются:

                  - составление и утверждение бюджетной росписи;

      - утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, утверждение смет доходов и расходов распорядителям средств и бюджетным учреждениям;

       - утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

       - принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

       - подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

       Основой для осуществления расходов государства  является закон о бюджете, принятый на текущий год, и бюджетная роспись. В общем виде процесс расходования средств бюджета выглядит следующим образом. На основе росписи для каждого бюджетного учреждения определяется объем бюджетных ассигнований. Получив уведомление о нем, учреждение составляет смету своих расходов. Смета утверждается вышестоящим распорядителем средств и представляется в казначейство. Для всех бюджетополучателей

устанавливаются лимиты бюджетных обязательств –  предельный объем расходов, который может быть профинансирован из государственного бюджета. Бюджетные учреждения самостоятельно не осуществляют платежи; все платежные документы направляются казначейству, которое проверяет целевой характер расходов и лишь затем производит платеж. Рассмотрим эти этапы более подробно.

       В течение 10 дней со дня утверждения  сводной бюджетной росписи казначейство доводит ее показатели до всех нижестоящих  распорядителей и получателей бюджетных  средств, направляя им уведомления  о бюджетных ассигнованиях на очередной период. Такие уведомления еще не предоставляют права принятия обязательств по осуществлению бюджетных расходов, они являются инструментом их планирования. Изменения в распределение ассигнований из федерального бюджета вправе вносить министр финансов и главные распорядители средств федерального бюджета. Если такое решение было принято, в течение 15 дней уведомления об изменении должны быть доведены до распорядителей средств и бюджетополучателей.

       После того, как бюджетное учреждение получило уведомление об ассигнованиях, оно должно в течение 10 дней составить смету своих доходов и расходов. Подготовленная смета представляется вышестоящему распорядителю бюджетных средств, который в течение 5 дней ее утверждает. Если учреждение является главным распорядителем бюджетных средств, смета утверждается его руководителем. В течение одного рабочего дня после утверждения смета направляется казначейству.

       На  основе доведенных бюджетных ассигнований, бюджетной росписи и прогноза поступления доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета для каждого распорядителя средств и бюджетополучателя утверждаются лимиты бюджетных обязательств. Они определяются на срок не более 3 месяцев. Под бюджетным обязательством понимается признанная казначейством обязанность совершить расходование средств соответствующего

бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с  законом о бюджете и сводной  бюджетной росписью. Для главных  распорядителей бюджетных средств  лимиты утверждаются Федеральным казначейством. Для нижестоящих бюджетных учреждений они устанавливаются главными распорядителями. Утвержденные лимиты должны быть до всех бюджетополучателей не позднее чем за 5 дней до начала их действия. Такие уведомления направляются через казначейство, которое отвечает за их своевременность. Лимиты по всем получателям средств федерального бюджета сводятся в единый реестр, который представляется казначейством в Счетную палату.

       Министерством финансов и Главным управлением  федерального казначейства составляются реестры к перечислению бюджетных средств по управлениям казначейства в субъектах федерации. В них включается информация о лимитах финансировании по всем распорядителям, которые расположены в том или ином регионе. Все виды расходов бюджета систематизируются на основе бюджетной классификации, им присваиваются соответствующие коды. Реестры ежемесячно направляются в территориальные казначейские органы. Полученный органом реестр сам по себе не означает факта финансирования расходов, необходимо еще зачислить средства на соответствующие лицевые счета.

       После того, как бюджетное учреждение получило уведомление о выделенном ему  лимите бюджетных обязательств, оно  вправе принимать такие обязательства: делать закупки, начислять денежные выплаты, согласно утвержденной смете своих доходов и расходов. На этом этапе бюджетополучатели не осуществляют расходы, они принимают обязательства по их осуществлению. Для этого составляются необходимые платежные документы, которые затем передаются казначейству. Формы платежных документов утверждены Министерством финансов по согласованию с Центральным банком. Особенность их оформления заключается в том, что

плательщиком  в них выступает не само бюджетное  учреждение, а орган федерального казначейства, в котором открыт его  лицевой счет. Поэтому в платежном документе все реквизиты плательщика заполняются от имени казначейства. Назначение платежа, его сумму и реквизиты получателя определяет распорядитель бюджетных средств, он же несет ответственность за целевой характер расходов.

       Орган федерального казначейства проверяет все платежные документы на предмет правильности их оформления, целевого характера платежей, соответствия расходов утвержденной смете и лимитам бюджетных обязательств. Он может отказаться подтвердить принятые бюджетные обязательства в следующих случаях:

       - при несоответствии принятых обязательств требованиям бюджетного законодательства (при отсутствии документов, подтверждающих правомерность оплаты – договор, счет-фактура, акт выполнения работ и т.п.)

       - при несоответствии принятых обязательств закону о бюджете, доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств (например, если сумма платежа превышает остатки средств по той статье экономической классификации, которая была указана в платежном поручении);