Исполнение наказания в виде обязательных работ

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ: ПОНЯТИЕ И  КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 7

ГЛАВА 2. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ РАБОТ 10

2.1. Порядок и условия исполнения  наказания в виде обязательных  работ 10

2.2. Обязанности администрации организаций,  в которых осужденные отбывают  обязательные работы 19

ГЛАВА 3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОСУЖДЕННЫХ К  ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ РАБОТАМ 21

3.1. Злостное уклонение от отбывания  обязательных работ 22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 25

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 27

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Объективная  необходимость всемерного расширения применения наказаний, не связанных  с изоляцией осужденного вызвала  к жизни международную реформу  системы наказаний. Она базируется на ряде международно-правовых актов, в частности Всеобщей Декларации прав человека, Международном пакте  о гражданских и политических правах, а также других международных  документах по правам человека, из которых  вытекает необходимость гуманизации  системы уголовных наказаний. В  США, Англии, Франции, Германии, Австрии  и многих других странах переполненность  тюрем привела к небезопасным условиям в тюрьмах и освобождению заключенных после отбывания  ими лишь небольшой части срока  первоначально назначенного наказания. В ответ на это зарубежные страны стали применять виды наказаний, альтернативные лишению свободы  с тем, чтобы снизить нагрузку тюрем и гарантировать отбывание  «большинства своих наказаний опасным  преступникам». Стандартные минимальные  правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила), принятые в 1990 году на XVIII Конгрессе ООН, ориентировали  страны мирового содружества на расширение применения наказаний, альтернативных лишению свободы, и сокращение назначения лишения свободы. Кроме того, они  рекомендовали органам, выносящим  приговоры, назначать ряд санкций, в том числе постановление  о выполнении общественных работ.

Состоявшаяся в 1998 году 7 сессия Комиссии ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию подготовила проект резолюции «Международное сотрудничество, направленное на сокращение переполненности тюрем и содействие применению альтернативных мер наказания». В ней, в частности отмечено, что  общественно полезные работы являются новым, альтернативным тюремному заключению видом наказания и что в этой области наметились многообещающие изменения, в связи с чем необходимо принятие законодательства, обеспечивающего применение наказания в виде направления на общественно-полезные работы.

Характерной чертой уголовной  политики на современном этапе является сокращение объема применения наказания  в виде лишения свободы и все  более широкое применение наказаний, не связанных с изоляцией от прежней  социальной среды к лицам, осужденным за преступления, не представляющие большой  общественной опасности, исправление  которых возможно при сохранении привычных им условий жизнедеятельности.

Вместе с тем, введение в действие обязательных работ, как  и ограничения свободы и ареста, отсрочено Федеральными законами до создания необходимых условий для  их применения, но не позднее, чем до 2001 года. Таким образом, в сфере  применения уголовных наказаний  сложилась сегодня весьма неоднозначная  ситуация. В современном уголовном  и уголовно-исполнительном законодательстве с учетом отечественного и международного опыта борьбы с преступностью  созданы правовые основы, позволяющие  более эффективно бороться с преступностью. Однако, из числа мер уголовно-правовой репрессии выпадает группа весьма серьезных  наказаний. С учетом исключительно  неблагоприятных тенденций состояния, структуры и динамики преступности в стране, а также роста безработицы  в стране и крайне низкого уровня жизни значительной части населения, наказанием, которое способно обеспечить на должном уровне борьбу с преступностью  и достижение целей наказания  остается лишение свободы. Значительный рост числа приговоров к этому  наказанию отрицательно скажется на состоянии борьбы с преступностью, а также деятельности исправительных учреждений, которые уже сейчас переполнены.

Если осужденный не представляет опасности для общества, следовательно, цели наказания могут быть достигнуты и без применения к нему изоляции от прежней социальной среды. Очевидно, что в этом случае целесообразнее было сразу назначить ему наказание  без элемента изоляции. Таким образом, сегодня лишение свободы отбывают и те лица, которые могли бы быть исправлены более мягкими наказаниями, что противоречит не только принципам  уголовного права, но и букве уголовного закона. Выходом из такого положения  может быть только скорейшее создание условий для введения отложенных наказаний, в том числе обязательных работ. В связи с этим особую актуальность приобретают научные предложения  по организации исполнения обязательных работ на практике. Введение в перечень наказаний нового вида наказания, не связанного с лишением свободы, вызывает необходимость комплексного научного исследования данного института, в  том числе его соответствия социальным потребностям общества на современном  этапе развития. Таким образом, тема настоящей работы является актуальной.

    Цель данной работы - изучение исторического и сравнительно - правового аспектов уголовного наказания в виде обязательных работ. Поставленная цель предполагает выполнение ряда задач:

1. Рассмотреть организационно - правовые вопросы назначения  и исполнения наказаний в виде  обязательных работ.

2. Изучить вопрос применения  наказания в виде обязательных  работ в историческом аспекте,  рассмотреть его правовую, социальную  и экономическую целесообразность.

3. Рассмотреть практику  применения наказания в виде  обязательных работ в зарубежном  законодательстве.

Объект исследования - обязательные работы как вид санкций за уголовное  преступление.

Предмет исследования - общественные отношения, возникающие по поводу назначения и исполнения наказания в виде общественных работ.

В ходе исследования применялись  такие методы научного познания, как  сбор и анализ эмпирических данных, анализ нормативно - правовой базы и  методологической основы путем изучения учебной, научной, монографической  и периодической литературы.

ГЛАВА 1. ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ: ПОНЯТИЕ И КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

      Впервые уголовное наказание в виде общественных работ было закреплено в Уголовном кодексе Российской Федерации 1996 года (ст. ст. 44, 49). Обязательные работы относятся к основным видам наказания. Они предусмотрены, в основном, за преступления небольшой тяжести, в частности, за ряд преступлений против собственности, против интересов службы в коммерческих и иных организациях и некоторых других.

В УИК РФ наказания классифицируются на связанные и не связанные с  изоляцией осужденного от общества. В свою очередь, наказания без  изоляции осужденного от общества могут  быть разделены на две группы:  не связанные с обязательной трудовой деятельностью осужденного (штраф; лишение прав занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград) и связанные с обязательной трудовой деятельностью осужденного (обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы). Наказания первой группы характеризуются меньшим карательным содержанием, в нее входят смешанные и дополнительные виды наказаний.¹

        Обязательные работы - это новый вид наказания, который заключается в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ.

В Уголовно-исполнительном кодексе РФ определен порядок  исполнения обязательных работ, согласно которому они исполняются уголовно-исполнительными  инспекциями по месту жительства осужденного на предприятиях, подведомственных органам местного самоуправления, список которых должен согласовываться  с уголовно-исполнительными инспекциями. Работы могут быть любого качества, в том числе и трудоемкие, они не связаны с основной работой и специальностью осужденного, от их выполнения осужденный не может отказаться без уважительных причин. Обязательные работы не должны унижать честь и достоинство осужденного или носить характер мучения. В то же время следует признать, что уборка улиц, выполнение иных работ по благоустройству не могут считаться унизительными работами и при необходимости должны выполняться осужденными. Выходные дни и предоставление осужденному очередного отпуска по основному месту работы не приостанавливают исполнение наказания в виде обязательных работ. В то же время осужденный не может привлекаться к отбыванию обязательных работ во время болезни либо возникновения какой-либо ситуации, препятствующей исполнению данного вида наказания.

Время обязательных работ  не может превышать четырех часов  в выходные дни и в дни, когда  осужденный не занят на основной работе, службе или учебе; в рабочие дни  не может превышать двух часов  после окончания работы, службы или  учебы, а с согласия осужденного - четырех часов.

В случае злостного уклонения  от отбывания обязательных работ  они могут быть заменены ограничением свободы, арестом или лишением свободы. При замене обязательных работ другими  видами наказания отбытый срок обязательных работ засчитывается в срок отбывания  этих видов. Например, осужденный будет  приговорен к ста двадцати часам  обязательных работ, из которых сорок  часов он отработал, а затем стал уклоняться от исполнения наказания. При  его задержании, которое может  продолжаться сорок восемь часов  и по решению суда может быть продлено до тридцати суток, оставшиеся восемьдесят  часов ему могут быть заменены лишением свободы из расчета соответствия одного дня лишения свободы восьми часам обязательных работ, т.е. они могут быть заменены десятью днями лишения свободы.

Исполнение наказания  в виде обязательных работ связано  с применением физического труда  и выполнением физических работ. В силу этого перечислены категории  граждан, к которым не могут быть применены обязательные работы.

Так, обязательные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами первой группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, военнослужащим, проходящим военную  службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту  на воинских должностях рядового и  сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом  срока службы по призыву.

В случае наступления беременности женщины, которой будет назначено  наказание в виде обязательных работ, уголовно-исполнительная инспекция  направляет в суд представление  об отсрочке ей отбывания наказания.

В соответствии с Федеральным  законом от 28.12.2004 №177-ФЗ «О введении в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и  Уголовно-исполнительного кодекса  Российской Федерации о наказании  в виде обязательных работ» положения  УК РФ о наказании в виде обязательных работ введены в действие с 10 января 2005 г. и с этого времени начали применяться за все преступления, по которым этот вид наказания предусмотрен в санкциях норм Особенной части УК РФ.

ГЛАВА 2. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ  В ВИДЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ РАБОТ

2.1. Порядок и условия исполнения наказания в виде обязательных работ

Обязательные работы являются одним из основных видов наказания. Они были предусмотрены в России впервые УК РФ, однако стали применяться  только с 10 января 2005 г. после введения в действие положений УК РФ и УИК РФ о наказании в виде обязательных работ Федеральным законом от 28 декабря 2004 г. №177-ФЗ.

Данный вид наказания  назначается на срок от 60 до 240 часов, а несовершеннолетним - от 40 до 160 часов.

Обязательные работы исполняются  уголовно-исполнительной инспекцией, которая находится в ведении  ФСИН России.

Поскольку отбывание обязательных работ связано с трудом, это  наказание не назначается инвалидам I группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, а также военнослужащим, проходящим военную службу по призыву либо по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они  на момент вынесения судом приговора  не отслужили установленного законом  срока службы по призыву.

Одним из способов достижения адекватного реагирования на совершенное  преступление уголовно-правовыми средствами и повышения эффективности воздействия  уголовного наказания на осужденных является разнообразие видов уголовного наказания. В связи с этим законодатель ввел новый вид уголовного наказания - обязательные работы (ст. 49 УК РФ). Согласно Федеральному закону от 8 января 1997 г. №2-ФЗ (в редакции от 10 января 2002 г.) положения УИК РФ о наказании в виде обязательных работ вводятся в действие федеральным законом или федеральными законами по мере создания необходимых условий для исполнения этого вида наказаний.

Во время отбывания  обязательных работ, осужденные к этому виду наказания пользуются всеми правами и несут возложенные на них обязанности наравне с остальными гражданами, за исключением ограничений, вытекающих из приговора суда и установленных порядка и условий исполнения наказания в виде обязательных работ (ст. ст. 25-30 УИК РФ).

Обязательные работы как  вид уголовного наказания выражаются в возложении приговором суда на осужденного  обязанности бесплатно выполнять  в свободное от работы или учебы  время общественно полезные работы. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными  инспекциями².

Обязательные работы устанавливается  на срок от 60 до 240 часов и отбываются не свыше 4 часов в день.

Несовершеннолетним лицам, осужденным за совершенные преступления, обязательные работы назначаются на срок от сорока до ста шестидесяти  часов. В ч. 3 ст. 88 УК РФ оговорено, что несовершеннолетние, приговоренные к данному виду наказания, привлекаются к посильным обязательным работам в свободное от учебы и основной работы время. Продолжительность обязательных работ для несовершеннолетних в возрасте до 15 лет не может превышать 2 часов в день, а для лиц в возрасте от 15 до 16 лет - трех часов в день.

Срок обязательных работ  исчисляется в часах, в течение  которых осужденный отбывал обязательные работы. Время обязательных работ  не может превышать четырех часов  в выходные дни и в дни, когда  осужденный не занят на основной работе, службе или учебе; в рабочие дни - двух часов после окончания работы, службы или учебы, а с согласия осужденного - четырех часов. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее 12 часов. При наличии уважительных причин уголовно-исполнительная инспекция вправе разрешить осужденному проработать в течение недели меньшее количество часов.

Средствами достижения целей, стоящих перед наказанием в виде обязательных работ, являются режим  отбывания обязательных работ, труд и воспитательная работа. В бесплатном выполнении работ, а также в характере  этих работ выражается кара как средство достижения целей исправления осужденного  и предупреждения совершения новых  преступлений как с его стороны (индивидуальное предупреждение), так  и со стороны иных граждан (общее  предупреждение)³.

Обязательные работы исполняются  теми же органами, которые исполняют  наказание в виде исправительных работ.

Суд после вступления приговора  в законную силу обращает приговор к исполнению, т.е. направляет в адрес  уголовно-исполнительной инспекции  по месту жительства осужденного  распоряжение об исполнении обязательных работ вместе с копией приговора.

Кроме того, суд осуществляет контроль за исполнением приговора  в отношении осужденного к  обязательным работам теми же способами, что и при осуществлении контроля за исполнением назначенного приговором суда наказания в виде исправительных работ.

На уголовно-исполнительные инспекции возложены следующие  функции, связанные с исполнением  обязательных работ:

а) ведение учета осужденных;

б) разъяснение им порядка  и условий отбывания наказания;

в) согласование с органами местного самоуправления перечня объектов, на которых осужденные отбывают обязательные работы;

г) контроль за поведением осужденных;

д) ведение суммарного учета  отработанного осужденными времени.

Уголовно-исполнительная инспекция, получив распоряжение суда об исполнении обязательных работ, ставит на учет осужденного, заводит личное дело, в котором  отражается процесс исполнения обязательных работ осужденным; вызывает осужденного  для беседы, в которой ему разъясняются порядок и условия отбывания  наказания, его права и обязанности, уточняются и проверяются анкетные данные, выясняются сведения, имеющие  значение для осуществления контроля за его поведением. Кроме того, уголовно-исполнительная инспекция разъясняет осужденному  к обязательным работам содержание установленной законом ответственности  за нарушение порядка и условий  отбывания обязательных работ.

По итогам беседы у осужденного  отбирается подписка и выдается предписание  для отбывания обязательных работ.

Осужденный к обязательным работам привлекается к отбыванию  наказания не позднее 15 дней со дня  поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения с копией приговора (определения, постановления).

При определении осужденному  вида обязательных работ и объекта  учитываются его место жительства, график основной работы и учебы, состояние  здоровья, возрастные особенности и  профессиональные навыки. До направления  осужденного в соответствующую  организацию для отбывания обязательных работ уголовно-исполнительная инспекция  согласовывает с органами местного самоуправления вопрос о том, в какую  организацию необходимо направить  осужденного для отбывания обязательных работ, и направляет этой организации  вместе с копией приговора суда извещение о привлечении осужденного к обязательным работам⁴.

В извещении администрации  подробно разъясняются ее права и  обязанности по исполнению приговора  суда, условия отбывания обязательных работ, а также ответственность  конкретных лиц за злостное неисполнение приговора суда, установленная ст. 315 УК РФ.

На администрацию организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы, возлагаются:

а) контроль за выполнением  осужденными определенных для них  работ;

б) уведомление уголовно-исполнительных инспекций о количестве проработанных  часов или об уклонении осужденных от отбывания наказания.

Администрация организации  обязана: издать приказ о приеме осужденного  на работу (в соответствии с приговором суда), ознакомить его под расписку с правилами внутреннего распорядка организации, техники безопасности и производственной санитарии; вести  ежедневный табель с отражением количества отработанных часов, ежемесячно направлять копии табеля в уголовно-исполнительную инспекцию; информировать уголовно-исполнительную инспекцию о невыходе осужденного  на работу и допущенных им нарушениях трудовой дисциплины.

Осужденные к обязательным работам обязаны:

а) соблюдать правила внутреннего  распорядка организации, в которой  он отбывает наказание;

б) добросовестно относиться к труду;

в) выполнять работы на определенном для осужденного объекте в  течение срока, указанного в приговоре  суда;

г) ставить в известность  уголовно-исполнительную инспекцию  об изменении места жительства.

Обязательные работы выполняются  осужденными на безвозмездной основе. Предоставление осужденному очередного ежегодного отпуска по основному  месту работы не приостанавливает исполнения наказания в виде обязательных работ.

В случае признания осужденного  инвалидом I или II группы уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление  об освобождении его от дальнейшего  отбывания наказания, а в случае наступления беременности осужденной - представление об отсрочке ей отбывания  наказания.

За нарушение осужденным к обязательным работам порядка  и условий отбывания наказания  уголовно-исполнительная инспекция  предупреждает его об ответственности  в соответствии с законодательством  РФ.

В случае допущения осужденным злостного уклонения от отбывания  обязательных работ по представлению  уголовно-исполнительной инспекции  суд может заменить обязательные работы ограничением свободы или  арестом из расчета один день ограничения  свободы или ареста за восемь часов  не отбытых обязательных работ.

В соответствии со ст. 30 УИК РФ злостным уклонением от обязательных работ признается:

а) невыход без уважительных причин более двух раз в течение  месяца на обязательные работы (под  неуважительными причинами невыхода на обязательные работы имеются в  виду те же причины, которые были рассмотрены  при анализе злостного уклонения  от исправительных работ);

б) нарушение трудовой дисциплины более двух раз в течение месяца (под нарушением трудовой дисциплины понимается нарушение порядка выполнения работ, установленного законодательством  о труде и правилами внутреннего распорядка учреждения, в котором осужденный отбывает обязательные работы);

в) оставление места работы и места жительства в целях  уклонения от отбывания наказания  в виде обязательных работ.

Злостно уклоняющийся от отбывания  наказания осужденный, местонахождение  которого неизвестно, объявляется в  розыск и может быть задержан до 48 часов с возможностью продления  до 30 суток.

Как следует из ст. 49 УК РФ в качестве наказания за общеуголовные преступления, совершенные лицами офицерского состава, прапорщиками, а также рядовыми и сержантами, поступившими на военную службу по контракту, и не отслужившими на момент вынесения приговора установленного законом срока службы по призыву, могут быть назначены обязательные работы. При этом ни уголовное, ни уголовно-исполнительное законодательство не содержит каких-либо указаний о порядке исполнения обязательных работ, назначенных по приговору суда вышеперечисленными категориям военнослужащих.

Толкование нормы права  об исполнении обязательных работ на основе существующего в теории права  положения о том, что при отсутствии специальной нормы права, регулирующей особенности применения положений, содержащихся в общей норме, положения, закрепленные в общей норме права, распространяются в полной мере и  на специальные отношения, фактически существующие, но не урегулированные  специальной нормой права, позволяет  сделать вывод, что УИК РФ возлагает  исполнение обязательных работ, назначенных  приговором суда военнослужащим, на уголовно-исполнительную инспекцию, входящую в структуры  ФСИН РФ, с привлечением осужденных военнослужащих к отбыванию наказания  в виде обязательных работ в гражданских  организациях, подчиненных органам  местного самоуправления, по единым правилам исполнения этого наказания⁵.

Такой порядок исполнения обязательных работ, назначенных приговором суда военнослужащим, игнорирует объективную  необходимость обеспечения исполнения наказания в виде обязательных работ, назначенных приговором суда осужденным военнослужащим, без ущерба для интересов  военной службы. Условия военной  службы таковы, что их соблюдение несовместимо с порядком и условиями исполнения наказания в виде обязательных работ, предусмотренными УИК РФ. У военнослужащих рабочий день не нормирован. Во многих случаях продолжительность рабочего дня и регулирование его времени  в течение суток определяются потребностями обеспечения постоянной боевой готовности войск (необходимостью проведения длительных полевых учений, ночных стрельб, поднятия войск по боевой тревоге, привлечения войск к  выполнению боевых задач, ведения боевых действий во время войны и т.п.).

Это обстоятельство не позволяет  совместить прохождение военной  службы, регулируемое военным командованием, с исполнением обязательных работ, возложенных на местные органы власти - уголовно-исполнительную инспекцию  и хозяйственную организацию, подчиненную  местным органам самоуправления.

Допуская применение обязательных работ к военнослужащим, уголовное  законодательство предполагает установление таких условий и порядка исполнения этого вида наказания, которые позволяли  бы совместить исполнение наказания  в виде обязательных работ, назначенных  военнослужащим, с прохождением военной  службы осужденными без причинения ущерба воинскому правопорядку, обеспечивающему  поддержание войск и сил флота  в постоянной боевой готовности.

Совмещение исполнения обязательных работ, назначенных в качестве уголовного наказания военнослужащему, с нормальным прохождением им военной службы, без  причинения вреда порядку ее прохождения, возможно лишь при условии возложения исполнения этого наказания не на администрацию предприятия, находящегося по месту жительства осужденного, а  на военное командование, в подчинении которого находится осужденный. В  этом случае осужденные могли бы отбывать назначенное им наказание непосредственно  в войсковой части по месту  прохождения службы либо на других военных объектах. При отсутствии возможностей исполнения наказания  на военных объектах следует направлять осужденных для выполнения обязательных работ на предприятия органов  местного самоуправления. В этом случае сохраняются обязанности органов  военного управления осуществлять контроль за исполнением приговора в отношении  военнослужащего.

Военная реформа, предполагающая введение военной полиции в Вооруженных  Силах, позволяет функции уголовно-исполнительной инспекции, касающиеся исполнения наказания  в виде обязательных работ, назначенных  военнослужащим, переложить на военную  полицию и закрепить их в соответствующем  законе.

Возникает потребность решения  вопроса об исполнении обязательных работ, назначенных военнослужащим приговором суда в качестве уголовного наказания, в законодательном порядке  военным ведомством. Пока в законодательном  порядке этот вопрос не решен, вряд ли военные суды будут назначать  этот вид наказания и вряд ли целесообразно  назначение этого наказания осужденным военнослужащим, поскольку в санкциях статей Особенной части УК РФ он предусматривается в качестве альтернативного  вида наказания. Если судебная практика пойдет иным путем, могут возникнуть нежелательные для Вооруженных  Сил последствия - увольнение осужденного  к обязательным работам со службы в связи с невозможностью выполнения им в полном объеме возложенных обязанностей по военной службе.