Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Исполнительная власть в Республике Беларусь. 2

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Понятие органов исполнительной власти
Виды органов исполнительной власти
Система органов исполнительной власти и принципы ее построения
Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти
Организационная структура и штаты органов государственного управления

Заключение

Список использованных источников

Введение

Согласно статье 106 Конституции следует, что единственным органом, осуществляющим исполнительную власть в Республики Беларусь, является Правительство – Совет Министров Республики Беларусь. Между тем, в части 2 статьи 9 Закона « О местном управлении и самоуправлении в Республики Беларусь»

Органы государственного управления обладают следующими специальными свойствами:

Основным и наиболее важным специальным свойством органов государственного управления является то, что они специально предназначены для осуществления государственного управления.
Органы государственного управления самые многочисленные по сравнению с иными государственными органами и имеют наиболее разветвленную структуру.
Органы государственного управления образуются с учетом особых принципов – отраслевого, функционального, линейного, которые не могут применяться при образовании органов прокуратуры и судебных органов.
В построении систем органов государственного управления наиболее выражена иерархическая организация: а)вертикальная; б)горизонтальная; в)смешанная, горизонтально – вертикальная.

Совокупность названных выше свойств позволяет получить общее представление об органе государственного управления.

Орган государственного управления – это государственный орган, призванный осуществлять исполнительную и распорядительную деятельность (исполнительную власть) посредством повседневной и практической организации исполнения Конституции, законов и иных нормативных правовых актов. Предприятия и учреждения также являются коллективами граждан, соответствующим образом организованными и учрежденными, т.е. государственными организациями. В этом сходство предприятий, учреждений с органами государственного управления.

Предприятия, учреждения в целом не наделены властными полномочиями, не выполняют исполнительной и распорядительной деятельности. Этим занимается администрация предприятия, учреждения. Она является органом предприятия, учреждения и осуществляет управление внутри его.

При этом внутреннее управление не имеет отличий от внешнего, исходящего из министерства или местного исполнительного органа, кроме масштаба деятельности. Внутреннее управление – это не что иное, как разновидность государственного управления, и осуществляется оно государственным органом от имени государства.

Администрация организует производство, оказание услуг, труд людей, воздействует на их поведение, в том числе и с помощью власти, издания соответствующих правовых актов. Не исключается издание нормативных правовых актов в виде инструкций, т.е. администрацией осуществляется регулирование общественных отношений. Администрация утверждает правила внутреннего распорядка, положения о ее структурных подразделениях и т.п., можно сказать властвует.

В государстве нет иной власти, кроме государственной, а администрация государственного предприятия, учреждения может осуществлять только исполнительную власть. Следовательно, не предприятия, учреждения, а их администрация является органом исполнительной власти.

1.Понятие органов исполнительной власти

Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство - Совет Министров Республики Беларусь - центральный орган государственного управления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь. Премьер-министр назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей. Решение по этому вопросу принимается Палатой представителей не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра. В случае двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра Палатой представителей Президент Республики Беларусь вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.Работой Правительства руководит Премьер-министр. Правительство Республики Беларусь:

руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти;
разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации;
разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении; -обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда; -принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, организует управление государственной собственностью;
-обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента; -отменяет акты министерств и иных республиканских органов государственного управления;
-осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента. Правительство Республики Беларусь издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. Премьер-министр издает в пределах своей компетенции распоряжения. Компетенция, порядок организации и деятельности Правительства определяются на основе Конституции законом о Совете Министров Республики Беларусь.

2.Виды органов государственного управления

(исполнительной власти)

Исполнительно-распорядительная деятельность осуществляется разнообразными органами управления (исполнительной власти), которые можно классифицировать по ряду признаков и прежде всего в зависимости от государственного устройства, правовых основ образования, организационно-правовых форм, характера компетенции, порядка разрешения подведомственных вопросов.

С учетом территориального масштаба деятельности органы управления (исполнительной власти) подразделяются на центральные и местные. Центральными являются те органы, исполнительно-распорядительная деятельность которых распространяется на всю территорию Республики Беларусь.

Центральным органом государственного управления Республики Беларусь является Совет Министров Республики Беларусь, республиканские органы управления. Местные органы исполнительной власти действуют в пределах административно-территориальных единиц (областные, городские, районные, местная администрация предприятий, местные органы министерств и ведомств).

Разнообразие органов государственного управления (исполнительной власти) неизбежно ставит вопрос о роли, которую играет каждый из них в решении общих задач непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством, о связи органов исполнительной власти с законодательными и судебными органами.

Определенные критерии для классификации органов исполнительной власти и сведения их в видовые группы предложены наукой административного права. Эти органы можно классифицировать по ряду следующих признаков.

По основаниям образования все органы исполнительной власти (государственного управления) подразделяются на органы, создаваемые на основе Конституции Республики Беларусь:

• президентуры - Президент и его Администрация, Совет Министров;

• создаваемые на основе текущего законодательства и

подзаконных актов (министерства, государственные

комитеты, комитеты при Совете Министров) и органы исполнительной власти - областные, городские, районные, администрация на территории района в городе.

По способу образования все органы исполнительной власти разделяют на две группы:

•избираемые (Президент);

•создаваемые путем принятия или издания распоряжений, указов, декретов Президента, распоряжений уполномоченных органов власти (министерства, комитеты, ведомства, отделы, управления, администрации и др.).

Изменения в систему органов государственного управления (исполнительной власти) вносятся указами Президента Республики Беларусь. Так, Указом Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь», существенно изменена система республиканских органов государственного управления. Многие органы были преобразованы, упразднены или реорганизованы.

По характеру компетенции органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления (Совет Министров Республики Беларусь, исполкомы, админи,трации в городах с районным делением). Они несут ответственность за положение дел в государстве, области, городе, административно-территориальной единице, руководят многими видами отраслевой и функциональной деятельности. Органы отраслевой компетенции осуществляют руководство подчиненными им отраслями, обеспечивают выполнение задач, стоящих перед этими отраслями, например Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство архитектуры и строительства, Министерство связи, Министерство торговли и др.

Органы межотраслевой компетенции выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления, имеющих межотраслевое значение. Среди них своим статусом выделяются органы, оказывающие руководящее воздействие на группы специализированных отраслей (комплексы); органы, выполняющие различные функции (например, Министерство экономики, Министерство по налогам и сборам); органы, выполняющие специализированные функции межотраслевого значения (например, Министерство труда и социальной защиты, Министерство природных ресурсов и окружающей среды, Министерство статистики и анализа); органы, выполняющие функции по определенным проблемам (например, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Комитет по проблемам катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики Беларусь, Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь и др.).

По порядку разрешения подведомственных вопросов можно выделить две группы органов исполнительной власти - коллегиальные и едино начальные.

Коллегиальные органы - это организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов. В коллегиальных органах решения принимаются большинством голосов их членов, с персональной ответственностью за их исполнение, за руководство порученным участком работы. Коллегиальность позволяет наиболее важные и сложные вопросы руководства решать с участием опытных специалистов.

Едино начальные органы - это те, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю (министерства, ведомства, управления, отдела, службы, администрации и др.).

Однако в едино начальных органах исполнительной власти единоначалие сочетается с коллегиальностью. В министерствах, ведомствах, управлениях и других едино-начальных органах образуются коллегии, в состав которых входят руководитель органа, его заместители и другие руководящие работники, а также специалисты. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы управления отраслью, сферой и т.п. Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами руководителя едино начального органа, который придает юридическую силу такому решению, обеспечивает его исполнение.

По источнику финансирования органы управления можно сгруппировать следующим образом: бюджетные, не связанные с производственной деятельностью, обращением материальных ценностей и финансируемые из республиканского бюджета и местных бюджетов; осуществляющие хозяйственную, коммерческую и иную деятельность, связанную с производством материальных ценностей или оказанием платных услуг, и получающие прибыль.

3.Система органов государственного

управления (исполнительной власти)

и принципы ее построения

Органы государственного управления (исполнительной власти) являются частью системы органов Республики Беларусь и в то же время образуют свою систему, возглавляемую Советом Министров Республики Беларусь.

Занимая определенное место в системе других государственных органов Республики Беларусь, взаимодействуя с ними, органы государственного управления (исполнительной власти) ввиду объективно необходимого единства управления сами в то же время являются целостной системой, т.е. такой организационной и функциональной общностью, в которой все звенья, все составные части взаимосвязаны и объединены единством руководства.

Следовательно, система государственного управления (исполнительной власти) представляет собой основанную на разделении управленческого труда совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих звеньев исполнительной власти, каждая из которых обладает относительной самостоятельностью и выполняет строго определенные функции.

Система органов исполнительной власти не является неизменной. Она совершенствуется в целях наибольшего приближения к задачам данного этапа экономических и политических преобразований.

Методология решения вопроса о системе органов государственного управления (исполнительной власти) и его звеньях представляется следующей:

1) каждый орган исполнительной власти в основе своей

деятельности обладает признаками единства со всеми

другими органами, и в этом отношении все органы исполнительной власти едины: они осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;

2) при построении системы органов управления (исполнительной власти) преследуются следующие основные задачи:

а) охватить все без исключения функции органов

управления, четко определить организационную ячейку

для каждого из них и при этом так, чтобы в аппарате

исполнительной власти был по возможности один орган

или одна система соподчиненных органов, полностью

ответственных за тот или иной участок управления;

б) обеспечить необходимую координацию и согласованность деятельности органов исполнительной власти сверху

донизу, для чего создаются специальные звенья координационного характера;

в) определить задачи, функции, полномочия каждого

органа управления (исполнительной власти) в отдельности

и систем отраслевых и функциональных органов.

Система органов государственного управления (исполнительной власти) представляет собой совокупность тех или иных частей, элементов, которые связаны между собой, взаимодействуют. Отсюда часто употребляемое понятие целостной системы.

Взаимодействие элементов целостной системы предопределяется принципиальным единством задач, целей, стоящих перед данной системой. Сам внутренний процесс функционирования данной системы есть не что иное, как определенным образом организованное взаимодействие ее элементов, определяемое единством, целостностью системы. В соответствии с административно-территориальным делением Республики Беларусь формируются такие звенья системы органов государственного управления (исполнительной власти), которые осуществляют функции государственного управления в масштабе соответствующей административно-территориальной единицы.

Система органов исполнительной власти в Республике Беларусь по своей структуре и содержанию выполняемых функций определяется, прежде всего, характером государства. Статья 1 Конституции Республики Беларусь дает наиболее общую характеристику нашего государства. Так, Республика Беларусь объявляется унитарным демократическим социальным правовым государством. Унитарным называют единое, неделимое государство, которое объединяет единую общность людей. Эта форма государственного устройства, при которой территория государства в отличие от федерации не имеет в составе федеративных единиц, штатов, земель, а подразделяется на административно-территориальные единицы (области, районы и т.п.).

Наряду с унитарными государствами (их в мире большинство) имеются федерации как союзы равноправных государств с общими органами управления. Такими являются США, ФРГ, Российская Федерация и др. Существуют и конфедерации - союзы государств со слабой организацией центральных органов управления. В прошлом конфедерацией была Австро-Венгрия, в настоящее время - Европейский Союз, СНГ.

Демократическим признается такое государство, в котором граждане имеют реальную возможность участвовать в управлении государственными и общественными делами.

На роль социального может претендовать государство, которое осуществляет управление в интересах всего общества, всех слоев населения, социальных групп, народностей.

4.Принципы организации и деятельности

органов государственного управления

(исполнительной власти)

В Конституции Республики Беларусь и иных нормативно-правовых актах закреплены наиболее общие принципы, характеризующие ветви государственной, исполнительной и судебной власти, каждая из которых самостоятельна. Всем этим органам присущи общие начала, вытекающие из Конституции Республики Беларусь. Это, прежде всего обще-полагающие начала демократизма, частично выборности, разграничения предметов ведения между органами законодательной, исполнительной и судебной власти, различия в статусе органов законодательной и исполнительной власти, гласности и некоторые другие. Перечисленные принципы в значительной мере характеризуют специфику принципов организации органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

В систему принципов построения и деятельности органов государственного управления (исполнительной власти) входят принципы: 1) правового регулирования (правовой основы) органа государственного управления (исполнительной власти); 2) системности данных органов; 3) централизации и децентрализации функций и решения данной проблемы в самой системе; 4) профессионализма и компетентности; 5) законности; 6) гласности; 7) контроля в процессе организации и функционирования органов государственного управления.

Правовой основой построения системы органов государственного управления (исполнительной власти) являются Конституция Республики Беларусь, законы Республики Беларусь от 7 июля 1998 г. «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах»; от 10 января 2000 г. «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»; от 14 декабря 1990 г. «О предприятиях»; Указ Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь».

В соответствии с указанными нормативными актами в системе органов государственного управления (исполнительной власти) можно выделить следующие звенья:

1) Совет Министров Республики Беларусь;

2) республиканские органы государственного управления:

• министерства;

государственные комитеты;

• комитеты при Совете Министров;

• объединения (учреждения), подчиненные Совету Министров Республики Беларусь;

местные органы государственного управления.

5.Организационная структура и штаты

органов государственного управления

(исполнительной власти)

Так, термин «государственный аппарат» употребляется для обозначения всей системы органов государства, т.е. органов, через которые осуществляется государственная власть, функции государства.

Понятие «аппарат управления» включает всю систему органов управления.

Орган (от греч. organon) - учреждение, выполняющее определенные функции в той или иной сфере общественной жизни.

Аппарат органа - это система его внутреннего построения.

В действующем законодательстве понятию «рабочий аппарат» обычно тождественно понятие «организационная структура» (министерства, ведомства). Структура органа государственного управления состоит из следующих элементов: а) руководство (например, министр, его заместители, коллегия министерства); б) отраслевые подразделения (например, главки министерств); в) функциональные подразделения (например, управления и отделы министерств); г) вспомогательные подразделения (секретариат, экспедиция и др.).

Для структурных подразделений характерно следующее:

• выбор той или организационной структуры связан с

четким определением функций каждого структурного

подразделения и его ответственности за конкретный

участок работы;

• внутренняя структура представляет собой состав его

внутренних подразделений, их соотношение и формы

взаимодействия;

• совокупность структурных подразделений образует

рабочий аппарат данного органа;

• каждое такое подразделение органа в соответствующей степени участвует в практической реализации

его компетенции.

Таким образом, под структурой органа управления понимается состав его внутренних подразделений, их соотношение, распределение между ними функций и полномочий, возложенных на орган, и формы взаимодействия.

Известны различные виды организационной структуры аппарата органов государственного управления.

Линейная структура характеризуется тем, что всеми функциями управления ведает один руководитель (простейшая система), т.е. имеет место прямая связь руководителя с подчиненными ему объектами управления. Эта структура применяется, как правило, на низовых уровнях управления.

Сущность функциональной структуры состоит в том, что все руководство имеет самостоятельные функции (например, планирование, кадры, снабжение, финансы, техническое руководство, контроль и т.п.). Каждую такую функцию выполняет специальное структурное подразделение — функциональный орган (отдел, сектор и т.д.), наделенный правом самостоятельного руководства подчиненными организациями.

При производственно-отраслевой структуре каждому структурному подразделению органа (например, главному управлению (управлению) министерства) подчиняется непосредственно группа подведомственных данному органу организаций.

В целях учета особенностей территориального размещения объектов управления образуются производственно территориальные структурные подразделения. Они управляют не всеми объектами данного профиля (отрасли), а только расположенными на определенной территории.

Каждый орган государственного управления имеет свои штаты, под которыми понимаются официально определяемые штатным расписанием перечень структурных подразделений данного органа управления, наименование и количество должностей административно-управленченского персонала с указанием должностных окладов.

Заключение

Проанализировав тему курсовой работы, я изучила, что исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство- Совет Министров Республики Беларусь - центральный орган государственного управления. Совет Министров Республики Беларусь- Правительство Республики Беларусь является центральным коллегиальным органом государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть в Республики Беларусь и руководство системой подчиненных ему органов исполнительной власти. Органы государственного управления являются частью системы органов Республики Беларусь и то же время образуют свою систему, возглавляемую Советом Министров Республики Беларусь. Система исполнительной власти представляет собой основанную на разделении управленческого труда совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих звеньев исполнительной власти, каждая из которых обладает относительной самостоятельностью и выполняет строго определенную функции. Рассмотрела принципы организации и деятельности органов исполнительной власти. В Конституции Республики Беларусь и иных нормативно-правовых актах закреплены наиболее общие принципы, характеризующие ветви государственной, исполнительной и судебной власти, каждая из которых самостоятельна. Всем этим органам присущи общие начала, вытекающие из Конституции Республики Беларусь. Это, прежде всего, обще полагающие начала демократизма, частично выборности, разграничение предметов ведения между органами законодательной, исполнительной и судебной власти, различие в статусе органов законодательной и исполнительной власти, гласности и в значительной мере характеризуют специфику принципов организации органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Большое значение для эффективной деятельности органов государственного управления исполнительно-распорядительной деятельности имеет структура управления. С ее помощью обеспечиваются наиболее рациональные связи внутри системы органа управления, а также выполнение каждым отдельным органом стоящих перед ним задач. Все это свидетельствует о том, что правильная, научно обоснованная организационная структура является важным средством для достижения поставленной цели. Каждый орган государственного управления имеет свои штаты, под которыми понимаются официально определяемые штатным расписанием перечень структурных подразделений данного органа управления, наименование и количество должностей административно-управленческого персонала с указанием должностных окладов.

Исполнительная власть в Республике Беларусь. 2 📙 Курсовая → 🆔 94387