Исполнительная власть в РФ. 3

Кр 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание

Введение………………………………………………………………….….3

Понятие и роль исполнительной власти………….……………………... 4

Роль  исполнительной власти в жизни общества………………………….7

Разделение  властей………………………………………….……………....9

Взаимодействие  органов исполнительной власти РФ ее и субъектов….12

Правительство РФ………………………………………………………….16

Отношение правительства с федеральным собранием…………………...23

Формирование  правительства РФ…………………………………………25

Полномочия  правительства РФ……………………………………………27

Заключение…………………………………………………………………..29

Список  использованной литературы……………………………………….30 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Основы  конституционного строя закрепляют принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции  РФ) и устанавливается круг органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации (ст. 11 Конституции  РФ).

В самом  общем понимании государство  представляет собой аппарат управления делами общества и защиты прав личности от произвола со стороны других лиц, органов и организаций. Современное  государство имеет сложную структуру  и включает, в частности, представительные (законодательные) органы власти; главу  государства; правительство, министерства и иные органы исполнительной власти; правоохранительные органы: суд, прокуратуру, полицию (милицию); пенитенциарные учреждения. При этом последовательное разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную является непременным  признаком правового государства. Все три ветви власти действуют  самостоятельно и независимо друг от друга таким образом, чтобы не позволять ни одной из них доминировать над другими либо сосредоточить  власть в руках одного должностного лица. 
 
 
 
 
 
 
 

Понятие и роль исполнительной власти

Принятые  парламентом законы, указы главы  государства, решения судов необходимо исполнять. Для этого создаются  специальные органы исполнительной власти. Они ведут огромную повседневную работу по реализации правовых актов, осуществляют организационные и  иные мероприятия (например, в соответствии с законом о Государственной  границе создают систему ее охраны, с законодательством о массовых демонстрациях — устанавливают  маршрут движения, закон о партиях  требует ведения реестра политических партий и т.д.). В ходе своей деятельности органы исполнительной власти выполняют  распоряжения, сами издают правовые акты (в том числе нормативные) в  пределах полномочий. Поэтому нередко  говорится об их исполнительно-распоряди­тельной  деятельности.

Конституция РФ гласит: «Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации». Вместе с тем важнейшие полномочия исполнительной власти РФ принадлежат  Президенту РФ, которому, как уже  говорилось, непосредственно подчинены  главы ведущих федеральных министерств  и ведомств.

Исполнительную  власть Федерации — федеральную  исполнительную власть — осуществляют многие другие органы, в том числе  центральные органы исполнительной власти, министерства и ведомства  и их делегатуры (управления, отделы на местах), но они действуют в  конечном счете по поручению Правительства  РФ (некоторые органы — по поручению  Президента РФ). В субъектах РФ существуют свои правительства (Татарстан, Москва, Нижегородская область, Ставропольский край и др.), в других исполнительной властью наделены главы администраций (президенты республик в составе РФ, губернаторы и др.), иногда — администрация субъекта Федерации, возглавляемая губернатором. Они осуществляют исполнительную власть субъекта Федерации. Согласно ч. 2 ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов все органы исполнительной власти (федеральные и субъектов РФ) «образуют единую систему органов исполнительной власти». По указанным предметам ведения эти органы находятся в иерархическом соотношении, образуют исполнительную вертикаль. Конституции республик в составе РФ, уставы других субъектов РФ воспроизводят положение Конституции РФ о единой системе исполнительной власти (Калмыкия, Московская область и др.). В результате создается хотя и сложная, но целостная система органов исполнительной власти.

Органы  исполнительной власти Федерации и  ее субъектов находятся в тесной организационно-правовой связи. Федеральное  Правительство координирует работу органов исполнительной власти субъектов  РФ, а федеральные министерства и  ведомства взаимодействуют с  аналогичными структурами в системе  исполнительной власти субъектов. Единство исполнительной власти, однако, не является абсолютным. Поэтому в конституциях и уставах субъектов РФ иногда уточняется: органы исполнительной власти субъекта входят в единую систему  в части осуществления полномочий по предметам совместного ведения  Федерации и ее субъектов (например, ст. 53 Устава Оренбургской области), так  как исключительные полномочия субъекта РФ (предметы ведения) осуществляют органы субъектов Федерации. Федеральные  исполнительные органы не могут выходить за эти рамки и нарушать предусмотренные  Конституцией РФ права ее субъектов (их исключительные полномочия в форме  «остаточной» компетенции). В сфере  исключительных полномочий субъектов  РФ необходимое единство действий органов исполнительной власти обеспечивается в результате реализации принципа верховенства федерального права, верховенства Конституции РФ.

Все органы и должностные лица огромного  аппарата исполнительной власти, осуществляющие ее на основе делегирования от Правительства  РФ (в определенных случаях —  от Президента РФ) или от других высших органов государственной власти в субъектах РФ (в сфере исполнительной власти субъектов РФ), должны действовать  на основе закона и в соответствии с указаниями вышестоящих органов. Вместе с тем они обладают дискреционными полномочиями — правом принимать  решения по своему усмотрению, но в  пределах закона. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Роль  исполнительной власти в жизни общества

В исполнительной власти заключено то звено государства, которое практически организует жизнь каждого народа.

Эта власть включает в себя основную массу государственных  органов и наибольшее число государственных  служащих, она обладает широкими полномочиями. Исполнение законов, являющееся по концепции  правового государства главной  функцией исполнительной власти, объективно требует осуществления большой  распорядительной деятельности, которая  неизбежно затрагивает права  и интересы граждан - и защищает их и нарушает. Отсюда та тщательность, с которой в каждом демократическом  государстве подходят к вопросам формирования, организации и ответственности  органов исполнительной власти.

Исполнительная  власть, а конкретнее - ее "силовые" министерства (обороны, внутренних дел, безопасности и др.), олицетворяет принудительную силу государства, а потому является предметом постоянного внимания со стороны политических сил и  общественности, стремящихся не допустить  чрезмерных ограничений свободы.

Столь же велика позитивная роль, а вместе с нею и опасность экономических  министерств и ведомств, которые, содействуя свободной экономике  и росту благосостояния, одновременно могут своим регулированием непомерно  ограничить право частной собственности  и свободу предпринимательства. В социально-культурной сфере от исполнительной власти в немалой  степени зависит практическая реализация принципа социальной справедливости и  государственная поддержка культуры.

Выполняя  в целом безусловно полезную и  необходимую функцию, исполнительная власть почти во всех странах и  на всех уровнях обнаруживает в себе тенденцию к разбуханию государственного аппарата, коррупции, чиновничьему произволу. Обилие разного рода министерств  и ведомств объективно требует высокой координации их деятельности, что, увы, достигается далеко не всегда. Постоянной и повсеместной проблемой является установление деловых бесконфликтных взаимоотношений между исполнительной властью и властями законодательной и судебной. Эта проблема становится более острой в федеративных государствах, где вертикаль исполнительной власти постоянно сталкивается с трудностями распределения компетенции между центром, субъектами федерации и местным самоуправлением.

И, тем  не менее, роль исполнительной власти во всех государствах весьма велика и  характеризуется тенденцией к усилению. К этому побуждают общее усложнение международной жизни и внутренней обстановки во многих странах, потребности  экономики и растущие социальные нужды. Исполнительная власть реагирует  на предъявляемые ей обществом требования поиска новых путей эффективной  деятельности частыми реорганизациями  внутренней структуры, обновлением  методов деятельности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Разделение  властей

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и  судебной власти самостоятельны (Статья 10 Конституции РФ).

В статье закрепляется фундаментальный принцип  организации власти в Российской Федерации - принцип разделения властей.

Этот  принцип был выработан мировой  практикой развития демократических  государств. Суть его в том, что  демократический политический режим  может быть установлен в государстве  при условии разделения функций  государственной власти между самостоятельными государственными органами. Поскольку  существуют три основные функции  государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная, каждая из этих функций должна исполняться  самостоятельно соответствующим органом  государственной власти. Напротив, соединение законодательных, исполнительных и судебных функций в деятельности одного органа государственной власти приводит к чрезмерной концентрации власти у этого органа, что создает  возможность установления в стране диктаторского политического режима.

Каждый  государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной  власти, взаимодействует с другими  государственными органами. В этом взаимодействии они ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотношений  часто называется системой сдержек  и противовесов. Она представляет единственно возможную схему  организации государственной власти в демократическом государстве.

На федеральном  уровне организации государственной  власти в Российской Федерации система  сдержек и противовесов, согласно Конституции, выглядит следующим образом.

Законодательный орган - Федеральное Собрание - принимает  законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной  власти, влияет парламентскими способами  на деятельность исполнительной власти (самый серьезный инструмент влияния - возможность постановки вопроса  о доверии Правительству), в той  либо иной форме участвует в формировании Правительства, судебных органов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть: организует исполнение законов, различными способами влияет на законодательный процесс (право  законодательной инициативы, обязательность заключения Правительства на законопроекты, требующие привлечения дополнительных федеральных средств). Возможность  выражения недоверия Правительству  сбалансирована возможностью роспуска законодательного органа главой государства.

Судебную  систему РФ составляют Конституционный  суд, Верховный суд, суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный Суд, другие арбитражные  суды РФ.

Являясь главой государства, Президент Российской Федерации не относится ни к одной  из трех ветвей власти. Выполняя задачи, возложенные на него Конституцией, Президент Российской Федерации  обеспечивает необходимое согласование деятельности различных ветвей власти - законодательной, исполнительной и  судебной, позволяющее бесперебойно действовать всему государственному механизму.

Существует  мнение, что реализация принципа разделения властей ведет к многовластию. Это суждение ошибочно. Власть в  Российской Федерации едина, так  как ее единственным источником, согласно ст. 3 Конституции, является многонациональный  народ Российской Федерации. Никакой  государственный орган в отдельности  не может претендовать на суверенное осуществление государственной  власти. Сама по себе государственная  власть не делится между государственными органами. Осуществление государственной власти связано с разделением функций между органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Эти органы самостоятельны лишь в осуществлении закрепленных за ними Конституцией и законами функций государственной власти.

Осуществление государственной власти в Российской Федерации возлагается на перечисленные  выше федеральные органы государственной  власти. Перечень федеральных органов  государственной власти, даваемый в  ч. 1 ст. 11, является исчерпывающим, т.е. не допускающим расширения без изменения  гл. 1 Конституции. Перечисление федеральных  органов государственной власти в гл. 1 Конституции, для изменения  которой, согласно ст. 135 Конституции, применяется  усложненная процедура, имеет целью  создать стабильную систему организации  государственной власти в Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Взаимодействие  органов исполнительной власти РФ ее и субъектов

Федеральное правительство в целях единства государственного управления осуществляет общее руководство деятельностью  правительств субъектов Федерации  и глав местных администраций, обеспечивает осуществление федеральных полномочий на всей территории России, сочетание  интересов Федерации и ее субъектов, а также органов местной администрации. Органы исполнительной власти субъектов  Федерации участвуют в разработке проектов важнейших постановлений  федерального Правительства по предметам  совместного ведения, по вопросам межрегионального значения и федеральных государственных  программ, вносят на рассмотрение федеральных  органов исполнительной власти предложения  по предметам федерального и совместного  ведения.

Федеральные органы исполнительной власти направляют для согласования органам исполнительной власти субъектов Федерации проекты  нормативных правовых актов и  иных документов, затрагивающих интересы субъектов Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Федерации по предметам  совместного ведения, а также  по проблемам межтерриториального  значения направляют свои предложения  федеральным органам исполнительной власти, а также принимают к  сведению сообщения об их рассмотрении.

Федеральные органы исполнительной власти не вправе вмешиваться в исключительную компетенцию  органов исполнительной власти субъектов  Федерации. На рассмотрение федеральных  органов исполнительной власти не могут  быть внесены вопросы, отнесенные к  ведению органов исполнительной власти субъектов Федерации, за исключением  случаев, когда эти полномочия делегированы в установленном порядке.

Правительство Федерации информирует органы исполнительной власти субъектов о подготавливаемых проектах своих постановлений, распоряжений и привлекает представителей субъектов Федерации к подготовке конкретных решений, затрагивающих их интересы. Органы исполнительной власти субъектов Федерации вправе вносить в Правительство России встречные проекты решений. Представителям исполнительной власти субъектов Федерации предоставляется право знакомиться с подготовленными документами. При выработке актов по предметам совместного ведения Правительство Федерации учитывает предложения субъектов Федерации. Правительственные проекты направляются субъектам Федерации на ознакомление, поступившие от них предложения и замечания обобщаются. Окончательный вариант проекта постановления федерального Правительства снова направляется субъектам Федерации.

Законодательные и исполнительные органы государственной  власти республик и соответствующие  органы других субъектов Федерации  могут обжаловать решения федерального Правительства Президенту России, в  Высший Арбитражный Суд либо Конституционный  Суд Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Правительству  Российской Федерации предоставляется  право в пределах его компетенции  разрешать споры и разногласия  между подведомственными ему  центральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации и приостанавливать действия правовых актов органов  исполнительной власти субъектов Федерации.

Разногласия между Правительством России и субъектами Федерации по требованию конкретного  субъекта разрешаются Президентом  Российской Федерации.

Если  коллизия остается, субъект Федерации  может обратиться в Высший Арбитражный  или Конституционный Суд Российской Федерации. До рассмотрения ходатайства  о признании акта неконституционным  в Конституционном Суде Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Федерации может приостановить на своей территории действие противоправного акта министерства, ведомства.

Центральные отраслевые и межотраслевые органы федеральной исполнительной власти, подведомственные как Правительству, так и Президенту Российской Федерации  по вопросам, закрепленным за ними Конституцией, либо в соответствии с федеральным  законодательством, могут в сфере  исключительного ведения Федерации  в необходимых случаях для  реализации своих функций создавать  территориальные подразделения. Это, в частности, командования военных  и пограничных округов, территориальные  управления железных дорог, управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации, налоговые инспекции  Государственной налоговой службы Российской Федерации, региональные центры Госсанэпиднадзора, ФАПСИ - Федерального агентства правительственной связи  и информации и др.

Должностные лица территориальных и межтерриториальных подразделений центральных федеральных  органов исполнительной власти назначаются  руководителями министерств, ведомств.

В Конституции  РФ закрепляются возможность передачи части полномочий федеральных органов  исполнительной власти аналогичным  органам субъектов Федерации  и, наоборот, право органов исполнительной власти субъектов Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти передавать им часть своих  полномочий в сфере их совместного  ведения. Такая передача полномочий не может противоречить Конституции  Российской Федерации и федеральным  законам.

Взаимная  передача Федерацией и ее субъектами своих полномочий в сфере исполнительной деятельности служит средством децентрализации  властных функций в разумных пределах без ущерба для управляемости  страной. Это договорный способ перераспределения  полномочий между Федерацией и ее субъектами. Возможность передачи своих полномочий служит формой выражения равноправия участников федеративных отношений и направлена на выравнивание различий между регионами по уровню жизни и условиям экономического развития.

Передача  полномочий при этом:

- затрагивает  сферу совместного ведения Федерации  и ее субъектов (верхний предел  делегирования ориентирован на  исключительные полномочия федеральных  органов исполнительной власти);

- касается  только одной ветви власти - исполнительной;

- допускается  только на определенное время,  т.е. не может иметь постоянного  характера, ибо это привело  бы к неконституционному перераспределению  полномочий между Федерацией  и ее субъектами;

- требует  взаимного согласия сторон;

- предполагает  контроль за реализацией делегированных  полномочий.

Правительство России координирует деятельность правительств республик и администраций других субъектов Федерации; осуществляет общий контроль за реализацией актов  органов исполнительной власти. Центральные  органы отраслевого и межотраслевого управления осуществляют аналогичные  функции по вопросам своего ведения. 
 
 
 
 

Правительство РФ

Новая Конституция, сохраняя известную преемственность  в законодательной регламентации  деятельности Правительства, весьма существенно  изменила его статус и место в  системе федеральных органов  власти.

Правительство осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с  Президентом, Федеральным Собранием  и судами Российской Федерации, что  закреплено ст. 11 Конституции. Согласно ст. 110 федеральное Правительство  осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Из содержания этих положений  ясно, что Правительство - высший орган  исполнительной власти, хотя слово "высший" применительно к федеральным  органам в новой Конституции  не употребляется, но для организации  власти это имеет практическое значение. Дело в том, что в ряде статей Конституции  и текущем законодательстве применяется  обобщающий термин "федеральные  органы исполнительной власти", без  расшифровки, какие конкретно органы включаются в эту систему и  кому они подчиняются.

Правительство возглавляет и обеспечивает согласованную  деятельность системы федеральных  органов исполнительной власти. Конституция  повышает статус Правительства, закрепляет его самостоятельность. В отличие  от прежней Конституции, которая  возлагала непосредственное руководство  исполнительной властью на Президента, а также предусматривала подотчетность  Правительства федеральным представительным и законодательным органам (Съезду народных депутатов и Верховному Совету) и Президенту, действующая  Конституция исходит из самостоятельности  всех ветвей власти и подобной субординации и подчиненности не предусматривает.

В современном  облике Правительства более последовательно  выражены прерогативы федеральной  исполнительной власти с учетом принципа разделения властей, ответственность Правительства за проведение социально - экономических преобразований в стране, осуществление единой государственной политики в отраслях и сферах народного хозяйства, отнесенных к ведению Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ) и совместному ведению Федерации и субъектов, входящих в ее состав (ст. 72 Конституции РФ). Важно отметить, что Основной Закон России создает реальные предпосылки к тому, чтобы Правительство стало действительно способным реализовать намеченные им программы по стабилизации экономики и нести всю полноту ответственности за свои решения и действия.

От других федеральных органов Правительство  отличается прежде всего предметом  и сферой деятельности. Оно не занимается принятием законов, как Федеральное  Собрание, а обеспечивает управление экономикой всей страны. Достаточно сказать, что, согласно ст. 114 Конституции, Правительство  разрабатывает федеральный бюджет и отчитывается о его исполнении, осуществляет управление федеральной  собственностью, обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, государственную поддержку  культуры, науки, образования и здравоохранения.

Одной из основных функций Правительства  являются организация исполнения федеральных  законов, систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти всех уровней и принятие необходимых  мер по устранению допущенных нарушений. Данная задача пронизывает деятельность Правительства, предопределяет содержание и характер его полномочий, подзаконность  его решений, т.е. принятие их на основе и во исполнение Конституции, федеральных  законов и указов Президента.

Свои  полномочия Правительство реализует, принимая постановления и распоряжения по стратегическим и текущим вопросам управления, а также используя право законодательной инициативы (ст. 104 Конституции РФ) путем разработки и внесения в Государственную Думу проектов законов, формирующих необходимую правовую базу. Активное участие Правительства в законотворческом процессе, обязательность его заключений по всем проектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, дают возможность Правительству осуществлять возложенные на него функции и намеченную экономическую программу.

На федеральном  уровне Правительство объединяет и  координирует работу министерств, комитетов  и других подведомственных ему органов. В этом отношении Правительство  и федеральная система (структура) управленческих органов тесно связаны. Большинство центральных органов  управления, входящих в систему исполнительной власти, находятся в непосредственном ведении Правительства и ему  подчиняются.