Исполнительная власть в Российской Федерации. 3

Оглавление

Введение 3-4

Глава 1. Исполнительная власть в российской федерации: 4

1.1. Исполнительная власть: понятие, принципы формирования 4-5

1.2. Правовые средства обеспечения единства исполнительной власти в Российской Федерации 5-8

Глава 2. Система и структура органов исполнительной власти РФ 8

2.1. Органы исполнительной власти в структуре органов государственной власти: система и структура 8-10

2.2.Принципы построения системы органов исполнительной власти РФ 10-13

Глава 3. Органы исполнительной власти и их взаимодействие 13

3.1.Правительство Российской Федерации   в системе органов исполнительной власти 13-18

3.2. Президент РФ и его функции в сфере исполнительной власти 18-24

Заключение 24-26

Список нормативных правовых актов и литературы 26-29

Введение

Актуальность выбранной темы курсовой работы обусловлена тем, что исполнительная власть, являясь ветвью государственной  власти, реализуется в деятельности специально создаваемых органов - органов  исполнительной власти. Эти органы представляют собой юридически и  организационно обособленные органы государственной  власти, образуемые в установленном  законом порядке для осуществления  в пределах своей компетенции  определенных задач и функций  и наделенные для этого государственно-властными  полномочиями. Органы исполнительной власти реализуют функции исполнительной власти в своей совокупности, т.е. в пределах ее системы.

На уровне федерации отсутствует  полноценный федеральный закон  о системе федеральных органов  исполнительной власти, налицо несовершенство действующих положений о тех  или иных федеральных органах  исполнительной власти. Это привело  к тому, что в настоящее время  не просматривается четкая градация федеральных органов исполнительной власти, которая бы основывалась на объективном анализе осуществляемых ими отраслевых и межотраслевых  функций, форм и методов воздействия  на управляемые объекты.

Наиболее сложной и важной проблемой  является определение целей, функций  и полномочий каждого из видов  федеральных органов исполнительной власти с учетом его места в  государственном регулировании  экономических и социальных процессов  в российском обществе. Аналогичные  проблемы необходимо решать и на региональном уровне.

В данной связи, по нашему мнению, рассмотрение административно-правового аспекта  системы органов исполнительной власти в РФ представляется крайне актуальным.

Объектом данного исследования является административно-правовой аспект системы органов исполнительной власти в России.

Предметом исследования являются нормы  административного законодательства, регулирующие правоотношения, связанные  с функционированием системы  органов исполнительной власти.

Целью данной курсовой работы является всестороннее изучение вопросов, связанных с раскрытием административно-правового аспекта системы органов исполнительной власти в РФ; анализ проблемных аспектов, связанных с функционированием системы органов исполнительной власти в РФ.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

• исследование понятия и функций органа исполнительной власти;
• определение системы органов исполнительной власти;
• анализ места и роли Правительства РФ в системе исполнительной власти;
• анализ взаимодействия органов исполнительной власти с Президентом РФ;
• исследование административно-правового статуса федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ;

Методологической основой исследования послужили такие методы исследования, как: специально-юридический, сравнительно-правовой, исторический и другие приемы обобщения  научного материала и практического  опыта.

           Глава 1. Исполнительная власть в российской федерации:

1.1. Исполнительная власть: понятие, принципы формирования.

В силу конституционных установлений, государственная власть в РФ разделяется  на три структуры со своими функциями, а именно: законодательную, судебную и исполнительную. Три ветви власти самостоятельны, не подчинены друг другу, но должны находиться во взаимодействии. Ни одна из ветвей власти не может сделать  многого без другой, и в случае несогласия между ними, вся государственная  власть «буксует», а то и парализуется. Несмотря на противоборство между ветвями  государственной власти в конце 1990-х годов. В начале нового века отмечена консолидация в действиях  властей¹.

Положения ст. 10 Конституции РФ относятся  не только к разделению функций государственной  власти, но и к их организации. Чёткое разделение функций между органами законодательной, исполнительной и  судебной власти и помогает достичь  взаимного сдерживания, установления контроля государственной властью  и равновесия между этими функциями. Каждая из функций должна исполняться  соответствующими органами государственной  власти самостоятельно.

В соответствии с Конституцией на федеральном уровне законодательную  власть в РФ осуществляет Федеральное Собрание.

Система федеральных органов всех ветвей государственной власти, установленная  в Конституции, является закрытой, то есть её пересмотр без изменения  главы I Конституции РФ, где эти  органы перечислены (ч.1 ст. 11), невозможен. Для изменения же этого перечня  федеральных органов государственной  власти в соответствии с требованиями ст. 135 Конституции необходима особая усложнённая процедура пересмотра. Такой порядок рассчитан на создание стабильной системы организации государственной власти.²

Для реализации принципа разделения властей не только на федеральном  уровне, но и на уровне субъектов  Федерации Конституция РФ (ч.2, 3 ст.11) предусматривает соединение принципов  разделения властей и разграничение  предметов ведения и полномочий между РФ и составляющими её субъектами. К совместному ведению РФ и  её субъектов Конституция РФ (п. «н»  ч.1. ст .72) относит установление общих  принципов организации системы  органов государственной власти в субъектах Федерации.

Организационный механизм реализации принципа разделения властей для  субъектов РФ в Конституции не устанавливается. В ч.2 ст.11 Конституции  лишь указывается, что в субъектах  Федерации государственную власть осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Из текста ст. 77 Конституции РФ следует, что  система органов государственной  власти субъектов Федерации устанавливается  ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя  РФ и общими принципами организации  представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом  «Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти. Поэтому положения ст. 10 Конституции  РФ к организации местного самоуправления не относятся. Местное самоуправление представляет собой особую власть, не относящуюся ни к одной из трёх ветвей государственной власти. Этот вывод не противоречит тем фактам, что в системе органов местного самоуправления организуются представительные и исполнительные органы, которые  могут наделяться отдельными государственными полномочиями.³

1.2. Правовые средства обеспечения единства исполнительной власти в Российской Федерации

Концепция исполнительной власти, воспринятая  Конституцией РФ 1993 года, принципиально  отличается от положений, содержавшихся  в ранее действовавшей Конституции  РСФСР 1978 года с последующими изменениями  и дополнениями, имеющими силу до принятия новой Конституции РФ на референдуме 12 декабря 1993 года. Суть новизны состоит прежде всего в том, что отныне Президент не является главой исполнительной власти и высшим должностным лицом.

Идея отделения исполнительной власти от законодательной и судебной нашла своё выражение в выделении  в Конституции РФ отдельной главы 6 – «Правительство Российской Федерации». Согласно ст. 110 этой главы исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство  РФ. Наряду с этим в ст. 11 Конституции  РФ указывается, что Правительство  РФ наряду с Президентом, Федеральным  Собранием и судами РФ осуществляют государственную власть.

В то же время ни ст. 11, ни ст. 80 Конституции  не относят Президента РФ ни к одной  из ветвей государственной власти. Это порождает известную неопределённость в вопросе о правовом статусе, полномочиях Президента и прежде всего его праве «вторгаться» в сферу формирования и компетенции  других ветвей власти. Особенно остро  стоит вопрос среди теоретиков конституционного права о слиянии функций Президента РФ и Правительства РФ.⁴

Из содержания ст. 11 и 110 Конституции  РФ вытекает, что Правительство РФ – высший орган исполнительной власти, хотя термин «высший» к нему в Конституции  не применяется. В ч.1 ст.112 Конституции  РФ указывается, что Председатель Правительства  не позднее недельного срока после  его назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных  органов исполнительной власти. А  это имеет непосредственное отношение  к формированию системы органов  исполнительной власти в РФ.

Поэтому в организационную основу исполнительной власти следует включать всю систему органов государственной  власти, призванную обеспечивать её фактическую  и юридическую реализацию на всей территории РФ. Речь идёт о единой системе  исполнительной власти, о которой  говорится в ч.2 ст. 77 Конституции  РФ. Эта система образуется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в пределах их ведения, а также  в рамках полномочий по предметам  совместного ведения Федерации  и её субъектов. В систему органов  исполнительной власти подлежат включению  и органы исполнительной власти, формируемые  субъектами Федерации самостоятельно (вне пределов ведения Федерации  и предметов её совместного ведения  с субъектами). Нормативной базой  построения конкретной системы органов  исполнительной власти являются ФКЗ «О Правительстве РФ», ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», указ Президента РФ «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти».⁵

Определённое воздействие законодательной власти на исполнительную обеспечивается и некоторыми другими способами. Так, например, в Совете Федерации специально отводится время, когда её члены могут задавать вопросы членам Правительства, и особенно Председателю Правительства. Таким образом, контролируется деятельность всей исполнительной власти. Комитеты Государственной Думы стараются держать под контролем деятельность органов исполнительной власти и работающих в них государственных служащих, стремятся не допустить ими нарушений и злоупотреблений властью.⁶

Итак, приведённые конституционные  характеристики исполнительной власти иллюстрируют её «конституционную модель». Как и всякая модель, она далеко не полностью совпадает с практическим воплощением и реальным состоянием организации и деятельности её органов. Противоречия действительности находят  отражение в «отклонениях» от конституционных схем реальной практики управления, а именно:

Во-первых, не реализуются в полной мере нормы Конституции об объёме полномочий ряда государственных органов. Избыточный объём полномочий Президента РФ в какой-то степени сужает сферу  деятельности Правительства.⁷

Во-вторых, ещё более отчётливо  выявились недостатки в самой  системе исполнительной власти, когда  не учитываются объективные критерии построения ряда федеральных министерств, их территориальных органов в  регионах.

В-третьих, нельзя исключить возможность  внесения поправок в Конституцию  страны, которые повлекут изменения  в системе исполнительной власти. В Государственной Думе, в печати, на научных конференциях высказываются  предложения о целесообразности усиления контроля парламента за Правительством и процессом назначения им руководителей  ряда федеральных органов, об ограничении  в этом план полномочий президента. Вполне допустимы и иные виды взаимоотношений  государственных органов.⁸

В-четвёртых, предстоит существенным образом изменить положение исполнительной власти в гражданском обществе. Сейчас наблюдается некоторый отрыв  исполнительных органов и должностных  лиц от населения. Не всегда адекватно  отражаются интересы граждан и различных  слоёв общества. Процветающая коррупция  и безответственность государственных  служащих вопреки законодательным  требованиям, разрушают доверие  общества. Проблема «участия» решается слабо и до сих пор реальный уровень вовлечения граждан, специалистов, учёных в решение задач управления не отвечает целям демократизации государства. Нет отлаженности и чёткости в  деловых взаимоотношениях исполнительных органов с общественными организациями  и движениями. 

Глава 2. Система и структура  органов исполнительной власти РФ

2.1. Органы исполнительной власти в структуре органов государственной власти: система и структура

Стабильность жизнедеятельности  любого общества зависит от воздействия  на него множества факторов: политики, экономики, права, традиций. Исторический анализ государственного строительства  в России показывает, что формирование российской системы исполнительной власти является процессом сложным, противоречивым, напрямую зависящим  от специфики государственного устройства и его составляющей – формы  правления. Помимо объективных экономических, социальных факторов немалое влияние  на него оказывала личность, возглавлявшая  государство. Деятельность главы государства  почти всегда определяла наличие  тех или иных органов государственной власти и их сущность.⁹

В настоящее время реформирование политической, правовой и экономической  систем РФ закрепило предметы совместного  ведения РФ и её субъектов в  Конституции РФ и иных федеральных  законах, а также наделило субъекты РФ правом осуществления собственного правового регулирования во многих сферах общественной жизни. За сравнительно небольшой отрезок времени (с 1993 года) был осуществлён первоначальный этап становления федерального законодательства и законодательства субъектов РФ. Можно даже сказать, произошёл огромнейший  скачок от партийно-правовых догм к  общепринятым международным стандартам и новому восприятию правовой действительности гражданским обществом. С другой стороны, процесс его оформления приобретает длительный и незавершённый характер, что предопределяет низкую эффективность применения правовых норм и научно-обоснованных исследований в области формирования единой системы исполнительной власти. До 2000 года решение вопросов единства исполнительной власти на федеральном уровне носило декларативный характер. Так, совершенствование структуры органов исполнительной власти в 1996-1997 годах обозначилось изданием указов Президента РФ: «О системе федеральных органов исполнительной власти», «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Редакции указанных нормативно-правовых актов постоянно видоизменяя друг друга, а одна из них была отменена по причине финансовой невозможности практического применения. Подобная ситуация имела место во всех субъектах РФ.¹⁰

• Нестабильность структуры органов федеральной исполнительной власти обусловлена не только сменой руководства, но и долгим отсутствием политической воли на эффективную модернизацию данной ветви государственной власти, а также отчасти экономическими трудностями. Нечёткая линия государственной политики в совершаемых преобразованиях ведёт к увеличению количества государственных органов и государственных служащих либо к их массовому «бегству», особенно в отдельных сферах управления, подвергшихся интенсивному реформированию (органы внутренних дел). Недаром существует афоризм по данному поводу: «При слабой власти нард - сирота».¹¹

На данный момент существование  указанных федеральных структур не вписывается в единую систему  исполнительной власти. Они представляют собой громоздкую надстройку над  действующими органами государственной  власти. Думается, это организационно-правовое противоречие устранится в возможном  процессе укрупнения субъектов РФ.

Относительно недостатков реформирования отдельных отраслей государственного управления следует указать на дробление  функций органов исполнительной власти, что приводит к увеличению их количества. Например, в сфере  функциональной организации государственных  органов, касающейся обеспечения такой  функции государства, как национальная безопасность, разрозненность органов  и неоднозначность правового  регулирования их функции можно  подтвердить перечислением имеющегося объёма нормативно-правовых документов. Отсюда видно, что проведение систематизации, а возможно, и действующего законодательства является объективной необходимостью. Думается, чем проще устроена система государственных органов управления (небольшое количество структурных подразделений, единое подчинение, строгая взаимозависимость и взаимодействие, чёткий механизм контроля за управленческими действиями, отлаженное правовое обеспечение и т.п.), тем лучше она будет функционировать и, естественно, станет экономически выгодной для государства. Кроме того, например, регламентируя правовой режим чрезвычайного положения, федеральный закон требует дополнительного издания большого количества подзаконных актов со стороны Президента и федеральных органов исполнительной власти.¹²

Аналогичная ситуация возникла в сфере  управления социальной защитой населения. Так, разнообразие органов, назначающих  и выплачивающих пенсии за выслугу  лет и надбавку к ним некоторым  категориям лиц, порождает неоднозначность  порядка принятия решения по этим вопросам. Отсутствует единообразие в деятельности управляющих структур, действующих в области пенсионного  обеспечения, потому что регламент  их работы определяется решением должностного лица, возглавляющего государственный  орган. Специфичность и закрытость функционирования милитаризованной службы и судов определяет множественность  и ведомственную подчинённость  подразделений, выполняющих функцию  управления социальной защитой. Органы управления в этой сфере разрознены.

Несмотря на проблемы, без которых  не может обойтись даже многолетняя  демократия в США, в России выстроилась  довольно стройная система Органов исполнительной власти. На федеральном уровне она представлена Правительством РФ. На уровне субъектов – Правительством субъекта, либо администрацией субъекта.

Итак, реформа системы исполнительной власти продолжается, а ввиду указа  Президента РФ «О системе и структуре  федеральных органов исполнительной власти», она перешла на качественно  новый уровень.

2.2.Принципы построения  системы органов исполнительной  власти РФ

Под системой органов исполнительной власти понимается их совокупность и  система взаимоотношений на основе разграничения компетенции между  ними. Система органов отражает разделение предметов ведения и полномочий в организации самой исполнительной власти в осуществлении её функций  множеством субъектов. Своеобразие  решения разделения предметов ведения и полномочий в системе исполнительной власти Российской Федерации заключается в том, что на него оказывает непосредственное влияние федеративное устройство Российского государства.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на её государственной  целостности, единстве системы государственной  власти, разграничении предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти субъектов Федерации, равноправии  и самоопределении членов Российской Федерации (ст.5 Конституции Российской Федерации).

Система органов исполнительной власти в Российской Федерации строится и функционирует на основе принципов  федерализма, сочетания централизации  и децентрализации, законности. Эти  принципы вытекают из Конституции Российской Федерации.

Принцип федерализма в системе  органов исполнительной власти обусловлен государственным устройством России. В структурном плане он проявляется  в том, что в общую систему  этих органов входят:

а) федеральные органы исполнительной власти;

б) органы исполнительной власти субъектов  Российской Федерации — республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.¹³

В пределах ведения Российской Федерации  и полномочий Российской Федерации  по предметам совместного ведения  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации федеральные  органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему  исполнительной власти в Российской Федерации (ст.77 Конституции Российской Федерации). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданные  по другим предметам ведения, уже  не входят в единую систему исполнительной власти. Вместе с тем, федеральные  органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в силу особенностей, присущих статусу Российской Федерации и  её субъектов, представляют собой относительно самостоятельные системы.

В юридическом аспекте принцип  федерализма проявляется в том, что, во-первых, компетенция органов  исполнительной власти и взаимоотношения  между ними определяются прежде всего  на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами; во-вторых, Конституция Российской Федерации регламентирует соотношение правовых актов органов государственной власти и её субъектов. В главном концепция сводится к тому, что законные акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для аналогичных органов субъектов Российской Федерации; законные акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации подлежат соблюдению федеральными органами исполнительной власти; в-третьих, одной из правовых форм регулирования взаимоотношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской федерации становится административный договор. Он используется в качестве элемента механизма реализации принципа федерализма прежде всего в сфере функционирования исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий (ст.78 Конституции Российской Федерации).¹⁴

Следует иметь в виду, что одно из трудно преодолимых, требующих к  себе постоянного внимания, противоречий в функционировании исполнительной власти связано со сферой совместного  ведения Российской Федерации и  её субъектов. Данное противоречие не может быть разрешено однажды  и навсегда. Постоянной должна быть задача его ослабления и учёта  в правотворчестве и правоприменении. Это тем более важно, что совместное ведение не означает, что по образующим его вопросам принимаются совместные решения органами исполнительной власти Российской Федерации и её субъектов. Напротив, по общему правилу, решения  на соответствующих уровнях принимаются  органами в соответствии с законодательством, но самостоятельно.¹⁵

Принцип законности проявляется прежде всего в том, что все органы государственной власти, должностные  лица обязаны соблюдать Конституцию  Российской Федерации и законы. Данное требование относится также к  конституциям и другим актам законодательства субъектов Российской Федерации.

Одним из важных аспектов принципа законности является обязательность строгого соблюдения положений Конституции Российской Федерации о соотношении актов  органов государственной власти и её субъектов. Они сформулированы в ст.76. В частности, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.¹⁶

В случае противоречия между федеральным  законом и нормативно-правовым актом  Российской Федерации, изданным вне  пределов ведения Российской Федерации  и её совместного ведения с  субъектами Российской Федерации, действует  нормативно-правовой акт субъекта Российской Федерации.

Глава 3. Органы исполнительной власти и их взаимодействие

3.1.Правительство  Российской Федерации   в системе органов исполнительной власти

Правовое положение, и место  Правительства Российской Федерации  в системе органов власти определено принципом разделения властей, сформулированным в статьях 10 и 11 Конституции РФ. Правительство  осуществляет государственную власть наравне с Президентом РФ, Федеральным  собранием и судами, а в соответствии со ст. 110 Конституции РФ, осуществляет конкретно исполнительную власть в  Российской Федерации.

Согласно принципа разделения властей, органы законодательной, исполнительной и судебной властей самостоятельны, что естественно предполагает невмешательство  в деятельность каждой власти со стороны  двух других.¹⁷

Правительство в основном несет  ответственность за свои действия перед  Президентом РФ. Его члены, председатель и заместители не могут быть депутатами Государственной Думы, как и депутаты не могут быть членами Правительства.

Совсем по-другому Правительство  взаимодействует с Президентом  РФ, который согласно действующей  Конституции не входит ни в одну из трех властей. Однако в этой же Конституции  закреплен ряд конституционных  полномочий Президента в сфере исполнительной власти, согласно которым Президент  по существу входит в эту власть. Так, например, Президент РФ назначает  с согласия Государственной Думы и единолично смещает Председателя Правительства, а также назначает и смещает всех членов Правительства, напрямую минуя Правительство, руководит некоторыми министерствами, такими как министерство обороны, министерство иностранных дел.

Кроме того, Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ.

Указы Президента РФ по своей юридической  силе выше постановлений Правительства  РФ.

Правительством самостоятельно решает вопросы и несет полную ответственность  за свои действия. Правительство РФ возглавляет единую систему органов  исполнительной власти. Оно издает свои правовые акты, т.е. занимается правотворчеством, при этом не спрашивая согласия Президента РФ. Самостоятельно взаимодействует  с Федеральным Собранием и  судебной властью.