Исполнительная власть в РФ. 7

Содержание

Введение ..................................................................................................................2

 Глава 1. Общая характеристика органов исполнительной власти.

1.1 Правовые основы организации (построения) органов исполнительной власти в РФ………………………………………………………………………...3

1.2 Понятие и классификация  органов исполнительной власти.......................11

Глава 2. Органы исполнительной власти на федеральном

уровне в Российской Федерации.

2.1 Правительство Российской  Федерации........................................................15

2.2 Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной

власти......................................................................................................................18

Глава 3 Органы исполнительной власти субъектов федерации.

3.1 Органы исполнительной  власти субъектов федерации...............................21

Заключение.............................................................................................................23

Список используемой литературы……………………………………………..24

Введение

Темой моей контрольной  работы является «Органы исполнительной власти в Российской Федерации».

Вопрос об исполнительной власти является одним из труднейших вопросов правовой науки.  Характеристики данной  ветви отражают состояние государства в данный момент в целом, позволяют оценить потенциал и перспективы государственно-правовых методов разрешения социальных проблем.

Однозначного понимания  системы исполнительной власти в  практике и в законодательстве Российской Федерации пока не сложилось, однако важные изменения во взглядах на эту ветвь власти произошли после принятия Конституции РФ 1993 года. Именно в этом, по моему мнению, и заключается актуальность работы.

Основы конституционного строя закрепляют принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, так же устанавливается круг органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации.

В связи с тем, что Конституция 1993 г. отказалась от употребления термина  государственное управление,  который широко используется в законодательстве стран и долгие годы  употреблялся и у нас в конституционном и административном законодательстве, и вместо него введен новый термин – исполнительная власть, актуальным является вопрос о соотношении государственного управления и исполнительной власти.

Названные задачи определяют содержание  курсовой работы.                      Основной задачей является раскрыть сущность понятий государственного

управления и исполнительной власти, организационно-правовой механизм

функционирования исполнительной власти как самостоятельной ветви единой государственной  власти и  рассмотреть взаимосвязь и соотношение

государственного управления и исполнительной власти.

                      1.1 Правовые основы организации (построения) органов исполнительной власти в РФ.

Принципы, на базе которых  строится и функционирует система  органов исполнительной власти, предопределяются современными особенностями организации  государственной власти Российской Федерации, закрепленными в Конституции.

Тем не менее, используя конституционную  базу в качестве исходной, можно  рассмотреть проблему основных принципов  организации и деятельности исполнительных органов государственной власти с позиций их соотношения с  субъектами иных ветвей единой государственной  власти, федерализма, законности, ответственности.

1. Самостоятельность органов  исполнительной власти. Основополагающее  значение для исполнительной  власти в ее современном виде  имеет то, что в соответствии  со ст. 10 Конституции РФ она  представляет собой оснащенную  необходимыми атрибутами ветвь  единой по своей государственно-правовой  сути государственной власти. При  этом главное, принципиальное  состоит в том, что в рамках  разделения властей органы исполнительной  власти (равно как законодательные  и судебные) самостоятельны. Данный  принцип выражается прежде всего  в том, что органы исполнительной  власти не находятся в организационном  подчинении у органов законодательной власти, имеют собственное функционально-компетенционное выражение, позволяющее им действовать, выражая исполнительство в качестве своей особой функции, вторжение в которую для других государственных органов недопустимо. Конечно, речь не может идти об их полной самостоятельности. Последняя относительна, ибо, с одной стороны, органы исполнительной власти на всех уровнях государственной организации Российской Федерации создаются именно для того, чтобы обеспечивать организацию исполнения волеизъявлений субъектов законодательной (представительной) власти. С другой стороны, они находятся под соответствующим контрольно-надзорным воздействием со стороны органов судебной власти.

С этих позиций, очевидно, что  осуществление государственной  власти на основе ее разделения не может  и не должно быть абсолютизировано, что неизбежно привело бы к  полной независимости ее ветвей, т.е. фактически к вторжению одной  ветви власти в сферу другой. Поэтому  самостоятельность органов исполнительной власти - первый принцип их современного бытия. Как следствие его - необходимость  тесного взаимодействия исполнительной ветви власти с ее другими ветвями.

К этому следует добавить некоторые особенности проявления самостоятельности органов исполнительной власти. Имеется в виду, прежде всего  значительный объем президентского влияния на организацию и деятельность этих органов, а также недостаточно развитый институт парламентского контроля за ними.

2. Единство системы органов  исполнительной власти. Одним из  принципов современной организации  и деятельности органов исполнительной  власти является то, что в пределах  ведения и полномочий Российской  Федерации по предметам совместного  ведения Российской Федерации и ее субъектов они образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ). Из этого вытекает, что система органов исполнительной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. На подобной же основе формируется и аппарат федеральной исполнительной власти.

Единство системы исполнительной власти органически перерастает  в единство системы органов исполнительной власти в общегосударственном масштабе. Оно связывает воедино по целевому назначению и по соотношению с  иными органами государственной  власти федеральные органы исполнительной власти с исполнительными органами любого иного внутригосударственного уровня. Но это единство не носит на себе отпечаток административной подчиненности как цементирующего всю систему начала, хотя, разумеется, изолированность одного звена системы от других должна быть исключена.

Практика пока еще дает примеры отхода от требований данного  принципа, выражающиеся в известной "самостийности" мест, что следует  оценивать в первую очередь как  неумение правильно использовать широкую  оперативную самостоятельность, каковая  предоставлена каждому звену  единой по своей сути системы исполнительных органов, равно как и следствие  незавершенности законодательного процесса по выстраиванию управленческой вертикали органов исполнительной власти в Российской Федерации.

Не полностью соответствует  данному принципу и современное  решение о создании на территории субъектов РФ федеральными органами исполнительной власти своих территориальных  органов, действующих автономно  по отношению к одноименным исполнительным органам субъектов Федерации.

Именно в силу этого  особую актуальность в современных  условиях приобрела проблема конкретизации  конституционного понятия единой системы  исполнительной власти в Российской Федерации. Иначе говоря, речь идет о законе, посвященном системе  и механизму исполнительной власти в масштабе всей страны.

3. Федерализм в его  новом качестве - несомненный принцип  организации и деятельности органов  исполнительной власти. Его исходные  начала были заложены еще Федеративным  договором, а затем нашли закрепление  в Конституции РФ, конституциях  и уставах субъектов Федерации.  Как известно, федеративное устройство  Российской Федерации основано  на ее государственной целостности,  единстве системы государственной  власти, разграничении предметов  ведения и полномочий между  органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, равноправии и самоопределении народов. Соответственно конституционно определен круг вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ), включающий установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти. Одновременно были определены предметы ведения, отнесенные к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ), включающие, в частности, установление общих принципов организации системы органов исполнительной власти. Вне названных пределов субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ).

Субъекты Федерации в  своих конституциях и уставах  закрепили предметы ведения, относящиеся  к их собственной компетенции, в  числе которых определение системы  органов исполнительной власти, порядка  их организации и деятельности (например, см. ст. 53 Конституции Республики Адыгея). В отдельных случаях эти вопросы  отнесены к компетенции высших представительных и законодательных органов государственной  власти республик (в Республике Марий  Эл порядок организации и деятельности республиканских органов управления определяется в соответствии со ст. 73 ее Конституции Государственным  Собранием Республики). По Уставу Архангельской  области областное Собрание утверждает схему управления областью по представлению  главы администрации области  и т.п.

Принцип федерализма выражается также и в том, что вне пределов ведения Российской Федерации, совместного  ведения Российской Федерации и ее субъектов последние осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.

Органы исполнительной власти субъектов Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление  части своих полномочий. На территории субъектов могут создаваться  территориальные органы федеральных  органов исполнительной власти. Взаимоотношения  с ними осуществляются на основе сотрудничества и координации действий.

Споры по вопросам совместного  ведения между органами исполнительной власти субъектов Федерации и  соответствующими органами Российской Федерации разрешаются посредством  согласительных процедур, а при не достижении согласия - в судебном порядке.

Для современного состояния  федерализма в сфере реализации исполнительной власти существенное значение имеют Федеральные законы от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации" и от 24 июня 1999 г. "О принципах  и порядке разграничения предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации". Закреплена в них и основная идея управленческого федерализма - доля ответственности за общее состояние системы государственного управления, приходящаяся на федеральные, республиканские, краевые, областные и другие органы исполнительной власти.

Тем не менее, законодательство РФ, специально посвященное организации  исполнительной власти на всех ее уровнях, по-прежнему отсутствует. В Конституции  РФ содержатся нормы, относящиеся только к определению статуса и организации  Правительства РФ, что, естественно, не тождественно правовым основам организации  государственного управления в целом.

В силу этого в первую очередь необходимо ориентироваться  на анализ ст. ст. 71 - 73 Конституции РФ. Но и они не относятся прямо  к организации государственного управления, так как трактуют соответствующие  вопросы применительно ко всему  механизму государственной власти, хотя и содержат сведения о том, по каким направлениям могут функционировать  федеральные органы исполнительной власти и по каким требуется совместное их функционирование с аналогичными органами субъектов Федерации.

Так, в ведении Российской Федерации находится принятие федеральных  законов и осуществление контроля за их соблюдением. Очевидно, что в данном случае подразумевается деятельность по исполнению этих законов, а также контрольная деятельность, т.е. то, что фактически составляет содержание процесса реализации исполнительной власти. Далее, в ведении Федерации находятся: установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование; федеральные программы в области экономического, экологического, социального, культурного и национального развития страны. Очевидно, что по всем названным направлениям обширен объем государственно-управленческой деятельности. В равной мере подобный вывод относится к федеральному бюджету, федеральным налогам и сборам, к международным и внешнеэкономическим отношениям Российской Федерации. Очевидно также, что федеральные органы исполнительной власти осуществляют управление федеральными энергетическими системами, ядерной энергетикой, путями сообщения, информацией и связью, деятельностью в космосе, обороной и безопасностью, оборонным производством, защитой Государственной границы РФ и т.п. (ст. 71 Конституции РФ).

Содержание ст. 72 Конституции  РФ определяет предметы совместного  ведения Российской Федерации и ее субъектов. Здесь можно обнаружить некоторые аспекты государственно-управленческого характера, как-то: владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; вопросы образования, науки и культуры.

Несомненно, значение практической реализации отнесенных к совместному  ведению норм административного, административно-процессуального, жилищного, земельного, водного и  т.п. права.

На базе изложенной информации по вопросу о соотношении компетенции  Российской Федерации и ее субъектов в области государственного управления возможны следующие выводы:

а) к ведению Российской Федерации отнесено решение основных вопросов организации государственного управления на федеральном уровне;

б) к ведению субъектов  Федерации отнесено решение вопросов организации государственного управления на региональном уровне.

4. Законность - один из  ведущих принципов организации  и деятельности органов исполнительной  власти. Свои исходные начала  он берет из Конституции РФ, федеральных законов, конституций  и уставов субъектов Федерации  и их законодательства (см., например, ст. ст. 15, 76 Конституции РФ).

5. Для организации и  деятельности органов исполнительной  власти существенное значение  имеет также принцип экономичности.  Его значимость определяется  тем, что механизм реализации  исполнительной власти крайне  много структурен и оснащен, мягко говоря, значительным количеством служащих (чиновников), выполняющих повседневно его функции. При этом необходимо учитывать, что расходы на содержание такого механизма, будучи по своей природе непроизводительными, отягощают федеральный и региональные бюджеты. В силу этого постоянно осуществляются организационно-правовые меры, направленные на обеспечение экономии в расходовании государственных средств в сфере управления. Так, в 2004 г. Правительством РФ упразднено 147 координационных, совещательных, иных органов и групп, действующих при нем. За период с 1992 г. неоднократно проводились перестройки системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, также преследующие цель экономии средств федерального бюджета. Однако все эти и иные меры должного эффекта пока не приносят.

6. В настоящее время  ранее стоящий во главе угла  принцип сочетания централизации  и децентрализации может быть  понят через содержание принципа  федерализма.

Тем не менее, сейчас серьезно звучит требование о необходимости  укрепления управленческой вертикали. Однако законодательство, а также  подзаконные нормативные акты почти  не содержат административно-правовых норм, реально способствующих этому  закономерному процессу. Указанная  вертикаль, выражающая субординационность связей между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, продолжающаяся вплоть до тех объектов, на которые призвана оказывать повседневное упорядочивающее воздействие, практически просматривается лишь в рамках отдельных, традиционно централизованных отраслей управления (например, оборона, безопасность, внутренние дела, юстиция, некоторые транспортные комплексы). Одноименные исполнительные органы Российской Федерации и ее субъектов (например, в области здравоохранения, образования) не связаны организационно-правовой соподчиненностью. Кроме того, не фигурируют сейчас в качестве непременного звена единой управленческой системы местные исполнительные органы.

7. Учет особенностей управляемых  объектов - принцип управления, учитывающий  современные особенности сферы  государственного управления, в  которой наряду с государственными  объектами функционирует множество  негосударственных, в основном  коммерческих, структур, включая частные.  На этой основе в механизме  реализации исполнительной власти  происходит отбор различных методов  управляющего воздействия (ограничение средств прямого управления, развитие начал государственного регулирования и т.п.).

8. Гласность предполагает  широкое обнародование через  средства массовой информации  процесса и результатов работы  органов исполнительной власти.

9. В числе действующих  принципов называются также: народовластие;  обеспечение прав и свобод  человека и гражданина; ответственность.  Сущность этих принципов, равно  как и социально-юридическая значимость, очевидны.

Рассмотрев понятие, виды и принципы деятельности органов  исполнительной власти, можно прийти к анализу их действующей системы. Однако в качестве предварительного условия необходимо уяснить роль главы нашего государства - Президента РФ в сфере исполнительной власти.

1.2 Понятие и классификация органов исполнительной власти

Орган государства является самостоятельной структурной единицей в системе государственной власти. Он наделен гоударственно-властными полномочиями, которые необходимы для реализации определенных возложенных на него функций

Орган исполнительной власти – это самостоятельная структурная единица в системе исполнительной власти, которая реализует функции государственного управления в рамках предоставленных полномочий в определенной сфере государственного ведения. Являясь частью государственного аппарата, он обладает определенной компетенцией, имеет структуру, территориальный масштаб деятельности, образуется в установленном законодательством порядке. Орган исполнительной власти наделен правом выступать по поручению государства, и призван осуществлять в порядки исполнительной и распорядительной деятельности повседневное руководство хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.

В соответствии с действующим  законодательством термины «орган исполнительной власти» и «орган государственного управления» используются как равнозначные.

Органы исполнительной власти обладают административной правоспособностью и дееспособностью, которая возникает одновременно с их образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с их упразднением. Компетенция органов исполнительной власти, их задачи, функции, права и обязанности, формы и методы деятельности находят свое выражение и закрепление в соответствующих законах, положениях и других нормативных актах [1].¹

Существует различные  основания для классификации органов исполнительной власти. С учетом территориального масштаба деятельности органы исполнительной власти подразделяются на два уровня: федеральный и субъектов федерации. Этот признак обусловлен федеральным устройством и административно-территориальным делением Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Федерации осуществляют свою деятельность в пределах своей территории, т.е. части территории Российской Федерации. Существуют также межтерриториальные органы, деятельность которых может охватывать несколько субъектов (например, военные округа, пограничные округа и т.п.).

По организационно-правовым формам на федеральном уровне различают: Правительство РФ; министерство РФ; государственный комитет РФ; федеральная комиссия России; федеральная служба России; российское агентство; федеральный надзор России; управление делами Президента.

По объему и характеру  компетенции органы исполнительной власти подразделяются на:

а) органы общей компетенции, осуществляющие руководство на подведомственной территории всеми или подавляющим большинством отраслей управления и сфер деятельности (президентуры, правительства, администрации субъектов Федерации);

б) органы отраслевой компетенции, на которые возложено руководство отдельными отраслями управления или сферами деятельности (министерство, структурное подразделение администрации);

в) органы межотраслевой  компетенции, которые ведают специальными вопросами управления, имеющими межотраслевое значение (государственный комитет, федеральная комиссия, федеральный надзор).

Существуют также и  органы смешанной компетенции, т.е. сочетающие признаки органов отраслевой и межотраслевой компетенции.

Следующим основанием для  классификации органов исполнительной власти является порядок разрешения подведомственных вопросов. По этому признаку выделяют:

а) коллегиальные органы управления, решающие основные вопросы  на

коллегиальной основе, то есть большинством голосов лиц, входящих в их состав (Правительство, государственный комитет, федеральная комиссия);

б) единоначальные органы, в которых основные вопросы решаются их

руководителями (министерство, администрация субъекта федерации).

Коллегиальность позволяет  наиболее квалифицированно решать сложные вопросы с учетом мнения многих специалистов. Единоначалие обеспечивает оперативность руководства и повышение персональной ответственности руководителей за результаты работы органа исполнительной власти.

Классификация органов исполнительной власти проводится и по другим признакам: по порядку образования (избираемые, назначаемые); по источникам финансирования (видам бюджета) и др.

Органы исполнительной власти образуют систему, под которой понимается вертикальная связь между соподчиненными органами на основе разделения компетенции между ними. Структура этой системы обусловлена федеративным устройством государства. Она включает в себя Президента, Правительство, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов федерации. Соответствующие нормативные акты определяют правовое положение органов исполнительной власти как субъектов административных правоотношений.

Глава 2.

2.1 Правительство  Российской Федерации

Новая Конституция, сохраняя известную преемственность в законодательной регламентации деятельности Правительства, весьма существенно изменила его статус и место в системе федеральных органов власти.

Правительство осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами Российской Федерации, что закреплено ст. 11 Конституции. Согласно ст. 110 федеральное Правительство осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Из содержания этих положений ясно, что Правительство - высший орган исполнительной власти, хотя слово "высший" применительно к федеральным органам в новой Конституции не

употребляется, но для организации  власти это имеет практическое значение.

Дело в том, что в  ряде статей Конституции и текущем  законодательстве применяется обобщающий термин "федеральные органы исполнительной власти", без расшифровки, какие конкретно органы включаются в эту систему и кому они подчиняются.

Правительство возглавляет  и обеспечивает согласованную деятельность системы федеральных органов исполнительной власти. Конституция повышает статус Правительства, закрепляет его самостоятельность

В современном облике Правительства  более последовательно выражены прерогативы федеральной исполнительной власти с учетом принципа разделения властей, ответственность Правительства за проведение социально – экономических преобразований в стране, осуществление единой государственной политики в отраслях и сферах народного хозяйства, отнесенных к ведению Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ) и совместному ведению Федерации и субъектов, входящих в ее состав (ст. 72 Конституции РФ). Важно отметить, что Основной Закон России создает реальные предпосылки к тому, чтобы Правительство стало действительно способным реализовать намеченные им программы по стабилизации экономики и нести всю полноту ответственности за свои решения и действия.

Правительство обеспечивает управление экономикой всей страны.

Достаточно сказать, что, согласно ст. 114 Конституции, Правительство

разрабатывает федеральный  бюджет и отчитывается о его исполнении,

осуществляет управление федеральной собственностью, обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, государственную поддержку культуры, науки, образования и здравоохранения.

Одной из основных функций  Правительства являются организация исполнения федеральных законов, систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти всех уровней и принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений.

Свои полномочия Правительство  реализует, принимая постановления и распоряжения по стратегическим и текущим вопросам управления, а также

используя право законодательной  инициативы (ст. 104 Конституции РФ) путем разработки и внесения в Государственную Думу проектов законов, формирующих необходимую правовую базу.

На федеральном уровне Правительство объединяет и координирует работу министерств, комитетов и других подведомственных ему органов.

Большинство центральных органов управления, входящих в систему исполнительной власти, находятся в непосредственном ведении Правительства и ему подчиняются.

Закрепив самостоятельность каждой из ветвей власти, Конституция вывела Правительство из своеобразного двойного подчинения. В то же время конституционный выбор, сделанный в ходе референдума 12 декабря 1993 г. в пользу сильных прерогатив Президента в государственном руководстве, не оставляет исполнительную власть бесконтрольной в ее самостоятельности.

Многие полномочия Президента непосредственно касаются деятельности

Правительства и органов  исполнительной власти субъектов Федерации. Хотя

Президент не глава исполнительной власти, он сохраняет рычаги

воздействия на Правительство  путем персональных назначений членов

Правительства и принятия необходимых решений, в том числе  в сфере

исполнительной власти.

Формально Президент не является главой исполнительной власти, однако он обладает определенной степенью влияния на деятельность исполнительно- распорядительных органов, выражающееся как в прямой (непосредственное подчинение некоторых федеральных органов), так и в косвенной (через Правительство, путем назначения на должности или освобождение от должностей, через издание нормативных или распорядительных актов) форме.

2.2 Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти

Современная система и  структура федеральных органов исполнительной власти определена рядом указов Президента: от 14 августа 1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти», «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 6 сентября 1996 г. «Вопросы федеральных органов исполнительной власти», от 17 марта 1997 г. «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти» и др.