Исправительные работы. 2

Оглавление

Введение

1. Сущность наказания в виде исправительных работ

2. Организация исполнения наказания в виде исправительных работ

3. Порядок исполнения наказания в виде исправительных работ

4. Воспитательная работа с осужденными. Применение мер взыскания

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Современный этап развития общества характеризуется крупнейшими преобразованиями в правовой системе Российского государства. Процесс реформирования правовой системы России, построения ее на принципах уважения прав и свобод личности, приоритета общечеловеческих ценностей и интересов личности затронул и институт исполнения уголовных наказаний.

Стремление нашей страны занять достойное место в мировом сообществе послужило основанием для приведения отечественного законодательства в соответствие с нормами международно-правовых актов. Пенитенциарная наука все более интенсивно интегрирует в международное пространство, формируются единые стандарты исполнения уголовных наказаний и обращения с правонарушителями.

В России, занимающей одно из ведущих мест по количеству осужденных к лишению свободы и переживающей в настоящее время период практической реализации изменений, произошедших в связи со вступлением в Совет Европы, вопросам альтернативных лишению свободы мер наказания уделяется особое внимание. На современном этапе приоритетным направлением уголовной политики Российского государства является сокращение назначения наказания в виде лишения свободы на определенный срок и увеличение объема применения наказаний, не связанных с изоляцией от общества, к осужденным, не представляющим большой общественной опасности, исправление которых возможно при сохранении привычных для них условий жизни. К указанной категории наказаний принадлежат исправительные работы.

В последние годы институт исправительных работ на законодательном уровне претерпел серьезные изменения как с введением в 1997 году новых Уголовного и Уголовно-исполнительного кодексов, так и в 2003 году со вступлением в силу федеральных законов от 8 декабря 2003 года № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» и от 8 декабря 2003 года № 161-ФЗ «О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации». В контексте этих изменений назрела потребность в глубоком, комплексном исследовании исправительных работ как вида уголовного наказания, в выявлении аспектов, требующих дальнейшего совершенствования на законодательном и правоприменительном уровне.

Актуальность проблемы назначения и исполнения наказания в виде исправительных работа связана с тем, что исполнение уголовного наказания, оказывая на осужденного исправительное и карательное воздействие, вместе с тем не должно полностью отрывать его от общества, нарушать деловые и личностные связи. Кроме того, для большинства людей мнение трудового коллектива, коллег по работе имеет существенное значение, оказывает сильное психологическое влияние, позволяет исправиться, пересмотреть свои взгляды на общество и самого себя. В связи с этим в ряде случаев наиболее эффективным и целесообразным является исправительное воздействие, оказываемое на осужденного по месту его основной работы.

Объектом курсовой работы выступают общественные отношения, возникающие в процессе применения исправительных работ как вида уголовного наказания.

Предметом курсовой работы являются правовые, теоретические и практические основы применения исправительных работ.

Цель данной работы - рассмотреть исправительные работы как вид уголовного наказания.

1.     Сущность наказания в виде исправительных работ

Наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда только к лицам, признанным виновными в совершении преступления, и заключается в предусмотренных статьями Уголовного Кодекса РФ лишении или ограничении прав и свобод этих лиц (ч.1 ст. 43 УК РФ). В соответствии с ч.2 ст.43 УК РФ[1] наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.

Современная уголовная политика Российской Федерации направлена на усиление борьбы с тяжкими и особо тяжкими преступлениями при одновременном смягчении уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести.

Проявляется это, прежде всего, в увеличении предусмотренных УК РФ видов наказаний, не связанных с изоляцией от общества, расширении круга оснований их применения, совершенствовании регламентации их исполнения.

Исправительные работы — путь воздействия на осужденного, которого в целях перевоспитания нецелесообразно отрывать от дома, семьи, работы. Статистика показывает, что лица, впервые совершившие преступление, не представляющие большой общественной опасности, гораздо лучше исправляются без применения к ним такого наказания, как лишение свободы.

Как самостоятельный вид наказания исправительные работы появились в уголовном законодательстве с первых дней существования Советской власти. Сначала — в виде ссылки, соединенной с принудительными работами, и исправительно-трудовых работ, отбываемых по месту жительства осужденного, затем — в виде исправительных работ, отбываемых по месту работы осужденного, и исправительных работ, отбываемых в местах, определенных органами, ведающими исполнением приговора, но обязательно в районе места жительства осужденного. Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 года в статье 50 закрепляет следующее: исправительные работы назначаются осужденному, не имеющему основного места работы, и отбываются в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим наказания в виде исправительных работ, но в районе места жительства осужденного[2].

Исправительные работы относятся к основным видам наказания.

Социально-правовая сущность исправительных работ состоит в том, что они включают значительный карательный элемент. Он выражен в виде ежемесячного удержания из заработка осужденного в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20%. Эту же цель преследует сокращение ежегодного оплачиваемого отпуска до 18 рабочих дней, а также угроза замены в случае злостного уклонения от отбывания наказания лицу, осужденному к исправительным работам, неотбытого наказания из расчета 1 день лишение свободы к 3 дням исправительных работ. Карающий компонент исправительных работ является основным, но не единственным средством исправления осужденного и предупреждения новых преступлений как с его стороны, так и со стороны других граждан. Порядок исполнения и условия отбывания исправительных работ также играют важную роль в достижении целей этого наказания, реализуют карательное воздействие на осужденных и создают реальные возможности предупреждения новых преступлений и исправления осужденных.

Исполнение наказания в виде исправительных работ регламентируется гл. 7 УИК РФ (ст. 39—46) и Инструкцией о порядке исполнения данного наказания[3].

2. Организация исполнения наказания в виде исправительных работ

Наказание в виде исправительных работ может быть назначено приговором суда первой инстанции либо в порядке изменения приго­вора определением или постановлением суда, рассматривавшего дело в кассационном или надзорном порядке. Кроме того, исправительные работы могут быть назначены в связи с заменой неотбытой части на­казания в виде лишения свободы более мягким наказанием в соответ­ствии со ст. 80 УК, в связи с заменой штрафа исправительными рабо­тами в случае злостного уклонения от уплаты штрафа в порядке ч. 5 ст. 46 УК, в связи с назначением исправительных работ вместо более строгого наказания женщинам, имеющим малолетних детей, в поряд­ке ч. 3 ст. 82 УК либо в порядке помилования.

Исполнение приговора суда, в соответствии с которым лицо обя­зано отбывать наказание в виде исправительных работ, возложено на уголовно-исполнительную инспекцию. Детально правовое положение и функции инспекции по исполнению наказания в виде исправитель­ных работ регламентированы в Положении об уголовно-исполнитель­ных инспекциях, утвержденном Постановлением Правительства Рос­сийской Федерации от 16 июня 1997 г. № 729, а также в ведомственном нормативном акте — Инструкции о порядке исполне­ния наказаний в виде исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельнос­тью и осуществления контроля за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, к которым применена отсрочка отбывания наказания, утверж­денной Приказом МВД России от 1 июля 1997 г. № 403.

Обращение к исполнению приговора, определения или постанов­ления возложено на суд. Не позднее трех суток со дня вступления названного решения в законную силу либо возвращения дела из кас­сационной инстанции суд в соответствии со ст. 390 УПК РФ направ­ляет распоряжение об исполнении наказания и две копии приговора в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства осуж­денного.

Если приговор был изменен кассационной инстанцией, то одновременно направляются две копии определения. В том случае, когда приговор не был обжалован либо оставлен в силе, прилагается справ­ка о вступлении приговора в законную силу.

Исполнение наказания в виде исправительных работ инспекцией начинается после получения распоряжения суда об исполнении при­говора и копий приговора, определения, постановления суда. Каждый осужденный ставится на учет, на него заводится личное дело. Персо­нальный учет всех осужденных к исправительным работам необходим для контроля за их участием в труде, правильностью удержаний из заработной платы, своевременным снятием с учета по основаниям, ус­тановленным законом.

Для удобства контроля за отбывающими наказание установлено четыре основных вида их персонального учета.

Осужденные, в отношении которых исполняется наказание, нахо­дятся на оперативном учете. Это касается основной массы лиц, отбы­вание наказания которыми осуществляется нормально.

На предварительном учете состоят лица, которые не работают. К их числу относятся не поступившие на работу в течение 15 дней со дня постановки на учет; уволенные с места прежней работы и не по-без уважительных причин, а также лица, в отношении которых ведут­ся первоначальные действия с целью розыска.

На контрольном учете состоят лица, не работающие или уволен­ные с работы — до истечения 15 дней со дня постановки на учет или увольнения; не работающие в связи с болезнью, если время болезни не засчитывается в срок отбывания наказания; выехавшие на терри­торию, обслуживаемую другой инспекцией, — до получения под­тверждения о прибытии направленного туда личного дела; лица, на­ходящиеся под стражей в порядке меры пресечения по другому делу; осужденные, которым предоставле­на отсрочка исполнения приговора; лица, направленные на медицин­ское освидетельствование для определения трудоспособности или на­личия хронической душевной или иной тяжкой болезни, а также признанные нетрудоспособными, инвалидами I группы, страдаю­щие хронической душевной или иной тяжкой болезнью, в отношении которых в суд направлены представления о замене наказания более мягким (ч. 7 ст. 175 УИК) или об освобождении от наказания (ст. 81 УК, ч. 5 и 6 ст. 175 УИК)[4].

Наконец, на учете разыскиваемых состоят скрывшиеся лица, материалы в отношении которых переданы в аппараты уголовного розыска в связи с тем, что первоначальные розыскные действия, проводившие­ся инспекцией, к успеху не привели.

Одна из важнейших обязанностей инспекций — контроль за трудоустройством осужденного. Если он работает, инспекция уточняет место работы и в течение 15 дней направляет туда копию приговора и предписание о его исполнении. Если будет установлено, что осуж­денный не работает, ему предлагается устроиться на работу самостоя­тельно или с помощью государственной службы труда и занятости.

Контроль за обращением осужденного в организацию по вопросу трудоустройства и его трудоустройством осуществляется инспекцией ежедневно с использованием средств связи. В случае необоснованного отказа организации в приеме осужденного на работу инспекция направляет информацию в органы прокуратуры. При этом инспекция продолжает работу по его трудоустройству.

При трудоустройстве лица, осужденного за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, инспекция направляет сообщение (приложение № 32 Инструкции) в подразделение Федеральной службы судебных приставов.

В случае трудоустройства осужденного до постановки на учет инспекции в организацию, не определенную органом местного самоуправления, инспекция согласовывает с органом местного самоуправления данную организацию в качестве места для отбывания исправительных работ.

При повторном трудоустройстве осужденного инспекция действует в соответствии с пунктами 73, 74, 76 Инструкции[5].

Администрации организации по месту работы осужденного сооб­щается об установленном порядке и условиях отбывания наказания в виде исправительных работ. Она информируется также об обязаннос­тях по удержанию части заработной платы, перечислению удержан­ных сумм, применению других установленных правоограничений, о необходимости проведения с осужденным воспитательной работы и обязательности сообщения в инспекцию о наложенных на осужденно­го взысканиях и поощрениях, об увольнении по установленным зако­ном основаниям.

Во время отбывания наказания осужденный продолжает работать на той же должности. Перевод этих лиц и их увольнение (кроме увольнения по собственному желанию) могут производиться на общих основаниях в соответствии с законодательством о труде. В случае обращения осужденного с письменным заявлением по вопросу увольнения из организации по собственному желанию разрешение на увольнение или отказ (приложение № 33 Инструкции) выносится инспекцией после проверки обоснованности причин увольнения.

В ранее действовавшем законодательстве (ст. 91 ИТК РСФСР) была закреплена обязанность осужденных к исправительным работам работать только в государственных организациях. Эта норма противо­речила ст. 8 Конституции Российской Федерации, которая равным образом признает частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности. В новый Уголовно-исполнительный кодекс эта норма включена не была. Поэтому осужденные могут отбывать нака­зание на предприятиях любых форм собственности. Однако они не вправе учиться с отрывом от работы или не работать вообще.

Течение срока отбывания наказания начинается со дня получения организацией, где работает осужденный, предписания инспекции и приговора суда. С этого дня из заработной платы осужденного долж­ны производиться удержания. Если он в момент получения предписа­ния находится в отпуске, началом срока отбывания наказания будет день, когда он приступил к работе и из его заработка начали произво­дить удержания.

При исчислении срока отбывания наказания следует иметь в виду, что осужденный обязан отработать в течение месяца не меньше числа рабочих дней, приходящихся на каждый месяц в соответствии с уста­новленным графиком работы. Если он проработал в данном месяце большее количество рабочих дней, то все равно в срок отбывания нака­зания засчитывается один месяц, но из заработка за дни, проработанные сверх нормы, удержания по приговору суда не производятся. Если же отработанное количество рабочих дней меньше установленного и нет оснований для включения недостающих дней в срок наказания, то этот срок продлевается до полного отбытия наказания. Поэтому фактичес­кий календарный срок не может быть меньше назначенного, но может превышать назначенный судом срок наказания[6].

Расчет отбытого и неотбытого срока наказания производится инспекцией на основании документов, поступивших из организации.

Какое же время засчитывается в срок отбывания наказания в виде исправительных работ, кроме тех дней, когда осужденный работал и из его заработка производились удержания? Прежде всего, засчитываются дни, когда он не работал по уважительным причинам и полу­чал заработную плату. Это касается времени отпуска — основного и исполнительного, исполнения государственных или общественных обязанностей (например, обязанностей свидетеля, вызванного к сле­дователю или в суд), периода болезни, ухода за больным. Засчитыва­ется также время, в течение которого осужденный официально был признан безработным. Все указанные обстоятельства должны быть подтверждены соответствующими документами.

Время, проведенное под стражей по данному делу, засчитывается из расчета один день пребывания под стражей за три дня исправительных работ.

Не засчитывается в срок отбывания наказания время болезни, вызванной опьянением или действиями, связанными с опьянением, а также время отбывания административного взыскания либо время заключения под стражу в по­рядке меры пресечения по другому делу.

Что касается отпуска по беременности и родам, то представление соответствующего медицинского документа служит основанием для постановки перед судом вопроса о предоставлении осужденной от­срочки отбывания наказания в порядке ст. 82 УК. При длительной (свыше четырех месяцев) болезни осужденного уголовно-исполни­тельная инспекция направляет представление в суд о предоставлении ему отсрочки исполнения приговора в соответствии со ст. 398 УПК РФ или об освобождении от наказания.

Одна из важных функций инспекций заключается в контроле за правильностью удержаний. Удержания должны производиться со всей суммы заработной платы по основному месту работы, включая все виды денежных премий, предусмотренных установленными сис­темами оплаты труда и не носящих характера единовременного поощ­рения. Не имеют значения периодичность выплаты премий и источ­ники финансирования. Из суммы заработка не исключаются налоги и другие платежи. Не имеют значения другие претензии к осужденному по исполнительным документам. В отличие от ранее действовавшего законодательства, если осужденный работает по совместительству на нескольких работах, удержание производится только из заработной платы по основному месту работы. Указанные в приговоре удержания производятся, независимо от наличия претензий по исполнительным документам, за каждый проработанный месяц при выплате заработ­ной платы за вторую половину месяца, а при увольнении — за прора­ботанное время.

Удержания не должны производиться из пенсий и пособий, получаемых в порядке социального обеспечения и социального страхова­ния, а также из выплат, в том числе премий, единовременного харак­тера, не предусмотренных системой заработной платы; из заработка за дни, проработанные сверх графика, из других сумм, не являющихся заработной платой.

Если часть доходов осужденный получает в натуральном виде (ра­бочие сельскохозяйственных предприятий, члены некоторых коопера­тивов), удержания производятся с учетом натуральной части заработ­ной платы.

В последнее время возник вопрос об определении заработка лиц, работающих в различных коммерческих структурах, где зарплата выплачивается не регулярно, а по мере получения дохода в связи с выполнением той или иной работы, завершением торговой сделки и т.п. Общее правило заключается в том, что должен учитываться весь доход по основному месту работы, полученный за время отбывания наказания, или та часть дохода, которая приходится на время отбыва­ния наказания.

Работники инспекций обязаны ежемесячно проверять поступле­ние удержаний по учетным карточкам, принимая меры к взысканию в случае задержки. Суммы, излишне удержанные по разным основа­ниям (помилование, пересмотр приговора и т.п.), возвращаются.

Новый Уголовно-исполнительный кодекс установил правило, в соответствии с которым уголовно-исполнительная инспекция, сам осужденный или администрация организации, где он работает, вправе заявлять в суд ходатайство о снижении размера удержаний в случае ухудшения материального положения осужденного (длительная болезнь близкого родственника, рождение ребенка, стихийное бедствие, например, пожар, причинившее материальный ущерб осужденному и его семье). Решение о снижении размера удержаний выносится с уче­том всех доходов осужденного.

В случае если администрация организации не исполняет обязанности по правильному и своевременному перечислению удержаний из заработной платы осужденного, соблюдению условий отбывания наказания, а также не принимает меры к устранению недостатков, выявленных в ходе проверки, инспекция направляет об этом документы в органы прокуратуры для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к ответственности.

В день окончания срока исправительных работ инспекция направляет на место работы осужденного сообщение (приложение № 35) о прекращении удержаний из его заработной платы. При освобождении осужденного по другим основаниям инспекция уведомляет организацию не позднее следующего рабочего дня после получения соответствующих документов.

3.     Порядок исполнения наказания в виде исправительных работ

Порядок исполнения наказания в виде исправительных работ установлен Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации. Организация исполнения этого вида наказаний изложена и регламентирована Приказом Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» от 20 мая 2009 г. № 142.

Исправительные работы назначаются лишь лицам, которые не имеют постоянного места работы, т.е. по существу безработным. Места работы лицам, осужденным к исправительным работам, определяют органы местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией. Причем это место работы должно находиться в районе места жительства осужденного, с тем чтобы он мог ежедневно возвращаться домой в свободное от работы время. Район места жительства нельзя отождествлять с районом административно-территориального деления.

Осужденные, для отбывания наказания к исправительным работам, направляются уголовно-исполнительными инспекциями не позднее 30 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора. Инспекция, получив распоряжение суда с копией приговора (определения, постановления), оформляет документы в соответствии с данной Инструкцией[7].

Основанием для постановки осужденного на учет является копия приговора (определения, постановления) суда, распоряжение об исполнении приговора и справка о его вступлении в законную силу, а также копия предписания ГИЦ МВД России о помиловании осужденного указом Президента РФ. В случаях изменения приговора в установленном законом порядке к копии приговора суда приобщаются:

      копия определения (постановления) кассационной или надзорной инстанции - при изменении приговора;

      копия определения суда - при замене неотбытого срока лишения свободы исправительными работами;

      копия предписания - при замене лишения свободы исправительными работами в порядке помилования.

В случае обнаружения в копии приговора (определения, постановления) суда неясностей, затрагивающих суть приговора в части правильности применения наказания либо мер уголовной ответственности и препятствующих его исполнению, уголовно-исполнительная инспекция в трехдневный срок вносит в соответствующий суд представление об их устранении в установленном законом порядке, к которому прилагаются поступившие из суда материалы.

При обнаружении в копии приговора (определения, постановления) ошибок и неясностей, не препятствующих его исполнению, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о необходимости внесения соответствующих изменений либо приведения формулировок в точное соответствие с законом, не приостанавливая исполнение приговора.

При получении на лицо, состоящее на учете, в связи с его осуждением за новое преступление копии приговора, в котором отсутствует указание о присоединении неотбытой части наказания по предыдущему приговору, уголовно-исполнительная инспекция вносит в суд представление для решения вопроса об окончательной мере наказания по совокупности приговоров. Исполнение первого приговора при этом не приостанавливается.

На лиц, которым неотбытый срок лишения свободы заменен исправительными работами, исправительные учреждения вместе с двумя копиями определения (постановления или предписания) направляют две копии приговора, подписку осужденного о явке в уголовно-исполнительную инспекцию в трехдневный срок со дня прибытия, а также справку с указанием установочных данных, даты освобождения, родственных и других близких связей осужденного.

В день поступления в уголовно-исполнительную инспекцию копия приговора (определения, постановления, предписания) регистрируется в журнале учета осужденных к исправительным работам, на каждого из них заводится личное дело и учетная карточка. В таком же порядке регистрируются личные дела, поступившие на осужденных, изменивших место жительства и работы, из других уголовно-исполнительных инспекций. В суд, вынесший приговор (определение, постановление), а также в исправительное учреждение, из которого освобожден осужденный, уголовно-исполнительная инспекция высылает извещение о принятии к исполнению.

О постановке осужденного на учет уголовно-исполнительная инспекция направляет сообщение начальнику горрайоргана внутренних дел для контроля за его поведением и проведения с ним воспитательной работы по месту жительства, соблюдением установленных обязанностей и запретов и проведения профилактических мероприятий. К тому же в соответствии с п. 18 ст. 10 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. 1026-1 "О милиции" милиция обязана участвовать в предусмотренных законом случаях в контроле за поведением осужденных, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно[8].

В отношении несовершеннолетних информируются также подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, которые на основании Федерального закона от 21 мая 1999 г. 3 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» проводят индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними правонарушителями.

О постановке на учет осужденного призывного возраста уведомляется горрайвоенкомат, на воинском учете которого он состоит.

Оформив в установленном порядке документы на осужденного, уголовно-исполнительная инспекция направляет его в орган местного самоуправления для трудоустройства, согласовывает с ним место работы, направляет в адрес организации копию приговора суда (определения, постановления, предписания) и извещение, в котором указываются сведения об осужденном и обязанности администрации, в том числе и о размере удержаний из заработной платы осужденного.

Если место жительства осужденного расположено на территории, обслуживаемой одной уголовно-исполнительной инспекцией, а место работы - на территории другой, то в случае необходимости проведения воспитательных мероприятий по месту жительства осужденного уголовно-исполнительная инспекция, на учете которой он состоит, может дать соответствующее поручение уголовно-исполнительной инспекции по месту жительства.

Дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенное к исправительным работам, исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных.

После постановки на учет осужденный вызывается в уголовно-исполнительную инспекцию для проведения первоначальной беседы, в процессе которой ему разъясняется порядок и условия отбывания наказания, его права и обязанности. По окончании беседы у осужденного отбирается подписка-обязательство.

На каждого осужденного заводится учетная карточка (приложение № 27 Инструкции), в которой ведется учет отработанного им времени, заработной платы, произведенных из нее удержаний и отражаются нарушения порядка и условий отбывания наказания, принятые меры воздействия и другие сведения. Учетные карточки помещаются в картотеку, которая ведется по двум разделам. Первый раздел – «Подлежат привлечению к отбыванию наказания», второй раздел – «Не подлежат привлечению к отбыванию наказания».