Исследование гражданско-правового статуса ужреждений как субъекта гражданских правоотношений

Оглавление:

           Введение………………………………………………………...3

    Глава 1. Правовой статус учреждения как субъекта гражданского права…5              

1.1. Понятие учреждения…………………………………………………………5

1.2. Виды учреждений…………………………………………………………...12

     Глава 2. Правовой  режим имущества учреждения………………………...17

2.1. Право оперативного  управления…………………………………………...17

2.2. Распоряжение имуществом, приобретенным учреждением за  счет предпринимательской деятельности…………………………………………...24

       Глава  3.Гражданско-правовая ответственность учреждения по своим обязательствам…………………………………………………………………...30

Заключение…………………………………………………………….33

Источники и литература……………………………………………....35

              Введение.

В последние годы появление  в нашем гражданском законодательстве новых организационно-правовых форм юридических лиц незаслуженно отвлекло внимание исследователей от известной  ранее правовой конструкции юридического лица- учреждения. Тем не менее учреждение, как и прежде, довольно распространенный субъект гражданского оборота, включающий в себя органы государственной власти и управления, суд, прокуратуру, больницы, поликлиники, образовательные учреждения, библиотеки, музеи, театры и др. Актуальность темы моей курсовой работы состоит в том, что учреждения- это одна из самых распространенных форм некоммерческих юридических лиц. Кроме того, в последнее время было внесено много изменений в нормы, регулирующие деятельность учреждений.

Учреждением признается организация, созданная собственниками для осуществления  управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого  характера и финансируемая им полностью или частично. Учреждение - является разновидностью некоммерческих юридических лиц, которые наряду с коммерческими организациями, участвуют и в хозяйственной  деятельности, чем объясняются особенности  их статуса как участников гражданских  правоотношений. Вместе с тем, некоммерческие организации данного вида - хотя и являются субъектами предпринимательской  деятельности, однако в ограниченных пределах. Правовое положение имущества (особый характер вещных прав), способы  образования, правоспособность, дееспособность, порядок формирования органов управления учреждением и гражданско-правовая ответственность по их обязательствам имеют существенные отличия от иных участников гражданского оборота, выявление  которых является актуальным для  научного исследования.

По своей юридической  природе учреждения являются гражданско-правовыми  образованиями - некоммерческими юридическими лицами. Их деятельность предопределяется отношениями собственности, поэтому  рассматриваемые отношения регулируются в соответствии с принципами гражданского права. В связи с этим, диалектически  обусловлено включение в объект исследования общественных отношений, регулирующих деятельность юридических  лиц вообще, учреждений как некоммерческих организаций, в частности, в гражданском  обороте России.

Предметом курсовой работы являются исследование и оценка правового статуса учреждений в системе юридических лиц, анализ их правовой базы, соотношение общих и специальных норм в законодательстве о некоммерческих организациях, определение правового положения имущества, порядка ответственности по обязательствам.

        Целью исследования является выявление основных проблем, связанных с деятельностью учреждений, созданных собственниками, определение возможных путей их решения, а также выработка рекомендаций по совершенствованию законодательства. Для достижения указанной цели в ходе исследования предстоит решить следующие задачи: исследование правового положения учреждений, созданных собственниками, как некоммерческих юридических лиц: функции учреждений; порядок их образования и учредительные документы; органы управления, пределы осуществления предпринимательской деятельности; правовой режим имущества; гражданско-правовая ответственность по обязательствам.

         Методологическую основу курсовой работы составляет общенаучный диалектический метод исследования, предполагающий объективность и всесторонность познания явлений природы и общества. В процессе работы над курсовой работой использованы теоретические и социологические методы, такие как исторический, сравнительный, системно-структурный, статистический и другие.

Исследование основывается на работах ученых в области гражданского права и процесса, касающихся деятельности юридических лиц, их правового регулирования  и систематизации. В ряду исследователей особое место занимают работы классиков  русской, советской и постсоветской  цивилистики: Покровского И.А., Шершеневича Г.Ф., Банковского Е.В., Трубецкого Е.Н., Братуся С.Н., Иоффе О.С., Толстого Ю.К., Суханова Е.А., Козловой Н.В., Сараева Д.В., Лесковой Ю.Г., Новицкого И.Б., Минашкина А.В., Садикова О.Н., Яковлева В.Ф., Венедиктова А.В., Цирулышкова В.Н., Стройкиной Ю.В., Шиткиной И.С., Якушева В.С.

Глава 1. Правовой статус учреждения как субъекта гражданского права.                 

1. Понятие учреждения.

     Общие положения об учреждении содержатся в ГК РФ, в законе о «О некоммерческих организациях» (от 12 января 1996г., в редакции Закона от 24 июня 2008г.)¹, а особенности правового положения отдельных видов учреждений определяются отдельными законами и иными правовыми актами. Так, на сегодняшний день действуют законы "О библиотечном

деле"², "О музейном фонде и музеях в Российской Федерации"³, "Об образовании" (в редакции Закона от 13 января 1996 г.), "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"⁴, «Об автономных учреждениях».

   В соответствии с п.1 ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Это понятие, определяющее статус учреждения, сходно с п.1 ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в соответствии с которым частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. П.1 ст.9.1. дает определение государственным, муниципальным учреждениям, в соответствии с которым государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом  Российской Федерации и муниципальным образованием.

       Понятие  «учреждение», закрепленное современным  законодательством, гораздо шире  по объему понятия «учреждения», дававшегося в Гражданских Кодексах  РСФСР 1922 и 1964 гг., т.к. на современном  этапе развития рыночных отношений,  наравне с государственными и  муниципальными образованиями, физические  и юридические лица также вправе  выступать в качестве учредителей  учреждений⁵.                                                                                                                                                                                              

        Проект изменений части первой Гражданского кодекса РФ предлагает немного измененное, по сравнению с действующей редакцией, понятие учреждения. Учреждением признается унитарная некоммерческая организация,  созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.⁶ В западных правопорядках традиционно юридические лица делятся на  корпоративные (добровольные объединения физических и юридических лиц, организованные на началах членства их участников) и унитарные ( организации, создаваемые одним или несколькими лицами и не имеющие членства). С этой позиции, понятие учреждения, предлагаемое проектом, представляется более логичным.

        Учреждение- это единственный вид некоммерческой организации, не являющейся собственником принадлежащего им имущества (п. 1 ст. 120 ГК). Собственником этого имущества может быть, по общему правилу, любой субъект гражданского права. Однако, круг лиц, обладающих правом создавать учреждения, функционирующие в особых сферах, ограничен:

     -благотворительное учреждение может быть создано только благотворительной организацией (ст.7 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»⁷);

 -общественное учреждение - гражданами и юридическими лицами, являющимися общественными объединениями (ст.6 Закона «Об общественных объединениях»⁸);

 -духовное религиозное учреждение (академия, семинария, училище, медресе, и др.) - только религиозным объединением, обладающим правами юридического лица (ст. 18 ФЗ «О свободе    совести и о религиозных объединениях»⁹);

 -учреждение высшего учебного заведения, реализующего военные профессиональные образовательные программы, может быть создано исключительно Правительством РФ (ст. 10 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»¹⁰). Согласно статье 10 закона государственные высшие учебные заведения создаются и реорганизуются Правительством Российской Федерации по согласованию с органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 

   -решения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений принимаются исключительно Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 10 февраля 2004 № 71 «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений»)¹¹.

Для учреждений действует  общий порядок государственной  регистрации некоммерческих юридических  лиц, предусмотренный соответствующим  федеральным законом с особенностями, предусмотренными специальными нормативными актами. Регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти, созданным в порядке, установленным  Федеральным конституционным законом  от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве  Российской Федерации»¹². Согласно постановлению Правительства РФ  от 17 мая 2002 г. № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей». ¹³, Министерство РФ по налогам и сборам является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим начиная с 1 июля 2002 г. государственную регистрацию юридических лиц.

На основании предоставленных  документов принимается решение  о государственной регистрации  и вносится запись, содержащая сведения о юридическом лице в Единый государственный  реестр юридических лиц, открытый для  всеобщего ознакомления. Правила  ведения Единого государственного реестра юридических лиц и  предоставления, содержащихся в нем  сведений утверждены постановлением Правительства  РФ от 19 июня 2002 г. № 438 "О Едином государственном реестре юридических лиц". ¹⁴.

Кроме того, Федеральным  законом «О лицензировании отдельных  видов деятельности» введено  лицензирование отдельных видов  деятельности, осуществляемых учреждениями.

                 Одной из наиболее характерных особенностей, проявляющихся при создании учреждения, является то, что, согласно ст. 120 ГК РФ и ст. 9 Федерального закона «О некоммерческих организациях», учреждение создаётся только собственником, то есть субъектом, обладающим правом собственности на принадлежащее ему имущество, а согласно п. 2 ст. 212 действующего ГК Российской Федерации, к таким субъектам относятся граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.               

    Предусмотренная в отдельных законах возможность создания учреждения несколькими собственниками (учредителями), является вполне обоснованной. Ведь образование учреждения несколькими собственниками позволяет, прежде всего, обеспечить наиболее эффективное функционирование учреждения с экономической точки зрения. В настоящее время не каждому собственнику под силу одному создать и в дальнейшем осуществлять полное финансирование учреждения, которое позволило бы достичь поставленные собственником перед учреждением цели и полноценно функционировать в целом. По проекту изменений в Гражданский кодекс РФ при создании учреждений не допускается соучредительство нескольких лиц.       

     Будучи полноправным субъектом гражданского оборота, учреждение, как всякое юридическое лицо, реализует свою деятельность на основании учредительных документов.  Учитывая многообразие учреждений, законодатель в Гражданском Кодексе РФ не определяет наименования их учредительных документов: в одних случаях это может быть устав, а в других - общее положение об организациях данного вида (п. 1 ст. 52) либо даже положение о конкретной организации, утвержденное ее собственником¹⁵. Исходя из многообразия видов учреждений, допускается регламентация их правового статуса как специальными законами, так и подзаконными актами (п. 3 ст. 120 ГК РФ).

Общее правило относительно учредительных документов учреждения устанавливается п. 1 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в которой к его учредительным  документам относятся решение собственника о создании учреждения и устав, утвержденный собственником. Гражданский Кодекс РФ не предусматривает в качестве учредительного документа юридического лица такого документа, как решение  собственника о его создании. Подобное решение представляет собой, скорее, организационно-технический, чем учредительный  документ¹⁶. Однако изложенное мнение мне представляется не убедительным, поскольку, в случае, если учредитель не примет решения о создании учреждения, очевидно, что такого создания вообще не произойдет, поэтому его следует отнести именно к учредительным документам учреждения.

При создании учреждения на базе федеральной собственности  и собственности субъектов федерации  от имени собственника выступают  различные уполномоченные им органы. Предшествуют этому постановление  Правительства России о создании учреждения или об утверждении устава (положения) уже существующего учреждения (Постановление Правительства РФ от 11 июля 1994 г. «Об утверждении Положения о Государственном Русском музее»)¹⁷, либо Указ Президента России¹⁸. В целях единообразного правового положения учреждений одного профиля деятельности Правительством Российской Федерации утверждаются типовые (примерные) положения, являющиеся актами, на основе которых с учетом конкретных обстоятельств собственником принимается устав вновь создаваемого юридического лица. В настоящее время принято более 10 типовых (примерных) положений, регулирующих деятельность учреждений в области образования и социальной защиты населения, в частности, Типовое положение о центре временного размещения вынужденных переселенцев, Примерное положение об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий, Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии¹⁹.

В содержании устава наряду с выполнением общих требований (п. 1 ст. 13 Закона о некоммерческих организациях) должен быть указан источник финансирования, основные функции, правовой режим имущества, права собственника в отношении  принадлежащего учреждению имущества, наличие у учреждения права на ведение предпринимательской деятельности.

Отдельные виды учреждений от других юридических лиц отличает то обстоятельство, что они могут  финансироваться одним лицом, а  их учредителем - выступать другое лицо. Например, создание государственных  музеев проводится на основании акта Правительства России независимо от источника финансирования - федеральный  бюджет и (или) бюджет субъекта Российской Федерации (ст. 29 Федерального Закона от 26 мая 1996 г. № 54 ФЗ «О Музейном фонде  Российской Федерации и музеях в  Российской Федерации»²⁰).

Учреждения обладают специальной  правоспособностью. В соответствии с п. 1 ст. 49 ГК РФ учреждение, как юридическое  лицо может иметь гражданские  права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных  документах, и нести связанные  с этой деятельностью обязанности. Правоспособность учреждения возникает  в момент его создания, т. е. с даты государственной регистрации и  прекращается в момент ликвидации, т. е. с даты исключения из единого  государственного реестра. Соответственно право учреждения осуществлять лицензируемую  деятельность возникает с момента  получения такой лицензии или в указанный в ней срок, а прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Сделки, совершенные учреждением до государственной регистрации или получения лицензии либо после ликвидации учреждения или истечения срока действия лицензии, могут быть признаны недействительными (ст. 173 ГК РФ). Особенностью правоспособности учреждений является то, что она может определяться не только учредительными документами, но и нормативными актами разных уровней, от федерального до местного.

1.2. Виды учреждений.

        В зависимости от состава учредителей можно выделить публичные (государственные и муниципальные) учреждения, учредителями и собственниками имущества которых являются соответствующие публично-правовые образования: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации либо муниципальные образования. Иные виды учреждений являются частными, поскольку создаются одним или несколькими физическими и (или) юридическими лицами.

           Частные учреждения- довольно редкий  субъект гражданско-правовых отношений.  Это, на наш взгляд, объясняется субсидиарной ответственностью собственника.

          Первоначальная редакция ГК РФ содержала деление учреждений на частные и государственные (муниципальные). Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" государственные(муниципальные) учреждения разделены на бюджетные, казенные и автономные, первым из которых предоставлено больше имущественной самостоятельности.

         Общие положения об учреждениях  каждого вида содержит в себе ГК РФ. Согласно п.3 ст.120 ГК РФ, особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами. Одними из таких законов являются   Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федеральный закон от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ « Об автономных учреждениях».²¹

.

            Частным является также общественное учреждение, которое закон определяет как не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного рода услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям данного объединения (ст.11 Закона об общественных объединениях).²² Согласно ст.6 данного закона «участниками» общественного учреждения признаются физические и юридические лица- общественные объединения, выразившие поддержку целям данного учреждения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без оформления условий своего участия. Очевидно, что такие «участники» ни при каких обстоятельствах не могут являться «членами» общественного учреждения, поскольку оно вообще не имеет членства.²³

      Необходимость  отдельной характеристики и классификации  государственных и муниципальных  учреждений обусловлена особой  важностью направлений их деятельности, целей и задач, стоящих перед  ними, поскольку именно на них  часто возлагаются функции органов  власти и управления. Это основные  отличия их от учреждений, созданных  иными собственниками. Поэтому неудивительно,  что, по общему правилу, нормы  Закона о некоммерческих организациях  не распространяется на государственные  и муниципальные учреждения (п.5 ст.1 Закона).

      Как было указано выше, государственные (муниципальные) учреждения в соответствии с действующей редакцией ГК РФ, делятся на автономные, бюджетные и казенные. Рассмотрим основные отличия между указанными видами государственных (муниципальных) учреждений.

       Во-первых, это особенности ответственности  по своим обязательствам. Казенное  учреждение, так же, как и частное,  отвечает по своим обязательствам находящимися  в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. (абз.4, п.2, ст. 120 ГК РФ).

       Согласно абз.5 п.5 ст.120 ГК РФ и п.4 ст.2 Закона «Об автономных учреждениях», автономное учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. (В ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ).

          Бюджетное учреждение отвечает  по своим обязательствам всем  находящимся у него на праве  оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным  учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных то приносящей

доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. (абз.6 п.2 ст.120 ГК РФ).

          Некоторые отличия имеются в  финансировании учреждения его  собственником. По действующему  ГК РФ частное учреждение полностью или частично финансируется собственником его имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности  государственных и муниципальных учреждений ГК РФ не предусматривает, а отсылает к иным законам. (абз.3 п.2 ст. 120 ГК РФ). Проект изменений в первую часть ГК РФ несколько иным образом трактует данный вопрос. Казенное учреждение по проекту полностью финансируется собственником его имущества. Бюджетное учреждение частично финансируется собственником его имущества в соответствии с законом. Автономное учреждение финансируется собственником его имущества в форме бюджетных субвенций и субсидий в порядке, предусмотренном законом. (ст120.1 Проекта).

           Отличия имеются и в распоряжении  имущества учреждения. Согласно  п.1 ст.298 ГК РФ частное учреждение  не вправе отчуждать либо иным  способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником  или приобретенным этим учреждением  за счет средств, выделенных  ему собственником на приобретение  такого имущества. Автономное и бюджетное учреждения без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ними собственником или приобретенными этими учреждениями за счет средств, выделенных им собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом автономное и бюджетное учреждения вправе распоряжаться самостоятельно. (п.2 и п.3 ст.298 ГК РФ). Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника. (п.4 ст.298 ГК РФ).

         По действующему законодательству  учреждение может быть преобразовано  в автономную некоммерческую  организацию или в фонд, а также  в хозяйственное общество. Для  государственных и муниципальных  учреждений преобразование в   хозяйственное общество допускается  лишь в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации (п.2 ст.17 Закона о некоммерческих организациях).²⁴ По проекту изменений в первую часть ГК РФ государственные и муниципальные учреждения не могут быть реорганизованы в юридические лица другой организационно-правовой формы. (п.6 ст.120.1). Частное учреждение может быть преобразовано учредителем в фонд (п4. ст.120.2).

           Следующим отличием между указанными видами учреждений является наличие субсидиарной ответственности собственника. Согласно абз.4 п.2 ст.120 ГК РФ при недостаточности  денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам частного и казенного учреждения несет собственник его имущества. Собственник имущества автономного и бюджетного учреждения такой ответственности не несет (абз. 5 и 6 п.2 ст.120 ГК РФ).

            По проекту изменений в первую  часть ГК РФ по обязательствам  бюджетного и автономного учреждения, связанным с причинением вреда  гражданам, при недостаточности  имущества субсидиарную ответственность несет собственник имущества учреждения (п.4 и п.5 ст.120.1 Проекта).

Глава 2. Правовой режим имущества  учреждения.

2.1. Право оперативного  управления.

Учреждения являются единственным видом некоммерческой организации, которая не является собственником  принадлежащего им имущества (п. 1 ст. 120 ГК РФ). Такие юридические лица представляют собой специфические субъекты права, которые участвуют в гражданском  обороте в ограниченных пределах. Будучи не собственником, учреждение обладает вещным правом оперативного управления на переданное ему собственником  имущество (абз. 2, п. 1 ст. 120, ст. 296 ГК РФ).

Категория оперативного управления как основание возникновения  правомочий государственных предприятий  в отношении закрепленного за ними имущества, остающегося в государственной  собственности, была разработана А.В. Венедиктовым в середине 40-х годов прошлого столетия, когда возник вопрос о природе этого имущества. Советская наука должна была обосновать имущественную самостоятельность множества государственных организаций при наличии единственного собственника принадлежавшего им имущества - государства. В условиях преобладающего господства государственной социалистической собственности по причинам идеологического и политического характера государственные предприятия, учреждения и организации нельзя было признать собственниками, ибо это скомпрометировало бы тезис о едином характере государственной собственности и о рабоче-крестьянском государстве как собственнике всего государственного имущества.

        Конструкция права оперативного управления получила законодательное оформление в ст. 21 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г.²⁵. Согласно ч. 2 ст. 94 ГК РСФСР 1964 г. имущество, закрепленное за государственными организациями, состояло в оперативном управлении этих организаций, осуществляющих в пределах, установленных законом, в соответствии с целями их деятельности, плановыми заданиями и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

В действующем законодательстве развернутая характеристика права  оперативного управления дана в ст. 296-300 ГК РФ, ФЗ от 14 ноября 2002 г. №161 «О государственных  и муниципальных унитарных предприятиях» ²⁶, «Об автономных учреждениях», а также в подзаконных нормативных актах. В них закреплен круг субъектов права оперативного управления, установлены пределы и способы его осуществления. Субъектами права оперативного управления являются казенные предприятия и финансируемые собственником учреждения. Право оперативного управления является производным, зависимым     от прав собственника и не может существовать в отрыве от этого основного права²⁷. Как писал А.А. Собчак, будучи правом на имущество, право оперативного управления определяет соотношение   имущественных прав конкретных государственных организаций с правами государства как собственника соответствующего имущества, служит юридическим средством участия государственных организаций в имущественном обороте, устанавливая пределы их имущественной самостоятельности.

В соответствии с п.1 ст.296 ГК РФ учреждение за которым имущество  закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Права владения и пользования, как и правомочие распоряжения, имеют  известные пределы, через которые  проявляется ограниченный характер вещного права оперативного управления. Собственник-учредитель вправе изъять у субъекта этого права излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться  им по своему усмотрению (п. 2 ст. 296 ГК РФ).

Возникающие судебные споры  по поводу изъятия имущества, как  правило, касаются двух основных моментов:

а) какой орган может  принимать подобное решение (если учреждение является государственным или муниципальным);

б) действительно ли изымаемое  имущество является излишним, неиспользуемым или используемым не по назначении.