Источники доходов и расходы внебюджетных фондов

Министерство  финансов Российской Федерации

Московский  финансовый колледж-филиал

Федерального  государственного образовательного учреждения

Высшего профессионального  образования

“Академия бюджета и казначейства

Министерство финансов Российской Федерации” 
 
 
 
 
 
 
 

Кафедра “Общепрофессиональных дисциплин”

Финансы и кредит 
 
 

Курсовая  работа на  тему:

“Источники  доходов и расходы  внебюджетных фондов”. 
 
 
 
 
 
 
 

                                        Работу выполнила:

         Студентка группы 2МФ2

Специализация Государственные и муниципальные финансы

        Новикова Ю.А. 
 
 

     Работу  проверил:

          Преподаватель

         Орловская Т.В. 
 
 
 
 

г. Москва 2010 год

Содержание

1. Введение 

2. Значение социального страхования в современных

экономических условиях, ее задачи и функции. 

3. Общая характеристика системы социального страхования в РФ. 

4. Пенсионный фонд РФ, его функционирование, пенсионная система. 

5. Фонд обязательного медицинского страхования РФ,

его функционирование и значение. 

6. Фонд социального страхования РФ, его функционирование и значение. 

7. Заключение. 

8. Список использованной литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Государственные внебюджетные фонды являются составной  частью финансовой системы Российской Федерации.  

     Кроме того, они представляют собой одну из форм перераспределения и использования национального дохода государства на определенные социальные и экономические цели. 

     Спецификой  внебюджетных социальных фондов является – четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.  

     Государственные внебюджетные фонды (фонды социального страхования, пенсионный, обязательного медицинского страхования, и др.) занимают важное место в социальной защите и поддержке населения. 

     Эти фонды функционируют автономно  от государственного бюджета, образуются за счет специальных целевых отчислений, имеют определенную самостоятельность и используются на финансирование важнейших социальных мероприятий и программ.  

     Исходя  из актуальности темы, я считаю, что  целью курсовой работы является изучение теоретических и практических основ деятельности социальных фондов Российской Федерации, а также перспективы их развития.

Исходя  из цели, ставились и решались следующие  задачи:

     Изучить теоретические основы возникновения  системы социального страхования в Российской Федерации в современных экономических условиях. 

     Проанализировать  источники формирования и направления  использования средств Пенсионного  фонда Российской Федерации, Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации.

     Предметом исследования являются фонды социального страхования. 

     Объектом  исследования выступают теоретические основы организации:

     - Пенсионного фонда РФ;

     - Фонда обязательного медицинского страхования РФ;

     - Фонда социального страхования РФ. 

     Субъектом исследования является Российская Федерация. 

     Источниками информации при написании курсовой работы послужили Федеральные законы Российской Федерации, периодические издания. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Значение  социального страхования  в современных  экономических условиях, ее задачи и функции 

      В современных экономических условиях развития общества, социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального или социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

        Одним из объективных факторов развития общества является необходимость материального обеспечения лиц, которые в силу определенных причин не участвуют в общественном труде и не могут за счет оплаты по труду поддерживать свое существование. На содержание таких членов общества направляется часть созданного валового продукта, специально обособляемая обществом для этих целей.

            В условиях функционирования товарно-денежных отношений эта  часть общественного продукта используется посредством формирования и использования  определенных денежных фондов.

            Таким образом, социальное страхование - это система отношений, с помощью которой формируются  и расходуются фонды денежных средств для материального обеспечения  лиц, не обладающих физической трудоспособностью  или располагающих таковой, но не имеющих возможности реализовать ее по различным причинам.

            Организация социального  страхования базируется на следующих  основных принципах:

• личная ответственность - сами работники участвуют в финансировании страхования, размер выплат зависит от предварительных взносов работников и их страхового стажа;
• солидарность - работодатели, трудящиеся и государство принимают финансовое участие в страховании, оказывая своими взносами материальную помощь (при наступлении страховых случаев) менее обеспеченным;
• организационное самоуправление - руководство органами социального страхования осуществляется полномочными представителями работников и работодателей, что укрепляет солидарность двух социальных субъектов и страховых сообществ, делает систему социального страхования "прозрачной" для общественности, способствуя социальной стабильности, формированию демократического сознания населения;
• всеобщность - социальное страхование распространяется на самые широкие круги нуждающихся в нем, что выражается в законодательном закреплении гарантий реализации прав застрахованных, порядка осуществления соответствующих выплат и предоставления услуг;
• обязательность (принудительность) социального страхования независимо от воли и желания работодателей и застрахованных, что находит выражение в обязательном характере (по закону) уплаты страховых взносов работодателями и работниками, а также в определенных случаях и государством (из государственного бюджета;
• государственное регулирование - законодательное закрепление гарантий прав в области страховой защиты, уровня выплат и качества услуг, условий назначения пособий, контроля за правильностью использования финансовых средств.

            Чтобы определить и  проанализировать задачи социального  страхования необходимо отметить его  основные функции и виды.

            К важнейшим функциям социального страхования, как составляющей социальной политики относятся:

• защитная функция заключается в поддержании сложившегося материального уровня застрахованного, если обычный источник дохода становится для него недоступным, а также, когда ему предстоят дополнительные непредвиденные расходы, не предусмотренные в его привычном бюджете;
• компенсирующая функция состоит в возмещении ущерба утраты трудоспособности и ущерба здоровью с помощью материального возмещения утраты заработка, а также оплаты услуг в связи с лечением и реабилитацией;
• воспроизводственная функция заключается в том, что социальное страхование призвано обеспечивать застрахованным (и членам их семей) покрытие всех расходов, достаточных для нормального протекания воспроизводственного цикла (что охватывает практически весь жизненный цикл) в случае болезни, старости, инвалидности, безработицы, беременности;
• перераспределительная функция определяется тем, что социальное страхование значительно влияет на общественное распределение и перераспределение. Социальные выплаты увеличивают долю вновь созданной стоимости, направляемой на потребление застрахованным. Сущность функции заключается в разделении материальной ответственности за социальные риски между всеми застрахованными, всеми работодателями и государством;
• стабилизирующая функция заключается в согласовании интересов социальных субъектов по ряду принципиальных для жизнедеятельности наемных работников вопросов - уровню социальной защиты; кругу лиц, подлежащих социальному страхованию; распределению финансовой нагрузки между социальными субъектами; участию в управлении социальным страхованием.

            Так как каждый вид  социального риска имеет свою природу и по-разному проявляется  для разных категорий трудящихся, то и формы защиты, а значит, и  организация социального страхования, различаются по видам, которые имеют свои особенности.

            Только таким образом  можно четко рассчитывать финансовые средства, необходимые для страхования  отдельных рисков, и только так  будет исключено скрытое перераспределение  средств при страховании различных рисков. 
 
 

К основным видам социального  страхования следует  отнести: 

1) оплата  медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением  застрахованному лицу необходимой  медицинской помощи;

2) пенсия  по старости; 

3) пенсия по инвалидности; 

4) пенсия  по случаю потери кормильца; 

5) пособие  по временной нетрудоспособности; 

6) пособие  в связи с трудовым увечьем  и профессиональным заболеванием; 

7) пособие  по беременности и родам; 

8) ежемесячное  пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; 

9) пособие  по безработице; 

10) единовременное  пособие женщинам, вставшим на  учет в медицинских учреждениях  в ранние сроки беременности; 

11) единовременное  пособие при рождении ребенка; 

12) пособие  на санаторно-курортное лечение; 

13) социальное  пособие на погребение; 

14) оплата  путевок на санаторно-курортное  лечение и оздоровление работников  и членов их семей. 

            Таким образом, основными  задачами системы социального страхования  являются: обеспечение восстановления и сохранения трудоспособности работников, включая проведение оздоровительных мероприятий и переподготовку, гарантии материального обеспечение лиц, утративших или не имевших трудоспособность.  

Общая характеристика системы социального страхования в РФ 

       Как социально-экономическая категория  социальное страхование сегодня  представляет собой систему перераспределительных  отношений, заключающихся в формировании за счет страховых взносов, уплачиваемых работодателями и работающими гражданами, и государственных дотаций специальных страховых фондов для содержания лиц, не участвующих в общественном труде.

      Социальное  страхование возникает в условиях рыночной экономики как способ реализации конституционного права граждан  на материальное обеспечение. Размеры  получаемых средств зависят от величины трудового стажа, заработной платы, степени утраты трудоспособности или инвалидности и регулируются соответствующим законодательством.

      Система социального страхования может  быть двух видов: государственной и  негосударственной, и предназначена для обеспечения восстановления и сохранения трудоспособности работников; обеспечения нетрудоспособных лиц. Материальной основой этих обеспечений выступают специализированные фонды денежных средств.

      Процесс формирования фондов социального страхования осуществляется в соответствии с требованиями объективных законов расширенного воспроизводства. Отношения по поводу формирования и использования фондов социального страхования опосредуют распределение национального дохода, аккумуляцию его частей в специализированных фондах.

       Современная система социального страхования  Российской Федерации сформировалась в начале 90-х годов. Сегодня ее основу составляют три государственных  внебюджетных фонда (Фонд социального  страхования, Фонды обязательного  медицинского страхования, Пенсионный Фонд) которые обслуживают пять важнейших направлений социальной поддержки населения.  

      Существующая  система обязательного социального страхования включает в свою сферу следующие виды:

• пенсионное страхование работающих от социальных рисков – старости, инвалидности и утраты кормильца (пока без подразделения на их подвиды); страховщиком выступает Пенсионный фонд Российской Федерации;
• страхование временной утраты трудоспособности (не совсем правильно именуемое как “социальное страхование”); страховщик - Фонд социального страхования Российской Федерации;
• обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; страховщик – Фонд социального страхования Российской Федерации;
• медицинское страхование;
• страховщики – федеральный и региональные фонды обязательного медицинского страхования.

      Отношения внутри системы обязательного социального  страхования регулируются в нашем  государстве Федеральным законом  от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ (в редакции от 31.12.2002 № 190-ФЗ, от 23.12.2003 № 185-ФЗ, от 05.03.2004 № 10-ФЗ). Законодательный документ носит название «Об основах обязательного социального страхования».

         Для всех видов социального  страхования характерно наличие  как универсальных государственных систем, охватывающих все категории трудящихся, так и специальных систем – для отдельных категорий работников. Данные системы сочетаются с дополнительным частным страхованием.

         В большинстве стран  общей практикой является совместная уплата взносов по социальному страхованию или в пенсионный фонд работниками и работодателями.

         Организация социального  страхования базируется на принципах:

 всеобщности охвата граждан системой социального  страхования; оптимального сочетания  интересов личности, трудовых коллективов и общества в целом при использовании средств социального страхования; управления через организации трудящихся.

         Субъектами отношений  выступают государство, предприятия  и организации различных форм собственности, население.

         Вместе с тем  эти распределительные отношения обусловлены спецификой социального страхования, проявляющейся в наличии первичного и вторичного распределения.

         Первичное распределение  осуществляется в процессе формирования фондов за счет отчислений от доходов  предприятий и организаций.

         Вторичное — проявляется  при поступлении в фонд социальной защиты населения (ФСЗН) и последующем  использовании средств из государственного бюджета и из заработной платы  работников.

         Определенная часть  национального дохода проявляется  через отношения по поводу формирования и использования ФСЗН и реализуется в сфере социального обеспечения для поддержки на случай болезни, полной потери трудоспособности, неудовлетворительного материального положения неполных и многодетных семей.

         Материальной основой  социального страхования выступают соответствующие денежные фонды с характерными для них направлениями использования. Средства социального страхования расходуются через систему денежных выплат или через финансирование услуг.

         Фонды социального  страхования создаются за счет обязательных целевых страховых взносов. Федеральный закон № 212-ФЗ от 24 июля 2009 г. регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (далее также - фонды обязательного медицинского страхования) на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

    Все системы социального страхования  финансируются за счет взносов работников и их работодателей.

    Исключение  составляют системы страхования в связи с несчастными случаями на производстве, которые финансируются только за счет взносов работодателей.

    В системе социального страхования возможно также участие государства, осуществляемое путем уплаты установленных взносов или дотаций в такие системы. 

Социальному страхованию присущи  следующие признаки: 

1) страховые  взносы являются централизованными  доходами государства, так как  внебюджетные фонды относятся  к государственной форме собственности  и порядок установления и уплаты  взносов регламентирован государством;

2) страховые  взносы представляют обязательный  платеж из суммы сокрытых, заниженных  или не внесенных в установленный срок платежей, взыскиваются в принудительном порядке;

3) страховые  взносы, аккумулируемые в специальных  фондах, используются целенаправленно;

4) страховым  взносам присущ возвратный характер, но возвратность не адекватна  уплаченным суммам;

5) привлекаемые  страховые взносы обезличены, отсутствует  персонификация;

6) временно  свободные средства могут инвестироваться для получения дополнительных доходов.

            Таким образом,  социальное страхование - это неотъемлемая часть  политики государства в социальной сфере, в которой человек существует как индивидуум и личность.

            Обоснованная система  социального страхования - одна из предпосылок обеспечения социальной справедливости в обществе, создания и поддержания политической стабильности.

Пенсионный  фонд РФ, его функционирование,

пенсионная  система 

             Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) - крупнейшая и самая эффективная система оказания социальных услуг в РФ. В результате колоссальной ежедневной работы фонд обеспечивает своевременную выплату пенсии каждому гражданину России в полном соответствии с его пенсионными правами.

  ПФР был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР для государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий.

      Средства  для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления  обязательных страховых взносов  работодателей и граждан.

            Пенсионный фонд  РФ является самостоятельным финансово-кредитным  учреждением, подотчетным правительству РФ и осуществляющий свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде РФ, утвержденным постановлением Верховного совета РФ от 27 декабря 1991 года № 2122-1 (с изменениями от 24 декабря 1993 года, 5 мая 1997 года.). ПФР осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ.  Денежные средства фонда являются федеральной собственностью и не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

            В структуре Пенсионного  фонда - 7 Управлений в Федеральных  округах Российской Федерации, 82 Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также свыше 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 133 000 специалистов.

            Руководство ПФР  осуществляется правлением ПФР и  его постоянно действующими исполнительным органом - исполнительной дирекцией.

Структура Пенсионного фонда  РФ 

Основными задачами Пенсионного  фонда являются: 

• целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов, связанных с социальной защитой  населения;
• организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
• капитализация средств Фонда, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;
• контроль за своевременным и полным поступлением в Фонд страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;
• проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;
• разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции фонда.

          Федеральный закон от 15 декабря 2001года № 167-ФЗ “Об  обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации” устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в РФ  регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования. 

Пенсионный  фонд осуществляет ряд  социально значимых функций, в. т.ч.: 

• учет страховых  средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;
• назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 38,5 млн. российских пенсионеров;
• назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.;
• персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;
• взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц;
• выдачу сертификатов на получение материнского (семейного) капитала; управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании; реализацию Программы государственного софинансирования пенсии.

            По состоянию на февраль 2010 года в Программу вступили свыше 2 200 000 россиян.

            Закон о бюджете  ПФР на 2010 год от 30.11.2009 г. № 307-ФЗ предусматривает:  прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда в сумме 4 680 038 904,1 тыс. рублей, из них 4 263 340 252,3 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 2 530 047 432,4 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 4 451 818,4 тыс. рублей;