Источники конституционного права. 17

Выполнил: Бекназаров

Нурсултан Женишбекович СПФ 4-11 

План

Введение

Объективные причины (источники) возникновения и существования конституционного права коренятся в материальных условиях жизни общества. Правовой же наукой выработано понятие юридических источников права. Под источником права в юридическом смысле понимаются те формы, в которых находят свое выражение правовые нормы. Основными видами источников конституционного права являются нормативно-правовые акты, судебные прецеденты и правовые обычаи, а также иногда международные и внутригосударственные договоры..Нормативно-правовые акты конституционного права обычно подразделяются на законы, нормативные акты исполнительной власти, нормативные акты органов конституционного контроля (надзора), парламентские регламенты, акты местного самоуправления.

Законы принимаются обычно законодательными собраниями, иногда другими высшими органами власти — монархами в абсолютных монархиях, узкими постоянно действующими коллегиальными органами в некоторых «социалистических» странах (например, Постоянным Комитетом Всекитайского Собрания Народных Представителей), народом на референдумах и т.д.

По степени важности и характеру регулируемых общественных отношений законы подразделяются на конституционные, органические и обычные.

Содержание любого явления  находится в неразрывной связи с его формой. Содержание имеет определенную форму, оно не может сложиться и развиваться вне формы. Формой конституции является, прежде всего, совокупность способов, посредством которых складывается содержание конституции, формируется ее сущность. Форма разделяется на внутреннюю и внешнюю. Внутренняя форма конституции включает в себя следующие элементы: 1) порядок разработки конституции, 2) порядок ее принятия, 3) порядок ее утверждения, 4) ее внутреннюю структуру. Внешняя форма конституции состоит из следующих элементов: I) наименование конституции, 2) порядок введения ее в действие, 3) порядок ее реализации, 4) порядок пересмотра и 5) порядок ее охраны. Лишь все эти элементы, взятые в совокупности, превращают правовой акт в Конституцию.

Какими юридическими свойствами (признаками, характеризующими ее как Основной Закон) обладает Конституция Кыргызской Республики?

1.             Прежде всего следует подчеркнуть,  что Конституция относится к числу правовых актов, является законом и обладает всеми  его  чертами.  Это  принимаемый  Жогорку  Кенешом (парламентом) общеобязательный нормативный правовой акт, рассчитанный на многократное применение, опирающийся в своем действии на авторитет и силу государства.

2.              Конституция обладает юридическим  верховенством. Это означает ее  высшую юридическую силу по  отношению ко всем иным нормативным правовым актам, включая и обыкновенные законы. Нормативный правовой акт, противоречащий Конституции либо отменяется, либо приводится в соответствии с нею. Так, согласно статье 12 Конституции, она "имеет высшую силу и прямое действие в Кыргызской Республике".

3) Конституция является  базой текущего законодательства. Все законы и иные акты государственных  органов издаются на основе  и в соответствии с Конституцией  Кыргызской Республики

Глава 1. Понятие  и виды источников конституционного права

1.1. Источники конституционного права

Конституционные законы обладают высшей юридической силой. Среди них следует прежде всего выделить такие, которые именуются конституциями и провозглашают основные права и свободы человека и гражданина, регулируют основы общественного строя, форму государства, устанавливают принципы организации и деятельности государственных органов. В отдельных странах они регулируют не все отмеченные общественные отношения. Иногда их называют основными законами, однако в некоторых странах понятие основного закона не совпадает или не вполне совпадает с понятием конституции. Но к этому мы еще вернемся в следующей главе.

Конституционные законы как источники права имеют различное значение в разных странах. В Чехо-Словакии, например, было принято, что конституционные законы дополняют Конституцию, которая и сама считалась одним из конституционных законов; подчас конституционные законы содержат не нормы, а однократные распоряжения (например, об однократном изменении — продлении или сокращении — срока полномочий представительных органов). В Италии конституционные законы издаются по отдельным указанным в Конституции наиболее важным вопросам и имеют более высокую юридическую силу, чем обычные законы, но меньшую, чем Конституция; это аналог рассматриваемых ниже органических законов. В Югославии принято издавать конституционные законы одновременно с принятием новой Конституции или группы поправок к ней; в конституционных законах содержатся переходные положения (одно время конституционными законами именовались в Югославии основные законы автономных краев)¹.

Органические  законы в ряде стран (обычно романской системы права) определяют статус органов государства и процедуры народного голосования на основе бланкетных статей конституций. Например, Конституция Франции предусматривает урегулирование органическими законами статуса таких государственных органов, как Конституционный совет, Высокий суд правосудия, Суд правосудия Республики, Экономический и социальный совет, Высший совет магистратуры, порядка выборов палат Парламента и др. Наряду с отсылками к органическим законам во французской Конституции содержатся отсылки и к обычным законам (например, в ст. 72 по вопросу об организации местного самоуправления). В литературе иногда органическими называют все законы, к которым отсылает конституция, однако к Франции, как видим, это неприменимо, В Бразилии подобного рода законы именуются дополнительными (дополняют Конституцию).

1.2.Обычные законы.

Обычные законы в тех странах, где имеются также конституционные, органические и им подобные законы с повышенной юридической силой, регулируют менее важные общественные отношения, образующие предмет конституционного права.

Конституции, конституционные, органические и им подобные законы всегда в полном объеме являются источниками конституционного права, обычные же законы — либо в полном объеме, либо частично, в зависимости от места, которое в них занимают конституционно-правовые нормы².

Ту же юридическую  силу, что и законы, имеют в  некоторых •-странах нормативные акты, издаваемые в порядке замещения , парламентов (декреты-законы Государственного совета на Кубе, значительная часть указов Государственного совета во Вьетнаме, законодательные декреты и декреты-законы Правительства в Испании и т.п.). Они зачастую подлежат последующему утверждению парламентом и являются источниками конституционного права, если содержат соответствующие нормы.

 К нормативно-правовым актам исполнительной власти относятся нормативные акты глав государств (указы, декреты, приказы и т.п.) и нормативные акты правительств, а иногда и ведомств (ордонансы, декреты, постановления и т.п.). Указанные акты служат источниками конституционного права лишь в той части, в какой содержат его нормы. Между ними существует определенная субординация: нормативные акты нижестоящих государственных органов не должны противоречить актам вышестоящих. Нормативные акты глав государств и правительств имеют наиболее широкую сферу действия. /

К нормативно-правовым актам- органов конституционного контроля (надзора) относятся решения Конституционного совета во Франции, Конституционных судов в Италии, Германии, Болгарии, Венгрии, Конституционных трибуналов в Польши-Испании, Верховных судов в США, Японии, Индии и т.п.

Во Франции, например, подобное значение имеют и некоторые решения Государственного совета — высшего органа административной юстиции. Фактически многие акты органов конституционного контроля (надзора) имеют ту же юридическую силу, что и конституционные нормы.

Регламенты палат парламентов как источники конституционного права содержат нормы, определяющие порядок деятельности палат и их внутренних структур. Иногда такое же значение имеют парламентские прецеденты — поведение в конкретных ситуациях, которое считается обязательным в случае повторения таких ситуаций.

Решения органов местного самоуправления (например, местные уставы, статуты) являются источниками конституционного права, когда регулируют общественные отношения, связанные с осуществлением публичной власти,

 В некоторых странах  источником конституционного права вы-2 ступает судебный прецедент, то есть решение суда по конкретному делу, которое признается обязательным при рассмотрении в последующем аналогичных дел. Особенно широко он применяется в Великобритании, США, Индии и ряде других стран, воспринявших англо-саксонскую систему права, В этих странах судьями создана целая система норм, которая именуется общим правом в отличие от статутного права, то есть законов, принятых парламентами. Нормы прецедентного конституционного права очень многочисленны и разнообразны. Они в значительной степени определяют правовое положение граждан и общественных объединений, а также взаимоотношения между органами государства- Так, в Великобритании именно судебный прецедент обосновал неответственность монарха («король не может быть неправ»), санкционировал институт контрассигнатуры («король не может действовать один»),

Признание судебного  прецедента источником конституционного права означает, что судебные органы осуществляют не только юрисдикционную функцию (разрешение конфликтов на основе права), но и правотворческую. Обилие прецедентов, накопившихся за сотни лет и, естественно, не всегда между собой согласующихся, требует очень высокой квалификации участвующих в процессах адвокатов и дает судьям значительную свободу выбора при постановлении решения³.

Практически в каждой стране существуют конституционно-правовые обычаи, однако лишь в отдельных странах они считаются официальными источниками конституционного права. Это правила поведения, нигде в официальных изданиях не записанные в качестве таковых, однако в течение длительного времени применяемые и молчаливо санкционированные государством. Впрочем, судом они в любом случае не защищаются.

Широкое распространение  обычай получил в конституционном праве Великобритании (конституционные соглашения). Многие положения британской конституции существуют ныне именно в этой форме: «король должен согласиться с биллем, прошедшим через обе палаты Парламента»; «лидер партии большинства —'• Премьер-Министр»; «министры выходят в отставку, если перестают пользоваться доверием Палаты общин»; «Палате лордов не принадлежит инициатива финансовых биллей» и др. а- , Международные договоры служат источниками конституционного права в случаях, когда регулируют конституционные проблемы и предусмотрено их непосредственное применение. В современных конституциях многих государств содержатся положения о примате международного права перед внутригосударственным. Это порождено процессом дальнейшей интернационализации экономики и других сторон общественной жизни. В Западной Европе формируется единое правовое пространство, охватывающее страны Европейского союза, где непосредственно действуют акты, издаваемые не только национальными органами власти, но также и органами Союза⁷. Такие тенденции обозначились и в некоторых других регионах мира.

Внутригосударственные договоры служат источниками конституционного права, если регулируют конституционные проблемы в случае, когда заключившие их субъекты на это управомочены. В качестве примера можно указать на договоры, заключаемые территориальными общностями между собой или с центральной властью. Например, согласно ст. 14, ч. 2, Конституции Испании, статуты автономных сообществ могут предусмотреть случаи, условия и цели, в которых автономные сообщества могут заключать между собой соглашения для управления и взаимного оказания услуг, а также характер и последствия уведомления об этом Генеральных кортесов (парламента страны), В прочих случаях договоры автономных сообществ о сотрудничестве нуждаются в утверждении Генеральных кортесов".

В западной правовой литературе нередко высказываются утверждения, что источниками конституционного права являются также доктрины известных ученых-юристов (У. Блэкстона, А. Дайси и др.). Так, современный французский правовед Р. Давид заявляет: «...Доктрина в наши дни, так же как и в прошлом, составляет очень важный и весьма жизненный источник права»⁹. В древние и средние века трактаты выдающихся юристов, толковавших нормы права, фигурировали в судах как источники права,

В настоящее время в решениях, например, британских судов можно встретить ссылки на труды ученых-юристов, однако они рассматриваются уже не как источники права, а как средство обоснования, дополнительной аргументации судебного решения. Аналогичную роль выполняют так называемые частные кодификации права, проводимые отдельными юристами.

Специфическим источником права, в том числе конституционного, в отдельных странах выступают своды религиозных правил, причем юридическая сила их порой превосходит даже силу конституционных норм. Например, в Исламской Республике Иран .высшим источником права является шариат — свод норм мусульманского права.

1.3.Место и роль конституционного права в правовых системах.

Современный этап развития права характеризуется гигантским ростом «правового производства». Британский Парламент принимает до 100 законов в год. Конгресс США в 1988 году одобрил 280 законов. Широкая юридизация общественных отношений свидетельствует о стремлении государств более активно воздействовать с помощью правовых средств на экономические и социальные процессы.

Известно, что система  права каждого государства состоит  из множества отраслей, среди которых  конституционное право занимает ведущее место. Оно обусловлено значимостью общественных отношений, регулируемых этой отраслью права, а также тем, что конституционное право находится в центре взаимодействия всех отраслей права. В конституционном праве провозглашаются такие положения, которые служат исходными принципами, основами других отраслей права.

Конституционное право определяет структуру, принципы организации, порядок деятельности, общую компетенцию органов государственной администрации, отношения с нею человека и гражданина и тем самым устанавливает исходные позиции.

Глава 2. Источники конституционного права Кыргызской Республики

2.1. Понятие и общая характеристика источников конституционного права Кыргызской Республики

Источниками конституционного права являются все те нормативные правовые акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы.

Система нормативных правовых актов, являющихся источниками конституционного права, многообразна и включает в себя несколько видов.

Понятие и виды нормативных  правовых актов и их соотношение между собой, общий порядок их подготовки, опубликования, действия, толкования и систематизации, а также способы разрешения юридических коллизий установлены Законом Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", принятым Законодательным собранием Жо-горку Кенеша Кыргызской Республики 5 июня 1996 года⁴.

Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ установленной формы, принятый правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм, т.е. общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение.

В систему нормативных  правовых актов Кыргызской Республики входят: Конституция Кыргызской Республики, конституционные законы, законы, постановления Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, и его палат, указы и распоряжения Президента Кыргызской Республики, постановления Правительства Кыргызской Республики; акты министерств и административных ведомств Кыргызской Республики, решения местных государственных администраций и органов местного самоуправления ( постановления, приказы, инструкции

Нормативные правовые акты в Кыргызской Республике издаются различными органами: Законодательным собранием и Собранием народных представителей Жогорку Кенеша (парламента) Кыргызской Республики; Президентом Кыргызской Республики; Правительством Кыргызской Республики; министерствами и административными ведомствами; органами местного самоуправления; местными государственными администрациями. В зависимости от органа, издавшего нормативный правовой акт, они подразделяются на законы и подзаконные акты.

Закон - это нормативный правовой акт, принимаемый в соответствии с установленной процедурой палатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики или путем референдума и регулирующий важнейшие вопросы государственной и общественной жизни.

Законом могут быть урегулированы  иные вопросы, если они в соответствии с Конституцией и законами Кыргызской Республики подлежат урегулированию в форме закона.

Конституционный закон - это закон, регулирующий правовые основы государства и конституционного строя.

Конституционные законы в соответствии с пунктом 1 статьи 59 Конституции Кыргызской Республики принимаются обеими палатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики большинством не менее двух'третей голосов от общего числа депутатов каждой из палат. Перечень конституционных законов предусмотрен в Конституции.

Среди нормативных правовых актов особое место принадлежит Конституции Кыргызской Республики. Она является основным источником конституционного права. Эта ее роль обусловлена следующим:

1)         Конституция имеет высшую юридическую  силу и прямое действие; законы  и другие нормативные, акты  принимаются на ее основе (статья 12 Конституции Кыргызской Республики);

2)           нормы Конституции имеют учредительный характер, являются первичными. Они не связаны какими-либо законами, которые были бы для них юридически обязательными, могут устанавливать, в частности, новые институты, изменять систему государственных органов и т.д.;

В Конституции устанавливаются нормы всеобщего характера, являющиеся основополагающими для всего правового регулирования. Все другие источники отрасли исходят из конституционных норм, детализируют их положения; установленные в Конституции нормы выступают как форм -выражения государственной воли народа;

5) Конституция по сравнению  с другими источниками является актом не только наивысшего правового значения, но и общественного значения. Ее нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной и государственной деятельности.

Источниками конституционного права являются законы Кыргызской Республики, содержащие конституционно-правовые нормы. К ним относятся: законодательные акты, регулирующие выборы Президента Кыргызской Республики, депутатов палат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, депутатов местных кенешей; статус депутатов палат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, статус депутатов местных кенешей; Закон о Правительстве Кыргызской Республики, Закон о гражданстве Кыргызской Республики и многие другие.

К источникам конституционного права относятся нормативные указы Президента Кыргызской Республики, содержащие конституционно-правовые нормы. Таковы, например, Указы Президента Кыргызской Республики:. "О референдуме (всенародном голосовании) по поправкам к Конституции Кыргызской Республики" (от 21.09.1994 г.), "Об утверждении Положения "Об основах организации местного самоуправления в Кыргызской Республике" (от 22.09.1994 г.), ."О выборах депутатов местных кенешей первичного уровня Кыргызской Республики" (от 22.09.1994 г.), "Об организации местного самоуправления в городах районного подчинения Кыргызской Республики" (от 23.06. 1998 г.), "О некоторых организационно-правовых вопросах деятельности местных кенешей Кыргызской Республики" (от 23.06. 1998 г. - этим Указом было утверждено Временное положение о статусе депутатов местных кенешей) и др⁵.

К источникам конституционного права  относятся нормативные постановления Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, содержащие конституционно-правовые нормы. Например, к таким источникам относятся: Декларация о государственном суверенитете Республики Кыргызстан (от 15.12.1990 г.), Постановление о назначении выборов Президента Республики Кыргызстан (от 31.08.1991 г.), Постановление о Декларации о государственной независимости Республики Кыргызстан (от 31.08.1991 г.) и др.

К числу источников конституционного права относятся постановления Правительства Кыргызской Республики, содержащие конституционно-правовые нормы. Таковы, в частности, постановления, которыми утверждаются положения об отдельных органах государственного управления. В последних содержатся нормы, регламентирующие организацию, компетенцию и порядок деятельности органов государственного управления и регулирующие их отношения с органами государственной власти.

Источниками конституционного права могут быть также отдельные нормативные акты местных кенешей, содержащие конституционно-правовые нормы, например, Регламенты, Положения о депутатских группах и др.

Источниками конституционного права  могут выступать международные договоры - в случаях, когда регулируют конституционные проблемы и предусматривают их непосредственное применение. В современных конституциях многих государств содержатся положения о примате международного права перед внутригосударственным. В частности, статья 12 Конституции Кыргызской Республики устанавливает, что ратифицированные Кыргызской Республикой межгосударственные договоры и иные нормы международного права являются составной и непосредственно действующей частью законодательства Кыргызской Республики.

2.2.Констиуиця Кыргызской Республики как основой источники конституционного права

Социально-политическая сущность Конституции Кыргызской Республики 1993 г. заключается в том, что она  представляет собой отражение соотношения  политических сил, политических интересов различных частей общества, существовавших в период после объявления независимости республики. Конституция 1993 г. - это своего рода общественный договор, достигнутый в результате компромисса социальных интересов, от крайне националистических, с одной стороны, и интернационалистических - с другой.

В Конституции 1993 г. (здесь  и далее речь идет о редакции Конституции  от 5 мая 1993 г.) содержится 97 статей, в  Конституции 1978 г. - 172 статьи. Структурно Конституция 1993 г. делится только на главы и разделы. Главная отличительная особенность Конституции 1993 г. - ее деидеологизация. В статье 8 Конституции подчеркивается, что в Кыргызской Республике не допускается "слияние государственных и партийных институтов, а также подчинение государственной деятельности партийным программам и решениям". Теоретически Конституция 1993 г.опирается на идеи правового государства, общечеловеческие ценности и принципы.

Конституция Кыргызской Республики 1993 г. имеет следующую структуру: преамбула, глава 1 "Кыргызская Республика" (разделы "Общие принципы", "Устройство и деятельность государства"); глава 11 "Граждане" (разделы "Гражданство", "Права и свободы человека", "Права и обязанности гражданина"); глава 111 "Президент" (разделы "Избрание Президента", "Полномочия Президента"); глава 4 "Жогорку Кенеш" (разделы "Избрание Жогорку Кенеша", "Полномочия Жогорку Кенеша", "Законодательная деятельность Жогорку Кенеша"); глава 5 "Исполнительная власть" (разделы "Правительство", "Местная государственная администрация"); глава 6 "Суды и правосудие"; глава 7 "Местное самоуправление"; глава 8 "Порядок изменения и дополнения Конституции Кыргызской Республики".

Закон Кыргызской Республики "О введении в действие Конституции  Кыргызской Республики" от 5 мая 1993 г. отрегулировал некоторые особенности ввода в действие новой Конституции. Так, в статье 2 Закона было указано, что "Верховный Совет Республики Кыргызстан сохраняет свой порядок деятельности и осуществляет полномочия Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, предусмотренные настоящей Конституцией". Такие же правила распространялись на Президента, Правительство, суды Кыргызской Республики.

Одной из важнейших особенностей Конституции 1993 г. являлось законодательное закрепление права частной собственности (за исключением на землю). Статья 19 Конституции устанавливает, что "частная собственность признается и гарантируется в Кыргызской Республике как неотъемлемое, право человека...").

Конституция закрепила, что государственная власть в  Кыргызской Республике основывается на принципе разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную. Этим Конституция 1993 г. отличается от своих предшественниц, которые опиралась на принципы всевластия Советов.

Особенностью Конституции 1993 г. является то, что она закрепляет многопартийную систему (статья 8), в то время как ранее в обществе безраздельно господствовала одна единственная -Коммунистическая партия Советского Союза.

Референдум по новой  Конституции состоялся 27 июня 2010 года.

В окончательной редакции основного закона сохранено определение  «светского государства», хотя в ходе обсуждения некоторые участники  Конституционного совещания добивались отмены данного положения. Русский язык сохранил статус официального, а киргизский язык является государственным языком.

В случае досрочного прекращения  президентом республики своих полномочий временным главой государства становится председатель парламента. В случае невозможности исполнения полномочий и им, полномочия президента исполняет премьер-министр.

Новая редакции конституции  обеспечивает такую систему распределения  мест в парламенте, которая не допустит узурпации власти отдельной партией  или коалицией. "Выборы будут проводиться на партийной основе, а партия-победительница будет формировать правительство и обеспечивать его эффективную работу, без кумовства

2.3. Основы конституционализма (учение о конституции)

1. Понятие конституции. Конституция в любом современном государстве - это нормативный правовой акт, имеющий высшую юридическую силу, обязательный признак национальной государственности, юридический фундамент, на котором держится государственная и общественная жизнь, основной источник правовой системы государства.

Конституция регулирует общественные отношения, связанные с организацией и деятельностью государственной власти; с правами, свободами и обязанностями человека и гражданина; с взаимоотношениями между государством и личностью, между государством и местным самоуправлением граждан. Она является своеобразной юридической моделью устройства общества, важнейшим условием обеспечения стабильного существования институтов государства, законности и правопорядка.

Ее регулирующая роль охватывает не только организацию , государства, но и негосударственные сферы - здравоохранение, экологию, образование, культуру, социально-экономические отношения.

Конституция - явление  конкретно-историческое, она возникла на определенном этапе развития человеческого общества. Появление идеи конституции было подготовлено созданием определенной   социально-политической   базы,    специфической / "конституционной" идеологии определенных социальных сил.

Сам лозунг "конституция" впервые возник в процессе борьбы буржуазии против феодализма и означал требование правового закрепления организации государственной власти и способов ее осуществления. .Правда, термин "конституция" (в переводе с латинского означает "установление, учреждение, упорядочение") возник в Древнем Риме - так назывались нормативные акты императоров, но идеи конституции в формальном смысле как единого высшего юридического акта, регулирующего важнейшие отношения и институты общественной и государственной жизни, до начала XYIII в. не было. Имевшиеся в средние века хартии (например, английская "Великая хартия вольностей", 1215 г.) представляли собой своеобразные юридические сделки между двумя сторонами, противостоящими друг другу в борьбе за власть и феодальные привилегии. Речь в них шла скорее о договоре, чем о законе, не только по форме, но и во многом по содержанию, в котором основное место занимали отношения господства и подчинения, неравенства, привилегии. Господствующие классы феодального общества, располагавшие неограниченной властью, меньше всего заботились о том, чтобы вводить для этой власти какие-либо правовые формы, ибо это означало бы ограничение власти. Идея закона, обладающего высшей юридической силой в государстве, была несовместима, в частности, с идеей абсолютной монархии. В несвязанности монархической власти законами и заключалась сущность абсолютизма.