Источники конституционного права. 6

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Проблемы, связанные с  источниками конституционного права, считаются в среде ученых-конституционалистов  серьезными и важными. Любая отраслевая правовая наука имеет теоретико-правовую базу, и вопросы об источниках, занимают место в этих разделах.

Для того, чтобы в полной мере уяснить специфику и характер конституционно-правовых отношений, нужно  обратиться к источникам конституционного права.

Источниками конституционного права являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются  и получают юридическую силу конституционные  правовые нормы¹.

Для источников конституционного права существует особый порядок  не только их принятия, но и их отмены, признания утратившими силу, изменения. После отмены акта он перестает считаться  источником действующего конституционного права.

Актуальность темы курсовой работы состоит в том, что современное  конституционное право - это отрасль  права, которая закрепляет основные принципы демократии и организации  власти. Именно это порождает острую борьбу различных политических сил  вокруг Конституции, законов, судебных решений и других правовых актов, составляющих источники конституционного права.

С конституционного права  начинается формирование всей системы  национального права, всех отраслей, и в этом его системообразующая  роль. Ни одна отрасль национального  права той или иной страны не может  развиваться, если она не находит  опоры в конституционных принципах  или нормах конституционного законодательства, а тем более противоречит им.

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., представляет собой основной источник конституционного права и вообще всего права России. Однако складывающееся в нашей стране конституционное право в силу исторических причин обрело сложную систему источников.

Конституционные нормы российского  федерального права находятся сегодня  в составе не только самой Конституции Российской Федерации, но и в других нормативно-правовых актах.

В юридическом смысле в  качестве источника права рассматриваются  формы, в которых устанавливаются  и получают обязательную силу правовые нормы. Формами, выполняющими такую  функцию, выступают правовые акты.

Конституционное право –  это совокупность правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих целях  определённую систему государственной  власти².

Правовая система современной  России сложна, и едина. Для современной  системы отечественного законодательства характерна двухуровневость. Достаточно ясно проявляют себя, с одной стороны, общефедеральное законодательство, а с другой - региональное законодательство, взятое в его единстве и различии по признаку количества субъектов Российской Федерации. Эта закономерность распространяет свое значение и на конституционное законодательство.

Цель курсовой работы –  изучить источники конституционного права и их виды.

Задачи курсовой работы:

- изучить понятие источников  конституционного права;

- охарактеризовать каждые  по отдельности источники конституционного  права Российской Федерации.

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ  ИСТОЧНИКОВ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

Формы конституционного права  составляют своеобразную иерархию, в  которой одни акты выполняют роль актов более высокой юридической  силы по отношению к другим (например, Конституция по отношению к закону или указу Президента, а закон  по отношению к указу Президента и постановлению Правительства). Далеко не безразлично, в какой форме  реализуется правовая норма, регулирующая те или иные отношения, тут должен быть жесткий порядок, чтобы предупредить «войну» источников³. Например, постановлением правительства или даже законом нельзя расширять некоторые полномочия исполнительной власти. Другой пример: государственный флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются только федеральным конституционным законом, а статус столицы Российской Федерации - обычным федеральным законом. Соблюдение порядка оформления правовых норм является важным условием конституционной законности⁴.

Признание того или иного  акта источником права влечёт за собой  определённые правовые последствия. Это  значит, что такой акт может  порождать для гражданина какие - то права и обязанности, а следовательно, гражданин вправе требовать защиты своих прав в судебном порядке. Специфика  форм, которые присущи нормам конституционного права, не только в их содержании, но и в процедуре принятия соответствующих  норм. Закрепление основных прав и  свобод гражданина, например, может  осуществляться только Конституцией и  только в соответствии с установленным порядком её принятия и изменения.

Когда об источниках права  говорят как о форме правовых актов, то обычно используют термин «источник права в юридическом смысле». Таким путем это понятие ограничивается от понятия «источник права в материальном смысле», под которым понимаются материальные источники формирования права, т.е. условия жизни людей и общества. Эта категория была внедрена в юридическую науку марксистским историческим материализмом для того, чтобы подчеркнуть «неидеалистическую» природу права, материалистический детерминизм его развития. Никакого полезного, прикладного значения для понимания конституционного права она не представляет.

В общей теории права принято  различать источники права в  материальном и формальном, юридическом  смыслах.

В материальном смысле под  источником права понимаются те факторы, которые определяют само содержание права. К ним принято относить материальные условия жизни общества, свойственные ему экономические  отношения⁵.

В юридическом смысле под  источником права понимаются формы, посредством которых устанавливаются  и получают обязательную силу правовые нормы. Такую функцию выполняют  правовые акты. В этом смысле и рассматриваются  источники конституционного права.

Источниками конституционного права являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются  и получают юридическую силу конституционно - правовые нормы.

К источникам конституционного права, как и других отраслей права, относят только действующие в  настоящий период времени нормативные  правовые акты.

Существует особый порядок  не только принятия нормативных правовых актов, но и их отмены, признания утратившими силу, изменения. После отмены акта он перестаёт считаться источником действующего права.

Нормативные правовые акты, являющиеся источниками конституционного права, многообразны и делятся на виды.

Закрепление конституционно - правовой нормы в акте того или  иного  вида не произвольно, а подчинено  объективным условиям и зависит  от потребности придать норме  более или менее высокий уровень  юридической значимости, от условий  территориального масштаба действия нормы, от установленного порядка разграничения  компетенции органов, принимающих  конституционно - правовые нормы⁶.

Среди актов первого вида особое место занимает Конституция  Российской Федерации. Она является основным источником отрасли конституционного права.

ГЛАВА 2 ХАРАКТИРИСТИКА ИСТОЧНИКОВ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

2.1. Конституция  Российской Федерации  – основной  источник конституционного права

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и представляет собой основной источник конституционного права и вообще всего права России.

Конституция - основной закон  всякого государства. Конституция  устанавливает наиболее важные нормы  и принципы, из которых потом вырастает  детальное правовое регулирование  в различных формах. Но определённые нормы конституции могут иметь  прямое действие, т.е. для своего применения не нуждается в дополнительном регулировании. Конституция всегда предусматривает  особый порядок изменения её статей, в чём проявляется её исключительность по сравнению с обычными законами.

Конституция Российской Федерации  — главный источник государственного права. Ее нормы регулируют наиболее важные, общественные отношения. Конституция  — «это одновременно фундамент, остов  всей правовой системы и ее каркас, на основе которых строится и развивается  все многоэтажное, многогранное и  многоплановое здание данной системы».

«Конституция есть способ закрепления и выражения высших правовых норм, и в этом смысле она  сама выступает в качестве так  называемой абсолютной нормы, которой  не могут противоречить любые  правовые акты, действующие в Российской Федерации»⁷.

К числу особенностей Конституции  Российской Федерации можно отнести следующие⁸:

1. нормы, устанавливаемые в Конституции, имеют учредительный характер, являются первичными. Они не связаны какими-либо законами, которые были бы для них юридически обязательными, могут устанавливать, в частности, новые институты, изменять систему государственных органов;
2. в Конституции устанавливаются государственно-правовые нормы общего характера, являющиеся основополагающими для всего государственно-правового регулирования. В них определяются все основные связи, посредством которых данная общность людей объединяется в гражданское общество, определяет механизмы управления государственными и общественными делами;
3. Конституция как источник права характеризуется и широтой содержания выраженных в ней норм. Они охватывают устройство государства, его сущность и формы, определяют субъекты власти, механизм её реализации, принципы участия в управлении всех субъектов политической деятельности. В Конституции закреплены и принципы экономической структуры общества, формы собственности, способы охраны прав всех субъектов экономической жизни. Через конституционные нормы определяются основы правового статуса личности, права и свободы граждан, охраняемые и гарантируемые от нарушений государством. Таким образом, нормы Конституции касаются всех сфер жизни общества: политической, экономической, социальной, духовной. Такой широтой содержания своих норм Конституция отличается от всех иных источников конституционного права;
4. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные нормативные акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции;
5. в Конституции определяются многие другие виды источников федерального уровня. В ней устанавливаются наименования правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования;
6. значение Конституции как основного источника определяется и тем, что установленные в ней нормы выступают в качестве формы воплощения государственной воли народа. В Конституции определяются те цели, которые общество перед собой ставит, принципы его организации и жизнедеятельности;
7. Конституция по сравнению с другими источниками является актом наивысшего не только правового уровня, но и общественного значения. Её нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности.

Таким образом, Конституция  Российской Федерации как основной источник конституционного права служит формой установления норм, составляющих ядро данной отрасли, всего государственно-правового  регулирования общественных отношений, входящих в её предмет⁹.

2.2. Указы и распоряжения  Президента РФ, Регламенты пала  Федерального Собрания, Постановления  Правительства – как источники  конституционного права

Важным источником конституционного права являются Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, главы  государства. Обладая широкими полномочиями, Президент реализует свою компетенцию  путем издания указов и распоряжений, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Указы и распоряжения Президента - это властные акты, они обязательны  для исполнения на всей территории Российской Федерации¹⁰.

Нормативные акты Президента имеют особое значение для функционирования единой системы исполнительной власти в РФ. Наряду с Конституцией и федеральными законами нормативные указы Президента являются правовой базой издания Правительством его актов.

По юридическим свойствам  указы и распоряжения Президента делятся на нормативные и индивидуальные. К нормативным относятся указы  и распоряжения, содержащие правовые нормы - общие правила поведения, рассчитанные на многократное применение.

К индивидуальным относятся  указы и распоряжения Президента, которые касаются конкретных отношений  либо определенных лиц, акты Президента о назначении на должность или  об освобождении от занимаемой должности. Издаваемые Президентом указы и  распоряжения не должны противоречить  Конституции и федеральным законам.

Это требование Конституции  определяет подзаконность правотворческой  деятельности Президента. Гарантией  обеспечения конституционности  нормативных актов Президента является право Конституционного Суда РФ рассматривать  дела о конституционности этих актов. По итогам рассмотрения может быть принято решение о неконституционности акта в целом или его отдельных положений.

В Конституции России предусмотрено  также, что Указы Президента о  введении военного положения и введении чрезвычайного положения подлежат утверждению Советом Федерации¹¹.

Каждая из Палат Федерального Собрания – Совет Федерации и  Государственная Дума принимает  свои постановления. Согласно Конституции РФ 1993 г., постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Палаты, «если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации». Постановления, принятые одной Палатой, не требуют их утверждения другой Палатой и подписания их Президентом РФ¹².

Постановления принимаются  Палатами Парламента по различным вопросам: по поводу отклонения законопроекта, внесенного депутатом, либо иным субъектов права  законодательной инициативы; о принятии законопроекта в 1-ом либо во 2-ом чтении; о принятии и направлении законопроекта  в другую Палату (либо Президенту РФ на подпись); о повторном рассмотрении законопроекта; о парламентском  запросе к государственному органу либо должностному лицу; о досрочном  прекращении полномочий депутата Палаты в связи с его заявлением о  сложении полномочий; о передаче мандата  депутата Государственной Думы следующему в партийном списке кандидатов в  связи с досрочным прекращением полномочий депутата; о подтверждении  начала полномочий члена Совета Федерации; о назначениях в составы комитетов  и комиссий Палат Федерального Собрания, многие другие. Важное  нормативное  значение имеют периодически принимаемые  Государственной Думой постановления об амнистии.

В форме постановлений  принимаются различного рода заявления  Совета Федерации, либо Государственной  Думы. Так, после трагических событий 11 сентября 2001 г., связанных с террористическим актом в Соединенных Штатах Америки, Государственная Дума Федерального Собрания РФ приняла постановление  «О борьбе с международным терроризмом». В нем Государственная Дума обратилась с призывом к мировому сообществу «в кратчайшие сроки объединить усилия всех государств по искоренению международного терроризма, являющегося угрозой для мира и безопасности»¹³.

В литературе отмечается, что  «среди постановлений Палат нормативных  актов сравнительно немного. Большинство  постановлений являются индивидуальными  правовыми актами, которые принимаются  по конкретным организационным вопросам».

Особую роль среди актов  Палат парламента РФ играют Регламенты Государственной Думы и Совета Федерации, которые представляют собой нормативные  акты. Регламент принимается в форме постановлений каждой палаты, т.е. он не требует одобрения другой палаты и подписи Президента. Регламент – это, так сказать, «внутриведомственный акт» палаты, призванный «обслуживать» Палату Парламента¹⁴.

Регламент Палаты Федерального Собрания: устанавливает внутреннюю организацию и процедуры работы Палаты, закрепляет механизмы замещения  должностей в палате, статусы руководящих  должностных лиц, статусы комитетов  и комиссий палаты, порядок проведения заседаний, порядок законодательной  деятельности, основные стадии законодательного процесса, порядок голосования и  принятия решения, др¹⁵.

Что касается Регламентов  палат действующего Парламента –  Федерального Собрания России, то по поводу их юридической природы высказываются  иные, но тоже различные позиции. Одни авторы считают, что: «действующие регламенты палат Федерального Собрания не являются законами прежде всего потому, что  каждый из них  - это акт самоорганизации  работы палаты, которая самостоятельно не вправе принимать законы». Другие все же идентифицируют регламент  с законом. Третьи констатируют, что  регламенты «не обладают всеми формальными  признаками закона», но предлагают в будущем наделить «всеми характеристиками общероссийского закона», т.е. принимать Регламент палаты Федерального собрания в том же порядке, что и закон. Согласно еще одной позиции, Регламент палаты Федерального Собрания занимает «промежуточную позицию между законодательными и подзаконными источниками конституционного права, юридическая сила законов, несомненно, выше юридической силы регламентов, постановлений и т.д.», поскольку различны порядки их принятия.

«В то же время данные акты нельзя приравнять и к подзаконным  источникам, которые, как правило, принимаются  на основе и во исполнение законов, конкретизируют их. Акты же палат имеют  самостоятельный  предмет регулирования»

Постановления Правительства  РФ, имеющие нормативный характер, также являются источниками конституционного права. Особенностью данных актов является то, что они издаются на основании  и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных  указов Президента РФ. Это означает, что Правительство РФ может принимать  постановления только по вопросам, отнесенным к его компетенции  в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом  «О Правительстве Российской федерации», указами Президента РФ. Постановления  Правительства РФ обязательны к  исполнению в России. В случае их противоречия Конституции, законам  и указам, постановления правительства  могут быть отменены Президентом  Российской Федерации. Кроме этих видов актов Правительство принимает также заключения и распоряжения¹⁶.

2.3. Законы, договоры, соглашения и декларации –  как источники конституционного  права

Источниками конституционного права являются не все федеральные  законы, а только те, которые содержат конституционно-правовые нормы. Например, в их перечне можно назвать  следующие федеральные законы: «Об  основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  РФ»; «О выборах Президента РФ»; «О выборах  депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ»; «О порядке  формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ»; «Об общественных объединениях»; «О политических партиях»; «Об общих  принципах организации  законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»; «Об общих принципах  организации местного самоуправления».

Имея в виду особенности  предмета правового регулирования  среди законов РФ различают, помимо прочих, такие специфические разновидности, как: законы-гарантии; законы-принципы; законы-программы. Возможность законов-программ предусмотрена п. «с» ст. 71 Конституции  РФ, которая относит к ведению  РФ принятие федеральных программ в  области государственного, экономического, экологического, социального, культурного  и национального развития¹⁷. В качестве примера уже принятого закона-программы можно назвать: ФЗ «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом». Несмотря на особенности содержания, законы-гарантии, законы-принципы и законы-программы имеют ту ж юридическую силу, что и иные федеральные законы.

Федеральные законы по своей  юридической силе стоят ниже Конституции  РФ и федеральных конституционных  законов, однако, они имеют приоритет в сравнении со всеми иными видами нормативных  правовых актов. Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, иные федеральные правовые акты не должны противоречить не только Конституции РФ, не только федеральным конституционным законам, но и федеральным законам. Федеральные законы, принятые по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения  РФ и субъектов РФ, превосходят по своей юридической силе не только все подзаконные федеральные правовые акты, но и законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Очевидно, что приоритет федеральных законов распространяется не только на законы и иные нормативные акты субъектов РФ, но и конституции и уставы – основные законы субъектов РФ. Этот вывод следует из формулировки п. 2 ст. 4 Конституции РФ 1993 г. Особого внимания заслуживает вопрос о соотношении федерального закона и федеративного (внутригосударственного) договора¹⁸. В последние годы в высказываниях известных политиков и в научных кругах настойчиво проводится мысль, что не только Конституция РФ, но и федеральные законы имеют более высокую юридическую силу в сравнении с внутригосударственными договорами. Такой вывод можно сделать, основываясь на принципе верховенства Федеральной Конституции и презумпции соответствия ей федеральных законов. Кроме того, принцип верховенства федеральных законов над внутригосударственными (федеративными) договорами прямо сформулирован в ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ»¹⁹. Здесь говорится, что: «В случае несоответствия положений договоров и соглашений Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принимаемых по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения, действуют положения Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов» .

К числу источников конституционного права относятся Договоры и соглашения, заключаемые Российской Федерацией с ее субъектами, а также между  самими субъектами федерации.

Федеративный договор - один из основных источников конституционного права РФ в области регулирования  федеративных отношений. Включает три  самостоятельных договора о разграничении  предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти РФ и соответственно органами власти: а) суверенных республик в составе  РФ; б) краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ; в) автономной области, автономных округов в составе  РФ. Конституция РФ 1993 г. объявила о  верховенстве своих норм над нормами  Федеративным договором, но одновременно подтвердила его действие в сфере  регулирования федеративных отношений, что позволяет считать РФ федерацией конституционно-договорного типа²⁰.

Декларации. Этот вид документов в системе источников российского  конституционного права впервые  появился в переходный от социализма к капитализму период, в 1990-1991 гг. На федеральном уровне были приняты  и сейчас являются действующими три  Декларации: Декларация о государственном  суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.; Декларация прав и свобод  человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. и Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г. В формально-юридическом смысле Декларации не являются законами. Указанные  выше три Декларации были утверждены постановлениями Съезда народных депутатов  РСФСР, либо Верховного Совета РСФСР. Однако специалисты чрезвычайно высоко ставят Декларации в иерархии нормативных актов: либо прямо говорят об их «конституционно-правовом значении», либо анализируют их в общем перечне с законодательными источниками. Причина такой высокой оценки связана с особенностями предмета правового регулирования в Декларациях. Они провозглашают принципы, концепции, определяющие основные направления конституционно-правового развития государства, его политики, «на базе таких принципов должно развиваться все законодательство». Так, в Декларации о государственном суверенитете от 12 июня 1990 г. впервые в истории России были признаны такие демографические принципы, как: «правового государства», «разделения законодательной, исполнительной и судебной властей», «многопартийности», принцип регулирования прав и свобод на уровне общепризнанных норм международного права, др. Впоследствии, в ходе поэтапных конституционных реформ 1990-1992 гг., они были из Декларации перенесены в Конституцию РСФСР.

Высокая оценка Деклараций в определенной степени объясняется  и особой природой постановлений  высших коллегиальных представительных органов перестроечного периода. С  современными законами постановления  Съезда народных депутатов и Верховного Совета перестроечного периода сближает то, что они принимались общим  составом Съезда РСФСР. Для сравнения: Федеральное Собрание – современный  Парламент России не принимает общих  постановлений Парламента, есть лишь отдельные постановления каждой из Палат – Совета Федерации и  Государственной Думы. Между тем, как, допустим, законы – это продукт  совместного нормотворчества Совета Федерации и Государственной  Думы.

«После вступления в силу Конституции РФ не было принято ни одной декларации».

2.4. Судебные решения,  правовые акты СССР и РСФСР,  акты органов местного самоуправления

К числу источников конституционного права относятся  постановления  Конституционного Суда Российской Федерации, в которых устанавливается соответствие Конституции России конституций  и уставов субъектов Федерации, законов и других нормативных  актов, разрешаются споры о компетенции,  дается толкование Конституции. С   формальной  точки зрения Конституционный  Суд не относится к числу правотворческих  органов,  акты которого по юридической  силе стоят   выше актов парламента и Президента, но по существу он таковым  является²¹.

Следует оговориться, что  Конституционный Суд толкует  Конституцию не только при разрешении дел, рассмотренных по  запросам управомоченных органов о даче такого толкования. Рассматривая и разрешая другие дела своей компетенции, относящиеся  к проверке конституционности нормативных актов, Конституционный Суд подчас также должен формулировать свою правовую позицию, представляющую собой толкование Конституции. Но она в этих случаях содержится только в мотивировочной части постановлений, а, следовательно, вряд ли может, безусловно, считаться нормой.

Постановления Конституционного Суда, выносимые в связи с разрешением  споров о компетенции, тоже, как представляется, должны содержать нормы конституционного характера.

Конституционный Суд не может  принимать нормативных актов, хотя его постановления окончательны, не подлежат обжалованию, вступают в  силу немедленно после его провозглашения. Они действуют непосредственно, не требуют подтверждения другими органами или должностными лицами.

Любые акты или их отдельные  положения, признанные неконституционными, утрачивают юридическую силу.

Федеративный характер устройства России обусловливает существование  таких видов источников государственного (конституционного) права как законы, принимаемые высшими представительными  органами республик, указы, принимаемые  главами этих государств в составе  Российской Федерации, постановления  законодательных и исполнительных органов в субъектах федерации.

Конституция отмечает,  что  местное  самоуправление в пределах   своих полномочий самостоятельно. Это означает, что органы местного самоуправления вправе издавать свои правовые акты²².  И если эти акты регулируют отношения в сфере конституционного права (например,  расширяют права и свободы или усиливают их гарантии), то они должны признаваться его источником.