Источники конституционного права. 23

         ГОСУДАРСТВЕННОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ   УЧРЕЖДЕНИЕ  

                 ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

                                           ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ»

 

 

                            ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

                

                

 

 

 

 

 

                                                  КУРСОВАЯ   РАБОТА

               ПО ДИСЦИПЛИНЕ «КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО»

 

 

 

 

 

Тема:   ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

 

 

 

 

 

 

Студента:  Венина Павла Анатольевича, группа Ю-201

Руководитель:  Стовповая Нина Васильевна: к.ю.н., доцент

 

                                     

 

                                      

                            

 

 

                                

 

 

 

 

                                                  

 

 

 

                                                    Санкт-Петербург

 

                                                           2009

 

Содержание

 

Введение                                                                                                                3

 

Понятие источника  конституционного права                                               5

 

Федеральные источники конституционного права                                    12

 

Региональные  источники конституционного права                                  32

 

Заключение                                                                                                         42

 

Библиография                                                                                                    43

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Тема данной работы –  источники конституционного права  РФ. Источники конституционного права  являются непременной составной  частью конституционного права, поэтому  данная тема  довольно актуальна  в наше время. Хотя такая тема, как источники права, уже давно освоена и иследованна в трудах С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, А.А. Белкина, Ю.П. Еременко. Затрагивалась она так же в трудах Н.С. Бондаря, Б.С. Крылова, посвященных специальным конституционным проблемам . Освещались вопросы источников конституционного права и в учебной литературе, написанные такими ученными, как: А.Е Козлов, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин.

Но все же, мы можем говорить, о том, что с позиции последних лет российской истории тема источников конституционного права получает все большее развитие, ее изучение продолжает стимулироваться все новыми факторами.

Во-первых, на сегодняшний  момент во многом изменились и были пересмотрены взгляды на само право, а от этих взглядов зависит и сам  подход к определению источников и их системе.

Во-вторых, сейчас предлагаются новые взгляды на понимание закона как источника права.¹

В-третьих, возросло требование к теории источников права со стороны практики ( со стороны парламентского правотворчества и конституционного суда)

  В-пятых, появились проблемы о соотношении федеральных и нижестоящих источников права в связи с федеративным устройством государства.

  И, наконец, в-шестых, новое значение приобретает применение общепризнанных принципов и норм международного права, и международных договоров Российской федерации, как это и следует из ст. 15 Конституции Российской Федерации.

В принципе перечисленные  факторы относятся ко всем отраслям права, включая и конституционное, но именно для конституционного встают специфические проблемы. Например, можно отметить, что со стороны  государственных органов наблюдается  противоречивое отношение к некоторым источникам конституционного права, как к договорам между Российской Федерацией и ее субъектами или решение референдумов. В определенной мере можно сделать вывод о том, что сегодня существует стремление принизить их юридическое и политическое значение.

 

Все эти проблемы, связанные с источниками конституционного права, считаются в среде ученых, занимающимися конституционными вопросами, серьезными и важными. На эту тему ведутся споры, пишутся монографии и учебники конституционного права, которые редко обходятся без главы об источниках.²

Целью исследования данной курсовой работы является полное рассмотрение источников конституционного права. Для решения этой цели были поставлены задачи:

- исследовать систему источников современного конституционного права  Российской Федерации

- проанализировать каждый  источник конституционного права.

На данный момент конституционное  право является одной из самых динамично развивающихся отраслей российского права. В качестве ведущей отрасли конституционное право играет определяющую роль в жизни общества, в демократических преобразованиях, происходящих в России.

Для того, чтобы уяснить  специфические черты и характер конституционно-правовых отношений, нужно обратиться к источникам конституционного права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Понятие источника  конституционного права

 

Понятие «источники права» возникло более 2 тыс. лет назад, когда  Тит Ливии в своей «Римской истории» назвал законы XII таблиц «источником всего публичного и частного права». Он имел ввиду, что эти законы представляют собой основу, на базе которой развилось и сложилось современное ему римское право.

Следует отметить множественность  и разнообразие точек зрения юристов как о понятии источников права, так и об их соотношении. Историк-правовед Шершеневич писал, что под термином «источники права» понимают: 1) силы, творящие право - волю Бога, волю народную, правосознание, идею справедливости, государственную власть;  2) материалы, положенные в основу того или другого законодательства; с) исторические памятники, которые когда-то имели значение действующего права;  3) средства познания действующего права». Н.М. Коркунов считал источниками права «формы объективирования юридических норм, служащие признаками их обязательности», а также «средства познания права».  По утверждению Н.К. Ренненкампфа, под источниками права разумеют «силы, основы, причины, производящие право». Такими источниками являются власть законодателя, «формы, в которых образуется и действует право» и, наконец, «источники познания права»³.

  На лицо разброс мнений о понятии «источник права». Но  при этом традиционным было деление понятия источников права на материальные и формальные.

Понятие «источник права  в материальном смысле» отвечает на вопрос: откуда право берет начало? «В материальном смысле под источником права понимаются те факторы, которые  определяют само содержание права. К  ним принято относить материальные условия жизни общества, свойственные ему экономические отношения»⁴. Это «постоянно развивающаяся и воспроизводящаяся система социально - экономических отношений», «общественные (прежде всего экономические) условия, оказывающие решающее воздействие на содержание правовых норм, социальную обусловленность права вообще»⁵.

Согласно материальной концепции  определяющей содержание права, является экономический строй общества, то есть источником права в материальном смысле являются «в конечном счете  материальные условия жизни общества»⁶.

Источник права в юридическом  смысле «показывает, где, в чем содержатся правовые предписания, как выражаются, в каком виде преподносятся обществу»⁷. Это внешняя форма выражения правовых норм, способ «формальной фиксации» государством права и гарантий его обеспечения. В юридическом смысле под источником права понимаются «формы, посредством которых устанавливаются и получают обязательную силу правовые нормы»⁸. С учетом приведенных выше определений к источникам российского конституционного права, в формальном значении относится та часть источников российского права, в которых содержатся конституционно-правовые нормы. 

В понимании источника  в формальном( юридичсеком) смысле  тоже не было единства. Так, С.А. Голунский  и М.С. Строгович источником права  в юридическом смысле считали «тот способ, которым правилу поведения придается государственной властью обязательная сила». С.Ф. Кечекьян к таким источникам права относил «особые формы выражения воли, придающие тем или иным правилам значение норм права» ⁹.

В советской правовой литературе при рассмотрении и использовании  понятия «источники права» говорили либо о силе, которая создает право, и называли ее источником права в  материальном смысле, либо о форме, благодаря которой правовая норма  приобретает общеобязательный характер, и называли ее источником права в  формальном (юридическом) смысле.  Правда, такой подход к пониманию источников права не был общепризнанным. Примером может быть Александров, который возражал против ставшего традиционным деления источников права на материальные и формальные  и отмечал, что такое деление в буржуазной правовой науке противоречит положениям исторического материализма, согласно которым материальные условия жизни общества в конечном счете определяют не только содержание, но и форму права. Однако такого рода возражения не изменили устоявшейся традиции¹⁰.

Тем не менее в литературе неоднократно отмечалось, что термин «источник права в формальном смысле» — выражение условное и даже весьма неудачное. От сюда берет своё начало проблема о соотношении понятия «источник» и «форма» права.

 

 

Определение понятия «источник  права» в юридической науке соотносится  с другой категорией  - «форма права». Большинство ученых отдают предпочтение понятию «источник права», хотя некоторые  высказываются за замену термина  «источник права» другим термином –  «форма права». «А.Ф. Шебанов, не видя в его использовании ничего ненаучного или порочного, тем не менее считал, что … каждый научный термин должен выражать строго определенное понятие и представлять вследствие этого инструмент научного познания, более целесообразным при научных исследованиях, посвященных вопросам правотворческой деятельности государства и формам, в которых объективируются результаты этой деятельности, применять термин «формы права»¹¹.

 

В конституционном  праве термин «источник права в юридическом смысле» является общепризнанным. Под ним принято понимать нормативный акт, в котором содержатся конституционно-правовые нормы.  Общепризнанность этого термина объясняется, во-первых, тем, что он давно существует в науке и практике. Во-вторых, употребляя этот термин, ученые-конституционалисты¹², как правило, поясняют, что они подразумевают под ним не силу, придающую праву обязательное значение, а лишь формы, способы выражения права, что придает этому термину чисто условный характер.

Но только ли это спор о более удобном  словоупотреблении ? В свое время понятия «источник» и «форма» права отражали дискуссии  о соотношении естественного  и позитивного права. Однако в XX в. идеи естественно-правовой доктрины, которая  касается прежде всего прав и свобод человека и гражданина, признаны мировым  сообществом, приобрели юридическую  форму нормативных актов, санкционированных  государствами, вошли в международные  декларации, конституции государств, иные государственные нормативные  правовые акты. Таким образом, в XX - начале XXI вв. разница  между естественным и позитивным правом во многом стирается. Отсюда почти стирается и разница  понятий: источник права (как синонима естественного права) и форма  права (как категории, соотносящийся с позитивным правом)»¹³. Но, в настоящее время термины «источники права» и «форма права» употребляются в значении внешней формы выражения права или нормативной государственной воли . При этом указывается, что термин «источник права», несмотря на его условность, является более удобным в употреблении и к тому же он традиционен для мировой юриспруденции; термин «форма права» менее удачен , поскольку он гораздо более многозначен.

Хотелось бы уяснить, какой  смысл специалисты вкладывают в  понятие «естественное» и «позитивное» право. Нерсесянц В.С. отмечает, «не  может быть какого-то одного-единственного  естественного права, а было и  есть множество различных (отдельных, особенных) естественных прав, точнее говоря — их концепций версий.  Под термином «естественное право» подразумеваются различные варианты естественного права, различные

смыслы, вкладываемые его  прошлыми и современными сторонниками

и противниками в это устаревшее и широко используемое собирательное

понятие»¹⁴

 

По мнению А.Е. Козлова, конституционное  право «как отрасль права в  любом государстве, составная часть  его национальной правовой системы. Эта отрасль права... является совокупностью  правовых норм, установленных и охраняемых государством. Источник права —  это внешняя форма выражения  правовых норм. В соответствии с  этим источниками конституционного права являются различные формы  выражения конституционно-правовых норм»¹⁵.

В приведенном определении  речь идет соответственно о позитивном праве. И тут мы можем поставить в пример Е.В. Колесниковым, который, анализируя утверждение о том, что «естественное право имеет определенное

отношение к современному государственно-правовому развитию, полагает,

что подобное вневременное («прирожденное») понимание права  «можно рассматривать лишь как часть  правового сознания и гарантию демократических  институтов, а не в качестве формального  источника права, способа объективизации юридических предписаний »¹⁶.

 

Источники конституционного права выполняют две взаимосвязанные задачи. Во-первых, они воплощают в себе решение правотворческих органов о создании, изменении или отмене норм конституционного права. Создание источника конституционного права является неотъемлемой частью правотворчества, без которой нормы конституционного права не могут возникнуть, а решение компетентного органа не может получить значения государственной воли, нормы конституционного права.

Во-вторых, источники конституционного права являются той формой,

в которой нормы конституционного права существуют, из которой

черпаются знания о действующем  конституционном праве, к которой

обычно обращаются при  решении конкретных правовых вопросов,

возникающих в сфере конституционного права.

Нормативный акт не может  служить источником конституционного

права, если он не имеет правоустанавливающего  значения. Именно

поэтому нельзя признать источниками  конституционного права такие

акты, содержание которых  сводится к доведению до сведения вышестоящего органа. В этих случаях юридический акт нижестоящего органа используется не для установления, изменения и т.д. норм права, а лишь для «опубликования» акта вышестоящего органа.

  Так же источники конституционного права характеризуются некоторыми специфическими чертами. Во-первых, они связаны с организацией и функционированием государственной власти, от которой исходят все нормативные акты. Например И.Е. Фарбер указывал, на то, что «Такое соотношение власти и юридических норм в конституционном праве, предъявляет к его юридически источникам особое требования: они должны не просто регламентировать деятельность государственных органов, предоставлять право на власть от имени и по поручению... народа, но служить гарантиями... народовластия, суверенитета народа».

Во-вторых источники конституционного права определяют правотворческую  деятельность государственных органов, которые имеют право создавать  нормы права. Они формулируют  начала начала для всех остальных  отраслей и определяют систему нормотворческих  актов. Конституционным правом основы содержания и форма источников права  для всех правовых отраслей.

  Еще один признак, отличающий источники конституционного права – это множественность. Это означает, что нормативные акты, регулирующие общественные отношения издаются не одним, а как правило несколькими органами государства. Множественность выражена в том, что более или менее широкие функции государства осуществляются не одним звеном государственного механизма, а в силу разделения властей. Чтобы при этом не пострадало единство, государственного руководства, нормативные акты , являющиеся источниками конституционного права, не должны противоречить друг другу. Это выражено в еще одном свойстве источников конституционного права – свойстве иерархичности.

 Иерархия нормативных  актов призвана устранять возможные  коллизии между ними. Она является  отражением иерархии самих государственных  органов. Потому, как место и  роль нормативных актов государства  зависят от места и роли  соответствующих органов государственной  власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

Федеральные источники  конституционного права РФ

Федеральные источники являются одними из самых важных конституционных источников. К их числу относятся: Конституция РФ, а также содержащие конституционно-правовые нормы федеральные законы, указы и другие нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные постановления палат Федерального Собрания и Правительства РФ, нормативные акты Центральной избирательной комиссии РФ, некоторые законы бывшего Союза ССР, международные договоры Российской Федерации.

Особое место среди  федеральных источников занимает Конституция  Российской Федерации. Она является основным источником конституционного права.¹⁷

Это находит свое отражение  в том, что содержатся конституционно-правовые нормы, являющиеся основополагающими  для всех других источников конституционного права. Конституционные нормы признают и юридически оформляют важнейшие  социально-экономические и политические институты общества. Конституция  РФ как основной источник отрасли  конституционного права, устанавливает  нормы, составляющие ядро всей отрасли  всего конституционно-правового  регулирования общественных отношений, входящих в ее предмет.¹⁸ Конституционные нормы играют важную роль в защите основ конституционного строя, а также общественных и государственных институтов. Они устанавливают объекты, охраняемые и защищаемые ими. Такими объектами являются: человек, его права и свободы (ст. 2 и 18), народовластие (ст. 3), суверенитет Российской Федерации, целостность и неприкосновенность ее территории (ст. 4), земля и другие природные богатства (ст. 9), идеологическое и политическое многообразие (ст. 13) и др.

Конституционные нормы закрепляют принцип законности, придавая

ему всеобщий, универсальный  и обязательный характер. Творческие, стимулирующие, созидательные свойства конституционных норм проявляются  в установлении ими целей и  задач развития общества и государства. В результате содержащая их Конституция  выступает как высший политико-правовой ориентир такого развития, как средство и способ социальной ориентации.¹⁹

Конституционные нормы, как  правило, имеют всеобщий, универсальный  характер и обращены ко всем, либо ко многим видам субъектов и они не предусматривают исчерпывающих определений прав и обязанностей конкретных субъектов. Важной чертой, характеризующей Конституцию как основной источник конституционного права, является широта содержания ее норм. Если все другие источники конституционного права связаны с регулированием какой-либо одной сферы общественных отношений, то Конституция воздействует на все сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную.

Так же конституция является важнейшим политическим документом и включает в себя ряд положений, имеющих политическую направленность. Конституция включает ряд положений, имеющих ярко выраженную

политическую направленность. В их число входят положения, закрепляющие

принципы народовластия (ст. 3) и принцип разделения властей (ст. 10), политическое многообразие и  многопартийность (ч. 3 ст. 13), политические права и свободы граждан (ст. 30, 31, 33) и др.

Таким образом, Конституция  представляет собой правовой акт, в  котором социально-политические и  правовые характеристики общества настолько  тесно переплетены между собой, что образуют органически целостную  политико-правовую структуру²⁰.

Конституция дает характеристику экономической основы государства. Это нашло свое отражение в  том, что она гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности (ст. 8). Конституционные нормы решают, какие формы собственности государством признаются и гарантируются (ст. 8, 9, 36).

Затрагивает она и социальную сферу. Конституция объявляет Российскую Федерацию – социальным (ч.1 ст. 7) и закрепляет право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы (ст. 37).

Наиболее характерные  черты социального государства  отражаются

в его социальной политике, которая в соответствии с Конституцией (ст. 7) направляется на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека. Конституция  РФ определяет основные направления  социальной политики государства, таких  как: охрана труда и здоровья людей (ст. 37, 41); обеспечение государственной  поддержки семьи, материнства, отцовства  и детства, инвалидов и пожилых  граждан (ст. 38, 39); установление государственных  пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты (ст. 39); установление гарантированного минимального размера  оплаты труда (ч. 3 ст. 37). В ней также  указывается (ч. 3 ст. 39), что в стране поощряются создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Главенство Конституции  среди источников конституционного права определяется и тем, что  она имеет высшую юридическую  силу (ч. 1 ст. 15). Высшая юридическая  сила Конституции определяет ее место в иерархии нормативных правовых актов, действующих в Российской Федерации. Это обусловлено прежде всего тем, что Конституция содержит правовые нормы, касающихся наиболее важных вопросов общества и государства.  Придание Конституции высшей юридической силы означает, что она является правовым актом высшего порядка и что ее нормы служат основой и исходной точкой прочих норм, составляющих систему права. Все другие правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны ей противоречить. Акт, противоречащий Конституции, либо отменяется, либо приводится в соответствие с ней²¹.

 

Являясь основным источником конституционного права, Конституция

служит базой текущего законодательства, определяет его характер.

Законодательство призвано развивать предписания конституции  и при этом, в самой конституции  предусматривается необходимость  принятия нормативных актов.  Например, в ч. 2 ст. 114 указывается, что порядок  деятельности Правительства определяется федеральным конституционным законом. В Конституции может содержаться указание на то, что определенные отношения регулируются законом, хотя при этом его вид и наименование не называются. Так, согласно ч. 1 ст. 39 каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Будучи базой для текущего законодательства, Конституция вместе

с тем является актом прямого  действия. Конституция обладает всеми  качествами нормативного акта и в  значительной части вообще не нуждается  в конкретизации другими законодательными актами. Вместе с тем в задачу Конституции не входит детальное  урегулирование общественных отношений. Многие ее нормы носят общий характер. Конституционные  нормы участвуют  в урегулировании общественных отношений. Все они обладают регулирующим значением  и имеют действующий характер.

Например, согласно ч. 1 ст. 1Конституции  Россия — демократическое федеративное правовое государство с республиканской  формой правления. Конкретных обязанностей на субъектов эта норма не возлагает. Однако именно из нее исходит конституционное  и иное правовое регулирование. Законы и иные правовые акты, издаваемые на основе Конституции, развивают и  дополняют эти и другие ее положения. В этом и состоит прямое действие нормы.

Все это дает основание  сделать вывод о том, что любая  конституционная норма независимо от занимаемого ею места в Конституции,

выполняемых функций и  преследуемых целей является действующей  правовой нормой, а сама Конституция  — такой частью законодательства,

которая оказывает регулирующее воздействие на общественные отношения, ограничивает государство и его  органы правом, закрепляет права и  свободы человека и гражданина в  качестве субъективных прав, возлагающих  на государство вполне определенные обязанности и подлежащих судебной защите. Именно в этом заключается  смысл прямого действия конституционных  норм²².

Обеспечение прямого действия Конституции является одной из

главных задач судов. В  связи с этим в ряде постановлений  Пленума

Верховного Суда РФ давались разъяснения, которые ориентировали

суды на применение Конституции  РФ как акта прямого действия при

рассмотрении гражданских  и уголовных дел²³.

   Одной из существенных черт конституции, определяющей ее как основной источник конституционного права, является ее учредительный характер. Учредительный характер конституции обусловлен особенностью субъекта, принимающего конституцию –  народа Российской Федерации.  Поскольку народ в демократическом государстве является носителем суверенитета и единственным источником власти, только он обладает и ее высшим проявлением— учредительной властью. Это означает, что именно народ имеет право принимать конституцию и посредством ее учреждать те основы общественного и государственного устройства, которые он для себя выбирает²⁴. Именно на признания ее учредительной природы основывается особый порядок принятия конституции Российской Федерации, ее верховенство, роль в правовой системе государства и ее «непререкаемость для всех учрежденных ею же властей, в том числе и для законадательной.»²⁵

Обладая учредительным характером, Конституция по сравнению с другими  источниками конституционного права  является актом наивысшего правового  уровня  и общественного значения.

К источникам конституционного права, содержащим нормы общефедерального значения, относятся федеральные  законы. В иерархии источников конституционного права федеральный закон занимает главное после Конституции место . Это обусловлено принципом верховенства закона, которое свойственно правовому государству, ограничивающее себя действующими в нем законами, выражающими волю народа, которым обязаны подчиняться все без исключения государственные органы, должностные лица, общественные объединения и граждане.

Верховенство закона прежде всего означает, что главные, основополагающие общественные отношения во всех сферах общественной

жизни, не урегулированные  Конституцией регулируются не просто правовыми актами, а именно законами.

Так же, верховенство закона означает его всеобщность, т.е. стремление к тому, чтобы не оставалось неурегулированных  законом областей жизни общества, куда могли бы «прорваться» и разрастись другие акты, оттесняя законы.²⁶

Законы обладают наибольшей юридической силой по отношению  к

нормативным актам и они  являются высшей формой выражения государственной  воли народа. Поэтому, провозглашая и  обеспечивая верховенство закона, правовое государство утверждает в обществе принципы и ценности демократического государства.

Согласно Конституции  РФ (ч. 2 ст. 4) федеральные законы имеют  верховенство на всей территории Российской Федерации, а органы государственной  власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны их соблюдать (ч. 2 ст. 15). Все другие нормативные акты, издаваемые в нашей стране, должны приниматься на основе действующих законов и в соответствии с ними. Именно поэтому эти акты и получили название подзаконных. Все они создаются с целью реализовывать положения законов.