Источники конституционного права. 19

ВВЕДЕНИЕ

На современном этапе  для России характерно повышающееся воздействие государственного права  в жизни общества и государства. Сегодня  конституционное право  – одна из наиболее динамичных отраслей отечественного права. Начало этому  процессу положила Конституция РФ 1993г., провозгласившая основные тенденции реформирования российского общества и государства. Соответственно конституционные цели построения в России правовой государственности определяют особую роль и актуальность конституционных предписаний.

Каждая отраслевая правовая наука  имеет теоретико-правовую базу, и  вопросы об источниках, как правило, которые занимают особое место в  этих разделах.

Складывающееся в нашей стране новое конституционное право  привело к изменению системы  источников ведущей отрасли права.

Проблема источников конституционного права исследовалась в литературе. Интенсивное нормотворчество на федеральном, региональном и местном  уровнях, существенные изменения в  системе и структуре источников права, регулирующих конституционные отношения, требуют всесторонней разработки и осмысления новых явлений правовой реальности.

Тема нашей курсовой работы – система источников конституционного права. Осознав, что такое источник конституционного права, мы поймем, что есть конституционное право и на какие правила мы должны опереться в реально существующем конституционном правоотношении.

В курсовой работе, мы рассматриваем  такие вопросы, как определение  перечня видов источников конституционного права и отнесение той или  иной формы к источникам именно конституционного права.

Актуальность  темы курсовой работы состоит в том, что современное конституционное право - это отрасль права, которая закрепляет основные принципы демократии и организации власти. Особенно этот факт, вызывает актуальную дискуссию различных политических сил вокруг Конституции, законов, судебных решений и других правовых актов, составляющих источники конституционного права. С конституционного права происходит возникновение всей системы национального права, всех отраслей, и в этом его системообразующая роль. Ни одна отрасль национального права той или иной страны не может развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах конституционного законодательства, а тем более противоречит им.

Объектом данной курсовой работы являются источники конституционного права РФ.

Предметом курсовой работы будут являться  нормативные правовые акты, регулирующие отношения конституционного характера.

Цель исследования  - комплексное структурно-логическое рассмотрение основных источников конституционного права России.

Для решения данной цели был поставлен ряд задач:

- во-первых, выявить проблемы определения  критериев источников конституционного  права в Российской Федерации.

- во-вторых, обосновать роль Конституционного  права РФ в системе отраслей права как источника права вообще.

- в-третьих, исследовать каждый  источник конституционного права.

Методологическую основу исследования составили современные 
методы познания, выявленные наукой и испытанные практикой: 
системный, диалектический, формально-логический, социологический, 
статистический, сравнительно-правовой, специально-юридический.

Структуру работы составляют: введение, два раздела, имеющих свои подпункты, заключение, список использованных источников и литературы.

 1 ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Общая характеристика источников конституционного права

Сложность и многообразие конституционных норм обуславливает  значительное разнообразие источников конституционного права. Под источниками конституционного права принято понимать «форму выражения правовых норм, регулирующих отношения конституционного характера» [2, с. 82].

Если рассматривать конституционное  право как отрасль права, то под  этим термином понимается урегулированная  совокупность правовых норм, охраняющих права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти. Поэтому, источники конституционного права, различные по форме, наименованию, происхождению и юридической силе образуют систему. В нее входят нормативные правовые акты, т.е. такого рода акты, которые содержат хотя бы одну норму конституционного права. К ним относятся: правовые акты, действующие на всей территории РФ, акты, имеющие сферу действия только на территории конкретного субъекта, или территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. Признание нормативного правового акта, как источником конституционного права влечет за собой важные юридические последствия.

Источниками конституционного права  являются только действующие в настоящий период правовые акты. Все они прямо связаны с предметом отрасли конституционного права.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е характеризовали  систему источников конституционного права следующими признаками: [8, с.12]

1.Множественностью форм выражения правовых норм

2.Иерархической соподчиненностью

3.Изменением соотношения внутригосударственного  и международного права

4.Приоритетом закона

5.Стабильностью по отношению  к другим источникам права

Среди источников конституционного права  особая роль отводится Конституции Российской Федерации, обладающей наивысшей юридической силой. Актом конституционного характера является и государственная декларация, которая чаще всего используется при провозглашении государственного суверенитета и независимости. К этому виду источников конституционного права как отрасли права России мы можем отнести Декларацию о государственном суверенитете РСФСР, принятую на I Съезде народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г..

Основную массу источников конституционного права все же образуют законы. Закон – это «нормативный правовой акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения»[3, с.38]. Он выступает юридической базой деятельности государственных органов, должностных лиц, местного самоуправления, граждан, их объединений. Различают законы: федеральные конституционные, о поправке к Конституции Российской Федерации, обычные федеральные.

Баглай М.В. классифицирует понятие «закон» по следующим  основаниям:[5, с.56]

1.по юридической важности (законы, подзаконные акты)

2.по органам, принимающим  нормативный акт (подзаконные,  исполнительные)

3.по форме акта (закон,  указ, постановление, распоряжение и т.д.)

4.по схеме действия (общефедеральные, республиканские,  отраслевые, ведомственные) 

Законы субъектов Российской Федерации принимаются в пределах их компетенции собственными законодательными (представительными) органами субъектов  Российской Федерации и действуют только на их территории.

Субъекты Российской Федерации издают Конституции (Уставы) и свои республиканские (областные, краевые) законы.

Нормы конституционного права могут содержаться и  в отдельных постановлениях парламента и парламентских регламентах.

Законы являются лишь небольшой частью всего принимаемого в государстве объема правовых актов. Для реализации законов уполномоченными  государством органами издаются подзаконные  акты, содержание которых должно соответствовать  законам. В противном случае такой подзаконный акт признается недействительным.

К подзаконным актам  относятся:

1. Указы и распоряжения  Президента Российской Федерации

2. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации

3. Акты федеральных органов исполнительной власти

4. Акты исполнительной власти субъектов Российской Федерации

5. Акты органов местного самоуправления (уставы муниципальных образований, регламенты представительных органов на местах).

Нормативные правовые акты имеют временные и территориальные  пределы их действия, а также различается их функционирование по кругу лиц.

Моментом начала действия нормативного правового акта является истечение определенного срока  после его официального опубликования. В Российской Федерации этот срок составляет десять дней. Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, и акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, вступают в силу по истечении семи дней после их официального опубликования. Нормативный правовой акт действует во времени до тех пор, пока не будет отменен или заменен другим нормативным правовым актом либо пока не истечет срок его действия.

Законы Российской Федерации  и другие нормативные правовые акты действуют на всей территории России, либо на ее части указанной в них. По общему правилу действия нормативных правовых актов в пространстве акты общефедеральных органов действуют в пределах Российской Федерации в целом, нормативные правовые акты государственных органов субъектов Российской Федерации – в рамках их территориальных границ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления – в пределах административных границ данного муниципального образования.

Действие нормативных  правовых актов по кругу лиц означает их распространение на всех жителей Российской Федерации (граждан Российской Федерации, лиц с двойным гражданством, лиц без гражданства, иностранных граждан). В отдельных случаях принимаются специальные нормативные правовые акты, распространяющиеся на определенные категории лиц (например, военнослужащих, судей, государственных служащих).

Нормы конституционного права, служащие источником данной отрасли  права, содержатся и в отдельных  нормативных договорах. Договор - это  «соглашение нескольких субъектов  права, направленное на установление, изменение или прекращение правоотношения»[3, с.34]. Различают международные и внутрифедеральные договора.

Согласно конституционным  нормам источником отрасли конституционного права являются общепризнанные принципы и нормы международного права.

К числу специфических источников относятся нормативные решения Конституционного суда Российской Федерации, например, в части толкования Конституции Российской Федерации, и аналогичные решения органов конституционного контроля (надзора) субъектов Российской Федерации. Эти органы действуют в небольшом числе субъектов Российской Федерации.

Исключительно редко  в системе источников российского  конституционного права встречается  конституционно-правовой обычай. Это  сложившиеся в практике правила  поведения основных субъектов конституционного права, нигде в официальных изданиях не записываемые в качестве таковых, однако в течение длительного времени применяемые. Он имеет устный характер. Так в настоящее время сложился обычай при назначении Советом Федерации судьи Конституционного Суда Российской Федерации учитывать согласие уже действующих судей Конституционного Суда Российской Федерации по представленной кандидатуре.

Исходя из вышеизложенного  определяем, что:

1. Источники конституционного  права – это факторы, на  основе которых формируется данное право, и осуществляется правовое регулирование отношений конституционного характера.

2. Юридическими источниками  конституционного права являются  нормативные правовые акты, посредством  которых устанавливаются и получают  юридическую силу конституционно-правовые нормы.

3. Существует особый  порядок не только принятия  нормативных правовых актов, но  и их отмены, изменения и признания  утратившими силу. После отмены  акта он перестает считаться  источником действующего права.

4. Нормативные правовые акты, являющиеся источниками конституционного права, многообразны и делятся на виды.

5. Закрепление конституционно-правовой  нормы в нормативном правовом  акте подчинено объективным реалиям  и сложившимся на данный момент  общественным отношениям, что придает норме высокий уровень юридической значимости.

6. Закрепление конституционно-правовой  нормы в законе зависит от  размера территории, на которую  распространяется данная норма,  от установленного порядка разграничения  компетенции органов, принимающих  конституционно-правовые нормы.

1.2 Естественное  право

Источники конституционного права образуют две основные сферы: естественное право и позитивное право.

Право вообще невозможно относить только к писаной его  части, к позитивному праву. Это  более того, верно по отношению к государственному праву, которое призвано защищать свободу человека. Помимо позитивного правового регулирования, всегда зависимого от опасности перегибов и искушений авторитарных решений, имеются общечеловеческие мнения о свободе и справедливости, образующие сущность права. Данные мнения принадлежат к неизменным ценностям и служат основным критерием демократизма той или иной системы права.

Понимание естественного  права как внутренне присущего  человеку (от природы) состояния свободы  и определенных неотъемлемых прав возникло еще в античном мире.

Данную идею развивал Аристотель и другие великие мыслители. В римском праве, в котором  было развито позитивное право (гражданское  право), тем не менее, признавалось и  естественное право. Цицерон, к примеру, открыто утверждал, что невозможно считать законом тот закон, который противоречит естественному праву.

Естественное право  определило основные цели демократических  революций, произошедших  в Европе и Америке в XVII-XVIII вв., и положило в основу концепции правового государства, до сих пор определяющей положение государства в развитых странах. Марксизм совершенно отрицал естественное право, подозревая, что не может быть права, порождаемого природой и разумом, и что в государстве может быть только одно право, создаваемое тем же государством. Ясно, что такая трактовка «ликвидировала барьер на пути создания тоталитарного государства с его системой отрицания свободы и бесправием людей»[6, C.28].

Сейчас конституционное  право повсеместно приобрело  широкое развитие, и общечеловеческие идеалы получили ясную правовую оболочку. Следовательно, казалось бы, ссылки на естественную свободу, справедливость, неотъемлемость ряда прав, как гарантий или оправданий тех или иных поступков человека уже менее важны. В действующей Конституции РФ, например, конкретно обозначены все основные естественные права (на жизнь, на неприкосновенность личности, на частную собственность, свободу слова и др.). Это означает, что позитивное право все больше сводится с естественным правом.

Своей деятельностью люди создают новые и новые общественные проблемы, правовое разрешение которых, связанное с необходимостью принятия большого числа правовых норм, объективно порождает развитие к ограничению конституционной свободы человека. Сохранение демократии, соответственно, нуждается в регулярном напоминании государству о существовании определенного минимума незыблемых прав человека, которые никогда не могут быть принесены в жертву целесообразности. Естественное право должно оставаться основой правосознания граждан, законодателей, чиновников, судей, постоянно присутствовать в процессе использования позитивного права.

Естественное право  открывает еще одну главную свою грань при религиозном подходе  к сущности человека и государства. Еще мыслители средневековья (к примеру, Фома Аквинский), преодолев отрыв античных философов от божественной природы естественного права, связали его с христианством. Нынешняя христианская демократия воспринимает состояние свободы как естественное, иначе говоря,  дарованное человеку Богом вместе с жизнью. Несмотря, на светский характер современных западных государств, они в целом принимают это объяснение и признают естественное право как высокую духовную ценность, морально гарантирующую неотчуждаемость прав человека. Установление такого подхода очень значимо для укрепления молодой российской демократии, тем более что это не противоречит и другим российским конфессиям.

Не менее важна роль естественного права как гарантии против антидемократической активности определенных политических сил, устремляющихся к реставрации тоталитаризма. Очевидно, что в случае прихода к власти данных сил, для них не создаст большого труда изменить Конституцию и реформировать позитивное право. И лишь естественное право, если оно признается источником конституционного права, может стать основой для осознания народом несостоятельности такого рода "реформ" и спасения своей свободы. Естественное право должно признаваться как высший принцип для парламента, президентской, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления, и только тогда, когда оно неразрывно сольется с позитивным правом и его применением, российское гражданское общество будет гарантировано от поворотов вспять. 

3. Позитивное конституционное право

 Все требования к преимуществу позитивного права, к чисто "нормативистскому" толкованию права при всей значимости соблюдения писаного права справедливо противодействуют полной демократической реформе права в интересах защиты прав и свобод человека. «В плоть и кровь народной жизни должна войти истина: если закон противоречит естественному праву, он ничтожен»[7, с.179].

Среди источников позитивного  конституционного права важнейшее место занижает конституция. Это основной закон всякого государства, хотя в писаной форме его может и не быть (Великобритания). Однако конституция может формально существовать, но практически не играть никакой роли вследствие перенесения центра тяжести на партийные структуры власти (тоталитарные государства). Для демократии главное заключается в установлении реального конституционного строя (конституционализма), основанного на принципах естественного права и правового государства[7, с.226].

Конституция устанавливает  наиболее важные нормы и принципы, из которых потом вырастает детальное  правовое регулирование в различных  формах. Но определенные нормы конституции могут иметь прямое действие, т. е. для своего применения не нуждаются в дополнительном регулировании. В ряде стран (в частности, во Франции) к конституции примыкают органические законы, которые принимаются в развитие ее бланкетных предписаний. Конституция всегда предусматривает особый порядок изменения ее статей, в чем проявляется ее исключительность по сравнению с обычными законами[11, с.271].

В России действующая  Конституция регламентирует широкий  круг вопросов, и особенно тех, которые связаны с закреплением основных прав и свобод человека и гражданина[9, с. 17]. Наряду с Конституцией Российской Федерации, принятой в 1993 г., действуют конституции республик, входящих в состав Российской Федерации. Это обычно для любого федеративного государства. Конституции республик также обладают высшей юридической силой на их территории. Но федеральная Конституция имеет верховенство на всей территории Федерации (ст. 4 Конституции), а это означает, что конституции республик, некоторые из которых приняты до принятия федеральной Конституции, должны тем не менее соответствовать последней и не противоречить ей. Аналогичной юридической силой на своей территории обладают уставы других субъектов Российской Федерации (края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа), что вытекает из принципа равноправия субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 5 Конституции РФ).

По российской Конституции  предусматривается издание Федеральным Собранием федеральных конституционных законов, которые, безусловно, являются источниками конституционного права, и федеральных законов, из которых такое значение имеют только законы конституционно-правового содержания (т. е. регулирующие применение прав и свобод человека и гражданина, устройство государственной власти и управления). Понятно, что парламентом издается и много других законов, которые являются источниками других отраслей права. Источниками конституционного права являются постановления Государственной Думы и постановления Совета Федерации. Из смысла ч. 2 ст. 125 вытекает, что постановления палат могут иметь нормативный характер.

Конституция не дает четкого  критерия для различения конституционного и обычного федерального закона, но определяет более жесткий порядок принятия конституционного закона (ч. 2 ст. 108).

Конституцией указывается (ч. 3 ст. 76), что федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам, из чего можно сделать вывод, что в иерархии источников права федеральные конституционные законы занимают более высокое место, следуя сразу же за Конституцией. Конституционные законы, как это вытекает из текста Конституции, должны приниматься по важнейшим вопросам, затрагивающим права и свободы граждан, правомочия государства (ограничение прав и свобод в условиях чрезвычайного положения — ч. 1 ст. 56, определение режима военного положения — ч. 3 ст. 87 и др.). Такие законы могут приниматься только по вопросам, предусмотренным Конституцией; этих вопросов пятнадцать, но приняты пока не все федеральные конституционные законы. Федеральные конституционные законы не могут изменять Конституцию и не являются частью Конституции.

В то же время многие из важных вопросов (приобретение и прекращение гражданства — ч. 1 ст. 6, ограничение прав и свобод человека и гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства — ч. 3 ст. 55) нуждаются в принятии только обычного федерального закона. Требует изучения вопрос, почему столь важные для государства порядок выборов Президента РФ (ч. 4 ст. 81) или порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются обычным федеральным законом (ч. 2 ст. 96), а порядок образования высших судебных органов — федеральным конституционным „законом (ч. 3 ст. 128). Видимо, конституционная практика, пока еще недостаточная после сравнительно недавнего принятия Конституции, со временем выявит конкретную значимость такого подхода, пока же приходится исходить из стремления законодателя по каким-то причинам сделать порядок создания судебных органов более сложным, чем других органов власти.

Источниками конституционного права являются также законы, издаваемые законодательными органами субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 5 Конституции РФ и соответствующих конституций и уставов субъектов Федерации[4, с.226].

В отличие от конституций, действовавших в предшествующие годы, нынешняя Конституция не предусматривает создания органа, равного по значению прежнему Президиуму Верховного Совета, который имел право издавать акты, по своей юридической силе приравненные к закону. Действующие в современном Федеральном Собрании органы палат осуществляют только организационные функции и не вправе издавать акты нормативного характера. 

2 ХАРАКТЕРИСТИКА  СИСТЕМЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

2.1 Конституция  РФ – основной источник конституционного  права

Конституция — это  «визитная карточка» государства  и общества. В которой выражаются основные интеллектуальные, ценностные возможности, кроме того в организованно-нормативной форме. Конституция служит не только установленным «моментом покоя», высшей, формой гражданского согласия, завоеванного способами борьбы, взаимных уступков, завоеваний власти, противоборства программы с концепцией. Конституцией определяются направления предстоящего развития, и сверка с конституционным компасом служит критерием оценки работы государственных институтов, партий, общественных движений, лидеров и, конечно, граждан. Конституция-это основной закон, обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы общественных отношений во всех сферах жизнедеятельности общества и государства.

Конституция Российской Федерации, была принята всенародным  голосованием 12 декабря и вступила в силу 25 декабря 1993г.

Юридические признаки Конституции  РФ:

1. Высшая юридическая  сила: все нормативные правовые  акты на территории РФ не  должны противоречить Конституции  РФ. Наряду с этим, действие Конституции  распространяется на всю территорию Федерации, независимо к тому, сколько избирателей проголосовало "за" и "против" Конституции РФ на территории того или иного ее субъекта.

2. Особый порядок принятия  и изменения. Конституция РФ  принимается посредством референдума,  либо Конституционным собранием, специально уполномоченным для решения вопроса о принятии новой Конституции РФ.

3. Конституция обозначается  нормотворческой базой действующего  законодательства. Соответственно,  с принятием Конституции все  текущие акты должны быть повергнуты в соответствие с ней (либо отменены, которые полностью ей противоречат). Одновременно Конституция настаивает на издании большого числа новых норативно-правовых актов.

4. Прямое действие  норм Конституции. Значительные  ее нормы не нуждаются в  опосредовании актами действующего законодательства, а если и нуждаются, то, тем не менее, до издания таковых действуют прямо, свободно. Если же акт действующего законодательства противоречит Конституции, то до отмены данного акта, также действует соответствующая норма Конституции.

К числу отличительных  черт Конституции Российской Федерации  можно отнести следующее:

1) нормы, утверждаемые  в Конституции, носят учредительный  характер, являются первичными. Данные  нормы не согласованны какими-либо  законами, которые должны были быть для них юридически обязательными, устанавливающие, к примеру, новые институты, изменяющие систему государственных органов;

2) в Основном законе  страны устанавливаются государственно-правовые  нормы общего характера, представляющиеся  наиболее существенными для всего государственно-правового регулирования. В конституции складываются все важнейшие связи, с помощью которых данная совокупность людей сводится в гражданское общество, устанавливает механизмы управления государственными и общественными делами;

3)  Конституция как источник права обладает и объемом содержания сформулированных в ней норм. Такие нормы в себе устройство государства, его сущность и формы, устанавливают субъекты власти, механизм её реализации, принципы участия в управлении всех субъектов политической деятельности. В Конституции зафиксированы и положения экономической структуры общества, формы собственности, варианты охраны прав всех субъектов экономической деятельности общества. Посредством конституционных норм складываются основы правового статуса личности, права и свободы граждан, санкционируемые и обеспечиваемые от нарушений государством. Отсюда следует, что нормы Конституции относятся ко всем сферам жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной. Подобной широтой содержания своих норм Конституция особо отличается от всех других источников конституционного права;

4) Конституция имеет  высшую юридическую силу, прямое  действие и применяется на  всей территории России. Законы  и иные нормативно-правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции (ст.15);

5) в Конституции устанавливаются  многие другие виды источников  федерального уровня. В ней определяются  наименования правовых актов,  их юридическая сила, порядок  принятия, отмены и опубликования;

6) роль Конституции  как главного источника определяется  и тем, что утвержденные  в  ней нормы обозначаются в качестве  формы выражения государственной  воли народа. В Конституции устанавливаются  те цели, которые ставит перед  собой общество, принципы его организации и жизнедеятельности;

7) Конституция в сравнении  с иными источниками определяется  как, акт наивысшего, не только  правового уровня, но и общественного  значения. Её нормы относятся  к каждому гражданину, всех субъектов  общественной деятельности.

По своей природе  и форме  Конституция РФ- это  писаная Конституция демократического, федеративного, правового, социального, светского государства с республиканской  формой правления. Наряду с этим, это  и Конституция общества, потому как, регламентирует и такие общественные отношения, в которых государство не принимает свободного участия.