Источники конституционного права. 27

СОДЕРЖАНИЕ

Введение_______________________________________________2                                                                

Глава I. Понятие и характеристика источников конституционного права______________________________________________________4                                               

Глава II. Виды источников конституционного права и их характеристика______________________________________________6

2.1 Конституция Российской Федерации_____________________6

2.2 Федеральные  конституционные законы и Федеральные  законы_____________________________________________________9

2.3 Указы,  постановления и положения_____________________11

2.4 Декларации_________________________________________12

2.5 Договоры  и согласия_________________________________13

2.6 Конституции  Республик______________________________16

2.7 Уставы  субъектов Российской федерации________________18

2.8 Акты  органов местного самоуправления_________________19

2.9 Правовые  акты СССР и РСФСР________________________20

2.10 Судебные  решения__________________________________21

2.11 Иные источники конституционного права России________22

Заключение____________________________________________24

Список  литературы_____________________________________27

ВВЕДЕНИЕ

В демократическом  правовом государстве для эффективного и взаимовыгодного сосуществования государства и личности требуется установление определенных правил и порядков отношений и взаимодействий этих двух институтов. Такой отраслью права, закрепляющей демократические основы государства, форму правления, суверенитет, форма государственного устройства и основные права и свободы личности, в системе российского права является конституционное право. В Российской Федерации значительно возросло влияние конституционного права в жизни общества и государства. Ныне конституционное право – одна из самых динамичных отраслей отечественного права. 

Ядром конституционного права Российской Федерация является Конституция Российской Федерации. Она имеет высшую юридическую  силу, прямое действие и применяется  на всей территории Российской Федерации¹.

Любая отраслевая правовая наука имеет теоретико-правовую базу, и вопросы об источниках, как  правило, занимают почетное место в  этих разделах, поэтому в своей  курсовой работе я хочу разобраться в таком институте конституционного права России, как институт источников конституционного права.

В общей  теории права принято различать  понятия источника права в  материальном и формальном, юридическом  смыслах. В материальном смысле под  источником права понимаются те факторы, которые определяют само содержание права. К ним принято относить материальные условия жизни общества, свойственные ему экономические  отношения. В юридическом смысле под источником права понимаются формы, посредством которых устанавливаются  и получают обязательную силу правовые нормы. Такую функцию выполняют правовые акты. Существует особый порядок не только принятия нормативных правовых актов, но и их отмены, признания утратившими силу, изменения. Данный вопрос играет важную роль в становлении и развитии конституционного права России, поэтому я решил выбрать его темой моей курсовой работы.

ГЛАВА I. Понятие и характеристика источников конституционного права

Под источником конституционного права понимаются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно правовые нормы. К источникам конституционного права, как и других отраслей права, относятся только действующие в настоящий период времени нормативные правовые акты. Формы конституционного права составляют своеобразную иерархию, в которой одни акты выполняют роль актов более высокой юридической силы по отношению к другим (например, Конституция по отношению к закону или указу Президента, а закон по отношению к указу Президента и постановлению Правительства). Далеко не безразлично, в какой форме реализуется правовая норма, регулирующая те или иные отношения, тут должен быть жесткий порядок, чтобы предупредить «войну» источников. Например, постановлением Правительства или даже законом нельзя расширять некоторые полномочия исполнительной власти (для этого требуется принять поправку к Конституции в соответствии с предусмотренной процедурой). Другой пример: государственный флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются только федеральным конституционным законом², а статус столицы Российской Федерации – обычным федеральным законом³. Соблюдение порядка оформления правовых норм является важным условием конституционной законности. Специфика форм, которые присущи нормам конституционного права, не только в их содержании (поскольку конкретному содержанию, как правило, соответствует своя форма), но и в процедуре принятия соответствующих норм. Закрепление основных прав и свобод граждан, например, может осуществляться только Конституцией и только в соответствии с установленным порядком ее принятия и изменения.

 Источники конституционного права образуют две основные сферы: естественное право и позитивное право. Право вообще нельзя сводить только к писаной его части, к позитивному праву. Это тем более верно в отношении конституционного права, которое призвано охранять свободу человека. Кроме позитивного правового регулирования, всегда подверженного опасности перегибов и соблазнам авторитарных решений, существуют общечеловеческие представления о свободе и справедливости, составляющие суть права. Эти представления относятся к вечным ценностям и служат главным критерием демократизма любой системы права. В наше время конституционное право повсеместно получило широкое развитие, и общечеловеческие идеалы приобрели ясную правовую оболочку. Поэтому, казалось бы, ссылки на естественную свободу, справедливость, неотъемлемость ряда прав как гарантий или оправдания тех или иных поступков человека уже не столь важны. В нынешней Конституции РФ, например, четко закреплены все основные естественные права (на жизнь, на неприкосновенность личности, на частную собственность, свободу слова и др.)⁴. Это значит, что позитивное право все больше сливается с естественным правом.

ГЛАВА II. ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА И ИХ ХАРАКТЕРИСТИКА

Нормативно-правовые акты – источники конституционного права, многообразны и делятся на виды.

Закрепление конституционно-правовой нормы в  акте того или иного виды не произвольно,  а подчинено объективным условиям и зависит от потребности придать  норме более или менее высокий  уровень юридической значимости, от условий территориального масштаба действий нормы, от установленного порядка  разграничения компетенции органов, учреждающих конституционно-правовые нормы.

Прежде  всего стоит выделить нормативные правовые акты, действующие: на всей территории Российской Федерации; только на территории конкретного субъекта Федерации; на территории муниципального образования.

2.1 КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Конституция – это основной закон всякого государства, хотя в писаной форме его может и не быть (Великобритания). Однако конституция может формально существовать, но практически не играть никакой роли вследствие перенесения центра тяжести на партийные структуры власти (тоталитарные государства) Для демократии главное заключается в установлении конституционного строя (конституционализма), основанного на принципах естественного права и правового государства.

 Роль  Конституции Российской Федерации  как основного источника обусловлена  следующим.

• В Конституции устанавливаются конституционно-правовые нормы общего характера, являющиеся основополагающими для конституционно-правового регулирования. Все другие источники отрасли исходят из конституционных норм, детализируют их положения
• Конституция характеризуется широтой содержания своих норм. Они воздействуют на все сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную. Этим Конституция отличается от иных видов источников конституционного права, связанных с регулированием какой-либо одной сферы отношений.
• Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить ее Конституции⁵.
• В Конституции определяются многие виды источников отрасли федерального уровня. В ней устанавливаются наименования нормативных правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования.
• Значение Конституции как основного источника отрасли конституционного права определяется и тем, что установленные в ней нормы служат формой воплощения государственной воли народа. В Конституции определяются те цели, которые общество перед собой ставит, принципы его организации и жизнедеятельности.
• Конституция по сравнению с другими источниками отрасли является актом наивысшего не только правового уровня, но и общественного значения. Ее нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности.

В России действующая Конституция  регламентирует широкий круг вопросов, и особенно тех, которые связаны  с закреплением основных прав и свобод человека и гражданина. Наряду с  Конституцией Российской Федерации, принятой в 1993 г., действуют конституции республик, входящих в состав Российской Федерации. Это обычно для любого федеративного государства. Конституции республик также обладают высшей юридической силой на их территории. Но федеральная Конституция имеет верховенство на всей территории Федерации⁶, а это означает, что конституции республик, некоторые из которых приняты до принятия федеральной Конституции, должны тем не менее соответствовать последней и не противоречить ей. Аналогичной юридической силой на своей территории обладают уставы других субъектов Российской Федерации (края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа), что вытекает из принципа равноправия субъектов Российской Федерации⁷. Таким образом, Конституция Российской Федерации как основной источник отрасли конституционного права, устанавливает нормы, составляющие ядро всей отрасли всего конституционно-правового регулирования общественных отношений входящих в её предмет.

2.2 ФЕДЕРАЛЬНЫЕ КОНСТИТУЦИОННЫЕ  ЗАКОНЫ И ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ

Конституция Российской Федерации  предусматривает принятие федеральных  конституционных законов и федеральных  законов. Они различаются:

1. по юридической силе;
2. по предметам ведения, которые в них могут затрагиваться;
3. по порядку принятия;
4. по возможности применения Президентом Российской Федерации в отношении них отлагательного вето.

К источникам конституционного права  относятся федеральные конституционные  законы: «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (1997 г.), «О Конституционном Суде Российской Федерации» (1994 г.) и др.; федеральные  законы: «Об общественных объединениях» (1995 г.); «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (1996 г.); «О выборах Президента Российской Федерации» (1998 г.) и др.

Содержащиеся в федеральных  конституционных законах нормы  по своей юридической силе стоят  на втором месте после Конституции РФ. Их принятие и перечень предусмотрены Конституцией РФ (например, статья 88 Конституции РФ предусматривает, что чрезвычайное положение объявляется в порядке, определяемом федеральным конституционным законом). Такие законы принимаются по важнейшим для государства вопросам, специально оговоренным в Конституции РФ, и в более сложном по сравнению с обычными законами порядке.

К источникам конституционного права, содержащим нормы общефедерального значения, относятся федеральные  законы, содержащие конституционно-правовые нормы. Закон должен быть наиболее распространенной формой установления конституционно-правовых норм, принимаемых на основе и в развитие конституционных положений и принципов. К ним относятся законы о гражданстве, о выборах и др. Федеральные законы принимаются по вопросам, отнесенным к компетенции РФ или совместному ведению РФ и ее субъектов. Но также Конституцией указывается (ч. 3 ст. 76), что федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам, из чего можно сделать вывод, что в иерархии источников права федеральные конституционные законы занимают более высокое место, следуя сразу же за Конституцией.

В то же время многие из важных вопросов (приобретение и прекращение гражданства, ограничение прав и свобод человека и гражданина в целях защиты основ  конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов  других лиц, обеспечения обороны  страны и безопасности государства) нуждаются в принятии только обычного федерального закона. Требует изучения вопрос, почему столь важные для государства порядок выборов Президента РФ⁸ или порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются обычным федеральным законом⁹, а порядок образования высших судебных органов – федеральным конституционным законом¹⁰. Видимо, конституционная практика, пока еще недостаточная после сравнительно недавнего принятия Конституции, со временем выявит конкретную значимость такого подхода, пока же приходится исходить из стремления законодателя по каким-то причинам сделать порядок создания судебных органов более сложным, чем других органов власти.

Источником конституционного права  может быть и такой правовой акт, как закон Российской Федерации  о поправках к Конституции Российской Федерации, вносимых в порядке, предусмотренном ее ст. 136. Этот правовой акт непосредственно в Конституции не назван. Он определен при толковании ст. 136 Конституции Российской Федерации Конституционным Судом. До настоящего времени названный правовой акт еще не принимался. Его особенность по сравнению с другими источниками – временный характер собственного регулирующего воздействия, которое поглощается внесением поправки в Конституцию.

2.3 УКАЗЫ, ПОСТАНОВЛЕНИЯ И ПОЛОЖЕНИЯ

К источникам рассматриваемой отрасли  относятся и содержащие конституционно-правовые нормы акты, принимаемые Президентом  Российской Федерации, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством Российской Федерации. Это указы  и другие нормативные правовые акты Президента, постановления палат  Федерального Собрания, постановления  Правительства. Например, утвержденное Указами Президента Положение о  государственных наградах Российской Федерации (в редакции от 6 января 1999 г.), Положения о полномочном представителе  Президента Российской Федерации в  федеральном округе (от 13 мая 2000 г.), Постановление Государственной  думы об амнистии (2000 г.).

Постановления Правительства России являются обязательными для органов  исполнительной власти субъектов федерации  по вопросам, относящимся к ведению  Российской Федерации и совместному  ведению Федерации и ее субъектов.

Источниками отрасли конституционного права являются Регламенты палат  Федерального Собрания, Положения о  различных органах, образуемых органами законодательной и исполнительной власти.

В структуре общефедеральных источников конституционного права особое место  занимают указы и распоряжения Президента, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, но они не должны противоречить Конституции  РФ и федеральным законам¹¹. Активное, использование Президентом приведенной конституционно-правовой возможности породило указную практику и привело к формированию так называемого указного права, т.е. появились указы, которые по существу имеют значение закона. Такие указы могут быть обозначены как квазизаконы.

2.4 ДЕКЛАРАЦИИ

В конституционном  праве под декларацией понимается политико-юридический документ, констатирующий коренные изменения в государственном  строе, правовом положении человека и гражданина. Декларации, как правило, знаменуют собой коренное изменение  строя государства и народов, политических партий, общественно-политических движений. Декларация в этом смысле есть документ, который принимается  при образовании нового государства  и установлении его исходных начал, главным образом во взаимоотношении  личности и государства. 

На современном  этапе развития российской государственности  декларации используются как политико-юридический  инструмент провозглашения (декларирования) принципиально отличного от существующего  национально-государственного устройства страны, новая парадигма взаимоотношений  федерального центра и регионов. Посредством  декларации возникающие вследствие суверенизации независимые республики провозглашают национальный и государственный суверенитет, построение новой государственности. Три наиболее значимые декларации утверждены высшим органом государственной власти и представляют собой учредительные акты высокой юридической силы:

• Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.;
• Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г.
• Декларация прав и свобод  человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.;

С современными законами эти акты сближает то, что они принимались  общим составом Съезда (обеими Палатами Верховного Совета) РСФСР. Для сравнения: Федеральное Собрание – современный  Парламент России не принимает общих  постановлений Парламента, есть лишь отдельные постановления каждой из Палат – Совета Федерации и  Государственной Думы¹². Между тем, как, допустим, законы – это продукт совместного нормотворчества Совета Федерации и Государственной Думы.

2.5 ДОГОВОРЫ И СОГЛАШЕНИЯ

Характеризуя виды источников конституционного права, следует выделить и такой  их специфический вид, обусловленный  федеративным устройством государства, как договоры. Следует различать международные договоры и соглашения, заключаемые Российской Федерацией с другими суверенными государствами, и внутренние договоры и соглашения, заключаемые между Федерацией и ее субъектами или между субъектами Федерации. Конституция РФ (часть 4 статьи 15) устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Более того, по аналогии с рядом зарубежных конституций (США и др.) Конституция устанавливает примат международного права по отношению к внутреннему, указывая, что, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Эта конституционная норма приобретет растущее значение, когда состоится вступление России в Европейский Союз, в котором действует наднациональный парламент, обладающий законодательной функцией. Законы, принятые этим парламентом, являются источником конституционного права каждой входящей страны.

К внутрироссийским договорам относится Федеративный договор, охватывающий три договора, подписанных 31 марта 1992 г. между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий:

• Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации;
• Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации;
• Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.

 Он действует в части, не  противоречащей Конституции Российской  Федерации 1993г.

По аналогичным вопросам существуют и договоры с конкретными субъектами Федерации (республикой, областью и  т.д.), в которых пределы разграничения  полномочий определяются с учетом особенностей каждого данного субъекта¹³.

В связи с ратификацией 2 января 2000 г. Федеральным Собранием Российской Федерации Договора от 8 декабря 1999 г. о создании союзного государства между российской Федерации и Республикой Беларусь акты органов Союзного государства, по мере их формирования, содержащие конституционно-правовые нормы, явятся источниками конституционного права.

Заключение Российской Федерацией договоров с другими государствами  регулируется Федеральным законом  о международных договорах Российской Федерации от 15 июля 1995 г. Закон устанавливает, что положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие  издания внутригосударственных  актов для применения, действуют  в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений  международных договоров РФ принимаются  соответствующие правовые акты. Законом  устанавливаются порядок ратификации  международных договоров, порядок  присоединения РФ к международным  договорам, вступление в силу, выполнение, прекращение и приостановление  действия международных договоров.

Закон закрепляет очень важный «особый  порядок выражения согласия на обязательность для Российской Федерации международных  договоров». Статья 22 устанавливает: «Если  международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных  положений Конституции Российской Федерации, решение о согласии на его обязательность для Российской Федерации возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации или пересмотра ее положений в установленном порядке». Международный договор, следовательно, сам по себе не может изменить Конституцию или действовать в противоречии с ней. Учитывая сложный порядок внесения поправок в Конституцию и пересмотра ее положений, можно предположить, что «неконституционные» договоры будут заключаться крайне редко.

2.6 КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИК

В соответствии со  статьей 66 Конституции РФ основные положения, касающиеся статуса, т.е. правового положения субъектов Российской Федерации, определяются Конституцией Российской Федерации. Наряду с этим все субъекты Федерации обладают элементами учредительной власти. Это означает, что каждый субъект Федерации вправе решать вопросы своей внутренней организации и с этой целью принимать нормативные акты, которые должны соответствовать Конституции России. Так, статус республики определяется не только Конституцией Российской Федерации, но и конституцией самой республики. Они принимаются высшими органами законодательной власти республики или референдумом. Конституция республики не может противоречить Конституции России. Исходя из текста ст. 66 Конституции следует признать, что конституции республик являются частью правовой системы Российской Федерации и, следовательно, должны соответствовать ее Конституции. Вместе с тем они, естественно, могут и должны учитывать особенности своих республик, в частности их национального состава. Конституция принимается республикой самостоятельно (это одно из ее прав), и она не нуждается в утверждении со стороны высших органов государственной власти Российской Федерации.

Ведущую роль в определении статуса  республики как субъекта Российской Федерации играет федеральная Конституция, закрепляющая основополагающие элементы указанного статуса. Согласно ее положениям, республика - равноправный субъект  федерации, в том числе равноправный с другими ее субъектами во взаимоотношениях с федеральными органами государственной  власти.

Она непосредственно входит в состав Российской Федерации, обладает собственной  территорией, принимает конституцию, вправе устанавливать свои государственные  языки, имеет свои предметы ведения  и полномочия, сферу вопросов совместного  ведения с Российской Федерацией, образует собственные органы государственной  власти, наделена правом издавать законы и иные правовые акты, заключать  договоры и соглашения о разграничении  предметов ведения и полномочий с федеральными органами государственной  власти, ей гарантируется представительство в Совете Федерации Федерального Собрания, право законодательной инициативы в Государственной Думе, право вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции России, отклонять или одобрять поправки к главам 3-8 Конституции, обращаться с запросами в Конституционный Суд Российской Федерации, выражать свое мнение по поводу кандидатур на должность прокурора республики.

Статус республики конкретизируется ее конституцией. Она является атрибутом  государственности данного субъекта федерации; в очерченных федеральной  Конституцией границах обладает учредительными свойствами; имеет высшую юридическую  силу по вопросам, отнесенным к ведению  республики; принимается и изменяется парламентом или в ином установленном республикой демократическом порядке; не нуждается в утверждении или регистрации со стороны федеральных органов государственной власти; закрепляет основы конституционного строя, основные права и свободы человека и гражданина, организацию и деятельность органов государственной власти и местного самоуправления; гарантируется Конституционным Судом России и республиканскими органами конституционного контроля.

Конституция республики - это не столько  форма правового документа, сколько  его содержание. Она может именоваться  иначе (например, в Республике Калмыкия действует Степное Уложение), но быть Основным законом, если заключает  в себе конституирующие положения.

Республиканские конституции учитывают  особенности субъектов федерации, так как вне пределов ведения  Российской Федерации и полномочий федерации по предметам совместного  ведения федерации и ее субъектов, республики обладают всей полнотой государственной власти.

2.7 УСТАВЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статус других субъектов Российской Федерации — краев, областей, городов  федерального значения, автономной области  и автономных округов регламентируется также Уставами. Эти акты относятся  к числу источников конституционного права и принимаются законодательными органами соответствующих субъектов. Край, область, город федерального значения уже не могут рассматриваться  как административно-территориальные  единицы. Федеративный договор от 31 марта 1992 г. признал их субъектами Российской Федерации. В уставе края, области  так же, как и в конституции республики, должны быть учтены специфические особенности данной территории и проживающего на ней населения.

Устав субъекта Федерации регулируют организацию и деятельность его  государственных органов, взаимоотношения  этих органов между собой, а также  с общественными объединениями, права и свободы проживающих  на данной территории граждан.

Поскольку полномочия всех видов субъектов  Российской Федерации в основном одинаковы, то и содержание их основополагающих документов - конституций республик, уставов, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - имеют равную юридическую  силу; все они подлежат одинаковой государственно-правовой защите.

Конституция России предусматривает  возможность принятия федерального закона об автономной области или  округе по представлению законодательных  и исполнительных органов этих субъектов Федерации¹⁴.

2.8 АКТЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

К источникам отрасли конституционного права относятся и правовые акты представительных органов местного самоуправления, содержащие конституционно-правовые акты представительных органов местного самоуправления, содержащие конституционно-правовые нормы; это в частности, уставы (положения).

Конституция отмечает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно¹⁵. Это означает, что органы местного самоуправления вправе издавать свои правовые акты. И если эти акты регулируют отношения в сфере конституционного права (например, расширяют права и свободы или усиливают их гарантии), то они должны признаваться его источником.