Источники конституционного права. 30

Введение

Россия переживает переходный период от тоталитарной к демократической общественно-политической системе.

Едва ли не самым динамичным в этих процессах является развитие конституционного права как важного  условия для проведения глубоких реформ в экономике и политической системе и в то же время одной из гарантий против возврата страны к прошлому.

Конституционное право –  совокупность правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих целях  определённую систему государственной власти.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение источников конституционного права.

В общей теории права принято  различать источники права в  материальном и формальном, юридическом смыслах.

В материальном смысле под источником права понимаются те факторы, которые определяют само содержание права. К ним принято относить материальные условия жизни общества, свойственные ему экономические отношения.

В юридическом смысле под источником права понимаются формы, посредством которых устанавливаются и получают обязательную силу правовые нормы. Такую функцию выполняют правовые акты. В этом смысле и рассматриваются источники конституционного права.

Источниками конституционного права являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы.

К источникам конституционного права, как и других отраслей права, относят только действующие в  настоящий период времени нормативные правовые акты.

Эта тема актуальна так  как, проблемы связанные с источниками  конституционного права, традиционно считаются в среде ученых-конституционалистов серьезными и важными. Все отраслевые правовые науки имеют теоретико-правовую базу, и вопросы об источниках, как правило, стоят не на последнем местом в этих разделах, также на эту тему ведутся дискуссии, пишутся учебники конституционного права. Как отечественного, так и зарубежного, редко обходятся без главы об источниках этой отрасли права.

Для достижения цели курсовой работы необходимо выполнить следующие задачи:

1. Дать определение источника конституционного права
2. Рассмотреть признаки и виды источников конституционного права
3. Изучить данную тему на конкретных примерах.

1. Понятие источников конституционного права и их характеристика

1. Понятие источника конституционного права

Определение понятия «источник  права» в юридической науке увязывается с проведением его соотношения с другой категорией - «форма права». Большинство ученых отдают предпочтение понятию «источник права»; некоторые высказываются за замену термина «источник права» другой категорией – «форма права»; третья группа авторов для обозначения соответствующей темы в учебных курсах используют двойное название – «форма (источник) права». В чем здесь разница, является ли дискуссия только спором о терминах? Или за указанными разногласиями скрываются разные концептуальные представления? На сегодня это в большей степени спор о более удобном словоупотреблении, но не только. В свое время понятия «источник» и «форма» права отражали резко усилившиеся в XYIII - XIX вв. дискуссии о соотношении естественного и позитивного (законодательного) права. Однако в XX в. идеи естественно-правовой доктрины, которая касается прежде всего прав и свобод человека и гражданина, признаны мировым сообществом, приобрели юридическую форму нормативных актов, санкционированных государствами, вошли в международные декларации, конституции государств, иные внутригосударственные нормативные правовые акты. Таким образом, в XX - начале XXI вв. разница между естественным и позитивным правом во многом стирается. Отсюда во многом стирается и разница понятий: источник права (как синонима естественного права) и форма права (как категории, корреспондирующей позитивному праву)».¹

В этой связи отдельные (но весьма известные) специалисты полагают, что в современные столетия есть основания для идентификации  понятий «источник права» и «форма права»; «хотя их отождествление все же условно, но для удобства словоупотребления возможно».

Однако более распространенным является представление, что: «термин  «источник права», несмотря на его  условность, является удобным в употреблении и к тому же традиционен для мировой юрисдикции».² Термин же «форма права» менее конкретен, а по содержанию значительно шире, чем категория «источник права», он менее удачен для выражения рассматриваемого явления или свойства права, поскольку гораздо более многозначен.

Теперь обратимся к  вопросу о содержании понятия  «источник (форма) права». Специалисты  различают дефиниции «источник  права в материальном смысле»  и «источник права в формальном, юридическом смысле».

Понятие «источник права  в материальном смысле» отвечает на вопрос: откуда право берет начало? «В материальном смысле под источником права понимаются те факторы, которые определяют…содержание права. К ним принято относить материальные условия жизни общества, свойственные ему экономические отношения».³ Это «постоянно развивающаяся и воспроизводящаяся система социально - экономических отношений», «общественные (прежде всего экономические) условия, оказывающие решающее воздействие на содержание правовых норм, социальную обусловленность права вообще».⁴

Источник права в юридическом  смысле «показывает, где, в чем содержатся правовые предписания, как выражаются, в каком виде преподносятся обществу». Понятие «источник права» определяет, куда надо «посмотреть, для того, чтобы найти необходимое правило поведения, руководствоваться им, применять его и т.д.».⁵

В юридическом значении источник права - это «официальное хранилище – носитель действующих норм»⁶ резервуар правовых предписаний. Это внешняя, официальная форма выражения правовых норм, способ «документально-формальной фиксации» государством объективного права и гарантий его государственно-властного обеспечения. В юридическом смысле под источником права понимаются «формы, посредством которых устанавливаются и получают обязательную силу правовые нормы»⁷; «это способ выражения, закрепления правовых норм»⁸.

Источник права в юридическом  значении – это документ, выполненный в письменной (либо электронной) форме, носитель информации о нормах права. Источник права есть итог правотворческой деятельности государства; либо прямого волеизъявления народа; либо согласования воли нескольких субъектов права; либо, наконец, «весьма редко – результат санкционирования государственными органами правил поведения, существующих в течение определенного промежутка времени и не противоречащих интересам правящего класса (слоя)».

С учетом приведенных выше определений к источникам российского  конституционного права, в формальном значении понятия «источник» относится та часть источников российского права, в которых содержатся конституционно-правовые нормы.

Существуют различные  виды источников (форм выражения) норм права. В научной теории, на основе обобщения практики различных стран современного мира, в их перечне выделяют: нормативный правовой акт, нормативные договоры, судебный и административный прецедент, правовой обычай, религиозные догмы, научную доктрину (юридическую науку как источник права), принципы права и правосознание. Удельный вес указанный видов источников права в регулировании общественных отношений различен.

Так, во всех странах наиболее распространенным видом источников права выступает нормативный  акт. Что же касается, допустим, судебных прецедентов, то они выступают источниками  права (в частности – и конституционного права) лишь в некоторых странах – сравнительно более широко используются в странах, которые относятся к так называемой англосаксонской правовой семье (США, Великобритания, Индия). «В этих странах судьями создана целая система норм, которые именуются общим правом, в отличие от статутного права, т.е. законов, принятых парламентами»⁹. Конституционно-правовые обычаи существуют практически в каждой стране, но лишь в отдельных государствах «они считаются официальными источниками конституционного права. Обычаи особенно распространены в деятельности парламента и правительства Великобритании, Новой Зеландии, где нет писаных конституций».

Что касается России, то в  советский период ее истории в  качестве источника права и в СССР, и в РСФСР признавалась только одна разновидность источников – нормативный акт. В современной российской юридической науке и практике постепенно «преодолеваются прежние односторонние подходы, говорится о реальном значении в современных условиях в качестве источников права и судебного прецедента, и обычая, и юридической науки и принципов права».

«Вместе с тем, было бы ошибочным, было бы преувеличением утверждать, что такие нетрадиционные для России правовые регуляторы, как судебный прецедент, правовой обычай бесспорно признаются всеми специалистами науки и практики в качестве источника права, в частности – конституционного права». Официально, ни судебный прецедент, ни правовой обычай нигде прямо не зафиксированы в качестве источников российского конституционного права. Поэтому можно лишь говорить о существовании «в ограниченных пределах правового обычая» и о том, что «складываются предпосылки к появлению судебного прецедента в качестве источника конституционного права в РФ». Новыми источниками российского права являются внутригосударственные и межгосударственные договоры.

Под источником конституционного права (в юридическом смысле) понимаются юридические формы, способы выражения правовых норм, регулирующих общественные отношения, составляющие по своему содержанию предмет государственного конституционного права.

2. Обзор источников конституционного права

Система нормативных правовых актов, являющихся источниками конституционного права, многообразна и включает в себя несколько их видов.

Источниками конституционного права РФ служат правовые нормативные акты, т.е. такие акты, которые содержат хотя бы одну норму конституционного права. К ним относятся:

1. Правовые акты, действующие на всей территории Российской Федерации;
2. Акты, имеющие сферу действия только на территории конкретного субъекта Федерации или территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.¹⁰

В первой группе особое место  занимает Конституция Российской Федерации.

К числу источников конституционного права, устанавливающих нормы общефедерального значения, относятся и федеральные законы. В Конституции предусматривается принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов, которые различаются:

1. по юридической силе;
2. по порядку принятия;
3. по предметам ведения;
4. по возможности применения в отношении них отлагательного вето Президентом РФ.

     К источникам конституционного  права относятся:

1. "Федеральный конституционный закон о референдуме Российской Федерации",
2. "Федеральный конституционный закон о Конституционном Суде",

такие законы РФ, как:

3. "Закон о гражданстве РФ",
4. "Закон о статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и многие другие.

Источниками конституционного права являются и содержащие конституционно-правовые нормы правовые акты, принимаемые Президентом РФ, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством РФ. Это:

1. указы и другие нормативные акты Президента,
2. постановления палат Федерального Собрания,
3. постановления Правительства.

  Источники отрасли:

1. Регламенты палат Федерального Собрания,
2. Положения о различных вспомогательных органах, образуемых органами законодательной и исполнительной власти.

Характеризуя виды источников права, следует выделить такой специфичный вид, обусловленный федеративным устройством, как договоры о разграничении или взаимном делегировании предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, заключаемые на основании части 3 статьи II Конституции Российской Федерации.

Особое место среди  источников конституционного права  занимают декларации:

1. Декларация о государственном суверенитете,
2. Декларация о языках народов России,
3. Декларация прав и свобод человека и гражданина.

К числу источников, действующих  только на территории субъектов РФ, относятся прежде всего конституции республик и уставы других субъектов РФ. Эти акты содержат нормы, в обобщенной форме закрепляющие правовой статус данного субъекта Федерации, основы его устройства, компетенцию, структуру органов государственной власти.

Конституции республик и  уставы должны соответствовать Конституции России и федеральным законам. По отношению к другим нормативным правовым актам, принимаемым органами субъекта Федерации, они обладают более высокой юридической силой. Формами установления правовых норм, действующих только на территории субъекта, являются такие правовые нормативные акты, как законы, постановления, иные нормативные акты, принимаемые его органами законодательной и исполнительной власти. К источникам отрасли относятся и правовые акты представительных органов местного самоуправления, содержащие конституционно-правовые нормы, в частности, их уставы (положения).

3. Естественное право

В юридической литературе предпринимались различные попытки  систематизировать теории естественного права. Чаще всего естественное право делят на классическое и современное, но есть ещё и другой вариант деления – на ранние и современные теории. К классическому естественному праву относят теории, которые имели распространение в XVII-XVIII веке. Понятие «современное естественное право» ещё неточно. Ведь слово «современный» означает отношение к тому, что сейчас происходит, в настоящее время, а сейчас термин «естественное право» всё реже употребляется относительно современного правопонимания. Некоторые учёные вообще предпочитают считать, что этот термин вышел из употребления. Кроме этого, в тех работах, которые посвящены современным концепциям естественного права, анализируются не какие-нибудь новые концепции, а те которые ещё появились в конце XIX-XX века. Какое же тогда современное естественное право?

В современном понимании - естественное право имеет прочную  моральную основу. Согласно такому подходу естественное право – это право, коренящееся в природе человека, в природе вещей. Такой подход позволяет отметить следующее: естественное право – совокупность прав и свобод, обусловленных изначальными свойствами человека, его проживанием в обществе. Это право человека на жизнь, возможность продолжения рода, на охрану своей жизни, здоровья, на свободу. В современное естественное право также включились ещё другие перечни прав – социально-экономические (свобода на объединение в политические партии и общественные союзы), права социальных общностей (право народа устанавливать конституцию государства, право наций на самоопределение).

Современные концепции берут  своё начало ещё в античности, в  течение длительного времени они изменялись и формировались. Выделяют следующие теории естественного права: 

1. «Космологическая теория естественного права – совокупность неизменных и вечных природных законов мирового порядка»¹¹. Космологическое мышление в основном было развито в странах Дальнего и Ближнего Востока. Наиболее чётко выражена космологическая теория в философии стоицизма. Эта теория в современной науке не является самостоятельной научной концепцией. Но мы выделяем её наряду с другими, потому как она является одной из самых ранних концепций. Основу данной теории составляют представления о законе, как о части божественного мирового порядка.
2. «Теологическая (теономическая) теория естественного права - божественное установление права и соответствующая ему иерархия законов»¹². Возникновение и развитие этой теории связывают с возникновением христианства. Наиболее законченной эта концепция стала во времена Ф.Аквинского, она стала самостоятельной и оригинальной. Данная теория менялась в зависимости от условий эпохи и культуры идеологии христианства. Теологическая теория имеет место и в современности, в частности нынешние теологи активно развивают новые представления о сущности Творца и творения.
3. «Рациональная теория естественного права – право, установленное и обоснованное разумом, исходящее из него и доступное его пониманию»¹³. Эта концепция берёт элементы предыдущих воззрений. Отличительная черта этой теории – открытие новых направлений в философии права и государства. Методы этой теории основаны на культуре разума, признании идеи естественного порядка.  
4. «Антропологическая теория естественного права – нормативный порядок, вытекающий из самой человеческой сущности»¹⁴.
5. «Теория естественного права с изменяющимся содержанием – всеобщие правовые принципы, которые актуализируются и конкретизируются во времени и пространстве»¹⁵.

Все эти теории в нашей  стране часто подвергались критике. Хотя в нынешнее время Конституция Российской Федерации имеет статьи, которые говорят нам о естественных правах, а статья 17 гласит: «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения»¹⁶. Таким образом, человек получил свои права от рождения, и государство не вправе лишать человека этих прав. Однако, в тоже время нельзя сказать, что в статье 17 имеются ввиду только естественные права. Например, право потерпевшего на получение компенсации за ущерб, не является естественным, но относится к этой статье.

Не смотря на наличие статей в Конституции Российской Федерации  об естественных правах человека, население  нашей страны считает, что до сих  пор не улучшилось положение естественных прав. Такой вывод можно сделать, исходя из данных социологического опроса: «76,7 % населения считают, что не улучшилось положение права на отдых; 84,5 % населения считают, что не улучшилась возможность отдыхать; Две трети населения считают, что у них не улучшилась возможность перспектив. Приоритетными целями, в основе которых лежат естественные права, являются: повышение уровня жизни – 56,5 % населения; наведение порядка во всех уровнях жизни – 39,2 % населения»¹⁷. Этим мы хотели показать, что для современного россиянина естественное право – не формальная правоспособность, а реальная реализация естественных прав и свобод. Таким образом, для современных граждан главное в естественном праве является, не что иное как свобода. В главе 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина», включают 48 статей, большинство из них как раз посвящены конкретным свободам и правам. Они имеют определённую логическую последовательность, которая отражает специфику этих права и свобод. Такая система не случайна. Действующая Конституция, основана на концепции прав, и имеет такую последовательность: «личные свободы и права, затем политические, а потом социально-экономические права и свободы». Мы видим, что личные свободы и права, которые лежат в основе естественного права имеют приоритет в Конституции РФ, а, следовательно, и естественное право имеет этот приоритет.

Действующая Конституция  Российской Федерации закрепляет такие  главные  естественные права –  право на жизнь (ст.21), право на достоинство  личности (ст.21), право на свободу, право  на личную неприкосновенность (ст.22). Даже если бы современная Конституция  не закрепляла бы эти права, человек всё равно бы имел эти права с рождения. Но тогда бы их реализация была бы затруднительна, а поскольку они закреплены в Конституции, она усиливает правовые возможности реализации этих естественных прав.

Можно выделить две особенности  естественных прав человека: «во-первых, они реализуются, даже без какого бы то ни было правоприменительного акта»¹⁸. Например, права на свободу, достоинство имеют все без исключения, а например, для реализации права на жилище, собственность необходимо оформление юридических документов. «Во-вторых, естественные права реализуются независимо от воли людей»¹⁹. Ведь люди не выбирают времени, места рождения, пол, а со временем воспринимают это как данность.

Среди естественных прав выделяют вторичные естественные права –  право на охрану здоровья (ст.41), право  на свободу передвижения (ст.27), право  на свободу мысли (ст.29).

На основе всего вышесказанного можно сделать вывод о современном  понимании и характеристики естественного  права. Естественные права имеют закрепление в Конституции Российской Федерации, в связи с этим имеют различные возможности реализации. Человек с рождения наделён естественными правами, которые независимы от законодательства. В современном обществе люди очень ценят естественные права, в частности право на свободу, достоинство личности, неприкосновенность личности, которые являются фундаментальными человеческими ценностями. Эти важные права зафиксированы не только в Конституции РФ, но и в различных международно–правовых документах по правам человека.       

4. Источники позитивного конституционного права

Все призывы к приоритету позитивного права, к чисто "нормативистской" трактовке права при всей важности соблюдения писаного права объективно препятствуют глубокой демократической реформе права в интересах укрепления прав и свобод человека. В плоть и кровь народной жизни должна войти истина: если закон противоречит естественному праву, он ничтожен. 
Среди источников позитивного конституционного права важнейшее место занимает конституция. Это основной закон всякого государства, хотя в писаной форме его может и не быть (Великобритания). Однако конституция может формально существовать, но практически не играть никакой роли вследствие перенесения центра тяжести на партийные структуры власти (тоталитарные государства). Для демократии главное заключается в установлении реального конституционного строя (конституционализма), основанного на принципах естественного права и правового государства.

Конституция устанавливает  наиболее важные нормы и принципы, из которых потом вырастает детальное  правовое регулирование в различных  формах. Но определенные нормы конституции  могут иметь прямое действие, т. е. для своего применения не нуждаются  в дополнительном регулировании. В  ряде стран (в частности, во Франции) к конституции примыкают органические законы, которые принимаются в развитие ее бланкетных предписаний. Конституция всегда предусматривает особый порядок изменения ее статей, в чем проявляется ее исключительность по сравнению с обычными законами. 
В России действует Конституция, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Наряду с этой, федеральной Конституцией, действуют конституции республик, входящих в состав Российской Федерации. Это обычно для любого федеративного государства. Конституции республик также обладают высшей юридической силой на их территории. Но федеральная Конституция имеет верховенство на всей территории Федерации (ст. 4 Конституции), а это означает, что конституции республик, некоторые из которых приняты до принятия федеральной Конституции, должны тем не менее соответствовать последней и не противоречить ей. Аналогичной юридической силой на своей территории обладают уставы других субъектов Российской Федерации (края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа).

По российской Конституции  предусматривается издание Федеральным  Собранием федеральных конституционных  законов, которые, безусловно, являются источниками конституционного права, и федеральных законов, из которых  такое значение имеют только законы конституционно-правового содержания (т. е. регулирующие применение прав и свобод человека и гражданина, устройство государственной власти). 

Источниками конституционного права являются постановления Государственной Думы и постановления Совета Федерации. Из смысла ч. 2 ст. 125 вытекает, что постановления палат могут иметь нормативный характер. 
Конституцией указывается (ч. 3 ст. 76), что федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам, из чего можно сделать вывод, что в иерархии источников права федеральные конституционные законы занимают более высокое место, следуя сразу же за Конституцией. Конституционные законы, как это вытекает из текста Конституции, должны приниматься по важнейшим вопросам, затрагивающим права и свободы граждан, правомочия государства (ограничение прав и свобод в условиях чрезвычайного положения – ч. 1 ст. 56, определение режима военного положения – ч. 3 ст. 87 и др.). Такие законы обязательно должны приниматься по вопросам, предусмотренным Конституцией; этих вопросов пятнадцать, но приняты пока не все федеральные конституционные законы. Федеральные конституционные законы не могут изменять Конституцию и не являются частью Конституции.

Следует различать международные  договоры и соглашения, заключаемые Российской федерацией с другими суверенными государствами, и внутренние договоры и соглашения, заключаемые между Федерацией и ее субъектами или между субъектами Федерации. Конституция РФ (ч. 4 ст. 15) устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. По аналогии с рядом зарубежных конституций Конституция устанавливает приоритет международного права по отношению к внутреннему, указывая, что, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. 

Заключение Российской Федерацией договоров с другими государствами регулируется Федеральным законом о международных договорах Российской Федерации от 15 июля 1995 г. Закон устанавливает, что положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты. Законом устанавливаются порядок ратификации международных договоров, порядок присоединения Российской Федерации к международным договорам, вступление в силу, выполнение, прекращение и приостановление действия международных договоров.