Источники конституционного права. 7

 

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

 СИБИРСКИЙ  ИНСТИТУТ БИЗНЕСА И УПРАВЛЕНИЯ  И ПСИХОЛОГИИ

 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ 

 

Кафедра государственно-правовых дисциплин

 

 

 

Курсовая работа

 

по дисциплине «Конституционное право России»

 

на тему: «Источники Конституционного права»

 

 

Выполнил: студент 2-го курса группы 211 упн  
Балыбин А.А., г. Кемерово, б-р Строителей 44-80             

Научный руководитель:  доцент,  
кандидат юридических наук  
Навальный Сергей Викторович

                                           

 

 

Красноярск 2013 г.

 

 

Содержание

 

Введение…………………………………………….……………………………3

1. Подходы к понятию и характеристике источника права…………………..5

2. Виды форм права…………………………………………………….……..…9

3. Понятие и виды источников конституционного права……………………15

Заключение………………………………………………………………….…..23

Список использованной литературы………………………………………….25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность  исследования. Проблема роли источников права в правовой системе тесно связана с  вопросом о соотношении системы права и системы законодательства. Сама терминология – «нормативный акт», «законодательство в широком смысле» - как бы стирала грань между законом и актами подзаконной силы. В условиях командно-административной системы такой подход вел к тому, что верховенство закона на практике превращалось в своеобразную ширму, призванную скрыть реальную подчиненность закона актам нормотворчества правящей партии и бюрократического аппарата.

Актуальность  и значимость предмета рассмотрения обусловлена тем обстоятельством, что уяснение предмета конституционного права как науки и учебной дисциплины невозможно без определения видов нормативно-правовых актов, которые являются источниками данной отрасли.

В юридическом  смысле под источником права понимаются формы, посредством которых устанавливаются и получают обязательную силу правовые нормы.

Такую функцию  выполняют правовые акты.

В этом смысле и  рассматриваются источники конституционного права.

Источниками конституционного права являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы.

Объект  данного исследования – понятие источника (формы) права.

Предмет исследования – источники конституционного права.

Цель  исследования – исследовать подходы к понятию и классификации основных видов источников конституционного права.

Задачи  исследования:

- проанализировать  подходы к определению «источник  права;

- рассмотреть  основные классификации видов  источников права;

- охарактеризовать виды источников конституционного права.

Методы  исследования: анализ и синтез литературы (учебной и нормативных источников) по теме исследования.

Структура работы. Данное исследование включает в себя введение, основное содержание, состоящее из рассмотрения трех основных вопросов по теме исследования, заключение и список использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Подходы к понятию и характеристике источника права

 

Необходимо  отметить, что рассматривая вопрос определения источников (или форм) права, в современной литературе признана правомерность различных подходов к пониманию многогранного понятия форма (источник) права1.

Источники права  представляют собой определенные формы  внешнего выражения его содержания, закрепленные официально2. При этом следует всегда помнить о том, что вместе с внешней формой, существует и внутренняя структура рассматриваемой отрасли.

Вопрос об «источнике права» в литературе обращает наше внимание на следующую группу проблем: что следует подразумевать под  содержанием понятия «источник  права» и можно ли дать ему более  точную, терминологическую интерпретацию; как сочетается понятие источника и формы права; в чем выражается содержание форм права; как они, формы права взаимосвязаны; какое отношение данный вопрос имеет к методологии юридической науки; какова природа права.

В практике же исследования правоведы, понимающие значение этой проблемы, апеллируют к онтологии права и стараются выстроить теоретический ряд максимально практически, эффективно с точки зрения этой действительно теоретической и методологической проблемы3. Но, как уже отмечалось, особую значимость здесь имеет первоначальная методологическая установка.

Особенности природы  права как предмета исследования, порождающие разногласия у авторов  в вопросе о том, что же понимать под природой права, значение понятийного  ряда в теории права для логических способов и приемов исследования правовой действительности делает весьма запутанным вопрос об источнике и формах права на уровне сочетания содержания теоретических представлений и развития понятий для такой операционализации на основании синтеза онтологии и теории права.

Один из вариантов  теоретического обобщения проблемы источника права, соотношения источника  права и форм права, связан с представлением о праве как о реально существующем объекте, единой функциональной системе, реализующей свои задачи в обществе и реализующейся на основе таких «факторов, творящих право», как правовые практики, соглашения государств, юридических и физических лиц, содержащих правовые нормы, деятельность правотворческих органов, управомоченных юридических и физических лиц, «заключающейся в принятии нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы»4.

Важным моментом такого подхода является, во-первых, то, как функционально реализует  себя право в обществе5. Поскольку в рамках такого подхода появляется возможность сформулировать определение права в динамике, в рамках функционального действия права в обществе, то, соответственно, в его рамках возможно рассмотрение структуры права, ее элементов в логическом взаимодействии и исходя из внутреннего содержания.

Понятие "источник права" описывает, куда надобно "посмотреть, для того, чтоб отыскать нужный стиль  поведения, управляться им, использовать его и так далее". В юридическом  значении источник права - это "официальное  хранилище – носитель работающих норм", резервуар правовых предписаний6. Это наружная, официальная форма выражения правовых норм, метод "документально-формальной фиксации" государством беспристрастного права и гарантий его государственно-властного обеспечения. В юридическом смысле под источником права понимаются "формы, средством которых инсталлируются и получают обязательную силу правовые нормы"; "это метод выражения, закрепления правовых норм"7.

Источник права  в юридическом значении – это  документ, сделанный в письменной «или электронной » форме, носитель информации о нормах права8.

Источник права  – это итог правотворческой деятельности страны; или прямого волеизъявления народа; или согласования воли нескольких субъектов права; или, в конце  концов, "весьма изредка – итог санкционирования муниципальными органами нрав поведения, имеющихся в течение определенного интервала времени не противоречащих интересам верховодящего класса «слоя»"9.

Другой подход представлен в работах Л.А. Морозовой. Источник права в идеальном смысле, по мнению Л.А. Морозовой, есть философские идеи, которые легли в основу правовой системы. Источник права в юридическом смысле есть «различные способы внешнего выражения норм права». Формальные источники содержат информацию «о правилах, моделях поведения субъектов права»10.

С учетом приведенных  выше определений к источникам российского  конституционного   права , в формальном значении понятия "источник" относится  та часть источников российского  права, в каких содержатся конституционно-правовые нормы.

Есть разные виды источников « форм выражения » норм права. В научной теории, на базе обобщения практики разных государств современного мира, в их списке выделяют: нормативный правовой акт, нормативные сделки, судебный и административный прецедент, правовой обычай, религиозные догмы, научную доктрину «юридическую науку как источник права», принципы права и правосознание. Значимость, указанных видов источников права в регулировании публичных отношений не постоянно схожа.

Так, во всех странах  более распространенным видом источников права выступает акт нормативный. Что все-таки входит, в судебные прецеденты, то они выступают источниками  права  « а именно – и конституционного   права» (о чем будет сказано далее в работе) только в неких странах – сравнимо наиболее обширно употребляются в странах, которые относятся к так именуемой англосаксонской правовой семье «Англия, США, Индия»11. "В этих странах судьями сотворена целая система норм, которые называются общим правом, в отличие от статутного права, то есть законов, принятых парламентами". Конституционно-правовые обычаи есть фактически в каждой стране, но только в отдельных государствах "они числятся официальными источниками  конституционного   права. Обычаи необыкновенно распространены в деятельности парламента и правительства Новой Зеландии, Англии, где нет писаных конституций".

Таким образом, в данном вопросе были проанализированы различные подходы к определению  понятия и сущности источников (форм) права.

Перейдем к  рассмотрению основных видов источников (форм) права, которые имеют место в современной юридической практике.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Виды  форм права

 

Источник права  — это просто напросто форма выражения  правовых норм. То есть, каким образом правовые нормы выражаются в данной правовой системе или семье. Значит правовая семья — это просто та или иная правовая система.

Первый источник права — правовой обычай. То есть некое устное или где-то зафиксированное  правило, которое существовало на протяжении длительного времени12.

Например, в Нубии не принято не отдавать долги. Там за просроченный долг есть такой правовой обычай — расстрел на местном рынке. Так делали испокон веков — убивали должников, и постепенно это стало нормой права. Там же жена не может ничего купить, она может только составить список того, чего она хочет купить и показать мужу. Если он одобрит своей подписью, тогда ей продадут. Если не одобрит… всё!

Второй источник права — юридический прецедент. Юридический прецедент это судебное или административное решение, которому государство придает силу закона. Правовая семья (система) будет называться англо-саксонской13. В нее входят Англия, США, Новая Зеландия, Австралия и Канада. В этой правовой семье суд опирается не на своды законов, а на своды своих же решений по схожему судебному разбирательству и принимает решение согласно прошлым прецедентам.

Третий источник права — нормативно-правовой акт. Нормативно-правовой акт это акт  правотворчества, в котором содержаться  нормы права (кстати, подробнее о  них можно почитать в статье характеристика норм права)14. Семья правовая будет романо-германская. В нее входит вся континентальная Европа, включая Россию. В этой правовой семье суд опирается не на свои предыдущие решения, а на конкретные законы — Уголовный Кодекс, Гражданский и пр.

Четвертый источник права,  и последний, — религия. То есть нормы религиозного права тоже вполне могут быть источником права. Правовая семья тоже будет называться религиозной. То есть, такие страны, понимаете, где нормы религии имеют силу закона15.

Рис. 1 Основные виды источников права

 

Источники права  – это формы, при помощи которых в юрисдикции воля государства возводится в ранг общеобязательных норм. Выполнение таковых гражданами обеспечивается государством на законодательном уровне16. В настоящее время наиболее известными являются такие виды источников права, как17:

- правовой обычай;

- судебный юридический  прецедент;

- правовой акт;

- нормативный  договор;

- доктрины и  идеи юридической науки.

Прежде всего, стоит отметить, что законодательство в РФ – это и есть форма выражения  права (или его источник), и именно оно играет важнейшую роль в общественной жизни. Законодательство включает в себя различные виды источников права, представленные выше. Все те или иные формы выражения правовых основ берут свое начало в основном законе государства18. Согласно нему и формируются все остальные нормы права. Конституция несет наивысшую силу юридическую в сравнении с другими актами.

Далее рассмотрим подробнее перечисленные виды источников права.

Правовой обычай – наиболее древняя, первая сложившаяся  форма права. Он собой представляет неписаные правила поведения, которые сложились с течением времени вследствие их многократного применения. Государством правовой обычай признается как общеобязательное правило19. Любой обычай формируется и обретает силу постепенно, но так как общество считается динамично развивающейся системой, на смену устаревшим приходят новые, более приспособленные к современности20.

Нормативный правовой акт, как, впрочем, и другие различные  виды источников права (кроме обычая) имеет письменную форму и согласуется  с Конституцией. Любой акт может влиять на общественные отношения, действует на территории всей страны, имеет юридическую силу, является частью правовой системы21.

Судебный юридический  прецедент. Суть его в том, что  решение судебных органов по какому-либо делу становится эталоном (образцом) разрешения аналогичных ему дел. Так же, как и обычай, считается древнейшим источником права. Для прецедента характерна множественность, казуистичность, гибкость, противоречивость22. Существует несколько условий, по которым прецедент функционирует как источник права в полной мере: признание государственным аппаратом, действующая иерархия судебной власти, нормативность и т.д.

Договор с нормативным  содержанием – еще один источник права. Отличие в нем от других подобных документов в том, что в нем содержатся правила общего характера, которые обязательны для исполнения некоторым кругом лиц. Для реализации договора необходимы такие факторы, как согласие всех сторон; познание воли сторонами; возможность ее содержания данными сторонами23. Классификация правовых договоров России: административные, конституционные, трудовые24.

Виды источников гражданского права

К ним можно  отнести все формы, выражающие гражданско-правовые нормы. Их виды: Конституция, а также  гражданское законодательство и  иные принятые ФЗ; различные нормативные акты, в которых рассматриваются нормы гражданских правоотношений; ведомственные акты; обычаи деловых оборотов; международные договора, и т.д.25

Виды источников административного права

Внешние формы, выражающие административные нормы и правила, обладающие юридической силой. К ним можно отнести Конституцию РФ; принципы международных прав; законы, регулирующие вопросы по государственному управлению, деятельности исполнительной власти и пр.; правовые акты администраций Федерации; акты органов регионального управления; публичные договора и т.д. 26

Стоит отметить, что Конституция является источником всех без исключения отраслей права. Иные же виды источников имеют влияние  только в определенных правовых отраслях.

Помимо выше сказанного, необходимо отметить, что источники (формы) права можно классифицировать по различным основаниям: по способам установления, по юридической силе, по субъектам правотворчества. Данная классификация представлена ниже на рисунке 227.

Рис. 2 Различные  основания для классификации источников права

 

Таким образом, в рамках данного  вопроса были выделены и охарактеризованы основные виды источников (форм) права. Но уделим особое внимание источникам конституционного права: рассмотрим их характеристику и основные виды.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Понятие и виды источников конституционного права

Источники отрасли  конституционного права - это юридические формы (акты), в которых находят свое выражение конституционно-правовые нормы.

Источники конституционного права России как отрасли28:

1. Конституция РФ;

2. Федеральные  конституционные законы;

3. Федеральные  законы;

4. Акты референдума;

5. Конституции  республик в составе РФ;

6. Уставы краев,  областей, городов федерального  значения, автономной области, автономных  округов;

7. Законы субъектов РФ;

8. Декларации;

9. Нормативные  акты Президента РФ, Правительства  РФ, палат Федерального Собрания  РФ;

10. Нормативные  акты органов государственной  власти субъектов РФ;

11. Решения судов;

12. Договоры (внутригосударственные  и международные);

13. Регламенты палат  Федерального Собрания РФ;

14. Общепризнанные принципы  и нормы международного права;

15. Государственно-правовой  обычай.

Названные источники права  являются нормативными. Только нормативные  источники имеют отношение к  конституционному праву России как отрасли.

Науке конституционного права  свойственен более широкий круг источников29:

1. нормативные (они уже  названы выше)

2. теоретические

§ труды российских и  зарубежных ученых; выдвинутые ими  концепции и теории;

§ комментарии к законам;

§ словари, справочники;

§ рецензии, обзоры.

3. практические

§ результаты социологических  исследований;

§ практика деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Охарактеризуем юридические свойства федеральных конституционных законов и федеральных законов и представим их сравнительную характеристику.

Законы - одни из самых  многочисленных источников российской правовой системы и в иерархии форм конституционного права занимают главное после Конституции РФ и международных договоров место30. Это обусловлено провозглашением в ст. ст. 4 и 15 Конституции РФ принципа верховенства Конституции РФ и законов, который означает, что основополагающие отношения во всех сферах общественной жизни должны регулироваться преимущественно законами. При этом все субъекты права должны соблюдать Конституцию и законы, а другие принимаемые в России нормативно - правовые акты не должны им противоречить31.

Согласно  Конституции России, законы в Российской Федерации принимаются только Государственной  Думой, никакой другой орган таким  правом не обладает. На федеральном  уровне в России принимаются два  вида законов: федеральные конституционные  законы и федеральные законы.

Конституция РФ 1993 года впервые ввела в правовую систему России категорию федеральных  конституционных законов. Такой  вид законов не был предусмотрен в советском законодательстве.

Федеральные конституционные законы (далее - ФКЗ) характеризуются рядом отличительных от федеральных законов признаков: порядок принятия; юридическая сила; предмет и объект правового регулирования.

Во-первых, ФКЗ  принимаются в более сложном  порядке, нежели обычные федеральные  законы. Так, согласно ст. 105 Конституции РФ федеральный закон принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, затем должен быть одобрен большинством голосов членов Совета Федерации. В соответствии со ст. 108 Конституции России ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы32.

Во-вторых, Президент  РФ не обладает правом отлагательного вето в отношении ФКЗ. Принятый ФКЗ  в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию33. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 года датой принятия ФКЗ считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ. Датой же принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. В отношении федеральных законов в соответствии со ст. 107 Конституции Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального закона может отклонить его. В этом случае Государственная Дума и Совет Федерации в установленном порядке вновь рассматривают данный закон.

В-третьих, ФКЗ  имеют прямое действие и обладают высшей юридической силой по отношению  ко всем другим нормативно - правовым актам, принимаемым органами государственной  власти в Российской Федерации, то есть в соответствии со ст. 76 Конституции РФ федеральные законы не могут противоречить ФКЗ34.

В-четвертых, ФКЗ имеют особый предмет правового  регулирования, так как принимаются  только по вопросам, предусмотренным  Конституцией РФ (ст. 108 Конституции РФ)35. Конституция РФ не устанавливает прямого перечня вопросов, которые должны регулироваться именно ФКЗ. Выявить этот перечень возможно лишь анализируя ее положения. Так, федеральными конституционными законами в Российской Федерации должны регулироваться следующие положения36:

- порядок введения на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях чрезвычайного положения - ст. 56, ст. 88 (ФКЗ «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 года);

- принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта - ст. 65 (ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года; ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» от 25 марта 2004 года);

- изменение статуса субъекта Российской Федерации по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - ст. 66;

- Государственный флаг, его описание, порядок официального использования - ст. 70 (ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» от 25 декабря 2000 года);

- Государственный герб, его описание, порядок официального использования - ст. 70 (ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» от 25 декабря 2000 года);

- Государственный гимн и порядок его официального использования - ст. 70 (ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации» от 25 декабря 2000 года);

- порядок организации и проведения референдума Российской Федерации - ст. 84 (ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 года);

- порядок введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военного положения - ст. 87 (ФКЗ «О военном положении» от 30 января 2002 года);

- статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации - ст. 103 (ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 года);

- порядок деятельности Правительства Российской Федерации - ст. 114 (ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года);

- судебная система Российской Федерации - ст. 118 (ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 года);

- полномочий, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации - ст. 128 (ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 года);

- полномочий, порядок образования и деятельности Верховного Суда Российской Федерации - ст. 128;

- полномочий, порядок образования и деятельности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - ст. 128 (ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 года);

- полномочий, порядок образования и деятельности иных федеральных судов - ст. 128 (ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999 года);

- статус и порядок созыва Конституционного Собрания - ст. 135.

Таким образом, после первичного анализа можно  сделать вывод, что ФКЗ в Российской Федерации должны регулироваться около 17 положений (правовых институтов). Однако проблема не столь проста, как может  показаться на первый взгляд.

Во-первых, хотя с момента принятия Конституции РФ 12 декабря 1993 года прошло уже более 11 лет, далеко не все выявленные нами положения нашли свое нормативное отражение в ФКЗ. Так, до сих пор остаются не принятыми федеральные конституционные законы об изменении статуса субъекта Российской Федерации, о Верховном Суде Российской Федерации (а с практической и научной точек зрения правильнее было бы принять закон о судах общей юрисдикции), о Конституционном Собрании. По всей видимости, приведенные правовые институты не носят характера первоочередной важности в Российской Федерации, если субъекты права законодательной инициативы и, в частности, Государственная Дума, допускают такие правовые пробелы.

Во-вторых, нельзя обойти молчанием положение статьи 76 Конституции РФ, в соответствии с которой «по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы…»37. Согласно статьи 71 Конституции РФ к предметам ведения Российской Федерации относятся 18 положений, среди которых принятие и изменение Конституции РФ; законодательный процесс; федеративное устройство и территория России; гражданство России; система и порядок формирования федеральных органов государственной власти; федеральная государственная собственность; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; энергетика России; внешняя политика и международные отношения; вопросы войны и мира; оборона и безопасность; статус государственной границы и т.д. Ни одно из этих положений не нашло своего нормативного закрепления в федеральных конституционных законах.

В-третьих, Конституция РФ неоднократно упоминает термин «федеральный закон», при этом в большинстве статей, говоря о федеральном законе, конституция подразумевает именно федеральный закон (ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 29 и др.), а в некоторых статьях под термином «федеральный закон» необходимо понимать и федеральные и федеральные конституционные законы (например: п. «а» ст. 71, ч. 3 ст. 115, п. «а» ч. 2 ст. 125 и др.). Такая неопределённость терминов создаёт трудности для правоприменителей, поскольку распознать в таких случаях должен применяться тот или иной из них возможно только с помощью толкования норм Конституции РФ. Федеральные законы являются самой многочисленной группой законов в России и принимаются по предметам ведения РФ, а также по предметам совместного ведения РФ и её субъектов. Однако и Федеральные конституционные законы принимаются по предметам ведения Российской Федерации, но законодатель далеко не всегда проводит четкую разницу в предметах правового регулирования двух видов законов38.

В-четвертых, далека от совершенства и сложившаяся практика принятия и реализации федеральных конституционных и федеральных законов. Так, например, в России действуют два закона, регулирующих однородные общественные отношения - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года и ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 года. ФЗ «Об основных гарантиях…» является рамочным базовым законом, регулирующим основы реализации конституционного права российских граждан избирать и быть избранным, а также участвовать в референдуме, ему не могут противоречить другие нормативно-правовые акты. По смыслу норм, закрепленных в ФЗ «Об основных гарантиях…» он является некой правовой основой (шаблоном) для ФКЗ «О референдуме РФ»39. В подобной практике просматривается политический умысел действующих законодателей. С другой стороны, закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 4 марта 1998 года по статусу является только федеральным, и обладает такой же юридической силой, как и все другие обычные (федеральные) законы, хотя его положения раскрывают и конкретизируют положения главы 9 Конституции «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».