Источники конституционного права. 12

     Содержание 

Введение…………………………………………………………………………3-4

1. Основные нормы и источники конституционного права Российской Федерации………………………………………………………………………5-9

2. Международные  правовые акты………………...…………………………9-11

3. Федеральные нормативно-правовые акты…………...…………………..12-20

4. Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации и местных органов самоуправления……………………………………………………..21-23

Заключение…………………………………………………………………..24-25

Библиографический список…………………………………………………26-27 

      Введение 

     Особенностью  системы источников российского  конституционного права является ее обусловленность федеративным устройством  Российской Федерации.

     Проблемы, связанные с источниками конституционного права, традиционно считаются в  среде ученых-конституционалистов  серьезными и важными. Любая отраслевая правовая наука имеет теоретико-правовую базу, и вопросы об источниках, как  правило, занимают почетное место в  этих разделах. На эту тему ведутся  споры, пишутся монографии, учебники конституционного права, как отечественного, так и зарубежного, редко обходятся  без главы об источниках этой отрасли.

     Очевидно, что попытки решения таких  «классических» вопросов не могут быть вызваны лишь праздным интересом  столь большого числа исследователей. Наверняка это весьма значимо  практически, а может быть, и жизненно важно. Главное выявить необходимость выделения такой научной категории, как «нормы и источники конституционного права», то есть понять, для чего в научный обиход вводится такое понятие. От практической значимости ответа на этот вопрос, от ее наличия зависит возможность и практическая значимость постановки всех прочих вопросов, связанных с источниками конституционного права.

     Такая постановка вопроса порождает другие проблемы: определение перечня видов  источников конституционного права  и отнесение той или иной формы  к источникам именно конституционного права.

     Исходя  из приведенных аргументов актуальности и темы контрольной работы, целью является исследование основных источников конституционного права России.

     В связи с поставленной целью определились следующие задачи:

     1. Дать понятие конституционного  права Российской Федерации и  выделить основные виды его  источников.

     2. Определить место и роль международных  правовых актов в системе источников  конституционного права Российской  Федерации.

     3. Проанализировать роль закона  как основного источника конституционного  права Российской Федерации.

     4. Проанализировать роль нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации и местных органов самоуправления как источников конституционного права России.

     При написании контрольной работы использовалась нормативно-правовые акты, учебная литература и научные статьи таких авторов как, Баглай М.В, Бессонов Ю.Н, Окуньков Л.А, Козлова Е.И, Кутафин О.Е. и другие. 

1. Основные нормы и источники конституционного права Российской Федерации

     Сложность и многообразие конституционных  норм обуславливает значительное разнообразие источников конституционного права. Под  источниками конституционного права  принято понимать «форму существования  общих правил поведения (внешнюю  форму их выражения), регулирующую отношения  конституционного характера»¹.

     Если  рассматривать конституционное  право как отрасль права, то под  этим термином понимается упорядоченная  совокупность правовых норм, охраняющих права и свободы человека и  учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти. Следовательно, источники конституционного права, различаясь по форме, наименованию, происхождению и юридической  силе образуют систему. В нее входят Конституция и законы, другие нормативные  правовые акты, нормативные договоры (международные и внутрифедеральные), правовые обычаи. Все они хранят правовые предписания. Признание нормативного правового акта источником конституционного права влечет за собой важные юридические последствия.

     Козлова Е.И., Кутафин О.Е характеризовали  систему источников конституционного права следующими признаками²:

     1.Множественностью  форм выражения правовых норм

     2.Иерархической  соподчиненностью

     3.Изменением  соотношения внутригосударственного  и международного права

     4.Приоритетом  закона

     5.Стабильностью  по отношению к другим источникам  права

     Среди источников конституционного права  особая роль отводится Конституции  Российской Федерации, обладающей наивысшей  юридической силой. Актом конституционного характера является и государственная  декларация, которая чаще всего используется при провозглашении государственного суверенитета и независимости.

     Основной  массив источников конституционного права  все же составляют законы. Закон  – это «нормативный правовой акт, принятый в особом порядке органом  законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения»³. Он выступает юридической базой деятельности государственных органов, должностных лиц, местного самоуправления, граждан, их объединений. Различаю законы: федеральные конституционные, о поправке к Конституции Российской Федерации, обычные федеральные.

     Баглай  М.В. классифицирует законы по следующим  основаниям⁴:

     1.по  юридической важности (законы, подзаконные  акты)

     2.по  органам, принимающим нормативный  акт (подзаконные, исполнительные)

     3.по  форме акта (закон, указ, постановление,  распоряжение…)

     4.по  схеме действия (общефедеральные,  республиканские, отраслевые, ведомственные) 

     Законы  субъектов Российской Федерации  принимаются в пределах их компетенции  собственными законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации  и распространяются только на их территории.

     Субъекты  Российской Федерации издают Конституции (Уставы) и свои республиканские (областные, краевые) законы.

     Нормы конституционного права могут содержаться  и в отдельных постановлениях парламента и парламентских регламентах.

     Законы  являются лишь небольшой частью всего  принимаемого в государстве объема правовых актов. Для реализации законов  уполномоченными государством органами издаются подзаконные акты, содержание которых должно соответствовать  законам. В противном случае такой  подзаконный акт признается недействительным.

     К подзаконным актам относятся:

1. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации
2. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации
3. Акты федеральных органов исполнительной власти
4. Акты исполнительной власти субъектов Российской Федерации
5. Акты органов местного самоуправления (уставы муниципальных образований, регламенты представительных органов на местах

     Нормативные правовые акты имеют временные и  территориальные пределы их действия, а также различается их функционирование по кругу лиц.

     Моментом  начала действия нормативного правового  акта является истечение определенного  срока после его официального опубликования. В Российской Федерации  этот срок составляет десять дней. Акты Президента Российской Федерации, имеющие  нормативный характер, и акты Правительства  Российской Федерации, затрагивающие  права и свободы человека и  гражданина, вступают в силу по истечении  семи дней после их официального опубликования. Нормативный правовой акт действует  во времени до тех пор, пока не будет  отменен или заменен другим нормативным  правовым актом либо пока не истечет  срок его действия.

     Законы  Российской Федерации и другие нормативные  правовые акты действуют на всей территории России, либо на ее части указанной  в них. По общему правилу действия нормативных правовых актов в  пространстве акты общефедеральных органов действуют в пределах Российской Федерации в целом, нормативные правовые акты государственных органов субъектов Российской Федерации – в рамках их территориальных границ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления – в пределах административных границ данного муниципального образования.

     Действие  нормативных правовых актов по кругу  лиц означает их распространение  на всех жителей Российской Федерации (граждан Российской Федерации, лиц  с двойным гражданством, лиц без  гражданства, иностранных граждан). В отдельных случаях принимаются  специальные нормативные правовые акты, распространяющиеся на определенные категории лиц (например, военнослужащих, судей, государственных служащих).

     Согласно  конституционным нормам источником отрасли конституционного права  являются общепризнанные принципы и  нормы международного права.

     К числу специфических источников относятся нормативные решения  Конституционного суда Российской Федерации, например, в части толкования Конституции Российской Федерации, и аналогичные решения органов конституционного контроля (надзора) субъектов Российской Федерации. Эти органы действуют в небольшом числе субъектов Российской Федерации.

     Исходя  их вышеизложенного определяем, что:

1. Источники конституционного права – это факторы, на основе которых формируется данное право, и осуществляется правовое регулирование отношений конституционного характера.
2. Юридическими источниками конституционного права являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы.
3. Существует особый порядок не только принятия нормативных

     правовых  актов, но и их отмены, изменения  и признания утратившими силу. После отмены акта он перестает считаться  источником действующего права.

4. Нормативные правовые акты, являющиеся источниками конституционного права, многообразны и делятся на виды.
5. Закрепление конституционно-правовой нормы в нормативном правовом акте подчинено объективным реалиям и сложившимся на данный момент общественным отношениям, что придает норме высокий уровень юридической значимости.
6. Закрепление конституционно-правовой нормы в законе зависит от размера территории, на которую распространяется данная норма, от установленного порядка разграничения компетенции органов, принимающих конституционно-правовые нормы.

     2. Международные правовые акты  

     В последнее время идея о верховенстве международного права по отношению  к национальному законотворчеству все больше проникает в конституционное  нормотворчество демократических  правовых государств. Именно международные  правовые нормы определяют основные права и свободы человека.

     Ч. 4 ст.15 Конституции Российской Федерации  гласит, что если международным договором  Российской Федерации установлены  иные правила, чем предусмотренные  законом, то применяются правила  международного договора. В Конституции  Российской Федерации закреплены правила  о том, что первое - общепризнанные нормы и второе - принципы международного права являются частью национальной правовой системы⁵, тем самым становятся еще одним источником конституционного права.

     1.Под  общепризнанными нормами в международной  практике понимаются нормы, которые  «признаны достаточно представительным  большинством государств»⁶. Форма их существования – международный обычай и международный договор.

     2.Принципы  носят универсальный характер, поскольку  составляют фундамент мирового  правопорядка. Они охватывают как  традиционные, так и новые области  международных отношений, определяя  направленность и характер международно-правового  регулирования в целом. Отсылка  к международным договорам и  общепризнанным нормам международного  права содержится и в ряде  других конституционных статей. Так, гл.2 "Права и свободы  человека и гражданина" открывается  положением о том, что в Российской  Федерации признаются и гарантируются  права и свободы человека и  гражданина согласно общепризнанным  принципам и нормам международного  права и в соответствии с  настоящей Конституцией Российской  Федерации (ч.1 ст.17). В этой же  главе отсылка к международным  содержится также в ст.62 и ст.63, регламентирующих вопросы гражданства  и предоставления политического  убежища иностранным гражданам  и лицам без гражданства. 

     В Российской Федерации вопросы договорной деятельности наряду с нормами международного права регламентируются специальным  законом «О международных договорах  Российской Федерации». Под международным  договором, являющимся источником конституционного права, понимается соглашение, заключенное  Российской Федерацией с иностранным  государством (или государствами), либо с международной организацией в  письменной форме, регулируемое международным  правом. Ратификация международных  договоров осуществляется в форме  федерального закона.

     Приоритет международных норм действует только в отношении обычных законов, а не конституционных норм. Органы государства и должностные лица не вправе заключать договоры, противоречащие Конституции Российской Федерации. Если же такой договор заключен, то действуют конституционные нормы, иначе это было бы равнозначно  отказу от государственного суверенитета.

     Среди межгосударственных договоров, имеющих  важное значение для российской конституционной  практики в силу признания их Конституцией Российской Федерации частью российской правовой системы, можно назвать  Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод⁷, соглашения об урегулировании вопросов двойного гражданства, договор о создании Союзного государства (России и Беларуси) и др.

     Исходя  из вышеизложенного, определяем:

     1.Признание  – ратификация Российской Федерации  международных договоров означает  принятие российским законодательством  международной правовой нормы  в качестве источника конституционного  права. 

     2.Такие  юридические факты, как ратификация,  выполнение, прекращение и приостановление  действия международных договоров,  закрепленные в виде нормативных  правовых актов также являются источниками конституционного права как отрасли права.

     3.К  числу источников конституционного  права относятся правовые акты, принимаемые Содружеством Независимых  Государств, одним из членов которого  является Российская Федерация,  а также Договор о создании  Союзного государства Российской  Федерации и Республики Беларусь  и акты других объединений  части государств СНГ и Российской  Федерации. 

2. Федеральные нормативно – правовые акты

     Все источники конституционного права  различаются по юридической силе, которая определяется в зависимости  от того, каким органом издана.

     В данном разделе мы рассмотрим виды нормативных правовых актов общефедерального значения, поделенные на две группы⁸:

     I.Группа – законодательные акты Российской Федерации:

     1. Конституция Российской Федерации.

     2. Федеральные конституционные законы.

     3. Федеральные законы и законы  Российской Федерации, законы  РСФСР.

     II. Группа – подзаконные акты Российской Федерации:

     1. Указы и распоряжения Президента  Российской Федерации.

     2. Постановления и распоряжения  Правительства Российской Федерации.

     3. Распоряжения, инструкции, приказы  и другие нормативные правовые  акты законодательной, исполнительной  и судебной власти на общефедеральном  уровне.

     III. Группа – судебные решения.

     Конституция как источник конституционного права имеет первостепенное значение. Конституция Российской Федерации, была принята всенародным голосованием 12 декабря и вступила в силу 25 декабря 1993 г.

     Конституция как источник права характеризуется  и широтой содержания выраженных в ней норм. Они охватывают устройство государства, его сущность и формы, определяют субъекты власти, механизм её реализации, принципы участия в  управлении всех субъектов политической деятельности. В Конституции закреплены и принципы экономической структуры общества, формы собственности, способы охраны прав всех субъектов экономической жизни. Через конституционные нормы определяются основы правового статуса личности, права и свободы граждан, охраняемые и гарантируемые от нарушений государством. Таким образом, нормы Конституции касаются всех сфер жизни общества: политической, экономической, социальной, духовной. Такой широтой содержания своих норм Конституция отличается от всех иных источников конституционного права;

     Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные нормативные  акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции (ст.15);

     В Конституции определяются многие другие виды источников федерального уровня. В ней устанавливаются наименования правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования;

     Значение Конституции как основного источника определяется и тем, что установленные в ней нормы выступают в качестве формы воплощения государственной воли народа. В Конституции определяются те цели, которые общество перед собой ставит, принципы его организации и жизнедеятельности;

     Конституция по сравнению с другими источниками  является актом наивысшего не только правового уровня, но и общественного  значения. Её нормы касаются каждого  гражданина, всех субъектов общественной деятельности.

     Осуществление конституционных норм в качестве источника конституционного права  протекает в различных формах: соблюдение, исполнение, использование  и применение.

     Соблюдение  выражается в том, что субъекты конституционного права сообразуют свое поведение  с юридическими запретами (характерной  чертой данной формы является неактивное поведение, т. е. он не совершает действий, запрещенных Конституцией Российской Федерации). "Никто не может присваивать власть в Российской Федерации" (ч. 4 ст. 3 Конституции Российской Федерации).

1. Все субъекты права обязаны точно и единообразно исполнять Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации
2. Государство обязано исполнять международные договоры Российской Федерации
3. Граждане обязаны исполнять свои конституционные обязанности

     Использование связано с процессом реализации конституционных прав и свобод, т.е. субъект своими действиями осуществляет предоставленные ему права данным источником. "Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации" (ч.2 ст.27 Конституции Российской Федерации); "Принудительное отчуждение имущества  для государственных нужд может  быть произведено только при условии  предварительного и равноценного возмещения" (ч.3 ст. 35 Конституции Российской Федерации).

     Применение  конституционных норм в качестве основного источника конституционного права предполагает властное вмешательство  государства, его органов и других субъектов в реализацию непосредственно  Конституции Российской Федерации. Выделяют три способа применения конституционных норм⁹:

1. Обособленное от других, самостоятельное применение субъектами норм Конституции Российской Федерации
2. Применение норм Конституции Российской Федерации совместно с иными нормами права
3. Использование конституционных норм для мотивировки судебных актов и толкования других правовых норм

     По  предметам ведения Российской Федерации  принимаются федеральные конституционные  законы и федеральные законы, имеющие  прямое действие на всей территории Российской Федерации и служащие также источниками конституционного права.

     Второй вид источников конституционного права, имеющих особое значение в системе федеральных нормативных правовых актов, составляют федеральные конституционные законы. Согласно ст. 108 Конституции Российской Федерации они обладают следующими специфическими (присущими только им) чертами:

1. Развивают и дополняют Конституцию Российской Федерации
2. Принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией Российской Федерации
3. Обладают большей юридической силой, чем обычный закон
4. Подготавливаются в особом сложном порядке
5. Не могут быть отклонены Президентом Российской Федерации

     По  своей юридической силе федеральные  конституционные законы занимают промежуточное  место между Конституцией Российской Федерации и обычными федеральными законами, принимаются по более сложной  процедуре, чем последние, требуя более  высокой степени общественного  согласия. Такое представление о  соотношении юридической силы Конституции  Российской Федерации, федеральных  конституционных законов и обычных  федеральных законов преобладает. Основанием для него могут служить  положения части 1 статьи 15 ("Законы и иные правовые акты, принимаемые  в Российской Федерации, не должны противоречить  Конституции Российской Федерации") и части 3 статьи 76 Конституции ("Федеральные  законы не могут противоречить федеральным  конституционным законам").

     На  сегодняшний день у нас действуют 22 федеральных конституционных закона. Таким образом, законодатель реализовал свою обязанность принять предусмотренные  Конституцией федеральные конституционные  законы только наполовину. Остаются не урегулированными правом важнейшие конституционно-правовые отношения, касающиеся символов власти, устройства Федерации, статуса органов государственной власти, порядка пересмотра Конституции, непосредственно затрагивающие положение человека в государстве.

     Источниками конституционного права являются обычные  федеральные законы, если они регулируют конституционно-правовые отношения, то есть отношения по поводу установления системы органов государственной  власти и местного самоуправления, их формирования и принципов деятельности, распределения полномочий по осуществлению  властных функций, а также закрепляют различные формы правовой связи  человека с государством (гражданство, состояние в гражданстве другого  государства, состояние без гражданства, статус беженца и вынужденного переселенца), предусматривают правовой механизм реализации конституционных прав и  свобод человека и гражданина, гарантируют  со стороны государства обеспечение, охрану и защиту таких прав.

     Третий  вид источников конституционного права составляют федеральные законы, законы Российской Федерации и законы РСФСР. Особая роль федерального закона заключается в реализации положений Конституции РФ, являющейся основой всей правовой системы Российской Федерации

     Термин  "федеральный закон" употребляется в Конституции РФ двояко: в широком смысле, в качестве совокупности всех законов, имеющих общефедеральное значение, которые распространяют свое действие на всю территорию Российской Федерации, а также в собственном значении - как закон, принимаемый Федеральным Собранием РФ или на референдуме и по юридической силе стоящий после Конституции РФ, законов о поправках к Конституции и федеральных конституционных законов¹⁰.

     Так, реализация права избирать и быть избранным, которое закреплено в  Конституции РФ, осуществляется посредством  норм Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"¹¹. С помощью федеральных законов могут быть конкретизированы не только положения Конституции РФ, в которых содержится указание на принятие того или иного закона, но и другие положения, в которых такое указание отсутствует. Обратить внимание следует на на тот факт, что в Конституции РФ не закреплен конкретный перечень вопросов, по которым необходимо принимать федеральные законы.