Источники конституционного права РФ, как отрасли права

Содержание 

Введение                                                                                                                      3                                                                               

1. Понятие и виды основных источников конституционного права Российской Федерации                                                                                                                    5

2. Международные правовые акты – источники конституционного права

России                                                                                                                         10

3. Федеральные нормативные правовые акты как источник конституционного права России                                                                                                               13

4. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и местных органов самоуправления как источники конституционного права России         23

Заключение                                                                                                                26  

Список  использованной литературы                                                                 28                                    

Введение 

     Современное конституционное право - это отрасль права, которая закрепляет основные принципы демократии и организации власти. Именно это порождает острую борьбу различных политических сил вокруг Конституции, законов, судебных решений и других правовых актов, составляющих источники конституционного права. Разобраться в этой борьбе - значит понять, кто ведёт страну по пути прогресса, а кто тянет назад. Глубокое изучение конституционного права, таким образом, позволит “войти в политику” и почувствовать дыхание истории.

     Конституционное право - совокупность правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих целях определённую систему государственной власти.

     Поскольку эта отрасль права регулирует столь важную и сложную сферу  общественной жизни, она неизбежно  приобретает ведущий характер в системе права. Собственно, с конституционного права начинается формирование всей системы национального права, всех отраслей, и в этом его системообразующая роль. Ни одна отрасль национального права той или иной страны не может развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах конституционного законодательства, а тем более противоречит им.

     Нормы конституционного права находят  своё выражение в различных формах, которые обычно именуются источниками. Среди них - конституция, закон, указ и другие правовые акты. Эти формы правовых актов характерны практически для всех институтов конституционного права.

     Конституционное право имеет свою систему источников. Под системой источников конституционного права понимается их совокупность, характеризуемая такими качествами, как взаимосвязь (предусмотренность существования одних источников другими; конкретизация положений, содержащихся в одних источниках, другими источниками) и иерархия (подчинение одних источников другим, их непротиворечие, преимущественное действие одних источников в случае их коллизии с другими источниками).

     Система источников российского конституционного права обычно рассматривается как  иерархия в зависимости от юридической  силы того или иного источника  права. Особенностью системы источников российского конституционного права является ее обусловленность федеративным устройством Российской Федерации.

     Все вышесказанное и обуславливает  актуальность данной работы.

     Объектом  исследования являются общественные отношения  складывающиеся в сфере регулирования конституционного права как отрасли права Российской Федерации.

     Предмет исследования нормативные правовые акты, регулирующие отношения конституционного характера.

     Цель  курсовой работы - комплексное структурно-логическое исследование основных источников конституционного права России как отрасли права.

     В связи с поставленной целью определились следующие задачи:

- дать  понятие конституционного права  Российской Федерации и выделить  основные виды его источников.

- определить  место и роль международных правовых актов в системе источников конституционного права Российской Федерации.

- проанализировать  роль закона как основного  источника конституционного права  Российской Федерации и роль  нормативно правовых актов субъектов  Российской Федерации и местных органов самоуправления как источников конституционного права России

     Курсовая  работа имеет стандартную структуру  и состоит из введения, четырех  глав, заключения и списка использованной литературы. 
 

1. Понятие и виды  основных источников  конституционного права Российской Федерации 

     Сложность и многообразие конституционных  норм обуславливает значительное разнообразие источников конституционного права. Под  источниками конституционного права  принято понимать «форму существования  общих правил поведения (внешнюю форму их выражения), регулирующую отношения конституционного характера»¹.

     Если  рассматривать конституционное  право как отрасль права, то под  этим термином понимается упорядоченная  совокупность правовых норм, охраняющих права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти. Следовательно, источники конституционного права, различаясь по форме, наименованию, происхождению и юридической силе образуют систему. В нее входят Конституция и законы, другие нормативные правовые акты, нормативные договоры (международные и внутрифедеральные), правовые обычаи. Все они хранят правовые предписания. Признание нормативного правового акта источником конституционного права влечет за собой важные юридические последствия.

     Источниками конституционного права являются только действующие в настоящий период правовые акты. Все они прямо связаны  с предметом отрасли конституционного права.

     Козлова Е.И., Кутафин О.Е характеризовали  систему источников конституционного права следующими признаками²:

     1.Множественностью  форм выражения правовых норм

     2.Иерархической  соподчиненностью

     3.Изменением  соотношения внутригосударственного  и международного права

     4.Приоритетом  закона

     5.Стабильностью  по отношению к другим источникам  права

     Среди источников конституционного права особая роль отводится Конституции Российской Федерации, обладающей наивысшей юридической силой. Актом конституционного характера является и государственная декларация, которая чаще всего используется при провозглашении государственного суверенитета и независимости. К этому виду источников конституционного права как отрасли права России мы можем отнести Декларацию о государственном суверенитете РСФСР, принятую на I Съезде народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г³.

     Основной  массив источников конституционного права все же составляют законы. Закон – это «нормативный правовой акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения»⁴. Он выступает юридической базой деятельности государственных органов, должностных лиц, местного самоуправления, граждан, их объединений. Различаю законы: федеральные конституционные, о поправке к Конституции Российской Федерации, обычные федеральные.

     Баглай  М.В. классифицирует законы по следующим  основаниям⁵:

1. По  юридической важности (законы, подзаконные  акты);

2. По  органам, принимающим нормативный  акт (подзаконные, исполнительные);

3. По  форме акта (закон, указ, постановление, распоряжение…);

4. По  схеме действия (общефедеральные,  республиканские, отраслевые, ведомственные);

     Законы  субъектов Российской Федерации  принимаются в пределах их компетенции  собственными законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации и распространяются только на их территории.

     Субъекты  Российской Федерации издают Конституции (Уставы) и свои республиканские (областные, краевые) законы.

     Нормы конституционного права могут содержаться  и в отдельных постановлениях парламента и парламентских регламентах.

     Законы  являются лишь небольшой частью всего  принимаемого в государстве объема правовых актов. Для реализации законов  уполномоченными государством органами издаются подзаконные акты, содержание которых должно соответствовать законам. В противном случае такой подзаконный акт признается недействительным.

     К подзаконным актам относятся:

1. Указы и распоряжения Президента РФ;
2. Постановления и распоряжения Правительства РФ;
3. Акты федеральных органов исполнительной власти;
4. Акты исполнительной власти субъектов РФ;
5. Акты органов местного самоуправления (уставы муниципальных образований, регламенты представительных органов на местах);

     Нормативные правовые акты имеют временные и  территориальные пределы их действия, а также различается их функционирование по кругу лиц.

     Моментом  начала действия нормативного правового  акта является истечение определенного  срока после его официального опубликования. В РФ этот срок составляет десять дней. Акты Президента РФ, имеющие  нормативный характер, и акты Правительства РФ, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, вступают в силу по истечении семи дней после их официального опубликования. Нормативный правовой акт действует во времени до тех пор, пока не будет отменен или заменен другим нормативным правовым актом либо пока не истечет срок его действия.

     Законы  РФ и другие нормативные правовые акты действуют на всей территории России, либо на ее части указанной  в них. По общему правилу действия нормативных правовых актов в  пространстве акты общефедеральных органов действуют в пределах РФ в целом, нормативные правовые акты государственных органов субъектов РФ – в рамках их территориальных границ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления – в пределах административных границ данного муниципального образования.

     Действие  нормативных правовых актов по кругу  лиц означает их распространение  на всех жителей РФ (граждан РФ, лиц  с двойным гражданством, лиц без  гражданства, иностранных граждан). В отдельных случаях принимаются  специальные нормативные правовые акты, распространяющиеся на определенные категории лиц (например, военнослужащих, судей, государственных служащих).

     Нормы конституционного права, служащие источником данной отрасли права, содержатся и  в отдельных нормативных договорах. Договор - это «соглашение нескольких субъектов права, направленное на установление, изменение или прекращение правоотношения»⁶. Различают международные и внутрифедеральные договора.

     Согласно  конституционным нормам источником отрасли конституционного права  являются общепризнанные принципы и нормы международного права.

     К числу специфических источников относятся нормативные решения  Конституционного суда РФ, например, в  части толкования Конституции РФ, и аналогичные решения органов  конституционного контроля (надзора) субъектов РФ. Эти органы действуют в небольшом числе субъектов РФ.

     Исключительно редко в системе источников российского  конституционного права встречается  конституционно-правовой обычай. Это  сложившиеся в практике правила  поведения основных субъектов конституционного права, нигде в официальных изданиях не записываемые в качестве таковых, однако в течение длительного времени применяемые. Он имеет устный характер.

     Исходя  их вышеизложенного определяем, что:

1. Источники конституционного права – это факторы, на основе которых формируется данное право, и осуществляется правовое регулирование отношений конституционного характера.
2. Юридическими источниками конституционного права являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы.
3. Существует особый порядок не только принятия нормативных

     правовых  актов, но и их отмены, изменения и признания утратившими силу. После отмены акта он перестает считаться источником действующего права.

4. Нормативные правовые акты, являющиеся источниками конституционного права, многообразны и делятся на виды.
5. Закрепление конституционно-правовой нормы в нормативном правовом акте подчинено объективным реалиям и сложившимся на данный момент общественным отношениям, что придает норме высокий уровень юридической значимости.
6. Закрепление конституционно-правовой нормы в законе зависит от размера территории, на которую распространяется данная норма, от установленного порядка разграничения компетенции органов, принимающих конституционно-правовые нормы.

2. Международные правовые  акты – источники  конституционного  права России 

     В последнее время идея о верховенстве международного права по отношению  к национальному законотворчеству все больше проникает в конституционное  нормотворчество демократических правовых государств. Именно международные правовые нормы определяют основные права и свободы человека.

     Ч. 4 ст.15 Конституции РФ гласит, что  если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные  законом, то применяются правила международного договора. В Конституции РФ закреплены правила о том, что первое - общепризнанные нормы и второе - принципы международного права являются частью национальной правовой системы⁷, тем самым становятся еще одним источником конституционного права.

     1.Под  общепризнанными нормами в международной  практике понимаются нормы, которые  «признаны достаточно представительным  большинством государств»⁸. Форма их существования – международный обычай и международный договор.

     2.Принципы  носят универсальный характер, поскольку составляют фундамент мирового правопорядка. Они охватывают как традиционные, так и новые области международных отношений, определяя направленность и характер международно-правового регулирования в целом. Отсылка к международным договорам и общепризнанным нормам международного права содержится и в ряде других конституционных статей.

     В РФ вопросы договорной деятельности наряду с нормами международного права регламентируются специальным  ФЗ РФ «О международных договорах  Российской Федерации»⁹. Под международным договором, являющимся источником конституционного права, понимается соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (или государствами), либо с международной организацией в письменной форме, регулируемое международным правом. Ратификация международных договоров осуществляется в форме федерального закона.

     Приоритет международных норм действует только в отношении обычных законов, а не конституционных норм. Органы государства и должностные лица не вправе заключать договоры, противоречащие Конституции РФ. Если же такой договор заключен, то действуют конституционные нормы, иначе это было бы равнозначно отказу от государственного суверенитета.

     Среди межгосударственных договоров, имеющих  важное значение для российской конституционной практики в силу признания их Конституцией РФ частью российской правовой системы, можно назвать Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод¹⁰  и др.

     Как уже говорилось выше о видах источников конституционного права как отрасли  права, существуют также и «внутрифедеральные»¹¹ договоры. К группе внутригосударственных относятся Федеративный договор1992 г., договоры о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ. В случае несоответствия Конституции РФ Федеративного договора действуют опять же нормы Конституции РФ.

     Исходя  из вышеизложенного, определяем:

     1. Признание – ратификация РФ  международных договоров означает  принятие российским законодательством международной правовой нормы в качестве источника конституционного права.

     2. Такие юридические факты, как  ратификация, выполнение, прекращение  и приостановление действия международных  договоров, закрепленные в виде  нормативных правовых актов также являются источниками конституционного права как отрасли права.

     3. К числу источников конституционного  права относятся правовые акты, принимаемые Содружеством Независимых  Государств, одним из членов которого  является РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Федеральные нормативные  правовые акты  как источник конституционного  права России 

     Все источники конституционного права  различаются по юридической силе, которая определяется в зависимости  от того, каким органом издана.

     Далее мы рассмотрим виды нормативных правовых актов общефедерального значения, поделенные на две группы¹²:

     I.Группа – законодательные акты РФ:

1. Конституция  РФ.

2. Федеральные  конституционные законы.

3. Федеральные  законы и законы РФ, законы  РСФСР.

     II. Группа – подзаконные акты РФ:

1. Указы и распоряжения Президента РФ.

2. Постановления  и распоряжения Правительства  РФ.

3. Распоряжения, инструкции, приказы и другие  нормативные правовые акты законодательной,  исполнительной и судебной власти  на общефедеральном уровне.

     III. Группа – судебные решения.

     Конституция как источник конституционного права  имеет первостепенное значение. Конституция  РФ, была принята всенародным голосованием 12 декабря и вступила в силу 25 декабря 1993 г.

     Конституция как источник права характеризуется  и широтой содержания выраженных в ней норм. Они охватывают устройство государства, его сущность и формы, определяют субъекты власти, механизм её реализации, принципы участия в управлении всех субъектов политической деятельности. В Конституции закреплены и принципы экономической структуры общества, формы собственности, способы охраны прав всех субъектов экономической жизни. Через конституционные нормы определяются основы правового статуса личности, права и свободы граждан, охраняемые и гарантируемые от нарушений государством. Таким образом, нормы Конституции касаются всех сфер жизни общества: политической, экономической, социальной, духовной. Такой широтой содержания своих норм Конституция отличается от всех иных источников конституционного права;

     Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные нормативные акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции (ст.15);

     в Конституции определяются многие другие виды источников федерального уровня. В ней устанавливаются наименования правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования;

     значение  Конституции как основного источника  определяется и тем, что установленные  в ней нормы выступают в  качестве формы воплощения государственной  воли народа. В Конституции определяются те цели, которые общество перед собой ставит, принципы его организации и жизнедеятельности;

     Конституция по сравнению с другими источниками  является актом наивысшего не только правового уровня, но и общественного  значения. Её нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности.

     Осуществление конституционных норм в качестве источника конституционного права  протекает в различных формах: соблюдение, исполнение, использование  и применение.

     Соблюдение  выражается в том, что субъекты конституционного права сообразуют свое поведение с юридическими запретами (характерной чертой данной формы является неактивное поведение, т. е. он не совершает действий, запрещенных Конституцией РФ). "Никто не может присваивать власть в Российской Федерации"¹³.

     Исполнение  конституционных норм (в отличие  от соблюдения) предполагает активную деятельность субъектов, требуемую  нормами Конституции РФ и направленную на достижение выдвинутых ею задач  и целей: "Органы государственной  власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы"¹⁴ ; "Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы" (ст. 57 Конституции РФ). В ней установлены три способа исполнения:

1. Все субъекты права обязаны точно и единообразно исполнять Конституцию РФ и законы РФ;
2. Государство обязано исполнять международные договоры РФ;
3. Граждане обязаны исполнять свои конституционные обязанности

     Использование связано с процессом реализации конституционных прав и свобод, т.е. субъект своими действиями осуществляет предоставленные ему права данным источником. "Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации" (ч.2 ст.27 Конституции РФ); "Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения" (ч.3 ст. 35 Конституции РФ).

     Применение  конституционных норм в качестве основного источника конституционного права предполагает властное вмешательство  государства, его органов и других субъектов в реализацию непосредственно Конституции РФ. Выделяют три способа применения конституционных норм¹⁵:

1. Обособленное от других, самостоятельное применение субъектами норм Конституции РФ
2. Применение норм Конституции РФ совместно с иными нормами права
3. Использование конституционных норм для мотивировки судебных актов и толкования других правовых норм

     По  предметам ведения РФ принимаются  федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие  прямое действие на всей территории РФ и служащие также источниками конституционного права.

     Второй  вид источников конституционного права, имеющих особое значение в системе федеральных нормативных правовых актов, составляют федеральные конституционные законы. Согласно ст. 108 Конституции РФ они обладают следующими специфическими (присущими только им) чертами:

1. Развивают и дополняют Конституцию РФ;
2. Принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ;
3. Обладают большей юридической силой, чем обычный закон;
4. Подготавливаются в особом сложном порядке;
5. Не могут быть отклонены Президентом Российской Федерации;

     По  своей юридической силе федеральные  конституционные законы занимают промежуточное  место между Конституцией РФ и  обычными федеральными законами, принимаются  по более сложной процедуре, чем последние, требуя более высокой степени общественного согласия. Такое представление о соотношении юридической силы Конституции РФ, федеральных конституционных законов и обычных федеральных законов преобладает. Основанием для него могут служить положения части 1 статьи 15 ("Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ") и части 3 статьи 76 Конституции ("Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам").

     В настоящее время в РФ действуют федеральные конституционные законы “О референдуме Российской Федерации”, “О судебной системе Российской Федерации”, “О Конституционном Суде Российской Федерации”, “О Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации”, “О Правительстве Российской Федерации”, “Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации” и другие ФКЗ РФ.