Источники конституционного права России. 2

Основные данные о работе

Содержание

Введение……………………………………………………………...……………………3

1 Понятие и сущность источников конституционного права конституционного права Российской Федерации…………………………………………………………………...5

2 Характеристика источников конституционного  права Российской Федерации..10

2.1 Конституция Российской Федерации  как главный источник конституционного  права………………………………………………………………………………………10

2.2 Федеральное законодательство……………………………………………………..11

2.3 Региональное законодательство………………………………………………….…15

2.4. Акты местного  самоуправления……………………………………………………17

2.5 Договор  как источник конституционного  права Российской Федерации………18

2.6 Нетрадиционные  источники конституционного права………………………….19

Заключение……………………………………………………………………………….21

Глоссарий………………………………………………………………………………...23

Список использованных источников…………………………………………………..26

Введение

Под источниками  права в юридическом смысле понимается особая форма выражения правил поведения, делающая их обязательными. То или иное правило поведения, чтобы стать  юридически обязательным, должно быть облечено в определенную правовую форму. Оно должно быть выражено в виде закона, указа, постановления, решения, приказа, инструкции или в иной установленной  форме.

Источники права должны соответствовать следующим  требованиям:

• составленный компетентными органами нормативно-правовой акт должен соответствовать стандартам, установленным государством;
• нормативно-правовым акт считается действительным документом лишь в том случае, если он был составлен и выдан компетентными учреждениями;
• принятые уполномоченными органами государства нормативно-правовые акты должны иметь форму, определенную законом. Так, Государственная Дума принимает федеральные законы, федеральные конституционные законы и постановления; Правительство РФ – постановления и распоряжения; Президент РФ издает указы и распоряжения; федеральные министерства и ведомства, а также другие органы исполнительной власти издают приказы и инструкции и т.п. В случае нарушения формы принятого нормативно-правового акта он должен быть отменен;
• для того чтобы тот или иной документ стал источником конституционного права, он должен быть принят в условиях установленной процессуальной формы правотворчества.

Ведущей отраслью права является конституционное  право. Конституционное право РФ – основополагающая отрасль российского права, регулирующая фундаментальные общественные отношения.  Конституционное право России – совокупность правовых норм,  закрепляющих основы ее конституционного строя, правового статуса человека и гражданина, федеративной устройство, систему и полномочия органов государственной власти, а также местное самоуправление.                           

Для того, чтобы в полной мере уяснить специфику  и характер конституционно-правовых отношений, нужно обратиться к источникам конституционного права.

Тем курсовой работы является актуальной и подразумевает  глубокий уровень исследования, т.к. источники конституционного права, на сегодняшний день относятся к  числу категорий, требующих углубленной  разработки. В связи с радикальной  реформой Российского государства  и права в постсоциалистический период актуальность исследования источников права возросла.

Цель  курсовой работы – определение сущности источников конституционного права  Российской Федерации.

Для решения  поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• изучение существующего научного материала по теме;
• определить понятие и сущность источников конституционного права;
• рассмотреть основные источники конституционного права РФ, дать их характеристику.

Объектом  исследования являются общественные отношения, связанные с формированием и  внешней формой выражения норм российского  конституционного права.

Предмет исследования – источники конституционного права Российской Федерации.

Методологическую  основу исследования составили как  общенаучные, так и специальные  методы познания общественно-политической и правовой действительности. В курсовой работе были использованы диалектический, логический, историко-правовой и сравнительно-правовой методы.

Общетеоретической основой исследования послужили  работы таких авторов, как: Козлова  Е.И., Кутафин О.Е., Голубок С.А., Баглай М.В., Постников А.Е., Сергеев С.Г. и др.

Нормативную базу исследования составили Конституция  Российской Федерации, федеральные  конституционные законы и федеральные  законы, федеральные подзаконные  нормативные акты, а также законы и подзаконные акты субъектов  Российской Федерации.

Основная часть

1 глава основной части

1.  Понятие и сущность источников конституционного права России

Понятие «источник права» возникло более 2 тыс. лет назад, когда Тит Ливий  в своей «Римской истории» назвал законы XII таблиц источником всего публичного и частного права в том смысле, что эти законы представляют собой основу, на базе которой развилось и сформировалось современное ему римское право. Однако в виде научной проблемы вопрос об источниках права сформировался лишь в XIX в., как результат столкновения различных правовых идей.

В советской  правовой литературе при рассмотрении и использовании понятия «источник  права» говорили либо о силе, которая  создает право, и называли ее источником права в материальном смысле, либо о форме, благодаря которой правовая норма приобретает общеобязательный характер, и называли ее источником права в формальном (юридическом) смысле.¹

В конституционном  праве термин «источник права  в юридическом смысле» является общепризнанным. Под ним следует  понимать нормативный акт, в котором  содержатся конституционно-правовые нормы. Общепризнанность данного термина  объясняется тем, что он давно  существует в науке и практике. Кроме того, употребляя этот термин, авторы, как правило поясняют, что они подразумевают под ним не силу, придающую праву обязательное значение, а лишь формы, способы выражения права и, что тем самым использование данного термина имеет чисто условный характер.

По мнению А.Е. Козлова, источник права – это  внешняя форма выражения правовых норм. В соответствии с этим источниками  конституционного права являются различные  формы выражения конституционно-правовых норм. Они, как и источники других отраслей права, являются в основном результатом нормотворческой деятельности государственных органов – парламента, главы государства, правительства, региональных органов власти и др.²

В материальном плане источниками конституционного права являются социальные факторы, инициирующие его появление, – реальные общественные отношения и общественное сознание.³

По мнению Козловой Е.И., в материальном смысле под источником права понимаются те факторы, которые определяют само содержание права. К ним принято  относить материальные условия жизни  общества, свойственные ему экономические  отношения, социальные факторы.⁴

В юридическом  смысле под источниками права  понимаются формы, посредством которых  устанавливаются и получают обязательную силу правовые нормы. Такую функцию  выполняют правовые акты. В этом смысле и рассматриваются источники  конституционного права.

Необходимо  отметить, что если сам термин «источник  права» и его определение не вызывал  особых дискуссий, то перечень этих источников был предметом особых споров. Так, например В.Ф. Коток, относил к числу источников, помимо конституции, и развивающие ее правовые акты, содержащие конкретизацию конституционных принципов и устанавливающие дополнительные гарантии их осуществления. Безмерно расширяя рамки конституционного права, В.Ф. Коток рассматривал все нормативные акты в качестве актов, содержащих конституционно-правовые нормы, что не может не вызывать возражений.⁵

Своеобразную  точку зрения относительно содержания источников конституционного права  высказывали также А.Е. Козлов и  М.В. Баглай Они указывали на то, что  источники конституционного права  образуют две основные сферы: естественное право и позитивное право.

М.В. Баглай утверждал, что право вообще нельзя сводить только к писаной его части, к позитивному праву. Это тем более верно в отношении конституционного права, которое призвано охранять свободу человека. Кроме позитивного правового регулирования, всегда подверженного опасности перегибов и соблазнам авторитарных решений, существуют общечеловеческие представления о свободе и справедливости, составляющие суть права. Эти представления относятся к вечным ценностям и служат главным критерием демократизма любой системы права.⁶

Источниками конституционного права являются нормативные  правовые акты, посредством которых  устанавливаются и получают юридическую  силу конституционно-правовые нормы. К источникам конституционного права, как и других отраслей права, относятся только действующие в настоящий период времени нормативные правовые акты. Существует особый порядок не только принятия нормативных правовых актов, но и их отмены, изменения, признания утратившими силу. После отмены акта он перестает являться источником действующего права.⁷

Закрепление конституционно-правовой нормы в  акте того или иного вида не произвольно, а подчинено объективным условиям и зависит от потребности придать  норме более или менее высокий  уровень юридической значимости, от условий территориального масштаба действия нормы, от установленного порядка  разграничения компетенции органов, учреждающих конституционно-правовые нормы.

Источники конституционного права выполняют  две взаимосвязанные задачи:

• воплощают в себе решение правотворческих органов о создании, изменении или отмене норм конституционного права. Создание источника конституционного права является неотъемлемой частью правотворчества, без которой нормы конституционного права не могут возникнуть, а решение компетентного органа не может получить значения государственной воли, нормы конституционного права;
• источники конституционного права являются той формой, в которой нормы конституционного права существуют, из которой черпаются знания о действующем конституционном праве, к  которой обычно обращаются при решении конкретных правовых вопросов, возникающих в сфере конституционного права.

Источники конституционного права характеризуются  определенными чертами, присущими  только им:

• источники конституционного права непосредственно связаны с организацией и функционированием государственной власти, от которой исходят все нормативные акты;
• источники конституционного права фактически определяют правотворческую деятельность тех государственных органов, которые компетентны создавать нормы права.

Источники конституционного права отличаются множественностью, издаются чаще всего не одним, а несколькими органами государства. При этом, чтобы не пострадало единство государственного руководства, не вносилась дезорганизация в общественные отношения, нормативные правовые акты, являющиеся источниками конституционного права не должны противоречить друг другу. Такое единство источников конституционного права обеспечивается правовым закреплением пределов ведения соответствующих органов государства и подчинением актов нижестоящих органов вышестоящим. Иерархия источников конституционного права является отражением иерархии самих государственных органов.

Таким образом, в качестве источников конституционного права России выступают признаваемые национальной правовой системой юридические  формы внешнего выражения (закрепления) конституционно-правовых норм. источники конституционного права представляют собой иерархичную и соподчиненную систему правовых актов, в которых содержаться нормы конституционного права. Главным источником российской правовой системы и конституционного права является Конституция РФ, нормы которой регулируют наиболее важные общественные отношения, обладая наивысшей юридической силой.

Система источников конституционного права  РФ представлена Конституцией РФ и  основанным на ней федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ, решениями Конституционного Суда РФ, нормативными договорами, нормами международного права и актами органов местного самоуправления. Соответственно, она  объединяет следующие три уровня источников конституционного права:

• федеральное законодательство (конституционные и обычные федеральные законы, нормативные указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти), внутрифедеральные договоры и соглашения, декларации, судебные решения (акты Конституционного и Верховного судов);
• законодательство субъектов РФ – конституции, уставы, законы, правовые акты высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, акты региональных органов исполнительной власти; акты региональных референдумов;
• акты органов местного самоуправления, включая акты местных референдумов.

Кроме того, нетрадиционными источниками конституционного права выступают конституционные  обычаи.

Далее рассмотрим более подробно источники  конституционного права по их уровням.

2 глава основной части

2. Характеристика источников конституционного права Российской Федерации

2.1 Конституция Российской Федерации как главный источник конституционного права

Среди источников конституционного права  особое место принадлежит Конституции  РФ. Она является основным источником конституционного права.

Конституция РФ регулирует важнейшие  общественные отношения между гражданином, обществом, государством, закрепляет основы общественного строя, систему и  принцип организации государственной  власти. Конституция РФ является тем  фундаментом, на котором базируется правовая и политическая система.

Конституция РФ является единственным национальным правовым актом, который  сам определяет свою особую юридическую  силу. Ни один закон не может быть поставлен в один ряд с Конституцией РФ, а тем более изменять или  отменять ее положения. Высшая юридическая  сила Конституции РФ прямо и четко  отражена в таких ее нормах, как  ст. 4, ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 120, п. 1 и 2 разд. 2.

Все советские Конституции (включая  Конституции РСФСР 1918, 1925, 1937, 1978 гг.) были чрезвычайно идеологизированы в духе господствующего тогда марксистско-ленинского учения и его понимания. По-настоящему первым полноценным отечественным конституционным документом является действующая Конституция РФ, которая разрабатывалась в сложный кризисный период политического противоборства второй половины 1993 г. Конституция РФ, принятая на всероссийском референдуме, легитимна и является обязательной, хотя и не пользуется абсолютной поддержкой в обществе.

Уникальное место Конституции  РФ в правовой системе вызвано  следующими основными факторами:

• характером регулируемых ею общественных отношений, которые по своему содержанию являются конституционными и по большей степени изначальными, первичными;
• целенаправленным воздействием на развитие законодательства, всех источников права;
• наивысшей юридической силой;
• высокой степенью нормативного обобщения;
• прямым действием.

Конституция РФ не только определяет систему источников права, но и выступает  как главная форма выражения  норм ведущей отрасли права.

Являясь основным источником конституционного права, Конституция РФ служит базой  текущего законодательства, определяет его характер. Текущее законодательство развивает предписания Конституции  РФ при детальном регулировании  общественных отношений.

Являясь основой для текущего законодательства, Конституция РФ вместе с тем является актом прямого действия. Как неотъемлемая часть российской правовой системы, Конституция РФ обладает всеми качествами нормативного акта и в значительной своей части вообще не нуждается  в конкретизации другими законодательными актами.

2.2 Федеральное законодательство

Обычно под законом понимают нормативно-правовой акт наибольшей после Конституции юридической  силы, принятый в установленном порядке  и направленный на регулирование  социально значимых, типичных и устойчивых общественных отношений.

На федеральном уровне целесообразно  выделять, различая юридическую силу и форму, следующие основные виды законов:

• федеральный конституционный закон;
• закон о поправке к Конституции РФ;
• федеральный (обычный) закон.

Они различаются:⁸

• по юридической силе;
• по предметам ведения, которые в них могут затрагиваться;
• по порядку принятия;
• по возможности применения Президентом РФ в отношении них отлагательного вето.

Федеральный конституционный закон  РФ – разновидность федеральных законодательных актов, принимаемых в соответствии с Конституцией РФ по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Обладает повышенной юридической силой по сравнению с федеральными законами.

В Российской Федерации приняты  следующие Федеральные конституционные  законы: «О конституционном суде Российской Федерации» от 21 июля 1994г. № 1-ФКЗ; «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ; « О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ; «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ; «О военном положении» от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ; «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ; «О Дисциплинарном судебном присутствии» от 9 ноября 2009 г. № 4-ФКЗ; «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ и др.

Федеральный закон – федеральный  законодательный акт Российской Федерации, принимаемый в соответствии с Конституцией РФ по предметам ведения  Российской Федерации и по предметам  совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Порядок принятия федеральных законов  определяется Конституцией РФ и регламентами палат Федерального собрания. Федеральные  законы принимаются Государственной  Думой большинством голосов от общего числе депутатов. После этого закон должен быть одобрен Советом Федерации, также большинством голосов от общего числа его членов. В случае если Совет Федерации отклоняет закон, Государственная Дума может повторно принять его двумя третями голосов. После одобрения Советом Федерации или после преодоления Государственной Думой отрицательной позиции Совета Федерации, закон поступает на подпись Президенту Российской Федерации.

Если Президент подписывает  закон, он считается окончательно принятым, подлежит официальному опубликованию в Сборнике Законодательства РФ, в «Российской газете», также может быть дополнительно опубликован в «Парламентской газете». Вступает в силу в течение десяти дней после официального опубликования или с даты, указанной в самом законе.

Президент РФ вправе отклонить закон  и вернуть его на рассмотрение палат Федерального Собрания. Вето Президента РФ может быть преодолено двумя третями голосов в каждой из палат.

Помимо федеральных конституционных  законов и федеральных законов  к источникам конституционного права  относятся и законы Российской Федерации  о поправках к Конституции  РФ. Их важной особенностью является временный  характер собственного регулирующего  воздействия. Оно прекращается с  внесением поправки в Конституцию  РФ.

Особое место среди источников конституционного права занимают декларации. Например:

• Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.;
• Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г.;
• Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.

Такого рода декларации имеют конституционно-правовое значение. В них формулируются принципы, обязательные для всего конституционно-правового развития государства. В них, как правило, провозглашаются новые концепции, определяющие развитие государственности, содержатся принципы, которые признаются необходимыми для всей политики в данной сфере и которым должно быть подчинено соответствующее законодательство.

Указ – вид и название нормативного акта, обычно издаваемого главой государства. Распоряжение – это вид подзаконного акта управления, изданный органом  власти или управления в рамках его  компетенции и имеющий обязательную силу.

Важное значение в регулировании общественных отношений принадлежит президентским указам и распоряжениям (ст. 90 Конституции РФ). Они не могут противоречить конституционным и законодательным нормам и обязательны на всей территории государства.

Указы Президента могут быть нормативными (ч. 2 ст. 125 Конституции РФ) и ненормативными. Нормативные указы издаются на основании конституционных полномочий Президента РФ или в случае пробелов в законодательстве. Ненормативные указы – это акты применения Президентом РФ какого-то закона; по времени действия и по кругу лиц, на которых они распространяются, они носят ограниченный характер.

Распоряжения Президента РФ сравнительно редко носят нормативный характер, но таковые все же встречаются. Так, распоряжение Президента РФ «Вопросы государственного надзора за ядерной  и радиационной безопасностью» от 26 июля 1995 г. внесло серьезные изменения нормативные изменения и дополнения в Положение о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности.⁹

В конституционных нормах прямо  не сказано, что указы и распоряжения являются подзаконными актами, однако их содержание и начала конституционализма позволяют сделать подобный вывод.

Источником конституционного права  являются акты Правительства РФ. В  целом ряде случаев ими регулируются отношения, по своей сути являющиеся конституционными. Наиболее типичные правительственные акты – постановления  и распоряжения. Центральный орган  исполнительной власти России должен неукоснительно следовать предписанию  ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, согласно которому акты Правительства издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента. Точное выполнение органом исполнительной власти указанного конституционного положения имеет принципиальное значение для обеспечения единства правового регулирования, должной соподчиненности между актами различной юридической силы на основе приоритета закона, повсеместного утверждения принципа законности.

2.3 Региональное законодательство

По действующему законодательству российские субъекты вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов. Основная причина наделения законодательными полномочиями всех субъектов – стремление полнее учесть местные и региональные особенности (национальные, исторические, территориально-географические, социально-экономические, природные, демографические и др.), что, однако, как показывает современный правотворческий опыт, в полной мере достигнуть не удается.

В результате конституционной реформы 1993 г. объем правотворческой компетенции всех членов Российской Федерации (включая области и края) значительно расширился. В Конституции РФ установлено (ч. 2 ст. 76), что с одной стороны, по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и на базе которых принимаются законы и иные нормативные акты субъектов.

С другой стороны, вне пределов исключительного  ведения Федерации и пределов совместного ведения России и  ее субъектов последние осуществляют собственное и достаточно широкое  правовое регулирование. Правотворческие  органы в этих целях принимаю решения, направленные на определение и конкретизацию  статуса государственных органов, развитие местного самоуправления, взаимодействие с федеральными структурами, обеспечение  правопорядка, охрану законных прав и  интересов граждан.

Основными законодательными актами являются конституция республик и устав  для всех иных субъектов Российской Федерации, носящие учредительный  характер. Они в обобщенной, концентрированной  форме закрепляют правовой статус конкретного  субъекта, основы его устройства, структуру, организацию, компетенцию органов  государственной власти. Уделяется  внимание правам и свободам граждан. Порядок принятия конституции (устава), вступления в силу, внесения изменений  и дополнений устанавливается в  самом этом основополагающем документе.

Например, рассмотрим Устав Архангельской  области от 29 мая 1995 г.¹⁰ Устав Архангельской области имеет высшую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам органов государственной власти Архангельской области и применяется на всей территории Архангельской области. Областные законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Архангельской области, а также решения органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, не должны противоречить Уставу Архангельской области.

В Уставе Архангельской области  определены:

• основные права и свободы граждан;
• административно-территориальное устройство Архангельской области;
• взаимоотношения органов государственной власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа;
• порядок осуществления государственной власти Архангельской области, местного самоуправления области;
• органы, осуществляющие государственную власть в области;
• экономические и финансовые ресурсы Архангельской области, государственная собственность области;
• институты непосредственной демократии на территории области;
• правовой статус, организация работы, полномочия, структура и прекращение полномочий Архангельского областного Собрания депутатов;
• правовой статус, полномочия, прекращение полномочий Губернатора Архангельской области;
• правовой статус, полномочия, прекращение полномочий Правительства Архангельской области и иных исполнительных органов государственной власти области;
• основы взаимодействия областного Собрания депутатов и Губернатора Архангельской области, Правительства области;
• порядок принятия и вступления в силу областных законов;
• общие положения по местному самоуправлению в Архангельской области;
• защита интересов Архангельской области, гарантии защиты прав и обеспечения ответственности Архангельского областного Собрания депутатов, Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области.