Исторический опыт систематизации российского законодательства

Научный руководитель: старш. преподаватель

                                                                                                                        Усенко Ю. Н.

Содержание

Введение………………………………………………………………………………….3

Глава 1. Понятие “систематизация законодательства”………………………………..3

Глава 2. История систематизации законодательства с XVII в. до начала XXв……...6

1. СОБОРНОЕ УЛОЖЕНИЕ 1649 г………………………………………………..6
2. УЛОЖЕННАЯ КОМИССИЯ 1754-1766 гг……………………………………..9
3. УЛОЖЕННАЯ КОМИССИЯ 1767 г…………………………………………...11
4. КОДИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в……….16
5. КОДИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА СПЕРАНСКОГО 1809 - 1832 гг……….17
6. КОДИФИКАЦИЯ УГОЛОВНОГО ПРАВА В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в…………………………………………………………………………………..20
7. РАЗВИТИЕ ПРАВА В ПЕРИОД НЕОАБСОЛЮТИЗМА……………………21
8. РАЗВИТИЕ ПРАВА В НАЧАЛЕ XX в………………………………………...24

 Заключение……………………………………………………………………………..26          

Список литературы……………………………………………………………………..27 

Введение.

Создание единого правового  пространства -важнейший элемент становления государства. Главной целью систематизации в настоящее время провозглашается построение общенациональной правовой информатизации России, обеспечивающую доступность правовой информации для каждого государственного органа, гражданина, да и вообще - для любого заинтересованного лица. Потребность в систематизации очень актуальна для законодательства Российской Федерации, так как число действующих нормативных актов всех уровней - и федерального, и регионального, и муниципального - постоянно растёт. Естественно, что такие задачи стояли перед русским обществом и в древности. С незапамятных времен проводились попытки кодифицировать, упорядочить действующие документы. Не все из них удались, однако были и успешные проекты.

Цель данной работы – разобрать наиболее заметные попытки систематизационной деятельности, в связи с чем поставлены следующие задачи:

1. Определить, что такое “систематизация законодательства”;
2. Рассмотреть основные кодификационные проекты.

Глава 1. Понятие “систематизация законодательства”

Существует несколько  определений понятия “систематизация  законодательства”:

- это целенаправленная  деятельность по упорядочению  и совершенствованию законодательства, приведение действующих актов  в определённую систему путём  составления единых нормативных  актов или их сборников¹;

- деятельность компетентных  субъектов по упорядочению нормативно-правовых  актов и правовых норм в  целях удобства пользования ими  на практике².

Таким образом, можно выделить следующие существенные признаки систематизации законодательства:

1. особый вид юридической  деятельности;

2. цель систематизации - это  создание единой стройной, эффективно  функционирующей системы законодательства, обладающей внутренней упорядоченностью  и структурностью;

3. систематизация осуществляется  компетентными органами, но может  быть и неофициальная систематизация;

4. объектом данного вида  деятельности является действующее  законодательство как система  нормативно-правовых актов;

5. научно обоснованная, унифицированная;

6. в идеале - непрерывна, так как постоянно издаются новые нормативно-правовые акты. Но в истории России известны периоды, когда какое-либо упорядочение законодательства носило только характер неудачных попыток (со времён Соборного Уложения 1649 года до кодификационных работ под руководством Сперанского М.М. в 1826-1833 гг.)³;

7. результатом систематизации  является создание кодифицированных  актов.

Цель систематизации - создание системы законодательства. Системность законодательства заложена в самой природе нормативно-правовых актов, источников права, правовых норм. Рассмотрим, какими свойствами должна обладать данная система⁴.

Система законодательства - совокупность нормативно-правовых актов, в которых объективизируются внутренние содержательные и структурные характеристики права. Однако, это не просто совокупность нормативно-правовых актов, а их дифференцированная система, основанная на принципах субординации и скоординированности её основных компонентов.

Системный подход⁵ позволяет выделить основные задачи, направления и требования к проведению систематизации законодательства:

- совершенствование действующих  нормативных актов, придание им  свойств системности, непротиворечивости;

- обнаружение пробелов  в нормативном материале, устаревших, дублирующих или противоречащих  друг другу нормативных актов  и быстрая их ликвидация, что  влияет на обеспечение законности  и правопорядка;

- обеспечивает возможность  хорошо ориентироваться в законодательстве, оперативно находить и правильно  толковать все нужные нормы;

В зависимости от того, на что направлена деятельность по упорядочению законодательства - на совершенствование содержания новых нормативных актов или совершенствование форм изложения норм без изменения содержания - выделяют следующие виды (формы) систематизаций: внутренняя и внешняя⁶.

Обычно в понятие систематизации законодательства включаются четыре самостоятельных  формы правовой деятельности:

1. сбор государственными  органами, предприятиями, фирмами  и другими учреждениями и организациями  действующих нормативных актов,  их обработка и расположение  по определенной системе, хранение, а также выдача справок для  заинтересованных органов, учреждений, отдельных лиц по их запросам (учет нормативных актов);

2. подготовка и издание  различного рода собраний и  сборников нормативных актов  (инкорпорация законодательства);

3. подготовка и принятие  укрупненных актов на базе  объединения норм разрозненных  актов, изданных по одному вопросу  (консолидация законодательства);

4. подготовка и принятие  новых актов (типа кодексов), в  которые помещаются как оправдавшие  себя нормы прежних актов, так  и новые нормативные предписания  (кодификация законодательства).

Также выделяют общие и  отраслевые формы систематизации⁷. В первом случае проводят упорядочение нормативных актов однородных по значению или юридической силе. Во втором случае - нормативных актов по отдельным отраслям хозяйства или права.

Глава 2. История систематизации законодательства с XVII в. до начала XXв.

1.СОБОРНОЕ УЛОЖЕНИЕ 1649 г.⁸

В 1648 г. в Москве вспыхнуло  массовое восстание. В этой сложной  ситуации был созван Земский собор. В 1649 г. на нем было принято знаменитое Соборное уложение. Составлением проекта  занималась специальная комиссия, его  целиком и по частям обсуждали  члены Земского собора посословно. Напечатанный текст был разослан по приказам и на места. Впервые была сделана попытка создать свод всех действующих правовых норм, включая  Судебники и Новоуказные статьи. Материал был сведен в 25 глав и 967 статей. Намечается разделение норм по отраслям и институтам, хотя казуальность в изложении сохраняется.

Источники Уложения⁹ можно разделить на: 1) Кромчую книгу, 2) Литовский статут, 3) судебники, 4) царские указы, 5) думские приговоры, 6) решения Земских соборов, 7) «Стоглав», 8) византийское законодательство. В сущности, это скорее ссылки на основания, почему вводится то или иное узаконение.

Таким образом, «Соборное  Уложение» 1649 г. явилось своего рода сводом правительственных указов и  приговоров, следовательно, отразило на себе предшествующую ему правительственную политику, главным образом времени царствования Михаила Федоровича.

Уже после 1649 г. в комплекс правовых норм «Уложения» вошли «Новоуказные статьи» о «разбоях и душегубстве» (1669 г.), о поместьях и вотчинах (1677 г.), о торговле (1653 г. и 1677 г.)

В «Уложении» определялся  статус царя - самодержавного и наследного монарха - главы государства. Наказывался  даже преступный умысел против персоны царя.

«Уложение» содержало  комплекс норм, регулировавших важнейшие  отрасли государственного управления (эти нормы можно отнести к  административным): прикрепление крестьян к земле, посадская реформа, изменившая положение «белых слобод», перемена статуса вотчины и поместья, регламентация  органов местного самоуправления, режим  въезда и выезда - все эти меры составили основу административно - полицейских преобразований.

Судебное право в «Уложении» составило особый комплекс норм, регламентирующих организацию процесса и суда. Подробно описывается процедура суда. Суд  начинался с подачи челобитной грамоты. Затем происходил вызов ответчика  в суд. Ему предоставлялось право  дважды не являться в суд, если на то имелись уважительные причины, но после  третьей неявки он автоматически проигрывал процесс.

Розыск или «сыск» применялся по наиболее серьезным уголовным  делам. Особое внимание отводилось государственным  преступлениям. Применение пытки регламентировалось: ее можно было применять не более  трех раз с определенным перерывом. Показания, полученные при пытке, должны были быть перепроверены. Показания пытаемого протоколировались.

Объектами преступления «Соборное  Уложение» считало церковь, государство, семью, личность, имущество, нравственность.

Для системы наказаний было характерно следующее:

-Индивидуализация наказания.

-Сословный характер наказания.

-Неопределенность в установлении наказания.

«Уложение» отличалось большой  жестокостью. Смертная казнь предусматривалась  в 60 случаях, была сильно развита система  членовредительских наказаний. Предусматривались  тюремное заключение, ссылка. К представителям привилегированных сословий применялось  «лишение чести и прав». Широко применялись имущественные санкции.

«Соборное Уложение» 1649 г. во многих отношениях отличается от предшествующих ему законодательных памятников. «Судебники» XV-XVI веков представляли собой свод постановлений преимущественно  процедурного, процессуального свойства.

«Соборное Уложение» 1649 г. значительно  превосходит предшествующие памятники  русского права прежде всего своим  содержанием, широтой охвата различных  сторон действительности того времени - экономики, форм землевладения, классово-сословного строя, положения зависимых и  независимых слоев населения, государственно-политического  строя, судопроизводства, материального, процессуального и уголовного права.

Второе отличие - структурное. В «Уложении» дана довольно определенная систематика норм права по предметам, которые расположены таким образом, что легко могут быть объединены по разновидностям права - государственное, военное, правовое положение отдельных  категорий населения, поместное, вотчинное, судопроизводство, гражданские правонарушения и уголовные преступления.

Третье отличие, как прямое следствие первых двух, состоит в  неизмеримо большем объемом «Уложения» в сравнении с другими памятниками.

Наконец, «Уложению» Принадлежит  особая роль в развитии русского права  вообще. И «Русская Правда», и «Судебники» прекратили свое существование и действие, оказав на «Уложение» довольно скромное влияние, по сравнению с другими его источниками. «Уложение» же как действующий кодекс, хотя и дополняемое многими новыми установлениями, просуществовало свыше двухсот лет.

Впервые в истории русского законодательства в светские разделы  права были включены преступления против религии, ранее находившиеся в юрисдикции церкви. В системе преступлений они  были поставлены на первое место.

Также впервые дано систематическое  описание государственных преступлений и определен процесс по ним. Таким  преступлениям передан политический характер; они квалифицируются как  измена государю и Русскому государству. В особый разряд выделены военные  преступления, основным из которых  считались переход на сторону  неприятеля и любые формы сношения с ним. Впервые введено понятие умысла и наказания за него.

Впервые в истории Руси дана классификация преступления. По систематике преступлений и их правовой квалификации «Соборное Уложение» - несомненный шаг вперед.

Будучи действующим сводом права своего времени, «Соборное  Уложение» 1649 г. служит крупным памятником юридической мысли. В целом, первая попытка систематизировать право  России прошла успешно настолько, насколько это было возможно в то время.

2.УЛОЖЕННАЯ КОМИССИИЯ 1754-1766 гг.¹⁰

C 1754 г. начинает работу  новая уложенная комиссия, задачей  которой вновь становится переработка  старой и создание новой системы  права. Указом Сената был намечен  план деятельности комиссии. Новое  «Уложение» должно было состоять  из четырех частей:

1) судопроизводство и организация суда;

2) о правах состояния;

3) об имущественных правах (на движимую и недвижимую собственность);

4) уголовное право (преступления  и наказания).

Традиционным материалом для кодификационной обработки  были нормы о судоустройстве и  уголовном праве. Имущественные  права кодифицировались в комиссии 1720-1727 гг. Что касается норм о правах состояния, то это был новый массив, которым должны были регламентироваться формирующиеся сословные права.

В 1755 г. первая и четвертая  части «Уложения» были представлены Сенату, которые после обсуждения их совместно с Синодом передал  на утверждение императрице. Однако в связи с политическими событиями - семилетней войной - работа над «Уложением» приостановилась.

С 1760 г. она возобновилась: во вторую часть проекта были внесены  изменения, в частности, связанные  с проектами отмены смертной казни. В 1761 г. Сенат издает указ о созыве сословных представителей (от дворянства и купечества) для обсуждения и  утверждения проекта. К весне 1762 г. сложилась ситуация, при которой  стал возможным созыв всесословного  уложенного земского собрания. В 1762 г. была доработана третья часть проекта - о правах дворянства, о расширении его привилегий, о правах других сословий. Государственный переворот, в результате которого Екатерина II взошла на престол, вновь прервал  работу над «Уложением». Комиссия была переведена в Москву, а в начале 1763 г. распущена. Официально она была ликвидирована в 1766 г.

Результатом работы комиссии были завершенные проекты трех из четырех запланированных частей:

1)"О суде"

2) "О состоянии подданных вообще"

4) "О розыскных делах"

Манифест о вольности дворянской 1762 г.¹¹

Был непосредственно связан с третьей частью проекта «Уложения» 1754-1766 годов и отразил требования и нужды дворянского сословия. Главной идеей Манифеста стало  закрепление принципа вольного характера  государственной службы. Служба монарху  и государству стала рассматриваться  как почетный долг дворянства и гарантировала  ряд привилегий, но уже не считалась  обязанностью. Считалось, что стремление к государственной службе "вкоренилось" в сердце дворянства и принуждать к этому больше нет смысла. Однако круг дворянского сословия постепенно сужался.

Уложенная комиссия 1754-1766 гг. не закончила свою деятельность - по результатом ее работы не было создано «Уложение», однако подготовленные и систематизированные в процессе ее работы нормативные акты были использованы в дальнейшем.

3.УЛОЖЕННАЯ КОМИССИЯ 1767 г.¹²

Вскоре после вступления на престол Екатерина II обнаружила, что одним из существенных недостатков  русской жизни является устарелость  законодательства: сборник законов  был издан еще при Алексее  Михайловиче, а жизнь с тех  пор изменилась до неузнаваемости. Императрица видела необходимость  большой работы по собранию и пересмотру законов. Екатерина II решила составить  новое «Уложение». Она читала множество сочинений иностранных ученых о государственном устройстве и суде. Конечно, она понимала, что далеко не все применимо к русской жизни.

В ходе подготовки к созданию новой Уложенной комиссии был  создан ряд специальных комиссий, задачей которых было установление пределов "законной власти правительства". В 1763 г. создается комиссия о вольности  дворянской (позже ставшая советом  при императрице), в 1762 г. - комиссия о коммерции, в 1762 г. - комиссия о церковных  имениях. Комиссии готовили проекты  законов, определявших государственный  строй: от фундаментальных законов  отличались законы текущие.

Императрица считала, что  законы должны быть согласованы с  потребностями страны, с понятиями  и обычаями народа. Для этого решено было созвать выборных (депутатов) из различных сословий государства  для выработки нового «Уложения». Это собрание выборных было названо  «Комиссией для составления проекта  нового Уложения». Комиссия должна была сообщить правительству о нуждах и пожеланиях населения, а затем  выработать проекты новых, лучших законов.

Широко заимствуя идеи передовых западных мыслителей, Екатерина II составила для этой Комиссии “Наказ комиссии о составлении проекта  нового уложения”. Это были правила, на основании которых должно быть составлено новое «Уложение» и которыми должны были руководствоваться депутаты. “Наказ” был роздан всем депутатам. Но так как введение законов находится  в юрисдикции царя, то комиссия должна была составить предложения. Над  “Наказом” Екатерина II трудилась  более двух лет. В “Наказе” Екатерина II говорит о государстве, законах, наказаниях, производстве суда, воспитании и прочих вопросах. Императрица хотела внести в законодательство больше мягкости и уважения к человеку. “Наказ”  был встречен с восторгом. В частности, Екатерина II требовала смягчения  наказаний: “любовь к отечеству, стыд и страх поношения суть средства укротительные и могущие воздержать множество преступлений”. Также она потребовала отменить наказания, могущие изуродовать человеческое тело. Екатерина II выступала против применения пыток. Она считала пытку вредной, так как слабый может не выдержать пытки и сознаться в том, чего не совершал, а крепкий, даже совершив преступление, сможет перенести пытку и избежит наказания. Особенно большой осторожности она требовала от судей - “лучше оправдать 10 виноватых, чем обвинить одного невиновного”.

Текст "Наказа"¹³ состоял из 20 глав(526 статей), разделенных на пять разделов:

а) общие принципы устройства государства;

б) основы государственного законодательства и общие формы правовой политики;

в) уголовное право и судопроизводство;

г) основы сословно-правовой организации;

д) вопросы юридической техники, теории законодательства и правовой реформы.

В 1768 г. текст "Наказа" был  дополнен двадцать первой главой, содержащей основы административно-полицейского управления и главой двадцать второй о регулировании государственных  финансов. "Наказ" обосновывает политические принципы абсолютистского государства: власть монарха, бюрократическая система  организации, сословное деление  общества. Эти признаки выводились из "естественного" положения  России и обосновывались ссылками на русскую политическую историю. Девизом  Уложенной комиссии называлось стремление обеспечить "блаженство каждого  и всех" в обществе, однако никаких ограничений для верховной власти не предусматривалось. Сословная структура общества соотносилась с "естественным" делением на профессиональные классы: земледельцы, мещане, дворяне. Дворянству верховная власть отводит особое место, признавая тем самым особую важность его функций - военную службу и отправление правосудия. Попытки нарушить сословное неравенство оцениваются "Наказом" как гибельные для общества. Равенство видится лишь в одинаковом подчинении уголовным законам, хотя это и не означает одинакового применения этих законов к разным сословиям. Законодательная деятельность комиссии была направлена не просто на пересмотр старых законов, но и на выработку единого уложения на новых началах. Закон должен обеспечивать полное и сознательное повиновение.

В "Наказе" была разработана  юридическая техника, ранее не известная  российскому праву, выработаны новые  представления о системе законодательства:

а) законов должно быть немного  и они должны оставаться неизменными;

б) временные учреждения определяют порядок деятельности органов  и лиц, регламентируя его посредством наказов и уставов;

в) указы являются актами подзаконными, могут быть краткосрочными и отменяемыми.

Комиссия разделилась  на 19 комитетов, которые должны были заниматься различными отраслями законодательства. Вскоре обнаружилось, что многие депутаты не понимают того, для чего они призваны, и хотя депутаты относились к делу серьезно, работы шли весьма медленно. Бывали случаи, что общее собрание, не кончив рассмотрение одного вопроса, переходило к другому. Дело, порученное Комиссии, было большое и сложное, и приобрести соответствующие навыки было не так легко. Екатерина II перевела Комиссию в Петербург, однако и в  Петербурге за год Комиссия не только не приступила к составлению нового «Уложения», но даже не разработала  ни одного вопроса. Екатерина II была этим недовольна. Многие депутаты из дворян в 1768 году должны были отправиться на войну с турками. Екатерина II объявила о закрытии общих собраний Комиссии. Но отдельные комитеты продолжали работу еще несколько лет.

Тем не менее, хотя Комиссия не составила «Уложения», но зато она  ознакомила Императрицу с нуждами  страны. Пользуясь трудами комиссии, Екатерина II издала много важных законов. Сама Екатерина II писала, что она “получила свет и сведения о всей Империи, с кем дело иметь, и о ком пещись должно”. Теперь она могла действовать вполне сознательно и определенно.

Итак, в 1766 г. после подготовки "Наказа" в Москве создается  новая Комиссия по подготовке проекта  нового «Уложения». В состав комиссии направлялись депутаты от разных районов  страны, однако более 70% населения в  выборах депутатов не участвовали. Депутатский ценз устанавливался для  каждого сословия отдельно. Избираться могли лица не моложе 25 лет. Выборы были многоступенчатыми и проходили  под контролем местной администрации.

Комиссия была открыта  торжественно в 1767 году самой Екатериной II в Москве, в Грановитой Палате. Было собрано 567 депутатов: от дворянства (от каждого уезда), купечества, государственных крестьян, а также оседлых инородцев.

В 1768 г. в Уложенную комиссию было направлено "Начертание о приведении к окончанию комиссии проекта  нового уложения", в котором были сформулированы теоретические принципы будущего «Уложения». Все норма права  подразделялись на "право общее" и "право особенное".

В конце 1771 г. работа частных  комиссий была прекращена, однако Уложенная  комиссия 1767 г. продолжала существовать, и Екатерина II даже предполагала превратить ее в постоянно действующий при  Сенате орган.

Можно сказать, что деятельность Комиссии об Уложении закончилась провалом. Комиссия преподнесла Екатерине II предметный урок о невозможности реализации теоретических построений европейских  философов на русской почве. Шанс, который история давала России, не был и не мог быть реализован. Роспуск Уложенной Комиссии стал для Екатерины II прощанием с иллюзиями  в области внутренней политики.

4.КОДИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в.¹⁴

После вступления на престол  Павла I вновь был поставлен вопрос о новом «Уложении», и в 1796 г. была создана комиссия, задачей которой  было не составление нового, а подготовка сводного «Уложения», в котором были бы собраны все действующие законы из области уголовного, гражданского и государственного (административного) права.

За время царствования Павла I комиссия успела подготовить 17 глав из сферы судопроизводства, 9 из вотчинного права и 13 глав уголовного права.

В 1801 г. с приходом к власти Александра I создается новая комиссия, однако в 1803 г. дело систематизации права  было передано в Министерство юстиции, а в 1804 г. был подготовлен проект работ. Неудача всей кодификационной  деятельности до 1801 г., объяснялась  тем, что комиссии бессистемно соединяли  все старые законы или занимались сочинением новых. Новыми задачами кодификации  объявлялись:

а) законы должны утверждаться на «непоколебимых основаниях права»;

б) они определять все  части государственного управления, пределы компетенции государственных  органов, права и обязанности  подданных в соответствии с «духом правления, политическим и естественным положением государства и народным характером»;

в) они должны располагаться  по строгой системе;

г) они должны содержать  в себе правила для отправления  правосудия.

Комиссии поручалось составить  общие государственные законы, действующие  на пространстве всей Российской империи. Из массы существующих законов надлежало выбрать те, которые «наиболее полезны для блага народа и соответствуют духу нации и естественным условиям страны».

Новое «Уложение» предполагалось разделить на шесть частей:

-«законы органические  и коренные», определяющие правовой  статус императора, его отношения  с правительственными органами  и подчиненными;

-«общие основания и  начала права», т.е. формы права,  его действие в пространстве  и во времени, принципы толкования  закона, перечень санкций, понятия  лица, вещи, действия и обязательства,  владения и собственности, способы  их приобретения и прекращения;

-общие гражданские законы, относящиеся к лицам, вещам,  действиям, обязательствам, владению  и собственности;

-уголовные законы и  устав благочиния;

-способы приведения законов  в исполнение, применения их на  практике, а также законы о  судоустройстве, о разделении судебного  процесса на части;

-местные законы, применяемые  при особых условиях, существующих  в отдельных регионах страны.

Кодификационная работа была поручена Розенкампфу, но в 1808 г. в состав комиссии вошел товарищ министра юстиции М.М Сперанский. Она начал с преобразования комиссии, которая была разделена на Совет, правление и группу юрисконсультов. М.М Сперанский стал секретарем правления. С 1810 г. он становится директором комиссии.

5.КОДИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА СПЕРАНСКОГО 1809 - 1832 гг. ¹⁵

В основу реформы государственного устройства и правления М.М. Сперанский предлагал положить традиционный принцип  разделения властей. Поэтому следовало прежде всего отделить друг от друга законодательную, исполнительную и судебную власти, сосредоточив их в разных независимых органах. В октябре 1809 года проект реформ лежал на столе у Александра II. Для того, чтобы успешно провести эти изменения следовало реформировать в первую очередь законодательные акты, попытаться как-то их систематизировать. К началу октября 1809 года было готово «Введение к уложению государственных законов». Был создан новый Государственный совет. Проекты всех законов, указов, положений, уставов, новых учреждений рассматривались советом. В его компетенцию были отнесены все предметы, требующие нового закона, устава или учреждения, предметы внутреннего управления, требующие отмены, ограничение или дополнение прежних положений. Придавая особое значение разработке гражданского права, по предложению Сперанского создается специальный комитет по рассмотрению проекта гражданского уложения в составе князя Лопухина, графа Северина-Потоцкого и сенаторов Алексеева и Корнелова. Предполагалось поднять все старые нормы права, регулирующие в какой-то степени гражданско-правовые отношения в Российской Империи. Бесконечные противоречия, пробелы в праве, неразработанность целого ряда институтов и язык, недоступный для понимания не только населения, но и юристов, заставили Сперанского приступить к созданию проекта нового гражданского «Уложения». Государственный совет в 1810 г. 43 раза рассматривал проект гражданского уложения (кодекса). В Государственном совете с 21 ноября 1821 г. по 21 декабря 1822 г. вновь возобновились прения по предоставленным комиссией проектам. Из 1343 статей, предложенных Сперанским и рассмотренным на 49 заседаниях Совета, остались без изменения 622. Бурную дискуссию вызвали статьи, регулирующие договорные, брачно-семейные и наследственные отношения. В январе 1826 г. М.М. Сперанский направил императору Николаю I несколько записок с предложениями продолжить кодификационную работу. Доводы Сперанского были признаны достаточно вескими и послужили созданию второго отделения собственной его величества канцелярии.