Исторический опыт таможенной службы за рубежом

Содержание

Введение…………………………………………………………………………3

Глава 1. Таможенное регулирование как инструмент ведения внешней экономики России

1. Таможенное регулирование. Понятие и сущность………………………..5
2. Таможенный союз ЕАЭС…………..………………….……………………6
3. Предпосылки возникновения таможенного контроля в России…………10

Глава 2. Исторический опыт таможенной службы за рубежом

2.1 Исторический опыт таможенной службы США………………………….13

2.2 Исторический опыт таможенной  службы Японии……………………….16

2.3 Исторический опыт таможенной  службы Финляндии…………………..19

Заключение……………………………………………………………………….23

Список использованной литературы…………………………………………..24

Введение

        Внешнеэкономическая  деятельность и внешняя торговля  тесно связаны с перемещением  через таможенную границу товаров  и транспортных средств как  юридическими, так и физическими лицами. При перемещении товары и транспортные  средства должны пройти таможенный контроль.

Перемещение через границу товаров и транспортных средств означает совершение действий по ввозу на таможенную границу или вывозу с этой территории товаров и транспортных средств любым возможным способом.

Проведение таможенного контроля создано обеспечить:

• своевременное и полное взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;
• ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;
• разрешительный порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;
• создание условий способствующих ускорению внешнеэкономического оборота и т.д.

        Актуальность данной темы заключается в том, что перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу является важным объектом деятельности таможенных органов и внешнеэкономической деятельности страны в целом.

        Задачи  курсовой работы:

• раскрытие понятия  и сущности таможенного контроля;
• рассмотрение основных методологических аспектов таможенного регулирования;
• изучение исторического опыта таможенной службы за рубежом.

Предметом выполнения курсовой работы является осуществление таможенного контроля зарубежными странами.

Объект исследования: таможенный контроль за рубежом.

       Целью данной курсовой работы является рассмотрение исторического опыта таможенной службы таких стран как США, Япония и Финляндия.

        Работа состоит из двух глав, введения, основной части, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Глава 1. ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАК ИНСТРУМЕНТ ВЕДЕНИЯ ВНЕШНЕЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИ

1.1 ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ

        Конституция  РФ в статье 57 содержит норму  об обязанности каждого платить  налоги. Данное положение соответствует статье 29 «Всеобщей декларации прав человека». Налог представляет собой обязательный, безвозмездный взнос денежных средств органам государства или местного самоуправления, в размерах и сроках установленными государством. Во всех странах налог является мощным инструментом государственного регулирования экономики.  Налоговая пошлина является одним из видов налога при таможенном регулировании.

        Таможенное  регулирование – это правовое  регулирование отношений, связанных  с такими отношениями как:

• перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС;
• проведение таможенного контроля;
• таможенное декларирование;
• уплата таможенных платежей;
• перевозка товаров и транспортных средств по единой таможенной территории ЕАЭС под таможенным контролем;
• выпуск и использование в соответствии с таможенными процедурами.

Таможенное регулирование в ЕАЭС на практике проводится  в соответствии с таможенным законодательством  ЕАЭС.

        В  Российской Федерации применяются  меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, затрагивающие внешнюю торговлю товарами, предусмотренные международными договорами, которые составляют договорно-правовую базу ЕАЭС и принимаются в соответствии с указанными договорами актами органов ЕАЭС.

       Государственное  регулирование внешнеэкономической  деятельности содержит экономические  и административные меры воздействия  на участников внешнеэкономических  операций. Экономические меры воздействия  включают в себя таможенные  пошлины и налоги, а административные – государственные правила, нормативы и запреты.  Целями таможенной политики являются обеспечение эффективного использования мер таможенного регламентирования  и регулирования товарообмена на таможенной территории, вспомогательные меры для развития национальной экономики, содействие в проведении структурной перестройки и остальных задач экономической политики государства.

Основными методами реализации таможенной политики являются:

• установка нетарифных и тарифных методов государственного таможенного регулирования;
• проведение государственного таможенного контроля таможенными органами;
• участие государства в ЕАЭС.

1.2 ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ ЕАЭС

        Таможенный союз ЕАЭС – представляет собой форму торгово-экономической интеграции России, Белоруссии, Казахстана, Армении и Киргизии, которая предусматривает единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специализированных, защитных, антидемпинговых мер.  Страны участники таможенного союза ЕАЭС:

• Россия – с 1 июля 2010 года;
• Казахстан – с 1 июля 2010 года;
• Белоруссия – с 6 июля 2010 года;
• Армения – с 10 октября 2014 года;
• Киргизия – с 8 мая 2015 года.

В 1995 году руководители России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Узбекистана и Таджикистана подписали договор о создании Таможенного союза, который после стал Евразийским Экономическим Союзом. В 2010 году, весной, между руководителями стран-участников Таможенного союза появились разногласия, и 28 мая, В.В Путин объявил о том, что ТС может начать работать без участия Белоруссии.

Основные функции ЕАЭС:

• Экспорт товаров осуществляется с нулевой ставкой НДС и освобождением от уплаты акцизов;
• Импорт товаров в Российскую Федерацию из Белоруссии и Казахстана осуществляется взиманием НДС и акцизов российскими налоговыми органами;
• Налоговая база, ставки, порядок взимания и налоговые льготы при оказании работ и услуг на территории РФ устанавливаются в соответствии с Российским законодательством

Договор о Евразийском Экономическом Союзе:

Рис 1.

      Общий макроэкономический эффект от объединения постсоветских стран делят на несколько пунктов, среди которых:

• Снижение цен на товары за счет уменьшения издержек перевозки необходимого сырья;
• Наращивание производства за счет увеличения спроса на товары;
• Увеличение объема ВВП стран ЕАЭС минимум на 25%;
• Увеличение конкуренции на общем рынке стран-членов ЕАЭС благодаря вхождению на рынок новых продавцов-конкурентов;
• Повышение окупаемости новых товаров и технологий за счет увеличения объема рынка;
• Увеличение средней заработной платы за счет уменьшения издержек и повышения производительности.

        Валюта ЕАЭС – это гипотетическая денежная единица ЕАЭС России, Белоруссии, Казахстана, Армении, и  Киргизии. Введение данной валюты обсуждалось еще во время подписания декларации о ЕАЭС, но решение так и не было принято. Затем, в апреле 2014 года, обсуждение плана введения единой евразийской валюты вновь возобновилось. Но в апреле 2015 года было заявлено об исключении введения наднациональной валюты в рамках ЕАЭС. 8 апреля 2016 года вновь было заявлено о возвращении к рассмотрению вопроса о введении единой валюты в ЕАЭС. Данную позицию поддержали члены парламента Армении. Было принято решение определить значимость создания валютного союза ЕАЭС и введение её не позднее 2025 года с названием «алтын» или «евраз».  

3. ПРЕДПОСЫЛКИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В РОССИИ

        В своем становлении Россия прошла несколько этапов, которые характеризуются определенным уровнем развития экономической и политической систем, а также обеспечивающих её механизмов. Одним из таких механизмов является таможенная служба. Возникновение таможенного дела восходит к древнейшим временам российской истории и существует не менее тысячи лет. Первая книга по истории таможенной политики Российского государства  была издана в 1886 году в Санкт-Петербурге. В этой книге проводилось исследование таможенной политики России, начиная с взимаемых товаров и сборов. Своё юридическое закрепление таможенное дело получает с момента издания свода законов «Русская правда». Быстрое развитие торговли, появление возможности морских и сухопутных перевозок между странами, образование товарно-денежных отношений  между государствами оказали сильное влияние на укрепление могущества Российского государства. В Древней Руси таможенные пошлины разделялись на торговые и проезжие. За провоз товаров через внешние или внутренние территории взимался «мыт», «сухой» - за провоз товаров по суше, «водяной» - за провоз товаров по воде. Для получения права торговли платили «замыт», за наем торгового места на гостином дворе – «гостиное»,  а также взимались и другие таможенные сборы. Также существовали «роговая» и «привязная» пошлины – за привязывание скота в месте торговли. Мытницы всегда находились либо при монастырях, либо вблизи от них. Мытная служба была негосударственной, почетной и безвозмездной.

        После  распада Киевской Руси на отдельные  княжества между ними появились границы, на которых стали возникать таможенные заставы, которые представляли собой прообраз нынешних пунктов пропуска через таможенную границу, а в целях личного обогащения правители тех, или иных княжеств, стали вводить свои правила взимания таможенных пошлин при перевозке товаров через таможенную границу. В то время уставные грамоты, которые издавались великими князьями, стали основными нормативно-правовыми актами, которые регулировали таможенный контроль.

        В  Новоторговом уставе наряду с  ужесточением правил торговли  появился целый комплекс мер, которые были направлены на предупреждение и наказание за нарушения в области таможенного дела. В уставе содержались нормы, которые предусматривали уголовно-правовую ответственность за нарушения в области таможенного дела. Эти нормы свидетельствуют о появлении административно-правового режима регулирования в сфере таможенного дела, путем применения уголовной ответственности за нарушение существовавших таможенных законов. За контрабанду, или незаконный ввоз спиртных напитков могли не только бить кнутом, но и отсечь конечности. Устав выполнял функцию охраны, проявлявшаяся в установлении на пути иностранных купцов первые запреты, которые ограничивали их деятельность на территории России, для развития отечественной торговли.

        Дальнейшее  совершенствование системы таможенных органов для государства определила фискальная деятельность таможенных органов. Деятельность российских таможенных органов была ограничена в годы Первой мировой войны. В то время большая часть таможен было закрыто. В 1917 году, к Октябрьской революции, таможенная служба была почти полностью разрушена, и только в начале 1918 года работа таможенных органов вновь была возобновлена новой революционной властью. В период военного коммунизма, и в первое время советской власти таможенное обложения почти не применялось. Это связано с тем, что в это время НКВТ не продавал, а распределял товары. В эти годы внешнеторговая деятельность была незначительной, и почти полностью отсутствовала торговля внутри самой страны. С переходом к новой экономической политике, в 1922 году, произошел возврат к таможенно-тарифным методам во внешней торговле.             Управление таможенной службой на всей территории Союза Советских Социалистических Республик было наложено на Народный Комиссариат Внутренней Торговли.  Народный Комиссариат Внутренней Торговли  открывал и отменял таможенные учреждения, присваивал им ряды и определял их месторасположение. Таможенный кодекс Советского Союза отменил районные таможенные инспекторские управления, то есть исключил третье звено из системы таможенных учреждений.

Глава 2. ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ ЗАРУБЕЖОМ

2.1 ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ США

        США или Соединенные Штаты Америки – государство в Северной Америке, населением 325 миллионов человек, с федеративной формой устройства.  Административно делится на 50 штатов. Столицей США является Вашингтон. Таможенная служба в США, по словам историков, возникла еще в 1600 годах.

        Любой  товар, ввозимый на территорию  США, проходит определенные формальности, предназначенные как для правильного применения таможенного тарифа, так и для убеждения соблюдения импортером американских правил определения происхождения, правил гигиены, технические нормы, безопасности и наличия этикеток. Только после соблюдения всех этих формальностей товар может быть ввезен в США. Таможенная служба Америки взимает сбор, для возмещения затрат, связанных со своей деятельностью, который составляет 0,21% от стоимости импортных товаров. К этому сбору также добавляется фиксированный сбор на грузовые автомобили, вагоны и контейнеры, ввозимые или въезжающие на территорию Америки.

        НАФТА  – это Северо-Американская зона или соглашение о свободной торговле,  вступившее в силу 1 января 1994 года, играющее важную роль в таможенной регулировании США. Это соглашение отменяет таможенные пошлины на большую часть товаров, ввозимых в Мексику, Канаду и США, на переходный период не больше 15 лет. Между Америкой и Канадой до сих пор действует Договор о свободной торговле, которые отменяет таможенные пошлины между двумя странами. Между Мексикой и Америкой, и между Мексикой и Канадой НАФТА отменяет таможенные пошлины немедленно или постепенно, в течение от 5 до 10 лет для некоторых видов товаров. Основное количество этих пошлин было отменено еще в 2003 году, а для некоторых важных категорий НАФТА предусматривает постепенную отмену в течение ближайшего времени. Размер пошлин, которые  применяются к товарам в течение переходного периода, зависит от страны-производителя. По правилу таможенные пошлины отменяются только в отношении тех товаров, которые происходят из страны-участницы НАФТА.

        Таможенное  оформление грузов в Америке включает в себя два этапа. Для начала импортер заполняет документы, необходимые для определения  размера таможенной пошлины таможенным агентом. Далее импортер заполняет импортное досье, в отношении которого таможенная служба определяет таможенные пошлины, которые подлежат уплате. По общим правилам товар становится доступным после окончания первого этапа.

        В  США используется таможенный  тариф на основе гармонизированной  системы HTS, наименования и кодификации товаров. Данная система состоит из 3 основных частей: структурированная номенклатура, общие правила толкования и правовые комментарии. Ставки тарифа показаны в двух колонках, в первой из которых две графы:

1) Льготный тариф, в котором содержатся ставки пошлин, которые применяются к товарам, ввозимых из стран, на которые Америка распространяет льготные режимы.

2) Общие ставки, в которой  указаны ставки на товары, в  отношении которых распространяется  режим наибольшего благоприятствования.  Также, эта графа содержит ставки  пошлин, которые установлены рамках специальных, преференциальных программ таможенного обложения.

        Во  вторую колонку входит:

Основной тариф, который применяется к товарам стран, не пользующихся в Америке льготными режимами, такие как Северная Корея, Куба, Лаос.

       Некоторые  товары ввозятся по квотам, которые  устанавливает Конгресс, путем делегирования  полномочий.

Эти квоты бывают двух видов:

1. Абсолютные – определяют количество товаров разрешенных к ввозу;
2. Тарифные – в соответствии с которыми определенное количество товаров, происходящих из той или иной страны, ввозятся в Америку по преференциальному тарифу.

        Система  автоматизации таможенного регулирования  и оформления США считается  самой эффективной в мире. В 90-х  годах в США  было принято решение о создании новой автоматизированной системы для таможенного регулирования и оформления, которая  получила название Customs Automated  Commercial Environment (ACE). Таможенная и иммиграционная службы были объединены в единую службу, которая называлась Customs and Border Protection (CBP) – служба таможенного и пограничного контроля. В ходе автоматизации была создана интегрированная система данных международной торговли. Целью создания этой системы был тотальный контроль за перемещением людей, товаров, платежей и транспортных средств. Также пограничные службы начали использовать радиационные устройства, для обнаружения радиоактивных материалов при перемещении через таможенную  границу. В конце 2008 года таможенные службы 79% всех прибывающих морских грузовых контейнеров пропускала через радиационные сканеры, для проверки груза на наличие радиации. Целью таможенной службы был контроль всех грузов на наличие радиации на 100%.             

2.2 ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ ЯПОНИИ

        Япония – государство в Восточной Азии. Население Японии составляет 126 миллионов человек. Япония является великой экономической державой, и занимает 3 место в мире по объему ВВП. 

        В  соответствии с договорами коммерции, порты Йокогама, Осака, Нагасаки, Хакодате, Хьюого и Ниигата были открыты для международной торговли, и в этих городах были созданы первые Японские таможенные службы. После открытия страны, правительство Мэйджи твердо принялось за политику модернизации. Внешняя торговля Японии, после Русско-Японской войны росла очень быстро. К 1897 году все права и обязанности таможенной администрации были определены в Таможенном законе и Таможенном тарифе. В этот же период была создана новая структура таможни Японии. В своем становлении таможенная служба и внешняя экономика Японии прошли большое количество модернизаций, включая экономический бум,   причиной которому была Первая Мировая Война и депрессию. С развитием экономики и производства функции таможен и организации были расширены и сплочены.

        С 1931 года внешняя торговля Японии все больше подвергалась протекционистской политике. Протекционистская политика – это система таможенной политики с высокими пошлинами на ввозимые товары. Тарифные барьеры были разделены на мировые экономические блоки. С каждым годом, из-за военного периода, таможенные службы Японии теряли свою цель, и в 1943 году, перестали фигурировать по требованию военных властей. Таможенные службы были полностью закрыты, а технические средства и их персонал были переданы Бюро Морских Перевозок.

        В 1946 году, после длительного простоя, министерство финансов Японии  вновь приняло управление всеми  таможенными делами. Уже с первого  июня 1946 года в Японии начали  обслуживание 6 таможенных служб, 35 филиалов, 45 подфилиалов и 68 постов. На этот момент численность японских таможенников составляла 1779 человек. После оккупационных войск, которые держали под контролем внешнюю торговлю Японии, Японская экономика вновь начала расти, и присоединилась к международному экономическому сообществу. Япония начала уменьшать тарифные расценки для либерализации торговли. В скором времени Япония стала 38 страной-членом Совета Таможенного Сотрудничества (СТС).

        Таможенная  служба Японии осуществляет на  основе Таможенного закона следующие  функции:

• Проверка пересекающих границу судов, самолетов и следующих за ними грузов;
• Участие в исполнении таможенных формальностей;
• Ведение работы по зачислению, взысканию и возмещению таможенных пошлин;
• Проверка правильности установления таможенных тарифов и др.

        Деятельность таможенных органов Японии регламентируется  также нормативными актами «о внешней торговле и операциях с иностранной валютой», «о проверке экспортных товаров», «об экспортно-импортных сделках», «о контроле за наркотиками» и тд. Таможенная служба Японии построена по территориальному принципу.

        Деятельность  таможенных органов Японии финансируется в форме дотаций из государственного бюджета. Парламент Японии ежегодно утверждает государственный бюджет страны, составной частью которого является смета таможни. Основными и наиболее важными задачами таможенной службы Японии являются правильный учет пересекающих границу  грузов и составление статистики внешней торговли. При ввозе товаров на территорию Японии импортер обязан иметь разрешение от гендиректора таможни Японии. Для этого в таможню представляется импортная декларация с указанием перечня ввозимых товаров, их количества, качества и других показателей. Импортная декларация заполняется после пересечения товарами границы, и поступления их в специально отведенные для них помещения таможни. Декларация заполняется в трех экземплярах и передается в импортный отдел таможенной службы. После получения импортной декларации сотрудники таможенной службы проверяют правильность оформления документов, и соответствие содержания документов. При упрощенной процедуре проверке подлежат только правильность оформления документов и выполнение прочих формальностей. Упрощенная процедура применяется к товарам, которые не подлежат обложению таможенных пошлин.

        Таможенный тариф Японии представляет собой перечень товаров, облагаемых пошлинами. Современный таможенный тариф Японии построен на базе многочисленных законодательных и нормативных актов. Япония, так же как и США, применяет Гармонизированную систему описания и кодирования товаров. Ставки пошлин в Японском тарифе сосредоточены в четырех столбцах:

1. Общие ставки пошлин;
2. Ставки пошлин заключенные в ГАТТ;
3. Преференциальные ставки пошлин;
4. Временные ставки пошлин.

           В наше время таможенная политика Японии развивается стремительно, проводя различные реформы, для осуществления правильного регулирования на таможенных границах. За последнее время Япония проводила следующие реформы:

1) Изменение правовых  рамок – для хорошего развития  международной торговли и улучшения своей деятельности, Япония принимает участие в законотворческой деятельности, проводя ежегодно анализ применения законов и постановлений.

2) Организационное реструктурирование – в этой реформе Япония объединила свои функции принудительного осуществления исполнения законодательства и усилила разведывательные подразделения.

3) Информационные системы – в данной реформе таможенная служба Японии приложила усилия для продвижения эффективных и облегченных процедур, полностью использующие все преимущества информационных технологий.

4) Развитие человеческих ресурсов – таможенная служба Японии начала проводить обучение своих сотрудников в институте таможенного обучения.

5) Усиление партнерских  отношений между правительством, отраслями экономики и учебными заведениями – для реализации партнерских отношений таможенная служба Японии рассматривает необходимость пересмотра таможенной политики.         

2.3 ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ ФИНЛЯНДИИ

        Финляндия  – это государство на Севере Европы, население которого составляет около 5,5 миллионов человек. Финляндия унитарное государство с республиканской формой правления.  Финляндия одна из экономически развитых стран входящих в еврозону.

        Длительное  время преимуществами Финляндии  были политическая стабильность, высокоразвитая инфраструктура и открытость экономики. Темпы роста объема ВВП Финляндии являются одними из самых медленных в Европе. Это происходит из-за инвестирования финских компаний в  российское производство.

       История  финской таможни тесно связана с этапами развития экономики Финляндии. Таможенная служба в Финляндии была организована для налогообложения и контроля перевозимых через границу  товаров. Первопричиной создания таможенных служб в Финляндии было появлении городов и развитие торговли. Настоящее развитие финская таможня получила с включением Финляндии в состав Российской империи. Введение таможенной службы на землях Финляндии стало положительным эффектом в развитии экономики. Таможня работала в основном для нужд самой территории Финляндии. До 30-х годов 20 века финские таможенные пошлины формировали основу экономики Финляндии. Современная история финской таможенной службы начинается с 1974 года, когда был принят закон «О таможенном управлении». Этот закон действовал до тех пор, пока не ввели новый в 1994 году «О таможне». Таможенный союз поддерживает общий таможенный тариф для товаров, происходящих из третьих стран.   

        Пересечь  границу с Финляндией можно  через девять международно-пропускных  пунктов. Согласно правилам таможни Финляндии, нормы на беспошлинный ввоз товаров в страну для личного пользования составляют: