История финансов в России

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ПРОФСОЮЗОВ

ВЫШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ»

Курсовая работа

Дисциплина «Финансы»

Тема: «История  финансов в России»

Работа выполнена:  Горчаг Оксаной Витальевной

Кафедра:  МЭФиС

Направление:  экономика

Форма обучения:  очно-заочная (вечерняя)

Группа:  БЭ-В-12-1

Курс: 2

Работу проверил: Гужов В.Ю.

                                   Москва 2013

Содержание. 
 
Введение…………………………………………………………………………...3  
 
Глава 1. Финансы дореволюционной России……....………………………......4 
1.1. «План финансов» М.М. Сперанского ……………………………………....5 
1.2. Финансовые преобразования Е. Канкрина …………….…………………..5  
1.3.Экономическая программа М. Рейтерна.……………………………….………8 
1.4. Финансовая политика С.Ю. Витте…………………………………….……. 

                                                                                                                 Глава 2. Финансы советской России …..……………………………………..15 
2.1. Финансовые преобразования в 1960 — 1980-е гг……….. ……………..15 

                                                                                                                   Глова3.Финансы в современной России………………..……….…………..20 
3.1. Оборотно-промышленный комплекс в России ….…………………21 
 
Заключение……………………………………………………………………….24 
 
Список используемой литературы……………………………………………...25

Введение

Государство в процессе функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности выступают экономика в целом, а также ее составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения и т.п.

В литературе приводятся различные определения финансовой политики. Наиболее полное определение дает доктор экономических наук, профессор, академик ВАЕН В.К. «Финансовая политика государства - это часть (подсистема) его экономической политики. Она представляет собой совокупность бюджетно-налоговых и иных финансовых инструментов, предназначенных для формирования и использования  финансовых ресурсов государства в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной экономической политики. Финансы, бюджеты, денежные обращения являются отражением экономических и политических процессов, протекающих в стране»

В этом определении принципиально важно подчеркнуть единство двух механизмов финансовой политики - инструментов и финансовых институтов  государственной власти. У любого финансового инструмента, будь то бюджет, налоговые ставки, льготы, фонды т.д., существует связь с целями экономической политики и ее социальной направленностью. На практике это может быть формальная связь, не дающая результатов, когда либо инструменты, например, ставки налогообложение, уводят часть экономики, ВВП и доходов в теневую зону, либо институт финансовой власти, который не отладил технологию сбора налогов.

Финансовая политика государства может быть тактической, стратегической , стимулирующей или деструктивной, научной обоснованной или волюнтаристской.

Успех финансовой политики, ее высокая результативность определяют мощь государства, стабильность выполнения его важнейших функций, реализации национальных интересов и поддержку баланса между внутренними и внешними интересами, а также внутренний социальный мир, социально экономической стабильность. 

1.   Финансы дореволюционной России

1.1.    «План финансов» М.М. Сперанского

 В конце 1809 г. Александр I вынужден был обратиться за помощью к М.М. Сперанскому, который составил «План финансов». О важности этого документа говорит то, что он был представлен в Госсовет в день его первого заседания — 1 января 1810 г. План состоял из практической (первоочередных мер) и теоретической части, в которой рассматривались общие принципы развития российских финансов. Сперанский сформулировал основные принципы бюджетной политики, не потерявшие актуальности и сегодня. Он писал:

«1. Главное расстройство в финансах есть несоразмерность расходов с приходами.

2. Соразмерность восстанавливается двумя способами: сокращением издержек и приумножением доходов.

3. ...все необходимые издержки сохранить, полезные отложить, а излишние вовсе прекратить...»

Краеугольным камнем преобразований должно было стать сокращение государственных расходов. Требовалось «привести их в надлежащую соразмерность с приходами, установить во всех частях управления истинный разум доброй экономии». План предусматривал проведение денежной реформы на основе изъятия и уничтожения старых ассигнаций и учреждение нового эмиссионного банка. Не прошло и несколько месяцев, как правительство вынуждено было пойти на дополнительный выпуск 44,3 млн руб. План предусматривал обеспечение гласности в утверждении и исполнении бюджета, которому должна была придаваться сила закона. Сперанский предлагает отменить подушную и ввести поземельную подать, раскладываемую при помощи органов местного самоуправления. В плане ставится вопрос о ликвидации откупов и замене их акцизом.

Значительное внимание  было уделено в документе реформе финансового управления. Сперанский предполагал тесное взаимодействие Минфина, госконтроля и казначейства. Подобная схема управления с разграничением функций и определением структуры подразделений никогда ранее в России не разрабатывалось.

    Быстрых результатов план Сперанского не дал. Несколько улучшился курс ассигнаций, возросли торговые обороты. В то же время курс рубля упал до 14 пенсов или 9 штиверов. Преобразования Сперанского натолкнулись на сопротивление помещиков. Дворяне, закладывающие и перезакладывающие свои имения, имели огромные суммы просроченной задолженности по кредитам. Им было выгодно отдавать фиксированные платежи обесценивающимися ассигнациями, так как их долг в этом случае фактически списывался. Недовольство помещиков вызывал также постоянный рост подушной подати, которая в феврале 1812 г. выросла еще на 1 руб. Оброчная подать казенных крестьян, сбор с купеческого капитала также увеличивались.

Против Сперанского был выдвинут ряд обвинений во внешнеполитических просчетах. В марте 1812 г. он был отставлен и сослан в Нижний Новгород, а оттуда — в Пермь. Отечественная война окончательно похоронила многие его идеи. Реформатор предвидел подобное развитие событий. «Всякая система финансов, — подчеркивал он, — поддерживается множеством страстей, частных видов и привычек, и, следовательно, всякое преобразование, всякой переход от смешения к порядку воздвигает тучу страстей и своекорыстия. Сколько раз сии призраки устрашая правительство ропотом, слухами и злословием, отвращали его внимание от самых спасительных видов ко благу отечества».

1.2. Финансовые преобразования Е. Канкрина

Финансовые преобразования Е. Ф. Канкрина (табл. 1.1). Весной 1823 г. новым министром финансов был назначен Е.Ф. Канкрин. В своей деятельности он опирался на выработанную им общую концепцию подъема российской экономики, в том числе торговли, промышленности, сельского хозяйства, a так же науки и образования. Основной целью было наведение порядка в государственных финансах, прежде всего установление равновесного бюджета. В этой связи он постоянно требовал и добивался рационального, бережливого отношения к расходованию финансов.

Государственные расходы и доходы в период работы Е.Ф. Канкрина,

1823,1833 гг., млн руб. в ассигнациях; 1843 г. — в серебряных рублях

                                                                                                                            Таблица 1.1

Конкретные данные подтверждают, что линия сдерживания государственных расходов дала заметные результаты. Их общий объем в 1833 г. по сравнению с 1823 г. увеличился всего на 3,3%. Военные расходы даже снизились. Удалось стабилизировать бюджеты министерства иностранных дел, МВД, императорского двора и других. В то же время возросли затраты на народное образование, строительство дорог, а также на платежи по государственному долгу. Весьма характерна и динамика доходной части — за первое десятилетие снизились подушные и другие прямые налоги. В то же время вдвое возросли таможенные сборы, что не только увеличило поступление денег в казну, но и защищало молодую еще национальную промышленность.

1839 г. принято считать  началом денежной реформы Е. Канкрина, хотя подготовка к ней началась задолго до этого. На начальном этапе, в 1827 г., было официально разрешено при взносах в казну некоторых налоговых платежей принимать от населения серебро по биржевому курсу 27 коп. серебром за 1 руб. ассигнациями. Формально это означало девальвацию бумажных денег, но фактически население уже несколько десятилетий использовало примерно такой курс в хозяйственной практике. Эксперимент прошел удачно, и в 1830 г. в 27 губерниях разрешили принимать металлические деньги при платежах за все подати и сборы. Благодаря этому резко увеличился приток в казну металлической монеты.

Реформа Е. Ф. Канкрина была наиболее спокойная, последовательная и результативная из всех денежных реформ, проводившихся в России.

Новая денежная система устойчиво функционировала более чем 10 лет. Ее выбила из колеи Крымская война 1853 - 1856 гг.

1.3.  Экономическая программа М. Рейтерна.

После бесславно закончившейся для России Крымской войны, разрушившей образ прочного благополучия империи, и отмены в 1861 г. крепостного права, являвшегося, помимо всего прочего, серьезным препятствием в деле развития производительных сил, а отсюда и товарно-денежных отношений в стране, перед правительством со всей остротой встала задача разработать собственную стратегию реконструкции народного хозяйства и тем самым обеспечить его экономический рост на основании глубоко продуманных реформ в области финансов, экономики, социальной сферы.

В начале осени 1866 г. финансовым ведомством была представлена программа - план долгосрочного экономического и финансового развития России, который стал фундаментом для всей последующей экономической политики российского правительства. Основные положения этой программы сводились к следующему:

1. устранение неразменных бумажных денег:
2. улучшение торгового баланса путем сокращения импорта иностранных товаров и увеличения экспорта своих;
3. создание возможно большей сети железных дорог;
4. прекращение казенной постройки железных дорог и предоставление этого частной инициативе при поддержке правительства:
5. сокращение сметных расходов и восстановление равновесия в государственном бюджете;
6. внесение изменений в таможенные тарифы;
7. уничтожение сверхсметных расходов.

В результате уже к середине 70-х гг. в стране появились достаточно крупные предприятия транспортного машиностроения, насчитывавшие от 2 до 3 тыс. рабочих, было построено свыше 18 тыс. верст железнодорожного пути.

Годы реализации программы вполне подтвердили правильность се установок как в отношении поставленных задач финансового оздоровления и экономического возрождения России, так и методов и способов ее решения.

К 1875 г. запасы серебра и золота достигли 231 млн руб. на 797 млн руб. кредитными билетами, т.е. почти каждый третий бумажный рубль опирался на драгоценный металл.

С середины 1875 г. реализация экономической программы М. Рейтерна была значительно осложнена. Среди основных причин, вызвавших новый кризис, можно отметить: разразившийся в середине 70-х гг. кризис на западноевропейских денежных рынках, который коснулся и России, вызвав замешательство на ее вексельном рынке; перебои в экспорте хлеба ввиду неурожая 1875 — 1876 гг.; последствия русско-турецкой войны 1877 — 1878 гг.

Вследствие этого наблюдался упадок в промышленности и торговле. Вексельный курс начал колебаться. Государственные расходы с 1875 по 1880 г возросли на 60 млн руб., а общий дефицит бюджета составил (без данных на 1880 г.) 1020 млн руб. Государственные долги за это время возросли на 1 млрд руб.

В октябре 1880 г. министром финансов был назначен А. Абаза. Он предложил смелый план выкупа тех лишних кредитных билетов на 400 млн руб., которые были выпущены в период войны. План был одобрен соответствующим указом царя. Предполагалось каждый год выкупать билеты на 50 млн в течение восьми лет. Однако на практике результат получился иным: за пять лег было выкуплено всего 87 млн. Дело в том, что бюджет оставался хронически дефицитным. Каждый раз в государственные расходы включали эти пресловутые 50 млн и каждый год среди чрезвычайных расходов можно было видеть новые займы. Биржевой курс кредитных билетов на все эти квазивыкупные операции никак не прореагировал.

                  1.4. Финансовая политика С.Ю. Витте

В 1892 г. министром финансов стал С.Ю. Витте. К этому времени в стране сложилась относительно благоприятная экономическая ситуация: на кругом подъеме была промышленность, продолжался бурный процесс железнодорожного строительства, ряд позитивных сдвигов наблюдался в сельском хозяйстве, торговый баланс имел устойчивое положительное сальдо.

Главной целью, которую поставил новый министр финансов, стало укрепление денежной системы России. Прежде всего, предстояло преодолеть резкие колебания курса кредитных денег, что негативно влияло на всю экономику, а затем перейти к свободному их размену на золото. Первыми шагами в этом направлении были решительные меры против денежных спекулянтов, как на петербургской, так и на зарубежных биржах. В результате этих мер министерство финансов получило возможность предотвращать резкие скачки курса рубля, оперативно воздействуя на спрос и предложение с помощью текущих резервов.

В январе 1895 г. государственный банк в качестве эксперимента получил право покупать и продавать золотые монеты по биржевому курсу. В декабре того же года был установлен фиксированный курс кредитного рубля в размере 7 руб. 40 коп. за золотой полуимпериал номиналом 5 руб. К 1897 г. путем увеличения налогов, добычи и покупки золота, а также заключения внешних займов золотой запас увеличился с 300 млн руб. до 1 095 млн руб., что почти соответствовало сумме обращавшихся кредитных билетов (1 121 млн руб.). 3 января 1897 г. был издан указ «О чеканке и выпуске в обращение золотых монет*. При сохранении старого веса на 10-рублевых золотых империалах чеканился новый номинал в 15 руб. Государственного банка, получившего право выпускать банкноты, обеспеченные золотом на 50%, в случае, если сумма не превышает 600 млн руб., и на 100% при превышении суммы.

К концу 1901 г. в обращении находилось золотых монет на 695 млн руб., серебряных — на 161,6 млн руб., новых кредитных билетов — на 630 млн руб. За последние два года деятельности С. Ю. Витте в министерстве финансов золотой рубль еще больше окреп. На 31 декабря 1903 г. объем кредитных билетов в обращении сократился до 578 млн, а запасы золота увеличились до 903 млн руб. Одной из главных предпосылок успеха денежной реформы послужила стабилизация бюджетной системы.

Сальдо доходных и расходных статей бюджета в 1893-1903 гг. (млн руб.)

Таблица 1.2

Бюджетное сальдо было отрицательным 6 раз за 11 лет. Возникавший дефицит покрывался за счет внутренних и внешних займов. Примерно третья часть таких займов использовалась для финансирования строительства транссибирской магистрали и других железнодорожных магистралей.      Одновременно рос государственный долг. Размер его в расчете на одного жителя в 1910 г. составлял, руб.: во Франции — 258, в Англии — 153, Пруссии — 110 и в России —55 руб. Используя мирную передышку и высокое доверие за рубежом к надежности золотой денежной системы, С. Ю. Витте удалось конвертировать 5 и 6% займы на 4,5; 4 и даже 3%, что в свою очередь позволило при увеличении общей суммы задолженности снизить расходы на ее обслуживание.

Большая заслуга С. Ю. Витте состояла также в эффективном изменении структуры доходной части государственного бюджета. Так, в 1903 г. косвенные налоги, среди которых преобладали поступления от винной монополии, таможенные пошлины и государственные регалии, составили 1 154,4 млн руб., или 57% всех доходов.

Приемники С. Ю. Витте поддерживали созданный им денежный и финансовый механизм в хорошем состоянии. Исключение составил период русско-японской войны и революции 1905 — 1907 гг. В этот момент серьезно обсуждался вопрос о прекращении обмена кредитных билетов на золото. Только крупные займы в Париже помогли выйти из кризиса. В 1908 г. появились первые признаки оживления промышленной деятельности, нового строительства, торговли. Восстановилось бюджетное равновесие, эмиссионное право Госбанка, снизившееся в декабре 1905 г. практически до нуля, в 1908 г. поднялось до 314 млн руб. Еще интенсивнее экономический рост и укрепление финансов происходили в пятилетие 1909 —1913 гг.

Бюджетные доходы и расходы в 1909-1913(млн руб.)

Таблица 1.3

Глава 2. Финансы советской России  
2.1. Финансовые преобразования в 1960 — 1980-е гг.

К 1960 гг. масштабы производства достигли уровня, который обусловил процесс децентрализации в управлении экономикой. Стало невозможным из центра эффективно решать конкретные задачи отдельного предприятия. При передаче части государственных функций предприятиям возникла необходимость формирования фондов денежных средств не только на уровне государства, но и на уровне отрасли и предприятия. Роль прибыли предприятия в этих условиях возрастала, так как между ним и государством возникали новые денежные отношения.

С 60-х до середины 80-х гг. министром финансов был В.Ф. Гарбузов. При нем в 1965 г. была проведена экономическая реформа, которая утвердила новую систему распределения и использования прибыли. В основе ее лежали следующие принципы: повышение заинтересованности работников предприятий в общих результатах работы, в связи с чем размеры материального поощрении были поставлены в зависимость от роста прибыли.

Реформа 1965 г. дала неплохие результаты: прирост ВВП составил 7,6%. Известно, что каждый этап социально-экономического развития страны рождает новые условия и новые задачи, требует изменений в экономической политике, перестройки финансовых отношений.

Ежегодная величина совокупного общественного продукта страны к 1980 г. достигла 1 трлн руб., основные производственные фонды к началу 1981 г. составили 1,1 трлн руб., а норматив собственных оборотных средств в целом по народному хозяйству приближался к 150 млрд руб.

Приведенные показатели свидетельствуют об огромном экономическом потенциале, о нарастающих темпах экономического развития. В этих условиях особое значение приобретали вопросы эффективности использования экономического потенциала.

Если раньше, особенно до начала хозяйственной реформы, основной задачей финансовой политики являлось увеличение финансовых ресурсов в форме накоплений предприятий, доходов государственного бюджета, то в условиях реформы не менее важной ее задачей было воздействие финансов на весь процесс общественного воспроизводства с целью интенсификации самого производства и активного влияния финансов на распределение, обмен и потребление. Хотя проблема количественного роста финансовых ресурсов с повестки дня не снималась, но все большее значение приобретала качественная сторона в организации финансов.

За счет совершенствования порядка распределения прибыли, формирования фондов экономического стимулирования и введения новой системы платежей в бюджет предполагалось обеспечить не только рост финансовых ресурсов, но и активно воздействовать на производство (через распределение), материальные интересы коллективов и каждого работника в отдельности. Это должно было находить свое выражение в первую очередь в количественной зависимости размеров поощрительных фондов от качественных показателей работы предприятий (от роста производительности труда, качества продукции, использования производственных фондов и т. д.).

Таким образом, финансовая политика этого времени должна была органически связать финансы с качественными показателями работы предприятий. Предполагалось, что в результате взаимодействия экономических явлений и процессов произойдет обратное воздействие, направленное на более высокие темпы роста финансовых ресурсов, т. е. финансы воздействуют на производство в сторону его интенсификации, производство в свою очередь обеспечивает рост финансовых ресурсов. Динамика их за четыре пятилетки характеризуется данными табл. 1.4.

Финансовые ресурсы государства в 1961 – 1980 гг. ( млрд руб.)

 Таблица 1.4

Важно отметить то обстоятельство, что 65,5% всех финансовых ресурсов страны падало на государственный бюджет, что свидетельствовало о последовательном проведении курса на централизацию финансов. Государственный бюджет выступал в качестве важнейшего источника финансового регулирования социалистической экономики.

Глава 3. Финансы в современной России

1.1. Оборонно-промышленный комплекс

В 2000—2008 годах в экономике России отмечался рост ВВП (в 2000 — 10 %, в 2001 — 5,7 %, в 2002 — 4,9 %, в 2003 — 7,3 %, в 2004 — 7,2 %, в 2005 — 6,4 %, в 2006 — 7,7 %, в 2007 — 8,1 %, в 2008 — 5,6 %), промышленного и сельскохозяйственного производства, строительства, реальных доходов населения. Происходило снижение численности населения, живущего ниже уровня бедности (с 29 % в 2000 году до 13 % в 2007)  С 1999 по 2007 годы индекс производства обрабатывающих отраслей промышленности вырос на 77 %, в том числе производства машин и оборудования — на 91 %, текстильного и швейного производства — на 46 %, производства пищевых продуктов — на 64 %  В 2009 году на фоне мирового экономического кризиса произошёл спад ВВП на 7,9 %.

Рост ВВП России в 2010-2011 годах составил 8,8 %  По итогам 2011 года инвестиции в России достигли рекордного за последние 20 лет уровня в 370 млрд долларов за год. Таким образом каждый день в экономику России инвестируется более 1 миллиарда долларов.  Темпы инфляции опустились до рекордно низкого уровня со времён распада СССР, за 2011 год индекс цен вырос только на 6,6 %. С 1 января 2012 года начало работу Единое экономическое пространство России, Белоруссии и Казахстана. 22 августа того же года Россия вступила воВсемирную торговую организацию.

В 2000-е годы в России был проведён ряд социально-экономических реформ: налоговая, земельная,пенсионная(2002)  банковская (2001—2004), монетизация льгот (2005), реформы трудовых отношений, электроэнергетики и железнодорожного транспорта.

В 2007 году объём реализации ОПК России составил $18,6 млрд, из них $11,6 млрд приходилось на государственный заказ, $7 млрд — на экспорт. С 2000 по 2007 годы объём реализации российского ОПК увеличился в 3,7 раза, в том числе госзаказ — в 6,4 раза, экспорт — в 2,2 раза.

В 2009 году объём производства в российском ОПК вырос примерно на 10 %.В 2009 году Россия имела военно-техническое сотрудничество более чем с 80 государствами мира, и осуществляла поставки продукции военного назначения в 62 страны, а объём российского экспорта продукции военного назначения в 2009 году превысил 260 миллиардов рублей ($8,8 млрд)

Согласно данным СИПРИ, доля поставок боевых самолетов в период 2005—2009 гг. составил для России 40 % от общего объёма экспорта

Авиационная промышленность

Рис 1.1

В 2000 году КБ 2000 году КБ Сухой приняло решение разработать пассажирский самолёт для ближних и средних линий, для этого в этом же году в составе холдинга «Сухой» было создано закрытое акционерное общество «Гражданские самолеты Сухого» (ГСС). Проект такого самолёта разрабатывался в КБ в 2000—2001 годах и получил название «Российский региональный самолёт» (Russian Regional Jet). В декабре2002 года ГСС заключил долгосрочные контракты о сотрудничестве с корпорацией «Боинг» и французской фирмой Snecma, совместно с российским НПО «Сатурн» начавшей разработку двигателя для RRJ. 1 февраля 2005 года в Комсомольске-на-Амуре был создан филиал ГСС, который позже будет собирать как опытные, так и серийные самолёты на КнААПО. 17 февраля 2006 на КнААПО начата сборка первого RRJ, который затем был доставлен в Жуковский для проведения статических испытаний в ЛИИ им. Громова 17 июля 2006 года на авиасалоне в Фарнборо компания «Сухой» представила официальное название самолёта, созданного по проекту RRJ — Sukhoi Superjet 100 (SSJ).25 июля 2009 года состоялся первый полёт лётного экземпляра SSJ, полностью оснащённого всеми системами и пассажирским салоном.

В 2005 году была принята Стратегия развития авиационной промышленности РФ на период до 2015 года. С 2004 по 2009 год объём государственного финансирования авиапрома России увеличился в 20 раз.

20 февраля 2006 года президент России  В. В. Путин подписал указ о создании Объединённой авиастроительной корпорации (ОАК). ОАК была создана с целью возрождения российской авиапромышленности и усиления позиций российской авиапродукции военного и гражданского назначения на мировом рынке.