История развития ЕС

Введение

В начале ХХ века многие страны стали добровольно отказываться от полного национального суверенитета и начали образовывать международные интеграционные объединения с другими государствами, с целью повышению экономической эффективности производства, стимулирования развития региональных экономик и повышения конкурентоспособности на мировой арене. И это неслучайно. Международная экономическая интеграция стала обусловленной необходимостью восстановления и мирового хозяйства и его развития в условиях глобализации.  
Среди созданных интеграционных группировок можно выделить в Западной Европе – ЕС и ЕАСТ, в Северной Америке – НАФТА, в Азиатско-Тихоокеанском регионе – Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС).

Наибольшей зрелости интеграция достигла в европейском регионе. ЕС и ЕАСТ  стали своеобразной “лабораторией” моделей и механизмов интеграции. Так, формирующийся в Европейском союзе (ЕС; European Union – EU) региональный хозяйственный комплекс считается классическим примером реализации теорий регионализма в мировом хозяйстве.

В своем  докладе я бы хотела рассмотреть  историю возникновения и развития ЕС: путь от скромной отраслевой группировки к мощному многопрофильному объединению, которое во многом определяет лицо Европы и является одним из центров современного мира.

 Европейский союз – уникальная ведущая интеграционная группировка, которая наряду с  США и Японией образует один из трех центров (“Триаду”) глобальной системы рыночной экономики. Население ЕС составляет 502,5  млн. человек. Союз насчитывает в своем составе 27 государств, которые различаются размерами территории, численностью населения, природными ресурсами, экономическим и научно-техническим потенциалом. Он не представляет «сверхдержаву» в экономическом и политическом отношении. ЕС — международное образование, сочетающее признаки международной организации (межгосударственность )и государства (надгосударственность), но формально он не является ни тем, ни другим. Это значит, что в определённых областях решения принимаются независимыми наднациональными институтами, а в других — осуществляются посредством переговоров между государствами-членами.

История Европейского Союза насчитывает уже почти 60 лет. Его развитие можно условно разделить на четыре этапа. Первый, динамичный и результативный, начался с декларации Шумана 1950 г. и продлился почти двадцать лет. Крах Бреттон-вудской системы (1971 г.) и нефтяной кризис (1973 г.) остановили поступательное движение интеграции. Ее второй, достаточно сложный период длился до середины 80-х гг. Одобренная в 1985 г. программа строительства Единого внутреннего рынка открыла третий, успешный этап интеграции, охвативший почти два десятилетия. С 2004 г. – после того как в ЕС вступила большая группа стран Центральной и Восточной Европы – интеграционные процессы снова замедлились. Осложнились внешние условия развития Европейского Союза. Такими событиями ознаменовался четвертый этап, в котором ЕС предстояло решать нескольких крупных проблем долгосрочного свойства.

На мой  взгляд, для того, чтобы проанализировать историю развития ЕС, необходимо ее соотносить с внешнеэкономической  ситуацией в мире. Полученные параллели во многом могут дать объяснение решениям, принятых в ЕС в разные периоды времени и его политики в целом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Историческая  справка. Предпосылки создания ЕС

Послевоенное  движение за объединение Европы сыграло важную роль в становлении европейской интеграции, во многом став ее идейной и политической основой. Точкой отсчета этого движения принято считать речь выдающегося британского государственного деятеля Уинстона Черчилля «Трагедия Европы», произнесенную 19 сентября 1946 года в Цюрихском университете. Черчилль призвал европейцев покончить «с национальными распрями», прежде всего, с франко – германским антагонизмом, и образовать на континенте «нечто вроде Соединенных Штатов Европы».

На создании международных организаций в  Западной Европе настаивали Соединенные Штаты. Соответствующие рекомендации имелись, например, в «Плане Маршалла», согласно которому с 1948 по 1951 гг. в западноевропейские страны поставлялись американские товары на льготных условиях. Западная Европа была нужна США как политический союзник в начавшейся холодной войне, а также как рынок сбыта товаров и приложения капиталов американских ТНК. После окончания войны на США приходилась почти половина мирового промышленного производства и около трети мирового экспорта товаров.

С 1 января 1948 г. начал действовать таможенный союз Бельгии, Нидерландов и Люксембурга (Бенилюкс). В марте того же года Великобритания, Франция и страны Бенилюкс подписали Договор об экономическом, социальном и культурном сотрудничестве, а также коллективной самообороне.

В мае 1948 г. в Гааге состоялся Конгресс Европы (Congress of Europe), на котором представители 16 европейских стран, а также наблюдатели из США и Канады обсуждали самые разнообразные интеграционные планы – вплоть до немедленного создания федеративного государства. Реальным итогом конгресса стало образование Совета Европы, который начал действовать в мае 1949 г. Первоначально он занимался сотрудничеством в сфере экономики, социального развития, культуры, законодательства, науки и техники. Теперь деятельность Совета Европы сосредоточена на вопросах обеспечения и защиты прав человека. Его членами являются 47 государств.

В 1948 г. по инициативе Вашингтона была образована Организация европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС). Позже она была преобразована в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), объединяющую ныне 30 промышленно развитых стран мира. В 1950 г. также при посредничестве США был учрежден Европейский платежный союз. Он помог европейским странам восстановить конвертируемость национальных валют и наладить трансграничные расчеты, необходимые для развития их внешней торговли. Ключевую роль США сыграли и в создании Организации Североатлантического договора (НАТО), которая начала функционировать с 1949 г. в целях противодействия СССР и его союзникам.

Все названные  объединения (кроме Бенилюкса) создавались  как классические международные организации с ясной функциональной направленностью. Они не предусматривали передачу государственного суверенитета на наднациональный уровень, не ставили своей целью формировать сплоченное сообщество с общей судьбой. Такие задачи ставила интеграция в рамках Европейских Сообществ. В этом смысле она совершила системный прорыв в практике европейского сотрудничества. 

Этапы развития ЕС

1. Становление интеграции (1950 г. – начало 1970-х  гг.) Динамичный и успешный первый этап.

Становлению интеграции способствовало несколько  факторов.

Во-первых, она была нужна для установления долгосрочного мира. После двух мировых войн стало ясно, что концепция национального государства, зародившаяся и воплощенная в Европе в ее абсолютной форме – без каких- либо ограничений национального суверенитета – неизменно ведет к национализму и международным конфликтам. Тезис о необходимости поставить политику отдельных государств под наднациональный контроль, вызревший в недрах антифашистского движения еще во время войны, получил широкое признание.

Во-вторых, местные элиты понимали, что экономическое  возрождение региона возможно только при условии его тесной консолидации. Поступление американской помощи по «Плану Маршалла» завершалось в 1951 году. В своем дальнейшем экономическом развитии западноевропейские страны могли опираться в основном друг на друга. Для этого требовалось активизировать их внешнюю торговлю и наладить широкую промышленную кооперацию. Эту потребность усиливало также возникновение в Европе группы социалистических стран, учредивших в 1949 г. Совет экономической взаимопомощи (СЭВ). Кроме СССР, в него вошли ГДР, Польша, Чехословакия, Венгрия, Болгария и Румыния – страны, бывшие ранее традиционными источниками сырья и рынками сбыта для западноевропейских предприятий.

В-третьих, в итоге второй мировой войны  Западная Европа утратила роль одного из главных мировых центров силы. Сформировалась новая, биполярная система международных отношений, называемая Ялтинско-Потсдамской, с двумя полюсами – США и СССР. Именно они стали главными действующими лицами развернувшейся холодной войны с присущей ей гонкой вооружения и ядерным противостоянием. Послевоенный раздел Европы на сферы влияния, образование двух германских государств - ФРГ и ГДР, а также война между двумя корейскими государствами при участии вооруженных сил США, Китая и СССР в 1950-1952 гг. ясно показали европейцам, что ключевые вопросы современности решаются без их участия. Западной Европе предстояло заново определить свое место в системе международных отношений, найти новые рычаги укрепления своих позиций.

Путь  к европейской интеграции открыла  Декларация Шумана. 9 мая 1950 министр иностранных дел Франции Робер Шуман обратился к правительству ФРГ с предложением создать франко – германское объединение угля и стали, открытое для присоединения других стран. Значение декларации выходило далеко за рамки отношений двух бывших противников в войне. Она призывала к созданию «общей основы экономического развития, которая явится первым шагом к Европейской федерации».

Уинстон Черчилль. Из речи, произнесенной19 сентября 1946 г. в Цюрихском университете: «…на мой взгляд, первым шагом по воссозданию европейской семьи народов должно быть налаживание партнерства между Францией и Германией. Только так, и никаким иным образом Франция может вновь обрести ведущую роль в Европе. Духовное возрождение Европы без участия Франции и Германии с их величайшим духовным наследием попросту невозможно..».

Предложенная  концепция европейского строительства (ее инициатором и первым автором был Жан Монне - известный политический деятель и руководитель плана послевоенного восстановления экономики Франции) впоследствии легла в основу европейской интеграции. Ее действующие по сей день принципы таковы:

• вместо Европы, раздираемой националистическими  противоречиями, необходимо создать единую, миролюбивую Европу на принципах демократии, экономического благосостояния и социального консенсуса, мира и равноправного сотрудничества;

• единая Европа должна строиться постепенно, с упором на приоритетные области, где сотрудничество наиболее актуально и достижимо;

• объединение  должно начаться в сфере экономики, что максимально отвечает насущным потребностям участвующих государств и не затрагивает особо чувствительные сферы государственного суверенитета (такие как национальная безопасность, оборона, внешняя политика и т.п.);

• важнейшим  условием продвижения к единой Европе должно стать формирование единой правовой базы и системы общих институтов, которым делегируется часть суверенных стран-участниц.

Общая характеристика этапа. Датой рождения ЕС считают 18 апреля 1951 г., когда был подписан Договор, учреждающий Европейское объединение угля и стали (ЕОУС). Через шесть лет в Риме были заключены договоры, учредившие Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Они окончательно определили характер и общее направление развития европейской интеграции.

После войны в Западной Европе развернулся  мощный экономический подъем. На протяжении 50-х и 60-х гг. темпы роста ВВП в регионе составляли в среднем 5% год. Уровень жизни населения устойчиво повышался, рос внутренний спрос, улучшалась социальная обстановка. Повсюду проводились глубокие экономические и политические реформы. Создавались системы государственного регулирования экономики, а традиционная конфронтация между трудом и капиталом заменялась практикой «социального партнерства». Происходило укрепление демократических институтов или их восстановление – в Германии и Италии.

Основные  договоры. Договор о ЕОУС был подписан в Париже в апреле 1951 г. сроком на 50 лет. Его участниками стали шесть стран: Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, ФРГ и Франция. Договор вступил в силу в июле 1952 г. Основные цели договора: создание общего рынка угля и стали, модернизация и повышение эффективности производства в угольной и металлургической промышленности, а также улучшение условий труда и решение проблем занятости в этих отраслях. Договор ставил долгосрочные цели: укрепить мир в Европе и создать предпосылки для тесного объединения народов. Угольная и сталелитейная промышленность были тогда стратегическими отраслями.

27 мая  1952 г. те же шесть стран подписали  Договор, учреждавший Европейское оборонительное сообщество (ЕОС). Одновременно была начата подготовка договора, учреждавшего Европейское политическое сообщество. В соответствии с ними предполагалось создать новую (федеральную по типу), структуру органов в сфере внешней политики, обороны, защиты прав человека. Однако в августе 1954 г. Национальное собрание Франции отвергло Договор о ЕОС, после чего прекратилась и подготовка второго договора. Попытка форсировать военно-политическую интеграцию не удалась, после чего европейская интеграция долгие годы развивалась в основном в сфере

экономики.

25 марта  1957 г. те же шесть государств  подписали в Риме два договора, учредившие Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Римские договоры вступили в силу 1 января 1958 г., они являются бессрочными.

8 апреля 1965 г. в Брюсселе был подписан  Договор, учреждающий единый Совет и единую Комиссию Европейских сообществ. Данный акт, част называемый Договором о слиянии, вступил в силу с 1 июля 1967 г.

Внутренняя  политика. Согласно договору о ЕЭС, его участники начали ступенчато снижать таможенные тарифы во взаимной торговле. Первое снижение на 10% было осуществлено 1 января 1959 г. Далее тарифы снижались почти ежегодно, и параллельно сокращался разрыв между усредненными и национальными уровнями тарифов. В итоге с 1 июля 1968 г. Внутренняя торговля в Сообществе стала беспошлинной, а на его внешних границах был введен Общий внешний таможенный тариф. Два года спустя торговая политика перешла из компетенции национальных правительств в компетенцию органов

ЕС. Таким  образом, «шестерка» стала таможенным союзом. Это содействовало быстрому росту внутрирегиональной торговли.

Летом 1958 г. был утвержден механизм общей  сельскохозяйственной политики ЕЭС. Ее главные цели состояли в том, чтобы достичь полной самообеспеченности стран «шестерки» продовольствием, гарантировать фермерам стабильный доход и защитить местных производителей от конкуренции извне. Средства на эти мероприятия выделял Европейский фонд ориентации и гарантий сельского хозяйства (ФЕОГА), начавший действовать с 1964 г.

В 1965 – 1966 гг. ЕЭС пережил первый в своей  истории кризис, который едва не привел к распаду объединения. Франция в лице президента генерала Шарля де Голля намеревалась, во что бы то ни стало, сохранить за собой право вето при принятии решений в ЕС. В знак протеста против этих инициатив французские представители в течение всего второго полугодия 1965 г. не являлись на заседания совместных органов ЕС. Политика «пустого кресла» завела Сообщество в тупик. Но так как остальные его участники не могли двигаться вперед без Франции, им пришлось пойти ей навстречу.

В январе 1966 г., после того как де Голль  был вновь избран президентом, французские представители вернулись на заседания высших органов ЕС в Люксембурге. Знаменитый «Люксембургский компромисс» состоял в том, что при принятии решений, затрагивающих «жизненно важные интересы» той или иной страны, она фактически сохраняла за собой право вето. Работа органов ЕС возобновилась. В 1970 г. у Сообщества появились собственные ресурсы. Однако до середины 80-х гг. голосование квалифицированным большинство практически не применялось.

Внешние отношения. В 50-е и 60-е годы Сообщества установили официальные отношения со многими десятками государств и обменялись с ними представительствами. После перехода торговой политики в ведение Комиссии и Совета ЕС было заключено множество торговых соглашений с этими государствами. В 1963 г. в городе Яунде (Камерун) было подписано первое соглашение с целой группой государств – конвенция о преференциальной торговле между ЕЭС и 18 странами Африки (в основном бывшими

французскими  и бельгийскими колониями) сроком на пять лет. Она предусматривала свободный доступ товаров этих беднейших стран на рынок ЕС, а также техническую и финансовую помощь со стороны «шестерки». В 1969 г. была подписана вторая Яундская конвенция почти в том же составе участников и снова на пять лет.

Вывод (первого этапа)

На протяжении 50-х – 60-х гг. европейская интеграция уверенно набирала силу. За два десятилетия была образована система руководящих органов Сообществ, введена в действие общая сельскохозяйственная политика и главное – создан таможенный союз со свободным движением товаров внутри «шестерки». Данный этап резонно считается динамичным и успешным.

2. Время испытаний  и поисков (начало 70-х  гг. – 1984 г.)

Внутренняя  политика. На волне интеграционных успехов 50-х – 60-х гг. Европейские Сообщества в 1969 - 1971 г. разработали план перехода к Экономическому и валютному союзу. Неофициально его называют «планом Вернера» - по имени главного разработчика, премьер-министра Люксембурга Пьера Вернера. План предусматривал: постепенное снятие ограничений надвижение капиталов внутри ЕС, жесткую фиксацию курсов европейских валют и возможный переход к 1980 г. на единую валюту. Однако плану не суждено было осуществиться. Отмена свободного конвертирования доллара в золото привела к расстройству международной валютной системы, девальвации не только доллара, но и большинства европейских валют. Из «плана Вернера» удалось выполнить только первую часть – создать в 1971 г. механизм «валютной змеи». Она действовала как обычный валютный коридор: страны ЕС и некоторые другие европейские государства привязывали свои валюты друг к другу и допускали их колебания заданных границах. Механизм работал, но с частыми сбоями. В 1979 г. на его базе была создана Европейская валютная система с собственной расчетной единицей – ЭКЮ.

В 1975 г. Западную Европу поразил первый за послевоенные годы экономический кризис. В 1981-1982 гг. спад промышленного производства повторился. Нефтяные кризисы заставили страны ЕЭС снижать энергоемкость производства и диверсифицировать источники энергии. Началась длительная и болезненная структурная перестройка экономики.   В 1974 г. был создан Европейский совет на уровне глав государств и правительств, отныне первые лица стран ЕС стали встречаться регулярно. В том же году, было решено перейти к прямым выборам в Европейский парламент. Впервые они состоялись в 1979 г.

Внешние отношения. В 1970 г. был создан специальный инструмент – Европейское политическое сотрудничество, в рамках которого регулярно встречались национальные министры иностранных дел.

Вступление  в ЕС Великобритании, имевшей до войны множество колоний, позволило странам Сообщества расширить особый диалог с развивающимися странами. В продолжение двух Яундских конвенций в 1975 г. в столице Того городе Ломе была подписана новая конвенция с 46 странами Африки, Карибского бассейна и Тихого океана (АКТ). Впоследствии Ломейские конвенции подписывались через 4-5 лет. Последняя, четвертая, была заключена в декабре 1989 г. и действовала до1999 г.

Состав  ЕС. 

Переговоры  о вступлении Великобритании, а также  Дании, Ирландии и Норвегии в Европейское Сообщество начались в 1969 г. Три первые страны стали ее членами с 1 января 1973 г., тогда как национальный референдум в Норвегии дал отрицательный результат. «Шестерка» превратилась в «девятку». По приросту экономической мощи

данное  расширение было крупнейшим в истории  ЕС: его ВВП увеличился более чем на 30%.   В 1981 г. Греция стала десятым членом ЕС. Испания и Португалия вступили в него уже на новом этапе развития Европейского сообщества, в 1986 г.

Вывод  

Второй этап европейской интеграции был сложным и противоречивым, недаром сами европейцы называют его временем «евросклероза» и «евроскептицизма». По ряду направлений наблюдался застой интеграции или даже откат назад. Тем не менее, Сообщества сумели преодолеть дезинтеграционные тенденции и к концу этого этапа возобновить движение вперед. Объединение выдержало испытание на прочность, подтвердило свою жизнеспособность. Оно также расширилось с шести до десяти членов.

3. Новый подъем интеграционного  строительства (1985 г. – 2004 г.)

Начиная с середины 80-х гг., Сообщество вступило в 20-летний период динамичного развития.

Основные  договоры и документы.  В феврале 1986 г. государства- члены ЕС подписали Единый Европейский Акт (ЕЕА), вступивший в силу с 1июля 1987 г. Его главной задачей было создание к декабрю 1992 г. Единого внутреннего рынка товаров, услуг, капиталов и лиц. Таким образом, ЕС вернулось к долгосрочной цели, сформулированной еще в Римском договоре. ЕЕА явился крупнейшим со времени подписания Римских договоров программным документом ЕС.

Акт наделил  Сообщество новыми функциями: было решено начать политику социально-экономического сплочения стран ЕС, а также научно- техническую и экологическую политику. Документ зафиксировал юридический статус Европейского политического сотрудничества, в рамках которого проводилась координация внешнеполитических действий стран-членов. Это открывало путь к становлению общей внешней политики ЕС и к более тесному сотрудничеству государств-членов в области безопасности и обороны. В ЕЕА впервые после 1969-1970 гг. было заявлено, что Европейское Сообщество ставит своей целью создание экономического и валютного союза. Европейский совет официально стал еще одним органом ЕС. Были расширены полномочия Суда ЕС и учрежден новый орган – Суд первой инстанции, призванный разгрузить Суд ЕС.

Договор о Европейском  Союзе (неофициально Маастрихтский договор) был подписан 7 февраля 1992 г. в голландском городе Маастрихте и вступил в силу 1 ноября 1993 г. Важно уяснить, что Договор о Европейском Союзе не дополнял заключенный в 1957 г. Договор о ЕЭС, а создавал еще один основополагающий документ. С тех пор ЕС функционирует на основе двух главных договоров – Договора о ЕЭС и Договора о Европейском Союзе. Все последующие договоры (Амстердамский, Ниццкий и Лиссабонский) только вносили поправки в оба эти акта, но не создавали новых.

В соответствии с Договором о Европейском  Союзе, Сообщество получило новое название, соответствующее более высокому уровню интеграции. Договор распространил полномочия органов ЕС на новые сферы, которые традиционно являются предметом национального суверенитета. Ключевой задачей ЕС Договор провозгласил создание экономического и валютного союза (ЭВС) и введение единой европейской валюты, что вывело бы экономическую интеграцию на самую высокую – четвертую – стадию. Впервые вводилось гражданство ЕС. Оно позволяло каждому гражданину Союза проживать в любой его стране. Гражданам государств-членов независимо от того, где на территории ЕС они находились, было предоставлено право избирать и быть избранными в

местные органы власти и в Европейский  парламент. Расширялись полномочия ЕС по защите прав и интересов граждан. Вводился институт Омбудсмена - уполномоченного ЕС по правам человека.

Амстердамский договор был подписан в столице Нидерландов 2 октября 1997 г. В право ЕС были включены шенгенские правила (об отмене контроля на внутренних границах и охране внешних границ), которые ранее действовали автономно и оставались вне его юрисдикции. Таким образом, были усилено наднациональное начало в управлении внешних границ Союза. Теперь каждая страна ЕС, имеющая внешнюю границу, охраняет свой участок в соответствии с общими правилами. Договор расширил раздел Маастрихтского договора, посвященный ОВПБ.

Ниццкий договор был подписан главами государств и правительств сначала 11 декабря 2000 г., а потом (в окончательной версии) 26 февраля 2002 г. во французском городе Ницце. Он вступил в силу с 1 февраля 2003 г. Данный договор, как и Амстердамский, явился модификацией Маастрихтского договора, причем также не до конца успешной. Он определил новые квоты для действующих и будущих государств-членов в Совете ЕС и Европарламенте.

Внутренняя  политика. Пройдя долгий путь испытаний, Сообщество в середине 80-х гг. вступило в новый этап - завершения формирования Единого внутреннего рынка (ЕВР). Для этого Комиссия ЕС подготовила детальную программу действий, опубликованную в Белой книге (1985 г.). 1 января 1993 г. Единый внутренний рынок ЕС стал фактом.

В 1985 г. на пост председателя Европейской комиссии был назначен Жак Делор, французский финансист и политический деятель, пробывший в этой должности два срока. За 10 лет Делор не только вывел Сообщество из застоя, но и осуществил несколько грандиозных проектов. В их числе: создание ЕВР, подписание договора о Европейском Союзе, переход к ЭВС и единой валюте. На счету Делора также вступление в ЕС Австрии,

Финляндии и Швеции; подготовка к вступлению стран ЦВЕ; подписание соглашений о партнерстве и сотрудничестве с Россией, Украиной и другими странами СНГ.

С 1990 г. Сообщество приступило к строительству  экономического и валютного союза. В мае 1998 г. был образован Европейский Центральный банк и определены 11 государств, которые первыми перешли к единой валюте. С 1 января 1999 г. евро был введен в безналичное обращение, а с 1 января 2002 г. – в наличное. Переход на единую валюту прошел четко и организованно. Реализация данного проекта является одним из самых крупных и символичных достижений европейской интеграции.

В 1985 г. началось создание шенгенского пространства (по названию местечка в Люксембурге, где было подписано соглашение). Гражданам участвующих стран, а также гражданам третьих стран (при наличии въездной визы) давалось право свободного передвижения по всей территории Союза.

Внешние отношения. 

Особое  значение имеет Соглашение о создании Европейского экономического пространства (ЕЭП). Оно было подписано между ЕС и Европейской ассоциацией свободной торговли (ЕАСТ) в мае 1992 г. и вступило в силу с 1 января 1994 г. Данное соглашение распространило на страны ЕАСТ «четыре свободы» - движения товаров, услуг, лиц и капиталов. Таким образом, страны ЕАСТ фактически стали участниками единого внутреннего рынка ЕС. В 1995 г. три участника ЕАСТ – Австрия, Финляндия и Швеция – вступили в ЕС.